城市管理論文

　　城市是一個國家的縮影，也是經(jīng)濟發(fā)展的載體，同時也是國家參與國際競爭的主要承擔(dān)者。城市管理的好壞直接影響到整個國家的興衰。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家推薦的城市管理論文，供大家參考。

　　城市管理論文范文一：城市管理城管論文

　　隨著城市化建設(shè)的不斷推進(jìn)，城市管理執(zhí)法在一定程度上體現(xiàn)了一座城市的文明程度，更體現(xiàn)了當(dāng)?shù)卣畬τ诔鞘泄芾砗统鞘薪ㄔO(shè)的理念和態(tài)度，城管執(zhí)法是行政機關(guān)規(guī)范城市秩序的有效措施，卻也是城市管理中的焦點和難點。城管執(zhí)法是指在實現(xiàn)國家公共行政管理職能的過程中，城管依照法定程序?qū)嵤┬姓梢?guī)范，以達(dá)到維護公共利益和服務(wù)社會的目的的行政行為。城管執(zhí)法貫穿城市發(fā)展的全過程，城市的規(guī)劃、城市的建設(shè)和城市的運行都離不開城管的工作。城管執(zhí)法為現(xiàn)代城市的運轉(zhuǎn)提供了不竭的動力，為城市的持續(xù)發(fā)展提供了可靠的保障，為構(gòu)建和諧社會提供了堅實的支撐。

　　一、XX市XX街城管執(zhí)法現(xiàn)狀

　　城管執(zhí)法是城市管理的一種具體手段，是城市良好發(fā)展的必要條件，但城管執(zhí)法是一個極其復(fù)雜的領(lǐng)域，涉及社會生活和生產(chǎn)的各個層面，與每一公民的權(quán)利和義務(wù)都有著直接且緊密的聯(lián)系。作為直接面向老百姓的基層政府管理人員，其行為方式將直接影響民眾對政府管理體制的信任和評價，而現(xiàn)階段廣州城市管理中愈演愈烈的暴力執(zhí)法，任意執(zhí)法是行為，當(dāng)今城管執(zhí)法的兩個突出問題，不僅損害政府形象，而且嚴(yán)重威脅了社會穩(wěn)定，為群體性突發(fā)事件的發(fā)生埋下了隱患，同時也與以人為本，構(gòu)建和諧社會的施政理念背道而馳，使城管執(zhí)法面臨著失效的困境。因此，我們應(yīng)該及時了解并找出解決辦法，使城管的發(fā)展服務(wù)于人民。

　　二、XX市XX街城管執(zhí)法方面存在問題

　　城市管理是城市工作的永恒主題，城管執(zhí)法作為城市管理的支撐力量，面對面為老百姓提供服務(wù)，處在風(fēng)口浪尖之上，眾目睽睽之下，是廣州政府關(guān)切、群眾關(guān)心、媒體關(guān)注的焦點所在。多年來，我國的城管執(zhí)法為推進(jìn)城市化進(jìn)程，推動國民經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成就，也積累了豐富的經(jīng)驗，得到了廣大人民的認(rèn)可，但城管執(zhí)法方面也存在諸多不容忽視的問題。城管執(zhí)法隊伍中存在的問題。從城管執(zhí)法隊伍的現(xiàn)狀來看，廣大城管執(zhí)法隊員忠于職守、樂于奉獻(xiàn)，為城市環(huán)境的整治做出了巨大的貢獻(xiàn)，在人民群眾中樹立了良好形象。但是必須看到，走向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，城管執(zhí)法隊伍的素質(zhì)還不能完全適應(yīng)新形勢下的城管執(zhí)法工作的要求。具體表現(xiàn)在:

　　1、落后的城管執(zhí)法觀念 ?

　　當(dāng)前行政處罰是城市管理部門實現(xiàn)管理目標(biāo)的主要手段，行政指導(dǎo)是輔助的管理手段，這種方式很難使被管者心服口服，被處罰的群眾不但會叫屈喊怨，而且也不會對法律產(chǎn)生敬畏的思想。在“官本位”執(zhí)法觀念的指引下，執(zhí)法方式簡單粗暴。盡管執(zhí)法部門突破“障礙”，但執(zhí)法效果并不理想，并引發(fā)了很多矛盾甚至沖突。城管執(zhí)法中暴露的諸多問題實質(zhì)上反映了社會處于轉(zhuǎn)型期的大背景下，經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的沖突，傳統(tǒng)管理手段與多元化社會中日益復(fù)雜管理對象之間的沖突。長期以來，XX市XX街實行政府社會高度合一的管理模式，政府把對社會公共事務(wù)的管理看成僅僅是政府的管理。公民主體在城管執(zhí)法中的參與權(quán)被剝奪了，執(zhí)法部門與執(zhí)法對象處于直接對立的境地。 ?

　　2、政治素質(zhì)不高。極少數(shù)執(zhí)法隊員政治觀念淡薄，理想信念動搖，政治敏銳性和政治鑒別力不強，不能正確地運用“三個代表’’重要思想來指導(dǎo)工作，對黨的方針政策理解不透，執(zhí)行不力，特權(quán)思想嚴(yán)重，全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念淡薄。

　　3、業(yè)務(wù)素質(zhì)低。少數(shù)執(zhí)法人員文化水平低，缺乏城管執(zhí)法專業(yè)知識，不能正確理解和運用法律理論和基本的法律知識，執(zhí)法行為不規(guī)范，違反程序辦案。加上由于現(xiàn)行的城管執(zhí)法隊員教育訓(xùn)練制度和教育經(jīng)費的嚴(yán)重制約，少數(shù)執(zhí)法人員缺乏專業(yè)技能訓(xùn)練和必要的培訓(xùn)，不具備從事城管執(zhí)法工作所必要的技能和業(yè)務(wù)水平，執(zhí)法水平低，不能勝任本職工作，自身素質(zhì)不能適應(yīng)城管執(zhí)法工作需要。

　　4、法律意識淡薄。一方面少數(shù)執(zhí)法人員缺乏依法執(zhí)法的自覺意識，不尊重行政相對人的人格，濫用強制措施，越權(quán)辦案。其次就是執(zhí)法人員的政策、法律法規(guī)水平不高，“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”、亂收稅、亂攤派、亂罰款等“三亂”不同程度的存在;三是執(zhí)法過程中存在情感大于法的現(xiàn)象，以至于執(zhí)法不嚴(yán)，有法不依。

　　5、執(zhí)法不到位、不徹底，執(zhí)法效率低下。受城管執(zhí)法隊伍中存在問題的影響，再加上隨著城市化進(jìn)程的加快，城市規(guī)模日益擴大，外來人口急劇增加，遭受著對象多元化、環(huán)境復(fù)雜化、項目多樣化、領(lǐng)域拓展化的壓力;有的執(zhí)法隊伍參與街道管理工作和日常工作過多過頻，影響了本職業(yè)務(wù)的開展;有的專業(yè)性執(zhí)法，涉及其他部門，由于協(xié)調(diào)溝通不夠，造成調(diào)查取證難、操作執(zhí)行難;用人激勵機制不完善，使工作積極性、主動性不強，存在干與不干一個樣、干好干壞一個樣、干多干少一個樣的思想傾向，從而使工作效果難以落實。由于以上諸多因素的存在，使城管執(zhí)法作為難、難作為、不作為、亂作為等現(xiàn)象普遍存在，從而造成執(zhí)法不到位、不徹底、執(zhí)法效率低下。

　　6、城管立法在操作性和立法質(zhì)量上的缺陷。現(xiàn)行城管執(zhí)法體系是基本完備的，國家有規(guī)劃法、行政處罰法、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例，各省市還根據(jù)自身實際制定了一些管理條例。這些法律、法規(guī)、條例為行政執(zhí)法提供了法律依據(jù)。但這些法律法規(guī)無論是在操作性和立法質(zhì)量上都存在一定的缺陷，有的法規(guī)交叉重復(fù)造成多頭執(zhí)法;有的規(guī)定過于原則，操作性不強;有的自由裁量權(quán)過大不好把握;有的法律規(guī)定有缺項昂，一些城管違法無法可依。

　　7、城管執(zhí)法部門與其他部門及新聞媒體在協(xié)同上不夠。城管綜合執(zhí)法是一個發(fā)展方向，按規(guī)定涉及城市管理的制法項目除專業(yè)性特別強的都要歸并到城管執(zhí)法系統(tǒng)統(tǒng)一;但目前僅移交了有線的部分執(zhí)法權(quán)，城管范疇內(nèi)多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法的現(xiàn)象還在一定領(lǐng)域內(nèi)存在，一些執(zhí)法活動僅靠城管一家單打獨頭很難奏效，執(zhí)法部門各自為政，城管執(zhí)法部門在重視與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)、主動上門通報工作方面做得不夠，從而使執(zhí)法效能大打折扣。

　　做群眾思想工作，營造有利于執(zhí)法的氛圍，是保證執(zhí)法順利推進(jìn)的一個重要條件。因此，城管一線執(zhí)法人員要搞好教育宣傳，扭轉(zhuǎn)不利局面，形成有利于執(zhí)法的氛圍，就必須加強同新聞媒體的溝通、協(xié)調(diào)，積極發(fā)揮新聞媒體的正面作用，使新聞媒體服務(wù)城管、教育群眾，避免不當(dāng)引導(dǎo)，營造有利執(zhí)法的氛圍，實現(xiàn)媒體與執(zhí)法聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　8、執(zhí)法監(jiān)督急需加強。城管執(zhí)法在一定程度上存在不作為、亂作為、工作不公開、不透明、工作方式粗暴、執(zhí)法效能低下的問題，城管執(zhí)法部門必須及時加強內(nèi)外監(jiān)督，移權(quán)部門也必須強化監(jiān)督制約機制，城管執(zhí)法部門要始終把加強執(zhí)法監(jiān)督，確保執(zhí)法公正作為隊伍建設(shè)的根本出發(fā)點，努力探索建立嚴(yán)肅、公正執(zhí)法的長效機制，不斷加大執(zhí)法監(jiān)督力度。

　　三、XX市XX街城管執(zhí)法存在問題的原因

　　從表面上看造成這些問題的根源，是個人主觀上的原因，但實際上也有選人用人體制和管理體制、督促機制不健全不完善等客觀因素有關(guān)。

　　1、招聘的門檻低?；鶎訁f(xié)管人員的學(xué)歷過低。

　　2、使用度制不夠靈活。領(lǐng)導(dǎo)上層主觀能動性無法得到有效激活，新陳 代謝功能得不到合理正常發(fā)揮，制約了干部隊伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

　　3、組織業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)比較少，考核制度不夠均衡。對執(zhí)法人員和基層人員的考核重實輕虛，不注重工作作風(fēng)、思想道德建設(shè)，難以樹立干部為人民服務(wù)的公樸意識，制約了干部自身素質(zhì)的提高。

　　4、督促力度不夠強。相關(guān)科室沒有做到嚴(yán)格勘察執(zhí)法人員及協(xié)管人員的儀容作風(fēng)，沒有做到發(fā)現(xiàn)工作人員違紀(jì)行為嚴(yán)格處罰，導(dǎo)致縱然人員工作操作、態(tài)度等行為不規(guī)范。

　　四、XX市XX街城管執(zhí)法對策

　　1.建設(shè)一支高素質(zhì)的城管執(zhí)法隊伍。

　　1.1提升政治思想認(rèn)識。城管執(zhí)法隊伍的性質(zhì)、任務(wù)決定了城管執(zhí)法隊伍必須始終堅持堅定的政治信念，保持清醒的政治頭腦，堅持正確的政治方向。為此，一是必須深化政治理論教育，堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝執(zhí)法人員的頭腦，不斷提高堅持黨的基本路線的決定性和自覺性。二是必須深化思想道德教育，教育執(zhí)法人員樹立正確的道德觀，提高自覺守法的意識。三是必須強化理想、信念、宗旨教育，使執(zhí)法人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，自覺抵制制腐朽思想的侵蝕、誘惑，永葆城管執(zhí)法人員忠于黨、忠于人民、忠于法律的政治本色。四是必須深化職業(yè)道德教育，教育城管執(zhí)法人員敢于堅持原則，愛崗敬業(yè)，廉潔自律，克己奉公，堅決維護黨和人民的利益。五是必須深化典型教育，以典型引路，樹起一面旗，帶動一片人，激發(fā)執(zhí)法人員樹立不怕疲勞，連續(xù)作戰(zhàn)，無私奉獻(xiàn)的精神。

　　1.2提高業(yè)務(wù)技能水平。(1)協(xié)調(diào)能力。城管執(zhí)法工作對抗性較強，如簡單地采取強制措施，可能引發(fā)矛盾。此外，由于法律規(guī)定不完善，有些執(zhí)法人員執(zhí)法意識差，有時只發(fā)一份執(zhí)法通知書效果并不理想。因此，執(zhí)法人員必須具備較強的協(xié)調(diào)能力，通過多協(xié)調(diào)、多溝通來解決問題。(2)寫作能力。執(zhí)法人員不光要動手，還要會動筆，具備必要的寫作能力。既要寫好法律文書，做到文字順暢、邏輯嚴(yán)密、說理透徹，又要多寫執(zhí)法理論文章，培養(yǎng)自己的思維能力，提高自己的理論水平。(3)創(chuàng)新能力。好的工作方法會起事半功倍的效果。要不斷改進(jìn)工作方法，在學(xué)中干，努力培養(yǎng)科學(xué)的思維能力和工作方式，提高自身的語言表達(dá)能力、交際能力，定期交流心得體會，互相促進(jìn)，共同提高。這樣就會增強隊員的信心，激發(fā)隊員的創(chuàng)新意識。

　　1.3做好宣傳、塑造形象。城管執(zhí)法對象多為社會的弱勢群體，由于工作的特殊性，社會對城管工作存在很多誤解和偏見，還有很大一部分人對城管職責(zé)權(quán)限不清楚，這就需要城管執(zhí)法部門充分利用各種新聞媒介做好宣傳工作，大造輿論，大造聲勢，宣傳城市管理的法律法規(guī)、典型經(jīng)驗和新時尚，曝光一些熱點難點問題，營造“城市是我家，環(huán)境靠大家”的氛圍。還要以“創(chuàng)建”活動為載體，推動城市管理工作上臺階。

　　1.4以人為本，文明執(zhí)法。“以人為本”是城市管理的靈魂，這就需要城管執(zhí)法人員做到:一要樹立“細(xì)微之處見真情，服務(wù)之間樹威信”的理念。做到嚴(yán)格管理與文明執(zhí)法并重、嚴(yán)格要求與提高素質(zhì)并舉、嚴(yán)格監(jiān)督與廉潔自律并行;二是要執(zhí)法為民、依法行政。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，變執(zhí)法擾民為執(zhí)法便民，使城管執(zhí)法工作成效呈現(xiàn)出質(zhì)的飛躍;三要堵、疏結(jié)合，把科學(xué)管理與人性化管理結(jié)合起來，變管理為服務(wù)，要把廣大市民反映的熱點、難點作為工作突破口，以充分維護城市的公共利益和秩序，以及廣大市民的合法權(quán)益作為工作的目標(biāo)。

　　1.5廉潔奉公、秉公執(zhí)法。城管執(zhí)法部門必須建立高素質(zhì)的在執(zhí)法隊伍，深入開展全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育，弘揚廉潔奉公，秉公執(zhí)法、無私奉獻(xiàn)的精神，增強自覺抑制腐朽思想侵蝕的能力，切實改進(jìn)工作作風(fēng)，提高執(zhí)法水平，能力把城管執(zhí)法隊伍建設(shè)成為政治合格、忠誠可靠、訓(xùn)練有素、精通業(yè)務(wù)、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、秉公執(zhí)法的隊伍。

　　1.6整章立制，強化監(jiān)督制約機制。城市管理工作面臨許多難點、熱點問題，僅靠一陣風(fēng)式的突擊整治，很難從根本上解決問題，難以擺脫“治理—回潮—再治理—在回潮”的怪圈。堅持以人為本，疏堵結(jié)合，實行長效管理是走出這一怪圈的有效途徑。建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法責(zé)任制，違法辦案責(zé)任追究制和有關(guān)獎懲機制。把嚴(yán)格執(zhí)法、秉公執(zhí)法落實到人。

　　(1)實行城管執(zhí)法公開。

　　(2)積極探索選人用人新機制。

　　(3)實行領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)制”，領(lǐng)導(dǎo)干部一手抓隊伍，一手抓業(yè)務(wù)，對隊伍中出現(xiàn)的問題要實行連帶責(zé)任制。

　　(4)加大內(nèi)外監(jiān)督力度，繼續(xù)實行黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)獎懲責(zé)任制，強化內(nèi)部監(jiān)督機制，在群團組織、社會各界聘請廉政監(jiān)督員，定期召開座談會，傾聽意見和建議，虛心接受批評和監(jiān)督。

　　2.主動搞好執(zhí)法宣傳。社會上流行的說法是:工商管富人、公安管壞人、城管管窮人。城管的執(zhí)法對象往往是社會的弱勢群體，他們抗法意識強，周邊群眾出于同情心盲目支持被執(zhí)法對象，新聞媒體也往往偏激報道。一線執(zhí)法人員要扭轉(zhuǎn)不力局面，形成有利于執(zhí)法的氛圍，必須做到:第一，加強調(diào)查研究，全面了解被執(zhí)法對象的基本狀況，做到心中有數(shù)，提高教育宣傳的針對性、有效性;第二，注重宣傳策略，把握人民群眾同情弱者的心理，避免被執(zhí)法對象抓住這一點大做文章，給執(zhí)法工作帶來被動;第三，提高駕馭能力，在執(zhí)法中深做群眾的思想工作，大張旗鼓，直承要害，說出違章建筑破壞市容環(huán)境、影響交通安全、損害人民群眾環(huán)境權(quán)益和公共利益的本質(zhì)，引導(dǎo)群眾支持執(zhí)法，孤立被執(zhí)法對象，保證執(zhí)法工作的順利進(jìn)行;第四，積極發(fā)揮新聞媒體的平臺作用，服務(wù)城管、教育群眾，避免引導(dǎo)不當(dāng)，營造利于執(zhí)法的氛圍。

　　3.拓寬融資渠道，構(gòu)建強力的政府支撐。隨著城市規(guī)模的不斷擴大，城管執(zhí)法人員的增加，城管執(zhí)法所需費用僅僅靠政府下?lián)芡y以為繼，這在一定程度上影響了城管執(zhí)法人員的積極性。經(jīng)費不足成了影響城管執(zhí)法向縱深發(fā)展的一個主要因素。為解決這一難題，必須積極拓展渠道，采取多種途徑向上爭取一點，執(zhí)法提留一點，街道投入一點，為城管執(zhí)法提供強力的財力支持。

　　4.要提高城管執(zhí)法水平，提升城管效能。城管執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中，必須培養(yǎng)和樹立正確的執(zhí)法理念，開拓性的進(jìn)行理念創(chuàng)新，將其貫穿于整個隊伍建設(shè)和執(zhí)法工作中去。

　　4.1牢固樹立“以人為本”的執(zhí)法理念。任何時候都要樹立親民、利民、安民、富民的理念，在執(zhí)法工作中真正把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)。切實做到法為民所執(zhí)，權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。尤其是一線執(zhí)法干部，能不能在這方面以身作則，能不能發(fā)揮先鋒模范作用，關(guān)系整個執(zhí)法隊伍的形象，關(guān)系到整個執(zhí)法工作的效果。

　　4.2牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的執(zhí)法理念。穩(wěn)定是發(fā)展的前提。城市管理行政執(zhí)法就是為了創(chuàng)造良好的社會秩序。如果穩(wěn)定工作做不好，動則和群眾、執(zhí)法對象產(chǎn)生矛盾糾紛，不能很好地區(qū)分主要矛盾和次要矛盾，不能靈活地處理突發(fā)事件，顧此失彼，不能兼顧社會穩(wěn)定，那么一切成績都無從談起。我國的城管執(zhí)法隊伍在城管方面做出了巨大的貢獻(xiàn)，也較好的維護了社會的穩(wěn)定，為執(zhí)法工作創(chuàng)造了很好的大環(huán)境。但是，在執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi)，小環(huán)境上還存在一些不穩(wěn)定的因素，不僅僅是執(zhí)法隊員，也有極少數(shù)執(zhí)法干部。一定要對此有個清醒的認(rèn)識，工作中好的方面要繼續(xù)發(fā)揚，而不足和缺點一定要想辦法克服。

　　4.3牢固樹立服從大局的執(zhí)法理念。在城市管理上，要突出重點，落實責(zé)任;在管理的內(nèi)容上要分清主次，在地域上要分清主次，重點抓好主干道，兼顧次干道;在管理過程中，各單位要密切配合，明確責(zé)任，合理分工，杜絕管理漏洞，形成橫向到邊，縱向到底的管理格局，實現(xiàn)事事有人管，人人有分工。要堅決克服作風(fēng)懶散，組織紀(jì)律渙散現(xiàn)象，積極發(fā)揚先鋒模范作用，以此推動城管工作再上新臺階。

　　4.4牢固樹立依法行政、執(zhí)法為民的理念。近年來，隨著城市化步伐進(jìn)程的加快，城市的內(nèi)涵日趨豐富，城市管理工作的復(fù)雜性和艱巨性也越來越明顯，廣大市民對城市管理工作的要求也越來越高。而以往在城市管理工作中，政府的單向強制性十分明顯，有時執(zhí)法行政長官的個人意志也十分突出，這樣導(dǎo)致使民主行政、依法行政的效果受到削弱，執(zhí)法的信任受到一定影響。城市管理綜合行政執(zhí)法必須始終樹立依法行政的理念。在城市管理的意識上，充分維護法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，切實改變重實體、輕程序，杜絕人情執(zhí)法、關(guān)系執(zhí)法。要進(jìn)一步提高行政執(zhí)法的透明度，提倡陽光執(zhí)法。要進(jìn)一步提高民主執(zhí)法意識，充分調(diào)動各種非政府組織和市民對執(zhí)法活動的參與，樹立行政執(zhí)法的權(quán)威，減少或降低依法行政中的沖突。

　　5.積極依法維權(quán)，將城管執(zhí)法納入規(guī)范化、法制化軌道，以法律保障執(zhí)法的順利推進(jìn)。

　　5.1執(zhí)法前積極做好法律保障。對一些重大的執(zhí)法行為，邀請法制、司法部門和社會律師力量，提供法律支撐，確保執(zhí)法工作有法可依、用法適當(dāng)、裁量適度，盡可能把執(zhí)法辦成鐵案。

　　5.2積極依法維權(quán)。城管主管部門應(yīng)積極為一線執(zhí)法人員提供法律指導(dǎo)，對一線執(zhí)法人員執(zhí)法中遭到暴力抗法受到人身傷害到，拿起法律武器，依法維護執(zhí)法人員的正當(dāng)權(quán)益，同時在維權(quán)中增強被執(zhí)法的對象的守法意識，營造良好的執(zhí)法氛圍。

　　參考文獻(xiàn)?

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　　城市管理論文范文二：流動攤點難治理的成因及對策

　　流動攤點占道經(jīng)營，影響市容，妨礙交通，損壞城市形象，是城市管理行政執(zhí)法工作的重點，也是城市管理的“通病”。因其流動性、反復(fù)性強，加之點多面廣，成因復(fù)雜，難以根治。因此，研究分析和解決這一問題尤為迫切，十分重要。

　　一、流動攤點的成因及現(xiàn)狀

　　流動攤點，由來已久，成因復(fù)雜。他們多集中在學(xué)校、醫(yī)院、商場、小區(qū)門前和交通繁華的路口、街道兩旁，這些地方人口較多，人流集中，需求量大，是流動攤販經(jīng)營的“風(fēng)水寶地”。特別在學(xué)校放學(xué)、機關(guān)單位下班、市民出入的高峰期，這些流動攤販爭道搶客，把道路堵得嚴(yán)嚴(yán)實實，叫賣聲、吵鬧聲、汽車?yán)嚷暯豢椩谝黄穑?ldquo;馬路市場”異常熱鬧。 這些攤販主要有五大類。一是下崗職工。經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、企業(yè)改制后，大批下崗職工推向社會，由于這部分人員年齡偏大，一時找不到工作，家庭負(fù)擔(dān)重，又不能閑置在家，就選擇了這種投資少、見效快、風(fēng)險低的小買賣。二是城中村居民。這部分群眾主要靠地理優(yōu)勢做些小買賣，特別是一些中年婦女和老人索性圈地為界，擺攤設(shè)點，春夏秋冬，一年到頭，照擺不誤。三是離城近的農(nóng)民。這些農(nóng)民小農(nóng)意識強，地里種出來的瓜菜，到市場兜售需交各種費用，想賣個高價錢，于是推車進(jìn)城，沿途叫賣。四是老弱病殘人員。這些人大多無正常生活來源，把自己劃定為特殊公民，渴求社會救濟心理強。五是進(jìn)城務(wù)工的特殊群體。這些人員成分復(fù)雜，投親靠友，拉幫結(jié)派，不服從管理，甚至無理取鬧，打擊報復(fù)。

　　總體來看，這些流動攤販有一共同點，均屬困難弱勢群體。在對其管理處罰時，通常將不滿、失落情緒當(dāng)場發(fā)泄，把滿肚子怨氣推向執(zhí)法隊員，往往采取“一哭二鬧三躺倒”的手段，極易引起圍觀群眾的同情。如果遇有起哄煽動者，執(zhí)法隊員會面臨圍攻、辱罵甚至毆打。執(zhí)法人員只有三種選擇：一是撥打110報警，但遠(yuǎn)水救不了近火;二是跑，為了人身安全，被動放棄執(zhí)法;三是罵不還口，打不還手。有些案件送交公安機關(guān)后，由于取證難、證據(jù)不充分等原因，往往是不了了之，從而削弱了城市管理行政執(zhí)法權(quán)威，也挫傷了一線執(zhí)法隊員的積極性，使執(zhí)法工作陷入被動境地。

　　二、流動攤點解決的措施(以膠南市為例)

　　近期，針對城區(qū)個別地段存在流動攤點亂占路的問題，膠南市政府組織有關(guān)部門開展了一次專項集中整治活動，“定點清除” 違法占路經(jīng)營攤點，有效地解決了市民反映強烈的問題，努力為市民營造出整潔、和諧的生活環(huán)境。

　　一是迅速反應(yīng)，快速治理。對人民路商城與新陽光廣場門前、新華路與新風(fēng)街交叉口、永安路與人民交叉口、西寧路北段等地段的流動攤點予以清理，僅用一天時間就清理違章攤點179處。

　　二是疏堵結(jié)合，分類治理。膠南市城管執(zhí)法局與海西路市場管理部門取得聯(lián)系，為西寧路北段的占路攤點安排攤位，規(guī)定攤點“退路進(jìn)室”，并對其他地段出現(xiàn)的無證攤點從嚴(yán)清理。針對部分流動攤點的經(jīng)營者主要是有實際生活困難下崗職工這一情況，規(guī)定將其攤點集中于人民路商城與新陽光廣場之間，由市場建設(shè)服務(wù)中心統(tǒng)一管理。這一做法既照顧到了這部分人員的生計問題，保障了社會穩(wěn)定，又有力地規(guī)范了市場秩序，改善了城市環(huán)境。

　　三是鞏固成果，長效管理。執(zhí)法部門克服人手少、時間緊、任務(wù)重等困難，由市城管執(zhí)法局安排執(zhí)法工作人員對上述地段實施定崗定人和錯時管理，確保整治后不出現(xiàn)反彈，同時也加大了對其他商場超市、市場周邊攤點的整治力度，給市民創(chuàng)造一個舒適有序的購物環(huán)境。到目前為止，共規(guī)范清理流動攤點300余處次，市區(qū)內(nèi)攤點亂占路的情況得到了有效治理。

　　三、結(jié)束語與建議： 隨著城市化進(jìn)程的加快，“流動攤點”與“城市管理”這一對矛盾不但沒有得到解決，反而不斷凸現(xiàn)，暴力抗法等突發(fā)事件頻繁發(fā)生，與構(gòu)建和諧社會形成強烈反差。

　　雖然膠南市利用了強硬的手段解決了近期的問題，但指標(biāo)不治本，那么如何用科學(xué)發(fā)展 觀指導(dǎo)工作,解決這對矛盾,根本的一條就是要在“關(guān)愛民生、親近民眾”中轉(zhuǎn)換理念，以“群眾得實惠”為標(biāo)桿，科學(xué)規(guī)劃,變“趕”攤為“設(shè)”攤，努力使原本的“臟亂差”變成風(fēng)景線。

　　1.尊重民意，為流動攤點“平反昭雪”

　　長期以來，城管部門把城市流動攤點整治作為重點工作，投入大量的財力、物力和人力，但卻除而不盡，禁而不止，見效甚微?？梢哉f，流動攤點問題是城市管理中長期難以解決的一大難題。因而，在構(gòu)建和諧社會的今天，我們完全有必要冷靜思考、充分認(rèn)識流動攤點存在的客觀意義和實際需要，為流動攤點“平反昭雪”。首先，它是“三農(nóng)”問題在城市的反應(yīng)。其中，農(nóng)副產(chǎn)品的自產(chǎn)自銷和弱勢群體的自給自足便是城市流動攤點的“主導(dǎo)”。所以，解決好流動攤點問題其實就是在城市中解決“三農(nóng)”問題，意義十分重大。其次，它是市場經(jīng)濟的具體標(biāo)志。流動攤點之所以除而不盡、禁而不止，關(guān)鍵就是有它的市場。雖然流動攤點供應(yīng)的是粗加工的小吃、農(nóng)副產(chǎn)品，但它卻是人們生活中必不可少、高科技商品無法替代的傳統(tǒng)需要。

　　2.共同關(guān)心，給流動攤點“親情厚愛”

　　第一，政府要更新理念。長期以來，流動攤點雖然趕不盡、殺不完，但它在城市中根本沒有立足之地，永遠(yuǎn)處于“游擊”狀態(tài)，徘徊在“逃”與“亂”之間，成為“流浪者”。第二，相關(guān)職能部門要給予大力支持。流動攤點涉及多個相關(guān)部門，除了衛(wèi)生條件不可降低外，有關(guān)部門要給予支持，把它當(dāng)作地方經(jīng)濟的補充，多開“綠燈”，為其提供更多的方便。第三，廣大市民要予以認(rèn)可。現(xiàn)在有些市民的態(tài)度是，“自己需要時越方便越好，自己不要時到處投訴”，不可取，要把攤主當(dāng)作自家的左鄰右舍，應(yīng)多多包容。第四，城管部門要盡心.。第五，流動攤主要注重提高素質(zhì)。

　　3.合理選址，讓流動攤點“安家落戶”

　　讓流動攤點“安家落戶”，在城市管理上是不曾有過的。如何使流動攤點“安好家、落好戶”，使城市管理與流動攤點不但不矛盾、而且相互促進(jìn)呢?

　　4.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，要流動攤點“化妝整容”

　　有人說，流動攤點就是“臟、亂、差”的代名詞，這話有點夸大，但也不是沒有道理。因為它隨時有可能被查扣，加上是小本生意，誰也不愿投入太多，這就決定了它的低檔次。所謂科學(xué)管理，處理好三者關(guān)系、進(jìn)行疏導(dǎo)、讓流動攤點“安家落戶”是基礎(chǔ)工作，但更多的科學(xué)管理還是要對其經(jīng)常管理，建立長效制度。首先要管好衛(wèi)生，做到管攤主的健康，這是管好流動攤點的前提。其次要建立衛(wèi)生包干制度，把環(huán)境衛(wèi)生和食品衛(wèi)生的要求作為具體管理內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)違章及時糾正，直至收回攤位，確保攤點整潔、衛(wèi)生。其三是攤位設(shè)計必須實用、漂亮，式樣美觀，與城市環(huán)境相協(xié)調(diào)，這是流動攤點成為城市靚麗風(fēng)景的關(guān)鍵。