我國海外基礎(chǔ)設(shè)施投資的法律思考論文
海外投資保險制度是資本輸出國對本國海外投資者在國外可能遇到的政治風險,提供保證或保險,投資者向本國投資保險機構(gòu)申請保險后,若承保的政治風險發(fā)生,致投資者遭受損失,則由國內(nèi)保險機構(gòu)補償其損失的制度。海外投資保險是由一國政府提供的保險或保證,實質(zhì)上是一種“國家保證”,具有強烈的政策性,非盈利性等鮮明的特征。 以下是學習啦小編為大家精心準備的：我國海外基礎(chǔ)設(shè)施投資的法律思考相關(guān)論文。內(nèi)容僅供參考，歡迎閱讀!
我國海外基礎(chǔ)設(shè)施投資的法律思考全文如下：
摘要：伴隨著“走出去”戰(zhàn)略的提出，我國加速了海外投資的步伐，海外基礎(chǔ)設(shè)施投資的規(guī)模越來越大，為消化國內(nèi)過剩產(chǎn)能、實現(xiàn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級提供了有利契機。但是，由于我國相關(guān)法律法規(guī)及政策的不健全，導致海外基礎(chǔ)設(shè)施投資得不到有效保護，嚴重阻礙我國海外基礎(chǔ)設(shè)施投資的發(fā)展。本文將在分析海外基礎(chǔ)設(shè)施投資的現(xiàn)狀及存在問題的基礎(chǔ)上，提出相關(guān)法律的對策。
隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展，區(qū)域相關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)設(shè)施的重要性越來越凸顯，全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正迎來新一輪發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。我國也把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為“走出去”對外投資合作的重點領(lǐng)域，國家發(fā)改委、商務(wù)部、財政部、國家開發(fā)銀行等多部門也在政策、融資等方面給予我國海外基礎(chǔ)設(shè)施投資企業(yè)更多支持。但是，在適應(yīng)各項目東道國的多元政治、法律環(huán)境時，我國現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)及配套政策的不健全，無法及時有效地保護我國海外基礎(chǔ)設(shè)施投資。本文將通過對我國海外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資過程中出現(xiàn)的法律問題進行梳理，提出解決問題的相關(guān)法律對策。
一、海外基礎(chǔ)設(shè)施投資的概念
海外基礎(chǔ)設(shè)施投資指跨國公司等國際投資主體，將其擁有的貨幣資本或產(chǎn)業(yè)資本，通過跨國界參與他國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以實現(xiàn)該投資主體價值增值的經(jīng)濟行為。
二、我國海外基礎(chǔ)設(shè)施投資的現(xiàn)狀
改革開放30多年來，我國經(jīng)濟取得了舉世矚目的成就，已經(jīng)成為世界第二經(jīng)濟大國和世界第一貿(mào)易大國。貿(mào)易順差所積累的巨額外匯儲備，以及經(jīng)濟高速發(fā)展帶來的產(chǎn)能過剩，使得中國有必要并且有能力大規(guī)模參與海外基礎(chǔ)設(shè)施投資。
2014年，我國對外承包工程業(yè)務(wù)規(guī)模穩(wěn)中有升，其中新簽合同額約1917億美元，約合1.2萬億元人民幣，同比增長11.7%，成績斐然，為消化國內(nèi)過剩產(chǎn)能提供了有力支持。
三、我國海外基礎(chǔ)設(shè)施投資中出現(xiàn)的問題
(一)監(jiān)管缺位
我國對海外基礎(chǔ)設(shè)施投資的監(jiān)管，大部分處于審批階段，并且審批階段的監(jiān)管缺乏有效的機制。對于對海外基礎(chǔ)設(shè)施投資的事后監(jiān)管問題卻沒有任何規(guī)定，參與海外基礎(chǔ)設(shè)施投資的大多為國有企業(yè)，監(jiān)管的不到位，往往導致國有資產(chǎn)不能被有效利用，甚至出現(xiàn)大量國有資產(chǎn)被侵吞等問題。有關(guān)研究表明，海外投資虧損的一個重要原因就是缺乏有效監(jiān)管，對于一個主要以海外基礎(chǔ)設(shè)施投資為主的國家而言，健全與之相關(guān)的法律體系，形成一套系統(tǒng)有效的海外基礎(chǔ)設(shè)施投資監(jiān)管體系對于保護境外國有資產(chǎn)具有十分重要和深遠的意義。
(二)政治風險
我國參與的海外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大都集中在亞非拉國家，投資東道國在經(jīng)濟、政治、文、民族等方面千差萬別。有些國家還處在轉(zhuǎn)型階段，國內(nèi)政策多變，我國參與投資的基礎(chǔ)設(shè)施項目往往在中途停工，后續(xù)賠償?shù)貌坏?不少國家深受恐怖主義、宗教極端主義等困擾，國內(nèi)局勢動蕩甚至戰(zhàn)爭不斷，對我國在建項目的安全，參與施工人員的生命財產(chǎn)安全都構(gòu)成極大威脅;有些國家因為金融動蕩，進行外匯管制，造成工程款無法匯到投資母國，對我國的海外基礎(chǔ)設(shè)施投資的資金鏈構(gòu)成威脅。
(三)海外投資保險滯后
海外投資保險是一種投資母國政府提供的保證保險，由國家特設(shè)機構(gòu)或委托特設(shè)機構(gòu)執(zhí)行，國家充當經(jīng)濟后盾的非盈利性的政策性險種。該保險旨在鼓勵企業(yè)對外投資，減少本國海外投資企業(yè)由于政治風險和信用風險所產(chǎn)生的損失。海外投資保險對于分散海外投資風險具有至關(guān)重要的作用。然而，我國針對海外投資保險的法律法規(guī)還處于空白狀態(tài)。目前，只有中國出口信用保險公司的《投資指南》對海外投資保險做出相關(guān)的規(guī)定。由于《投資指南》規(guī)定過于原則，缺乏可操作性，以致大部分中國企業(yè)所進行的海外基礎(chǔ)設(shè)施投資仍游離于海外保險機制之外。加之，我國海外基礎(chǔ)設(shè)施投資大都集中在在亞洲、非洲和南美洲等發(fā)展中國家和地區(qū)，上述國家往往政局不穩(wěn)、政策多變，加之海外投資保險制度的滯后，使海外投資企業(yè)遭受了巨大損失，有的甚至面臨破產(chǎn)。
四、解決我國海外基礎(chǔ)設(shè)施投資中出現(xiàn)的問題的法律對策
(一)建立與完善我國海外投資審批與監(jiān)管制度
制定相應(yīng)的法律，用法確定海外投資立項標準，明晰審核的相關(guān)責任，防止濫用職權(quán)的現(xiàn)象產(chǎn)生;設(shè)立專門的海外投資審批機構(gòu)，來解決現(xiàn)有的多頭機構(gòu)審批的繁瑣，來防止政出多門，達到簡化手續(xù)，縮短審批期限，提高工作效率的效果;制定適合我國國情的審批條件，通過審批條件的導向作用，促進對投資者向風險較小的東道國進行投資，合理地規(guī)避風險;加強對海外企業(yè)的監(jiān)管并加大制裁力度，來管控海外投資的風險，引入第三方監(jiān)管，促進監(jiān)管常態(tài)化，并積極打擊海外投資腐敗，對不按規(guī)定進行企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記和報送資產(chǎn)財務(wù)報表的企業(yè)，要堅決取消其對外投資的資格。建立與完善海外投資審批與監(jiān)管制度，對確保我國海外投資適度、避免國有資產(chǎn)私有化和減少海外投資風險有著深遠意義。
(二)建立與我國完善海外投資保險制度
設(shè)立專門的海外投資保險機構(gòu)，來單獨承保海外投資保險;確定承保機構(gòu)的經(jīng)營模式和監(jiān)管模式，使承保機構(gòu)的經(jīng)營和監(jiān)管相分開，使運作得到有效監(jiān)督，不斷引入市場競爭機制，提高海外投資保險的服務(wù)和質(zhì)量;積極與國際接軌，完善與MIGA公約的配合，利用現(xiàn)有與多個國家簽訂的雙邊投資保護協(xié)定，改變傳統(tǒng)的單一投保模式，逐步建立雙邊為主、單邊模式為輔的投保模式;確定合格投資、投資者的標準，以較為寬泛的標準來制定符合我國國情的標準;在所承保的險別方面應(yīng)包括政府違約險，因為在我國承建的海外基礎(chǔ)設(shè)施大都是與外國政府簽訂的承建合同，一旦政府違約，我方將受到極大的損失，只有政府違約險納入海外投資保險范圍才會最大程度保障我國海外投資者的利益。
(三)加大對海外基礎(chǔ)設(shè)施投資的支持
海外基礎(chǔ)設(shè)施投資是綜合競爭力實力的較量，沒有一定的企業(yè)規(guī)模和財力基礎(chǔ)，必將制約海外基礎(chǔ)設(shè)施投資的健康發(fā)展。我國政府可通過采取相關(guān)支持性政策，壯大企業(yè)實力，提高其競爭力和規(guī)避風險的能力。對海外基礎(chǔ)設(shè)施投資企業(yè)提供的支持性政策可以是多方面的，其中資金支持和提供投資服務(wù)是兩個主要的方面。
提供資金支持，是指能夠使海外基礎(chǔ)設(shè)施投資企業(yè)得到資金或者是解決暫時性資金困難的措施。政府提供低息或無息貸款、為投資企業(yè)提供貸款擔保創(chuàng)造條件、通過稅收減免來減輕投資者的納稅負擔等措施都將為企業(yè)提供強有力的資金支持。
提供投資服務(wù)，是指投資母國政府發(fā)揮政府自身優(yōu)勢為海外投資企業(yè)提供服務(wù)，如提供投資東道國信息情報，為企業(yè)與東道國談判提供協(xié)助性服務(wù)，為企業(yè)提供相關(guān)政策解答等。
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