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      淺談事業(yè)單位改革的風險及其控制方法

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        下面淺談事業(yè)單位改革的風險及其控制方法范文,歡迎借鑒,希望你喜歡。

        一、事業(yè)單位改革的風險預(yù)測

        (一)國有資產(chǎn)流失的風險

        體制不順,權(quán)責不清,這些現(xiàn)象造成事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理水平不高、浪費流失嚴重。從外部監(jiān)督看,監(jiān)管部門還未“到其位、司其職”,沒有真正的起到監(jiān)督作用,無法對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的運營管理狀況全過程進行有效的監(jiān)督制約:從內(nèi)部監(jiān)督的角度來看,管理隊伍不完整,職能部門沒能充分發(fā)揮各自的監(jiān)管職責。

        (二)改革中的人力資源風險

        事業(yè)單位人事制度改革方面的風險主要源于:首先,事業(yè)單位人員的觀念相對保守落后,既得利益的心理較為明顯和嚴重。其次,事業(yè)單位員工的社會保障問題沒有得到妥善的解決,事業(yè)單位和本單位職工之間的權(quán)力和義務(wù)關(guān)系模糊不清,難于整理。再次,大多數(shù)事業(yè)單位中,人力資源管理的基礎(chǔ)薄弱,在崗位任職資格要求、績效、薪酬、晉升等方面的制度標準等不夠清晰明確。最后,事業(yè)單位的管理者缺乏現(xiàn)有形勢下所需要的強大的領(lǐng)導(dǎo)能力、管理能力,尤其是危機處理和變革管理能力不足。

        (三)社會不穩(wěn)定因素增加的風險

        如果事業(yè)單位改革不能保證公平性,必然要造成四千多萬事業(yè)單位人員的抵觸,必然要遭到各界的誹議,必然要造成社會積怨,激化或積累潛在的不利社會發(fā)展的因素。

        (四)改制中的法律風險

        在事業(yè)單位改革中,政策與法律如何協(xié)調(diào)仍是亟待解決的問題。在處理勞動關(guān)系方面、國有資產(chǎn)清理方面、事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓定價等,需要特別注意法律風險,尤其是轉(zhuǎn)換成從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)的事業(yè)單位。

        (五)轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位和公益服務(wù)事業(yè)單位生存風險

        轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位和公益服務(wù)事業(yè)單位改革之后,面臨一系列新環(huán)境、新情況,適應(yīng)并利用新環(huán)境中的有利因素,擺脫舊體制下背負的沉病,使通過改革轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的事業(yè)單位或公益服務(wù)事業(yè)單位,在調(diào)整之后能夠盡快步入經(jīng)營、發(fā)展的正軌,是現(xiàn)在所面臨的一個主要問題,而且,這也是衡量改革是否成功的最重要的標志。

        二、事業(yè)單位改革的風險控制

        (一)經(jīng)驗借鑒

        從國際經(jīng)驗來看,不管是哪個方面的改革,阻力和動力的分析及對應(yīng)的制度設(shè)計都是一個值得重視的關(guān)鍵點。事業(yè)單位改革要結(jié)合實際,選擇切入點破冰先行,抓住關(guān)鍵,妥善處理改革的難題。要從制度規(guī)范的角度切實保障相關(guān)人員的福利待遇不受損害,對于改革的方向有清晰準確的把控,積極有序的配套推進相關(guān)的各項改革。

        (二)風險評估

        開展社會穩(wěn)定風險評估,是改革中不能忽視的重要問題。首先,合法性評估。包括涉及到改革的重大事項的決定、制度及執(zhí)行規(guī)則,是否符合黨和國家總體的方針、政策,是否符合現(xiàn)行政策要求、法律規(guī)范等:其次,合理性評估。包括涉及到改革的重大決定是否符合經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律,是否有利于擴大民生等:再次,可行性評估。制度設(shè)計是否具有高度的可操作性和可實踐性,是否充分考慮到時間、空間和人力、物力、財力等方面的制約因素:最后,安全性評估。包括改革是否存在引發(fā)群體性上訪或群體性事件的風險或潛在的不穩(wěn)定因素等。

        (三)政策支持

        支持事業(yè)單位改革的政策支持總體來說可以分為兩個方面:第一,著力于減少改革的阻力,給事業(yè)單位輸血。這方面的矛盾主要是集中在如何保障改革單位員工的利益平衡:第二,著力于增強改制后的事業(yè)單位自身的造血能力。

        (四)法律規(guī)范

        首先,政府和事業(yè)單位之間的行政法律關(guān)系的理順。政府和事業(yè)單位,是一種行政法律規(guī)范下的、合理、有度、有效的相互作用關(guān)系。其次,政府作為公共利益代表和作為國有資產(chǎn)所有者代理人角色之間的法律定位。從某種意義上講,事業(yè)單位改制的過程就是使政府更好的擔任公共利益代表,使事業(yè)單位更好的履行公共服務(wù)職責的過程。最后,改革中的民事法律關(guān)系。概括起來,主要有以下幾大類別:第一,原事業(yè)單位和干部、職工之間的人事及勞動法律關(guān)系。第二,原事業(yè)單位和債權(quán)人之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。第三,事業(yè)單位改制過程中的代理和服務(wù)合同法律關(guān)系。

        (五)輿論引導(dǎo)宣傳及社會心理疏導(dǎo)

        宣傳、新聞部門要堅持正確輿論導(dǎo)向,積極配合有關(guān)部門,開展全方位、多層次、內(nèi)容豐富的宣傳報道。報社、電臺、電視臺要開辟專題、專欄,實事求是的宣傳改革的必要性,宣傳改革的目標、內(nèi)容、方法和步驟,準確的傳達國家及省市的相關(guān)文件,宣傳中央和省關(guān)于推進事業(yè)單位改革的精神,宣傳外地改革的經(jīng)驗和做法,宣傳當?shù)氐母母锵冗M典型,營造改革氛圍。

        (六)打造容錯機制

        容錯機制就是為了保證開放創(chuàng)新的帶頭人不會因為敢于嘗試而受挫成為改革中的反面典型,激勵改革的主導(dǎo)者要“大膽地闖,大膽地試”,通過容錯機制去保證創(chuàng)新的環(huán)境,保護創(chuàng)新的精神。首先,容錯機制需要理論依據(jù)和現(xiàn)實基礎(chǔ),必須以法律為準繩。一方面,要防容錯機制功能被放大濫用。另一方面,要把握原則,在科學(xué)決策的前提下做到慎用。其次,通過建立“容錯機制”鼓勵黨員干部改革創(chuàng)新。最后,通過建立“容錯機制”大力營造允許試、允許錯、允許改、允許闖,鼓勵探索、善待挫折、激勵成功、寬容失敗的工作環(huán)境和用人機制。


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