淺析當(dāng)前中國調(diào)節(jié)收入分配差距的公共政策論文
收入分配差距過大是當(dāng)前中國社會普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題，也是政府亟待解決的重大問題之一。政府作為社會治理的權(quán)威主體，調(diào)節(jié)收入分配差距是政府義不容辭的責(zé)任。以下是學(xué)習(xí)啦小編為大家精心準(zhǔn)備的：淺析當(dāng)前中國調(diào)節(jié)收入分配差距的公共政策相關(guān)論文。內(nèi)容僅供參考，歡迎閱讀!
淺析當(dāng)前中國調(diào)節(jié)收入分配差距的公共政策全文如下：
【摘要】：調(diào)節(jié)收入差距、實(shí)現(xiàn)分配公平關(guān)乎一個國家穩(wěn)定和諧的大局。公共政策作為調(diào)節(jié)國民收入分配的重要手段,對調(diào)整社會各階層的利益關(guān)系發(fā)揮著重要作用,公共性是其價值追求與本質(zhì)屬性。我國當(dāng)前的收入分配政策存在公平價值缺失、政策的不當(dāng)傾斜和偏好以及政策體系不完善等問題。構(gòu)建以公平為導(dǎo)向的收入分配政策體系,規(guī)范收入分配秩序,對調(diào)節(jié)我國的收入分配差距和促進(jìn)社會公平具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
【關(guān)鍵詞】： 公共政策 公共性 收入分配差距
一、公共性
公共性是公共政策的邏輯起點(diǎn)，也是公共政策的本質(zhì)屬性和價值取向。公共性是公共政策目標(biāo)的選擇，它指導(dǎo)并規(guī)范著具體的政策目標(biāo)，為公共政策的執(zhí)行提供行動導(dǎo)向。
二、我國收入分配政策公共性偏離的表現(xiàn)
當(dāng)前在我國和諧社會構(gòu)建的過程中出現(xiàn)的居民收入差距不斷擴(kuò)大和社會分配不公問題。
(一)政策的公平價值缺失
長期以來的收入分配政策使我國從一個平均主義嚴(yán)重的國家逐漸成為收入分配嚴(yán)重不平等的國家，具體來說，這種不公平主要體現(xiàn)在:
1.分配起點(diǎn)的不公
我國收入分配政策的起點(diǎn)不公平主要表現(xiàn)在我國城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、社會保障、就業(yè)等方面的起點(diǎn)不公平。教育收益最多的是窮人，因?yàn)榻逃ㄟ^提高人力資本水平，使得受教育者在未來的就業(yè)方面獲得均等的競爭機(jī)會以及更高的收入，可以縮小收入分配差距，實(shí)現(xiàn)分配公平。
2.分配過程的不公
我國收入分配政策的過程不公主要體現(xiàn)在初次分配、再分配和三次分配過程中的不公平，這主要造成了人的發(fā)展機(jī)會不公、進(jìn)入市場的機(jī)會不公。我國初次分配領(lǐng)域采用重效率輕公平的政策，主要是依靠市場機(jī)制發(fā)揮作用。
3.分配結(jié)果的不公平
我國現(xiàn)階段的收入差距擴(kuò)大和收入分配不公的結(jié)果，究其原因是我國收入分配政策的起點(diǎn)不公和過程不公造成的。改革開放以前，我國實(shí)行平均主義的收入分配政策。1981年，我國基尼系數(shù)僅為0.292，那時還屬于收入分配高度平等的國家。
(二)政策的不當(dāng)傾斜和偏好
收入分配政策會因?yàn)槟骋粫r期的特殊需要而有所側(cè)重，目前存在于我國的城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距不斷拉大現(xiàn)象，也是政策不當(dāng)傾斜和偏好所帶來的消極影響，主要表現(xiàn)在:
1.經(jīng)濟(jì)政策的不當(dāng)傾斜
在社會主義初級階段，為了改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平低下的狀況，我國把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為政府制定政策的重要著力點(diǎn)。
2.發(fā)展政策的偏向
國家在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，采取了偏向城市的發(fā)展政策。我國的宏觀經(jīng)濟(jì)政策對城市過度傾斜。為了實(shí)現(xiàn)工業(yè)化原始積累，國家通過實(shí)行“工農(nóng)業(yè)剪刀差”的政策手段把一部分農(nóng)村財富轉(zhuǎn)移到城市，城市化和工業(yè)化對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的剩余、資源的過度汲取，城市偏向的公共物品供給使城市居民不用花費(fèi)力氣就可獲得公共服務(wù)，但是農(nóng)村居民的獲得就非常有限，再加上城市優(yōu)先的金融政策和財政政策，影響了農(nóng)業(yè)資本的投入，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程帶來了障礙，從而制約了農(nóng)村居民的收入增加，造成農(nóng)村發(fā)展緩慢，使城鄉(xiāng)之間的差距 “鴻溝”越來越大。
3.區(qū)域政策的不均衡
改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大體上遵循了不平衡的發(fā)展模式，工業(yè)相對于農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展;文化、教育、科技等較為發(fā)達(dá)的東部相對于西部地區(qū)得到了更多的政策傾斜而優(yōu)先發(fā)展;經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的城市相對于貧困落后的農(nóng)村而優(yōu)先發(fā)展。
(三)政策體系的不完善
一項(xiàng)政策對于解決龐大復(fù)雜的利益交錯的問題往往功能是有限的，為了使各項(xiàng)政策相互銜接和配套，政府應(yīng)通過制定一系列不同類型的政策組成一個政策體系，例如整合教育、就業(yè)、地區(qū)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展、社會保障政策等等，以此發(fā)揮政策體系整體協(xié)調(diào)和相互配合的功能，形成政策合力。
1.稅收政策不完善
稅收是國家調(diào)節(jié)收入分配差距的重要政策和手段，主要通過對高收入人群征稅，對于低收入或者無收入人群少收稅或者盡量不征稅，以此縮小兩者之間的收入差距，同時又可增加政府的財政收入，在一定程度上能夠起到平衡收入差距的作用。
2.社會保障政策體系不健全
社會保障政策是調(diào)節(jié)再分配的重要手段，尤其對低收入者來說是一種保障。相對于發(fā)達(dá)國家，我國的社會保障政策存在著嚴(yán)重缺陷，使得其在再收入分配方面的調(diào)節(jié)作用大大減低，甚至出現(xiàn)相反的效果。
3.財政轉(zhuǎn)移支付手段乏力
我國的轉(zhuǎn)移支付手段是實(shí)行分稅制改革的時候建立起來的，其主要目的是為了實(shí)現(xiàn)均等化。但我國采取的單一的縱向轉(zhuǎn)移支付手段，顯然不能滿足發(fā)展的需要，再加上法律和制度的滯后等原因，橫向的地區(qū)間轉(zhuǎn)移支付制度還沒有形成。
4.政策監(jiān)管體系缺失
公共政策體系整體功能的發(fā)揮還依賴于政策監(jiān)管體系的完善和健全。目前由于監(jiān)管體系的缺失，造成了不公平的收入分配，尤其是壟斷性行業(yè)憑借其壟斷地位獲得的收入畸高，這是造成競爭機(jī)會不平等的主要因素之一，使得我國的行業(yè)差距越來越大。國家對政府官員濫用權(quán)力缺乏有效的政策監(jiān)管。
三、完善公共政策體系，科學(xué)調(diào)節(jié)收入差距
改革開放30多年來，我國的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，居民生活水平大幅提高，但是由于收入分配政策的公共性偏，離導(dǎo)致居民收入差距拉大，社會矛盾趨向尖銳化。
(一)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，形成規(guī)范有序的收入分配格局
公平一直是人類對社會的訴求。如果一個國家“窮人越窮，富人越富”，這樣的收入分配結(jié)果不但使人們的生活水平產(chǎn)生了巨大的差異，心理上的不平衡性也會越來越明顯，最終這種巨大的差異將導(dǎo)致社會動亂。合理劃分市場、政府和社會在收入分配當(dāng)中的職責(zé)，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，使它們相互協(xié)調(diào)，才能實(shí)現(xiàn)在“效率優(yōu)先，注重公平”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)公平分配。
(二)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)收入差距
要縮小城鄉(xiāng)收入差距，必須協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。要站在經(jīng)濟(jì)社會全局發(fā)展的高度，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，增加農(nóng)民收入，解決“三農(nóng)”問題，實(shí)行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的新機(jī)制。
(三)實(shí)行均衡發(fā)展的區(qū)域政策，優(yōu)化財政轉(zhuǎn)移支付，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展
長期以來的非均衡發(fā)展政策，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間，不同地區(qū)之間的居民收入差距不斷擴(kuò)大，應(yīng)該及時調(diào)整和轉(zhuǎn)變收入分配政策導(dǎo)向。借鑒發(fā)達(dá)國家的區(qū)域政策和反貧困政策的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前要改進(jìn)我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策對收入分配的影響，加大對中西部地區(qū)的財政金融投資力度，大力促進(jìn)中西部地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)差距。一方面，要將國家投資重點(diǎn)逐步由東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，中央要適當(dāng)給予中西部落后地區(qū)政策傾斜和優(yōu)惠，如在固定資產(chǎn)投資、利用外資、銀行信貸、外匯、對外貿(mào)易、稅收等方面給予優(yōu)惠政策，加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和人力資源開發(fā)。
(四)完善稅制結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入差距的作用
運(yùn)用稅收手段調(diào)節(jié)收入分配，彌補(bǔ)市場機(jī)制下初次分配在公平方面的不足是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家普遍而有效的做法。但是在我國，利用稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用發(fā)揮還不充分，甚至在一定程度上還出現(xiàn)了“逆向調(diào)節(jié)”的現(xiàn)象。
(五)建立多元化、覆蓋面廣的社會保障體系，確保全民享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果
社會保障是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“穩(wěn)定器”，有助于改善貧困群體的生活處境，緩和貧富差距帶來的社會矛盾。當(dāng)前我國需要建立以職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、最低生活保障為重點(diǎn)的全方位、多層次的社會保障體系，完善救濟(jì)、優(yōu)撫安置和社會福利制度，積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，擴(kuò)大各項(xiàng)社會保險覆蓋面，增強(qiáng)保障能力，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。
(六)完善促進(jìn)教育機(jī)會均等的公共教育政策，確保教育公平
努力為全民創(chuàng)造平等的受教育機(jī)會，是緩解收入不平等的根本、長遠(yuǎn)途徑。尤其是要加大貧困地區(qū)的教育投入，這樣才能從根本上縮小社會不同成員間、不同地區(qū)間的收入差距。中國可以在借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善當(dāng)前的公共教育政策，實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會均等，有效克服因教育機(jī)會不均等帶來的收入差距擴(kuò)大的現(xiàn)象。首先，要堅決貫徹執(zhí)行九年義務(wù)教育制度。
總之，面對中國的貧富差距擴(kuò)大問題，應(yīng)多管齊下，建立一套完善的縮減居民收入差距的政策體系，綜合運(yùn)用稅收、區(qū)域發(fā)展、社會保障、教育、就業(yè)等多種政策手段，各種政策手段相輔相成，形成政策合力，共同促進(jìn)居民收入差距的縮小。
相關(guān)文章：
1.公共政策論文