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      建筑行政管理論文

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      建筑行政管理論文

        行政管理是指政府行政機(jī)關(guān)在其職責(zé)范圍內(nèi)。為實(shí)現(xiàn)其行政目的而采取的符合國(guó)家法律以及法律精神或國(guó)家方針政策要求的建議、輔導(dǎo)、提醒、規(guī)勸、示范、公示等管理行為。下面是小編為大家精心推薦的建筑行政管理論文,希望能夠?qū)δ兴鶐椭?/p>

        建筑行政管理論文篇一

        論高速公路建筑控制區(qū)的行政管理

        引言:高速公路建筑控制區(qū)的管理是一項(xiàng)艱巨而長(zhǎng)期的工作,筆者結(jié)合基層日常管理工作的實(shí)際,簡(jiǎn)要分析了高速公路控制區(qū)管理的難點(diǎn),并根據(jù)日常工作經(jīng)驗(yàn)提了幾點(diǎn)對(duì)策和建議。

        隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷發(fā)展,特別是高速公路沿線經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,給高速公路路政管理部門(mén)在建筑控制區(qū)的管理上帶來(lái)了許多新情況、新問(wèn)題,高速公路建筑控制區(qū)的管理,成為路政管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。法律法規(guī)賦予了路政部門(mén)對(duì)建筑控制區(qū)的管理職責(zé),而在實(shí)際的管理過(guò)程中,由于建筑控制區(qū)的管理與地方政府和老百姓的利益息息相關(guān),加之點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣,所以管理難度很大,處理不當(dāng)容易造成工作被動(dòng)甚至激化矛盾,產(chǎn)生不良的社會(huì)影響。因此,做好高速公路建筑控制區(qū)的管理是十分重要的。本文僅就高速公路控制區(qū)管理的難點(diǎn)及對(duì)策談?wù)勛约捍譁\的看法。

        1. 高速公路控制區(qū)的概念及意義

        公路建筑控制區(qū)是指根據(jù)國(guó)家法律規(guī)定在公路兩側(cè)一定的范圍內(nèi)禁止修建建筑物和構(gòu)筑物,原有的建筑物和構(gòu)筑物不得擴(kuò)建,需埋設(shè)管線、電纜及修建臨時(shí)性工程設(shè)施的,應(yīng)經(jīng)交通主管部門(mén)批準(zhǔn),上述一定區(qū)域被稱(chēng)作公路建筑控制區(qū)。我省《山東省高速公路條例》第二十七條依照國(guó)家相關(guān)規(guī)定結(jié)合我省實(shí)際情況,對(duì)高速公路建筑控制區(qū)的具體范圍作了規(guī)定:“高速公路用地兩側(cè)外各五十米,立交橋匝道、高速公路連接線兩側(cè)、收費(fèi)站周?chē)饕话倜追秶鷥?nèi)為高速公路建筑控制區(qū)。禁止在高速公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建任何建筑物或者地面構(gòu)筑物;需要在高速公路建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的,應(yīng)當(dāng)商高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)后,報(bào)經(jīng)省政府交通主管部門(mén)批準(zhǔn)。”

        加強(qiáng)高速公路控制區(qū)管理的重要意義在于:有利于防止公路街道化,充分發(fā)揮公路的效能;有利于避免沿線近距離建設(shè)施工對(duì)公路的影響,有效保護(hù)公路和公路附屬設(shè)施;有利于對(duì)公路沿線的建筑進(jìn)行控制,可以充分保障公路上汽車(chē)駕駛員的行車(chē)視野,促進(jìn)行車(chē)安全;有利于減少公路上車(chē)輛的噪聲和尾氣對(duì)公路沿線居民的影響。

        2. 高速公路控制區(qū)管理的難點(diǎn)及成因

        當(dāng)前,高速公路路政管理部門(mén)積極加強(qiáng)建筑控制區(qū)的管理,但困難重重,原因諸多,主要體現(xiàn)在:

        2.1 各級(jí)地方政府對(duì)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)高速公路路政管理的認(rèn)識(shí)不夠,缺乏全局觀念,是導(dǎo)致違法建筑屢禁不止的根本原因。就目前我省高速公路的管理和經(jīng)營(yíng)體制而言,均屬省交通運(yùn)輸廳公路局直接管轄,其經(jīng)營(yíng)效益與地方政府無(wú)直接關(guān)系,導(dǎo)致地方政府干部,對(duì)加強(qiáng)路政管理與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的辨證關(guān)系認(rèn)識(shí)不足,片面地強(qiáng)調(diào)地方利益而忽視了高速公路的社會(huì)效益和整體效益;缺乏大局意識(shí),地方保護(hù)主義嚴(yán)重,甚至行政干預(yù)明顯,極力為違法建筑業(yè)主辯護(hù)解脫,以至違法建筑查處難度大,且有增無(wú)減,從而惡化公路環(huán)境,制約高速公路對(duì)社會(huì)效益的充分發(fā)揮。

        2.2 對(duì)公路建筑紅線控制區(qū)的管理是路政、國(guó)土、城建、規(guī)劃等多個(gè)部門(mén)交叉管理,相互之間缺乏聯(lián)系和約束,形成政出多門(mén)的局面。如國(guó)土管理部門(mén)批準(zhǔn)在“公路建筑紅線控制區(qū)”內(nèi)起房建屋的土地使用往往事前并不征求路政部門(mén)的意見(jiàn),待形成事實(shí)后,路政部門(mén)想管就難管了,使公路建筑紅線區(qū)失去了應(yīng)有的效力。

        2.3 沿線群眾法制觀念淡薄,缺乏愛(ài)路護(hù)路意識(shí)是導(dǎo)致違法建筑的一個(gè)因素。“大路大富,小路小富,無(wú)路不富、高速公路快富”的觀念以深入人心,加上小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)的影響和公路法制觀念淡薄。普遍認(rèn)為土地雖然是國(guó)家的,但使用權(quán)是自己的,只要不直接占路,房屋可以隨便修到哪里都行,出現(xiàn)了你管你的路,我建我的房,愛(ài)路護(hù)路和依法使用公路意識(shí)較差。另外隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展,農(nóng)民住宅建設(shè)大幅度增加,加之其它法規(guī)的約束,宅基的調(diào)整極為困難,也是導(dǎo)致公路兩側(cè)建筑控制區(qū)違法建筑產(chǎn)生的重要原因。

        2.4 路政部門(mén)的路政管理隊(duì)伍力量單薄、精力有限,缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)法手段,難以從人員隊(duì)伍上保證對(duì)公路建筑紅線控制區(qū)進(jìn)行有力的管理。公路是線形放射和延伸的,以一個(gè)路政中隊(duì)9-10人為例,要管理所轄公路的建筑紅線控制區(qū),還要查處其他方面的路政案件、處理路政管理事務(wù),客觀上很難以保證對(duì)公路建筑紅線控制區(qū)進(jìn)行全面的強(qiáng)有力的監(jiān)管。而部分路政人員缺乏超前管理意識(shí),工作責(zé)任心不強(qiáng),也是導(dǎo)致違法建筑管理不力的重要因素。

        3. 加強(qiáng)高速公路控制區(qū)管理的對(duì)策及建議

        3.1 加大《公路法》、《公路安全保護(hù)條例》、《山東省高速公路條例》等法律法規(guī)的宣傳力度。在宣傳路政管理法律法規(guī)方面要舍得花錢(qián),使法律法規(guī)家喻戶曉,人人皆知,以增強(qiáng)廣大人民群眾愛(ài)路護(hù)路意識(shí),提高法制觀念,并積極參與對(duì)公路法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督,創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,造成一個(gè)“知法守法”、“愛(ài)路光榮,損路可恥”的社會(huì)大氣候,營(yíng)造一個(gè)全社會(huì)、全方位需要公路、關(guān)注公路、愛(ài)護(hù)公路、支持公路、管好公路的新局面。

        3.2 實(shí)行綜合治理,形成齊抓共管違法建筑的新局面。要積極爭(zhēng)取各級(jí)政府部門(mén)的高度重視,加強(qiáng)與沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國(guó)土、城建及村委的橫向聯(lián)系,尋求高速公路路政管理最廣泛的理解和支持;建立齊抓共管機(jī)制,充分發(fā)揮各職能部門(mén)的資源優(yōu)勢(shì),作到信息共享;公路兩側(cè)建筑控制區(qū)的管理,可探索與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委、國(guó)土管理等部門(mén)簽訂《聯(lián)保協(xié)議》的護(hù)路聯(lián)防新思路,建立聯(lián)合審批制度,把好行政審批關(guān),從根本上杜絕違法建筑的產(chǎn)生。

        3.3 加大路政執(zhí)法力度,對(duì)違法建筑實(shí)行死控。根據(jù)筆者十幾年路政工作經(jīng)歷和見(jiàn)解,違法建筑只有走依法強(qiáng)行拆除才是唯一出路。要下狠心依法制止和依法強(qiáng)行拆除公路兩側(cè)控制區(qū)的違法建筑,并對(duì)過(guò)去種種原因而產(chǎn)生的違法建筑采取得力措施,分期分批予以依法拆除和依法強(qiáng)行拆除。真正依法強(qiáng)行拆除掉的違法建筑物,當(dāng)事人只是一時(shí)想不通,但他認(rèn)為法確實(shí)是硬的,誰(shuí)違法,誰(shuí)就得吃虧,日后基本無(wú)大仇大恨和后患,反之后患無(wú)窮。怨仇最深的是以罰代拆、以罰代批、重罰變輕罰等種種原因留下來(lái)的違法和臨時(shí)建筑,留下一點(diǎn),影響一片一條線,實(shí)際留下了無(wú)法解答和說(shuō)服人們的反宣傳。當(dāng)事人睹物思人,認(rèn)為公路法規(guī)是軟的,沒(méi)有什么尺度,永遠(yuǎn)仇視辦案人員。致使路政執(zhí)法人員和路政管理部門(mén)束手無(wú)策。

        3.4 提高自身素質(zhì),完善管理機(jī)制。高速公路建筑控制區(qū)的管理工作涉及面廣,情況復(fù)雜,政策性強(qiáng),管理難度大,既是人們觀察路政執(zhí)法的一個(gè)窗口,又是容易引起社會(huì)輿論注意的熱點(diǎn)。決定了路政人員必須努力提高職業(yè)道德和修養(yǎng),樹(shù)立良好的執(zhí)法形象;加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),全面掌握路政管理相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí),提高依法行政能力。同時(shí)還要不斷完善管理機(jī)制,實(shí)行路政員分段管理目標(biāo)責(zé)任制,落實(shí)個(gè)人責(zé)任,形成人人肩上有責(zé)任,個(gè)個(gè)工作有目標(biāo)的良好氛圍,加大考評(píng)檢查力度,極大地激發(fā)路政員工作能動(dòng)性和主動(dòng)性,培養(yǎng)路政員責(zé)任意識(shí),對(duì)違法建筑實(shí)行全天候監(jiān)管,努力杜絕違法建筑。

        結(jié)束語(yǔ)

        高速公路建筑控制區(qū)管理工作是一項(xiàng)十分重要的工作,它對(duì)高速交通的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、保障道路的通行安全都起著非常重要的作用。我相信,在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下,廣大路政人員一定能在路政管理實(shí)踐中充分發(fā)揮自己的聰明才智,努力提高路政管理工作水平,依法保護(hù)路產(chǎn)維護(hù)路權(quán),為高速公路更好、更快的發(fā)展貢獻(xiàn)我們的智慧和力量。

        (作者單位:泰安市高速公路路政管理大隊(duì))

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