行政管理論文范文2016
行政管理論文范文2016
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2016行政管理論文范文一
中國小城鎮(zhèn)化發(fā)展的風險
一、中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個最大風險就是城鄉(xiāng)矛盾的內(nèi)化
中國走向現(xiàn)代化，有一個絕對繞不過去的問題，就是通過現(xiàn)代經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，改變城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，消滅城鄉(xiāng)差別。但是現(xiàn)實生活告訴我們，在經(jīng)濟高速發(fā)展和城市繁榮的過程中，也可能出現(xiàn)另一種情況，城鄉(xiāng)二元化和城鄉(xiāng)矛盾并沒有真正得到真正解決，而是轉(zhuǎn)化為城市化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)部矛盾，我把它叫做城鄉(xiāng)矛盾的內(nèi)化。拉美和東亞一些國家，已有這樣的典型案例。
2016年我在研究中國農(nóng)村就業(yè)轉(zhuǎn)移問題時就發(fā)現(xiàn)，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展也出現(xiàn)了城鄉(xiāng)矛盾內(nèi)化的某些跡象。1996年到2016年，正是國內(nèi)城市化快速擴張和大量占用農(nóng)民耕地的高潮時期，耕地面積從19。51億畝急劇減少到18。51億畝，7年中減少了1億畝耕地，平均每年減少1429萬畝，7年耕地面積下降水平為5。125%，成為改革開放以來耕地面積下降最快的時期，但正是在這個時間段(1996—2016)，農(nóng)業(yè)部門的就業(yè)比例卻始終保持在49%―50%的水平，變動差率在1—0。9之間，幾乎可以小到不計。
當時我的感覺是，這樣發(fā)展下去不得了。城市化把大量農(nóng)村土地拿走了，代價僅僅是不成比例地接受少量城市戶籍市民，繼續(xù)留在農(nóng)村就業(yè)的人群比仍然相對較高，出現(xiàn)了“兩個極不對稱”，即城市化占用耕地的增長和農(nóng)村就業(yè)轉(zhuǎn)移增長的比例極不對稱，城市規(guī)模擴張和城市吸納穩(wěn)定居民的比例極不對稱。后來，又有人提出了土地城市化大大快于人口城市化的問題。以1980年到2016年為例，城市區(qū)域面積從5000平方公里上升為4。6萬平方公里，面積增加了9。2倍，城鎮(zhèn)化率為49。95%，同期城鎮(zhèn)常住人口從1。9140萬增加到6。7113億，增加了3。5倍，其中戶籍人口只有4。5792億人，人口城市化率只有43。15%，有2。1321億人沒有成為市民。
“兩個極不對稱”繼續(xù)發(fā)展，也可以在一個不太長的時間里讓中國城市化率達到很高水平(比如75%―80%);讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)民人口比例大大減少，從而在形式上消滅城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)差別。但是，一切問題都不會得到真正解決。城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)差別的矛盾，將會轉(zhuǎn)化為城市體系內(nèi)部的種種矛盾，例如城市人群貧富分化加大加劇的矛盾，城市戶籍市民和大量非戶籍就業(yè)人群的利益矛盾，政府管理差別和社會公平公正的矛盾，大城市人口過度擁擠和超越資源環(huán)境承載能力的矛盾，等等。
由此，在中國城鎮(zhèn)化的歷史任務基本結(jié)束之后，經(jīng)濟社會發(fā)展可能面臨一種非常糾結(jié)的狀況。那時，城市土地無論在商用、住宅還是工業(yè)用地方面的進一步擴張，都會繼續(xù)創(chuàng)造巨大產(chǎn)值，城市建設與城市繁榮會發(fā)展到一個新水平，中國經(jīng)濟總量肯定上一個大臺階。與此同時，大量失地農(nóng)民只有少部分真正融入市民社會，大部分成為不穩(wěn)定的城市最低收入人群，以及仍有相當比例的農(nóng)村就業(yè)者。這時，如果我們執(zhí)政黨還要繼續(xù)堅持公正公平和共同富裕的發(fā)展方針，在已經(jīng)沒有大量土地資源和公有制土地紅利使用殆盡的情況下，斡旋余地將十分有限，成本和難度會非常之大。由于城鎮(zhèn)化過程中對土地資源及其收益的不平等分配，失地農(nóng)民損失巨大，城鄉(xiāng)矛盾內(nèi)化的社會矛盾一定會更加復雜、更加深刻、更加尖銳……中國的社會經(jīng)濟發(fā)展狀況，很可能就是另外一種樣子了。
根據(jù)我個人的觀察，國內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)的“城鄉(xiāng)矛盾內(nèi)化”現(xiàn)象，一直沒有得到比較明顯的改變，在某種程度上還有擴大的跡象。
二、新一輪國內(nèi)城市化的發(fā)展趨勢同農(nóng)民市民化逆向而動
目前有一種很通行的觀點，認為未來城鎮(zhèn)化發(fā)展可以產(chǎn)生40萬億元的投入拉動，成為進一步推動經(jīng)濟的強大杠桿。這種分析是有道理的。但我認為如果真有40萬億元的話，怎么投入才是最重要的問題，因為不同的投入——投入領域、投入結(jié)構(gòu)、投入方向，會給城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶來完全不同的結(jié)果。
最近，中國社會科學院發(fā)布的《中國城市發(fā)展報告2016》，從農(nóng)民市民化的角度，提出了一種對未來城鎮(zhèn)化投入問題的思路。這個報告不是抽象計算40萬億元的宏觀經(jīng)濟賬，比如未來30%左右的城市化率可以創(chuàng)造多少土地收入、新增消費、稅收總量、融資規(guī)模，最終能夠增加多少GDp總量等等，而是測算在社會保障和公共服務的配套上，需要為農(nóng)民市民化投入的成本。該報告提出國內(nèi)農(nóng)民市民化的平均成本為10萬元，進入中等城市的農(nóng)民家庭配套成本50萬元，大城市將超過100萬元，總計未來20年大約需要投入40萬億—50萬億。
按照我的理解，為農(nóng)民市民化進行社會保障和公共服務配套的城鎮(zhèn)化發(fā)展，實際上提出了一種具有明確指向性的城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，即能夠充分容納和實現(xiàn)農(nóng)民市民化的城鎮(zhèn)化發(fā)展方式。這是一種非常有意義的分析方式。從理論合理性的意義上估算，未來20年農(nóng)民市民化的數(shù)額相當巨大，首先需要把現(xiàn)有無城市戶籍的2億多農(nóng)民工轉(zhuǎn)為市民，之后按照合理的農(nóng)業(yè)就業(yè)人口比例，還應把近2億人轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)就業(yè)、生活，這樣粗算下來就有近4億農(nóng)民需要轉(zhuǎn)為城市市民。
要實現(xiàn)和容納這4億人的農(nóng)民市民化，讓這4億人在城市和城鎮(zhèn)中宜居、宜業(yè)、宜養(yǎng)，就必須在城市化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的整體架構(gòu)中，有能夠讓他們充分就業(yè)的行業(yè)領域，有大量適合他們貨幣購買力的住房，有足以容納他們子弟充分接受教育的學校，有能夠滿足為他們服務的醫(yī)療和其他基礎設施等等，還要有一個適應他們收入水平的城市生活成本門檻。很顯然，要滿足這些要求，已經(jīng)不是搞幾項工程和幾個投入預算就能解決的問題了，而是涉及中國未來城市化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的大方向、大趨勢。
目前，中國的城市化、城鎮(zhèn)化發(fā)展正進入新的發(fā)展階段，這個階段表現(xiàn)出來的種種情況，我認為非常不適合農(nóng)民市民化的轉(zhuǎn)變，更不要說數(shù)量如此龐大的農(nóng)民市民化的轉(zhuǎn)變了。
美國學者諾色姆曾提出城市化進程一般可以分為三個階段，城市化率低于30%為初始階段，30%后是加速階段，70%即達到成熟階段。“城市化三階段理論”是否對中國適用，尚待驗證，但他把城市化發(fā)展進行階段性分析的方法，很值得借鑒。根據(jù)我們的觀察，改革開放后的國內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展，大致可分為兩個階段。第一階段主要以城市外延規(guī)模擴張為特征，在城市土地擴張帶動下，推動大規(guī)模城市改造、大規(guī)模住房和大規(guī)?；A設施建設，目前大多數(shù)城市已進入該階段尾聲。第二個階段，許多城市開始選擇向高端化發(fā)展，在高端基礎實施、高端產(chǎn)業(yè)行業(yè)和高端投資領域，進行全面規(guī)劃、全面動員、全面投入。
應當看到，中國出現(xiàn)城市高端化發(fā)展態(tài)勢，既有發(fā)展階段提升需求的客觀背景，也有政府行政偏好的驅(qū)動。后者的作用非常強勢、非常有效，在缺乏必要約束時還常常導致城市高端化發(fā)展走向極端，甚至扭曲。例如許多城市的住房和住宅社區(qū)建設越來越高檔化、貴族化，城市公共設施越來越追求氣派、豪華，動輒就是國際一流。城建豪華之風的典型案例就是爭建摩天大樓。據(jù)統(tǒng)計，2016年中國摩天大樓有1000多座，正在準備建設的也有1000多座，遠超美國的436座和阿聯(lián)酋的50座。在國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展排名很靠后的貴陽市，也要規(guī)劃建設17座摩天大樓;幾乎沒有知名度的廣西某市，正在雄心勃勃地規(guī)劃建設全國第一的“亞洲國際金融中心”，高度為528米。初步計算，5年后全國新建摩天大樓可能超過1000座，以每座50億元計算，投資總額將超過數(shù)5萬億元。
這樣的所謂城市高端化發(fā)展，可能不是個別案例而是比較普遍的現(xiàn)象，不是少數(shù)行政官員追求的目標而是大多數(shù)政府在新一輪城市化發(fā)展中爭相攀比、追求的東西。如此下去，前文所講的農(nóng)民市民化的城鎮(zhèn)化發(fā)展，就只有理論概念和模式的意義了。更值得研究的是，現(xiàn)在國內(nèi)許多城市都在推行以產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展進行人口調(diào)控，辦法是“以業(yè)控人”，立足把大量低端產(chǎn)業(yè)及其就業(yè)人群淘汰出去。這種做法，簡直就是公開向農(nóng)民市民化挑戰(zhàn)了。
三、現(xiàn)有大、中、小城市的發(fā)展環(huán)境都不是農(nóng)民市民化的歸宿
長期以來，理論界普遍認為農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘惺忻竦淖畲笳系K是城鄉(xiāng)戶籍制度，提出只要放開嚴格的戶籍管理就能改變現(xiàn)狀。我歷來不認同這個觀點，至少在北京、上海、廣州一類大城市，這個觀點與事實不符。實際情況是，在這樣的大城市里實現(xiàn)農(nóng)民市民化，最大、最重要的障礙并不是戶籍，而是生活成本的高昂和社會保障的短缺。下面僅以兩個典型事例說明問題。
第一，從住房問題看。從2016―2016年，國內(nèi)商品住宅銷售價格(元∕平方米)增長92。83%，平均每年價格增長11。60%，大致8年翻一番，其中北京、上海等大城市的房價年增水平高于16%，大致6年翻一番。在中央政府的嚴格調(diào)控下，情況有所改善，但是從2016年11月開始，房價水平又大幅反彈，許多大中城市已接近兩位數(shù)字。據(jù)有關部門調(diào)查，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的住房，52%為用人單位提供的集體宿舍，47%為租住“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部或城近郊區(qū)的農(nóng)民住房，自購住房的比重不足1%。繳納住房公積金的農(nóng)民工比重不足3%。2016年農(nóng)民工月租房成本平均為421元，占月平均工資的1/4?，F(xiàn)在中央政府正在大力實施保障房建設工程，3200萬套保障房以四口之家計算可容納近1。2億人，但這個保障房工程基本上沒有農(nóng)民市民化的份額，更不要說可能有上億人的規(guī)模了。
第二，從社會保障問題看。最近8年來城市企業(yè)退休基本養(yǎng)老金水平連續(xù)提高，2016年已從月人均700多元提高到1700元，年收入達到20400元，這就為全面參加社會保障項目提供了基本條件。相比之下，據(jù)有關部門統(tǒng)計，全國農(nóng)民工2016年底參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的比重僅為16。4%，參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險的僅為18。6%，參加工傷保險的僅為27%，參加失業(yè)保險的僅為9。4%。如此低的參保水平，主要受制于低收入水平的制約。以武漢市為例，一個農(nóng)民工如參加城鎮(zhèn)各項社會保險，用人企業(yè)每月需為其繳納516元，農(nóng)民工本人每月繳納166元(占其本人月工資的12%)，合計為每月682元，每年為8184元。在平均月收入只有1383元的條件下，農(nóng)民工怎么會有全面參保的積極性呢。
很顯然，大城市決不是數(shù)億中國農(nóng)民工的歸宿。在高昂的居民生活成本面前，即使給農(nóng)民工一個戶口本，絕大多數(shù)人也很難在大城市找到自己長久的安身立命之處。怎么辦呢?要實現(xiàn)農(nóng)民市民化的轉(zhuǎn)變，剩下的選擇就只有一個——中小城市，特別是生活成本較低的小城市。這是我一直看好的數(shù)億中國農(nóng)民工的最終歸宿。
但是，深入調(diào)查研究就會發(fā)現(xiàn)，這個看似合乎邏輯的選擇路徑，實際上也并不一定走得通。
近幾年來國內(nèi)中小城市的發(fā)展，也出現(xiàn)了向高端化發(fā)展的傾向。據(jù)國內(nèi)一家研究機構(gòu)統(tǒng)計，全國有600多個城市正在雄心勃勃地計劃“走向世界”，在200多個地級市中，有180多個正在全面規(guī)劃建設“國際大都市”，約占全部地級市的90%左右。這種城鎮(zhèn)化發(fā)展方向的選擇，顯然并沒有大量容納農(nóng)民工的考量。
在小城鎮(zhèn)就業(yè)也并不容易，無產(chǎn)業(yè)則無就業(yè)，現(xiàn)在各類產(chǎn)業(yè)都主要聚集在大城市和大城市群周圍，大多數(shù)小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)聚集程度，遠遠不能滿足農(nóng)民市民化的就業(yè)要求。說到小城鎮(zhèn)的基礎設施建設，問題就更大，目前我國還有20%的小城鎮(zhèn)無集中供水，86%的小城鎮(zhèn)無污水處理設施，小城鎮(zhèn)的人均市政公用設施投入僅為城市的20%。再看小城鎮(zhèn)的基本公共服務，無論是公共教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生還是公共文化設施，都遠遠無法同大中城市相比。在這樣的發(fā)展狀況下，無法設想國內(nèi)的小城鎮(zhèn)能夠承當起農(nóng)民市民化的歷史任務。
建議下一步城鎮(zhèn)化的發(fā)展節(jié)奏可以考慮放慢一些。不要急于在未來15—20年時間里，把中國最后20%—30%左右的城鎮(zhèn)化空間填平。城市化和城鎮(zhèn)化發(fā)展是一個非常復雜的大系統(tǒng)，涉及產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)、公共產(chǎn)品布局結(jié)構(gòu)、大中小城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)和國家基礎設施布局結(jié)構(gòu)等綜合統(tǒng)籌。如果城鎮(zhèn)化土地擴張速度過快、規(guī)模過大，系統(tǒng)配套長期嚴重滯后，在土地城鎮(zhèn)化率達到75%—80%之后，就很可能出現(xiàn)各種城鎮(zhèn)化的扭曲現(xiàn)象，那個時候再進行全面調(diào)整，成本會非常之高，難度會非常之大。建議中央決策機構(gòu)的頂層設計，不但要統(tǒng)籌全局、系統(tǒng)謀劃，還要特別注意突出重點、把握節(jié)奏，不能簡單制定時間表之類的東西，更要警惕政府主導的運動式、強制式城鎮(zhèn)化。
2016行政管理論文范文二
中國公務員制度的發(fā)展與完善
公務員制度，又稱為“文官制度”，是指對各級事務官員或文職人員進行管理的制度，包括公務員的考試、錄用、考核、晉升、退休等。①現(xiàn)代公務員制度起始于西方，是在西方政治體制之下產(chǎn)生的文官管理制度。它基本原則包括：職位分類、競爭性的考試錄用、職位終身制、政治中立、法制管理等等，其中競爭性的考試錄用、職位終身制和政治中立原則是西方公務員制度的核心原則。②它涵蓋了公務員的選拔、管理、待遇、考核、退休各個方面，也涉及到了公務員的基本價值信念問題。
一、富有中國特色的公務員制度
中國的行政管理制度經(jīng)歷了由傳統(tǒng)的干部制度向現(xiàn)代公務員制度過渡的過程，受古代長期的官僚制度的影響，中國的公務員制度呈現(xiàn)出一種既有古代官僚制度的沉淀，也有蘇聯(lián)式的干部管理風格，并且也包含著現(xiàn)代化的西方文官制度的因素的兼容性模式。
(一)從干部制度到公務員制度
建國以來，中國經(jīng)濟上是蘇聯(lián)式的計劃經(jīng)濟，因此在政治上也借鑒了蘇聯(lián)的干部管理模式。將國家機關工作人員、黨組織和社會團體的專職工作人員、企業(yè)事業(yè)單位的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，統(tǒng)稱為干部。由國家對干部進行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分配，每個干部都要服從上級的統(tǒng)一調(diào)動和安排任用。
采取單一層級結(jié)構(gòu)，按級別對干部進行管理。在中共中央和各級黨委統(tǒng)一領導下，在黨的組織部門統(tǒng)一管理下實行分級分部管理體制。將全國各行各業(yè)的干部融入單一層級式構(gòu)架之中。根據(jù)職務高低，將干部職務從上到下分為國務院、國務院副(國務委員)、部(省)級正職、部(省)級副職、司(廳)級正職、司(廳)級副職、處(縣)級正職、處(縣)級副職、科(鄉(xiāng))級正職、科(鄉(xiāng))級副職、科員和辦事員12個層級。③干部之間最大是差異是級別的不同，而不是職業(yè)的不同。所有稱為“干部”的國家工作人員，不分工作性質(zhì)、職業(yè)的不同，都是按照國家行政機關的管理模式。干部統(tǒng)一選拔，集中調(diào)配，責權(quán)分離，不分黨政，不分政企。干部選拔主要采取領導推薦的方式。國家機關、國有企業(yè)和事業(yè)單位的各層次干部職位出現(xiàn)空缺，由干部管理機關按照一定的標準和條件，采取直接或間接推薦的方式進行選拔，然后按規(guī)定程序決定任命。因此造成了干部管理機制的僵化，管理權(quán)限過分集中，缺少法制和公平競爭，缺乏活力，對于社會發(fā)展的應激反應能力比較差。改革開放以前，干部管理權(quán)限雖然經(jīng)歷過多次調(diào)整，但這種體制構(gòu)架基本未變。
我國傳統(tǒng)的干部管理模式是與高度集中的計劃經(jīng)濟體制和政治體制相適應的，在計劃經(jīng)濟時代有著自己獨特作用，對我國的經(jīng)濟恢復和發(fā)展，以及社會管理起過巨大的作用。但是伴隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，傳統(tǒng)的干部管理模式越來越不適應社會、經(jīng)濟的發(fā)展。
我國公務員制度是在借鑒西方公務員制度的優(yōu)點和繼承我國傳統(tǒng)的干部制度基礎上產(chǎn)生的，與西方的公務員制度相比較，在范圍、特征、管理等方面存在許多不同點。中國公務員是指在zhèng fǔ 部門中行使國家權(quán)力，執(zhí)行公務的人員。它的涵蓋范圍要遠遠大于西方公務員所涵蓋的范圍，甚至超越政府雇員(GovernmentEmployee)，接近于公職人員(Civilian)的范圍。
(二)混合模式的公務員制度
中國有著幾千年的封建官僚制度，以“忠孝、仁義”為為官準則，以三綱五常和禮教宗法為致仕之道，在君主專制之下以至綿延數(shù)千年。④封建的官僚制度的官員的評價標準是倫理道德而不是技術(shù)標準。官員或士人以修身、齊家、治國平天下為奮斗目標，認為為官的關鍵基礎是修身而不是為政的手段。所以古代清官賢吏首推是道德高尚而不是政績顯著者。官員的權(quán)力完全來自于上司個人，行政事務具有很強的人格化的特點，官員對于上司具有很大的依附性，政治運作基本上就是一種“命令—服從”的模式。
我國是社會主義國家，是中國共產(chǎn)黨領導下的人民民主專政制度，黨在我國的政治生活中有著至高的權(quán)威。
所有這些都決定了我們國家的公務員制度必須是與我國的政治格局和具體國情相適應的，不能照抄照搬西方的具體運作模式。在西方文官制度中不適應我國國情的一些方面，許多原來干部制度的形式就保留了下來。
因為上述原因，盡管我們借鑒了西方文官制度中許多現(xiàn)代化的管理思路，但面對著幾千年封建官僚制度的遺痕和傳統(tǒng)干部制度的影響，我國的公務員制度難免成為一種雜糅的形式。
二、中國公務員制度的繼續(xù)完善
我國的公務員制度雖然已經(jīng)建立并有著十幾年的發(fā)展歷史，但是它的制度化和規(guī)范化程度尚且不夠，仍需要在推行過程中不斷的改革以求更加的完善和健全。在具體的改革過程中，我們要時刻注意到一下幾個方面：
(一)中國公務員制度的差異性發(fā)展
公務員制度是產(chǎn)生于西方的一種管理制度，它的產(chǎn)生是為了彌補西方傳統(tǒng)的選舉政治和政黨政治形成“政黨分肥制”造成的政局動蕩、官員腐敗等一系列缺陷。因其在管理上代表著現(xiàn)代政治的發(fā)展方向，所以我們要借鑒它適合我國使用的一些管理方式和原則，來提高我國行政管理的水平。正是因為這樣，我們并不是簡單地將西方公務員制度照搬過來，而是學習了它的一些優(yōu)良的經(jīng)驗，拋棄那些不符合我國國情的內(nèi)容。在西方的公務員制度不斷變化的過程中，我們也在探索屬于自己的管理模式。就像英國的公務員制度借鑒了我們的科舉制度一樣，我們也是在探索自己道路的基礎上不斷學習外在的優(yōu)良經(jīng)驗，然后形成適應自己國情的新模式。
改革開放之前，我國是一個全能型的國家，國家與社會不分，政治與經(jīng)濟不分，政治強而經(jīng)濟弱，基本上可以說是一個政治性的社會。自從改革開放以后，我們大力發(fā)展市場經(jīng)濟，我國的社會經(jīng)濟才取得了飛速的發(fā)展，社會才逐漸地與國家相分離，但是傳統(tǒng)的政治因素并未完全消失，人們在思考社會事務時仍然不可能完全擺脫政治思維的影響。所以我們面臨的是一個政治思維影響極為深遠，市場經(jīng)濟思維并不完全成熟的狀況。在我國現(xiàn)階段經(jīng)濟改革迅猛，政治改革緩慢的局面下，作為適應經(jīng)濟改革而做出的政治改革，就很容易出現(xiàn)制度建設和思維建設的不同步性。
(二)公務員制度的中國化原則
我國的公務員制度是必須與我國的國情和政治發(fā)展相適應的，必須在四項基本原則的基礎上借鑒西方先進的管理經(jīng)驗為我國的政治、經(jīng)濟發(fā)展服務，也就是說我國的公務員制度必須有“中國化”的原則。上面我們已經(jīng)講過，西方的公務員制度有著例如職位分類、競爭性的考試錄用、職位終身制、政治中立、法制管理等等基本原則，我們在學習它們的優(yōu)秀經(jīng)驗時也要選擇性的借鑒過來。
第一，我們已經(jīng)借鑒了競爭性考試錄用方法，對公務員的選拔實行公開考試、競爭上崗。這是我國公務員制度走向制度化的基礎，也是它的核心特征。用考試代替原先的分配方式，這是新舊人事制度轉(zhuǎn)變的首要內(nèi)容。只有通過競爭性的考試獲得資格和相應的職位，才能真正獲取公務員的合法性基礎。
公務員的選拔必須在平等、公正、公開是原則下讓參與者通過制度化的考試或考核形式進行競爭，最后要擇優(yōu)錄取。所以必須要堅持一下幾個原則：1、平等原則，公民在擔任公職方面具有同等的權(quán)利和機會，只要擁有該職位應具有的知識和能力，符合可能存在的特殊要求，不受其他例如性別、種族、地域、婚姻、宗教信仰等方面的影響。2、公正公開原則，國家需要把關于公務員考試的一切信息在考試之前向社會公布，并且把考試和錄用的過程向報考者公開，最終結(jié)果要公示。而且對于報考者對結(jié)果的異議，招考部門要做出回應和解答。要為報考者創(chuàng)造一個公開、透明、公正的考試與競爭環(huán)境。3、競爭和擇優(yōu)原則，在報考的過程中，使報考者數(shù)量應超過錄用人數(shù)，實行競爭淘汰制，依據(jù)考試成績的高低，擇優(yōu)錄用。
第二，西方公務員制度的另一大特征是職業(yè)終身制。即公務員不同于政治任命人員，只要沒有瀆職或是其他法律規(guī)定應被免職的行為，就要終身任職，不會伴隨政黨的更替而出現(xiàn)職位變動。⑦
在西方，公務員更多的是事務官員，職業(yè)的終身制對于國家運作的影響相對有限。但是在我國，公務員是涵蓋范圍要遠遠大于西方，公務員終身任職的影響更為深遠。因為我國配套體制的不完善，職業(yè)終身會更多地表現(xiàn)為權(quán)力終身，甚至擴大為權(quán)力的無限制，所以我們不僅要改革我國公務員的進退和更新問題，還要加強法制、獎懲機制等配套設施，只有在全面的體制完善之下，公務員制度才會有長足的進步。
第三，西方公務員實行政治中立，這是與西方的政治體制相適應的。西方的政黨政制會導致政黨的此消彼長，互相傾軋，作為不隨政黨進退的公務員，必須保持政治中立。而我國是共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會主義國家，政治上是共產(chǎn)黨領導、民主黨派參政議政的政治格局，不存在政黨的輪流上臺，所以就不存在所謂的政治中立。而且中國共產(chǎn)黨的領導地位是憲法規(guī)定的，在實際政治生活中公務員必須接受中國共產(chǎn)黨的領導，不能堅持脫離領導的政治中立。
(三)中國公務員制度的制度化和法制化
盡管有著十幾年的發(fā)展歷程，我國公務員制度的發(fā)展仍然未能實現(xiàn)真正的規(guī)范化和制度化。西方公務員制度的一個最為顯著的特點，就是有一套與公務員制度相適應的法規(guī)體系。⑧在具體執(zhí)行層面上，具體的操作措施并沒有一個統(tǒng)一、規(guī)范的運行方式，各地區(qū)在具體操作上有著比較大的細節(jié)差異。制度化是公務員制度取得更進一步發(fā)展的必須措施，只有在實現(xiàn)了規(guī)范的制度化以后，才能獲得公平的競爭環(huán)境，也才能培養(yǎng)公務員的專業(yè)素質(zhì)。制度化既是一個發(fā)展階段的目標，也是進一步發(fā)展的基礎，是現(xiàn)代化管理制度的必然要求。
健全法制是完善公務員制度的基礎之一，完善公務員制度必須要在法制上有些創(chuàng)新。首先，要完善國家級法規(guī)。在總結(jié)公務員制度建設經(jīng)驗的基礎上，根據(jù)具體實踐，不斷完善《國家公務員法》。其次，逐步出臺空缺的單位法規(guī)。一方面是制定詳細的公務員選拔、錄用、退休、監(jiān)督以及公務員紀律等單項法規(guī)，另一方面是各地方要建設相應的配套法規(guī)，根據(jù)不同的地域情況建設細致的地方公務員規(guī)章。多種規(guī)章和法律相結(jié)合，形成高低有序，大小結(jié)合，地方與中央相配合的完整的公務員法規(guī)體系。最后，是要對已經(jīng)出臺的法律法規(guī)進行修改和補充，消減過時的法規(guī)，彌補現(xiàn)存法規(guī)的不足。只有這樣才能在實踐的基礎上動態(tài)地完善法規(guī)體系，不斷跟上社會發(fā)展的要求。