探析農村教育公平的論文(2)
探析農村教育公平的論文篇二
《我國農村義務教育公平問題研究》
【摘要】本文在分析了我國農村義務教育不公平原因的前提下，借鑒日、韓、法、德四國的相關經驗，提出了完善我國農村義務教育的對策。
【關鍵詞】農村 義務教育 教育公平
一、我國農村義務教育不公平的成因分析
1.歷史根源
從產生初期開始，我國義務教育的指導思想就基于國家本位的角度出發(fā)，而沒有從所有兒童均享有受教育的普遍的、平等的權利本位的角度出發(fā)，教育更多地被作為了一個實現(xiàn)富國強兵的工具，一個實現(xiàn)國家發(fā)展的手段，見效期短而又明顯的高等教育從來被視為優(yōu)先發(fā)展的重點，而義務教育就只能退居其次。
并且，新中國建立以來，義務教育一直被定位為“地方事業(yè)”，義務教育的普及向來是實行“兩條腿走路”，“城鄉(xiāng)分別發(fā)展，分級管理”的政策，農村義務教育從其初始發(fā)展階段，就被與城市義務教育區(qū)別對待，且“城市優(yōu)先論”在漫長的中國義務教育發(fā)展過程中一直居于主導地位。義務教育的公平性則基本上被忽視了。
2.經濟原因：城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的差異
城鄉(xiāng)之間經濟發(fā)展條件的客觀差異性，決定了城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的不平衡性。經濟發(fā)展水平是實現(xiàn)教育供給的決定性因素，城鄉(xiāng)收入差距擴大是我國城鄉(xiāng)之間基礎教育供求失衡的重要原因，它直接導致了農村基礎教育的資金投入不足。
國務院《關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》中提出了“以縣為主”的新的農村義務教育管理體制。這一體制的建立，把農村基礎教育的事權由鄉(xiāng)級政府提升到“以縣為主”，把農村義務教育的辦學權收到縣這一級，由這一級政府對本縣的義務教育實行統(tǒng)籌管理，對人、財、物等教育資源統(tǒng)籌安排。這種教育管理體制雖有利于縣域農村教育的發(fā)展。但從實際上看，并不能切實保證農村教育的發(fā)展。
3.社會差異：城鄉(xiāng)二元化社會模式的差異
城鄉(xiāng)對立二元模式在戶籍制度上，把戶口劃分為農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口，城鄉(xiāng)二元社會結構的戶籍制度對農村有很強的束縛力，人為地造成公民社會地位和發(fā)展空間的不公平。
由于我國基礎教育經費主要由各級地方政府負擔，基礎教育資源按戶籍分配，而且基礎教育入學實行“就近原則”，使優(yōu)質教育資源在城鄉(xiāng)之間分配不公。農村兒童只得在農村就學，接受質量較差的教育。加之社會城市化進程加速，吸引了大量的資金和人才流向城市，農村教育處于十分不利的競爭地位。農村學校培養(yǎng)出來的人才大部分流入城市，在農村學校成長的優(yōu)秀教師又流入城市。
而且，城鄉(xiāng)二元社會導致農村教學目的錯位。升學是農村青年“鯉魚躍龍門”的重要途徑，受教育者被視為脫離農村艱苦環(huán)境、求得城市生活方式的唯一出路，農村青年只有寒窗苦讀，金榜題名，才能擺脫農村，走向城市。
4.文化原因：城鄉(xiāng)文化的差異
第一，我國傳統(tǒng)農業(yè)社會是安土重遷、農恒為農、不思變革的自然經濟狀態(tài)的農耕社會，農村社會具有自然性。
第二，在我國傳統(tǒng)農業(yè)，農民“日出而作，日落而息”，土地是其安身立命的根本，村落是其生活和活動的基本范圍。加之我國地形的復雜，交通落后，農民幾乎沒有社會流動。因此，在這種閉塞的社會土壤中培植起來的農村文化帶有很強的封閉性。
第三，于在工業(yè)革命的推動和現(xiàn)代大眾傳媒的影響下，以創(chuàng)新、進取、理性、開放等主要表征的城市強勢文化的侵襲，使農村文化日趨邊緣化并處于弱勢地位，使農村文化難免帶有很強的落后性。
農村文化的自然性、封閉性、邊緣性和滯后性嚴重地制約了農村學校和教師的文化建設，使農村義務教育發(fā)展面臨發(fā)展困境。
5.政策原因：城鄉(xiāng)教育政策的失衡
一是教育投資向城市“一邊倒”;二是課程編制和課程內容奉行“城市中心主義”，導致農村學校課程和教學內容都不同程度地存在著脫離農村生產和生活實際的問題;三是一些地方政府官員有意制造與拉大城鄉(xiāng)校際差距，造成基礎教育發(fā)展不均衡。這些市縣政府官員為了顯示自己的政績，大搞“形象工程”，對“示范性學校”、“重點學校”的建設過分投入，使本來有限的教育資源分配顯得更加不合理，致使農村義務教育不公更趨惡化。
二、國外農村義務教育發(fā)展經驗借鑒
1.日本農村義務教育情況
早在江戶時代后期，日本就對西方教育開始大力介紹、初步引進。進入20世紀，日本政府開始把普及義務教育視為國家的責任。從日本普及義務教育的過程可以總結出以下經驗。
第一，經濟基礎是義務教育制度產生的基礎。經濟發(fā)展的內在需求刺激著上層建筑的產生、發(fā)展。
第二，大量介紹西方文化、教育的思潮為日本義務教育的產生及普及奠定了充分的思想基礎。日本的義務教育從一開始就以打破封建等級制度對受教育權利的限制為目標。
第三，靈活引進西方先進制度，使其充分與本國國情結合起來。日本政府在普及義務教育中先是引進法國的制度，后又引入美國的教育思想，最后才根據(jù)本國自身條件，制訂了一系列適合自身發(fā)展的法律法規(guī)。
第四，義務教育實行城市和農村一體化的財政政策，中央財政通過轉移支付，實現(xiàn)了對農村義務教育經費的財政補助。
2.韓國農村義務教育情況
為了推廣義務教育，使所有地區(qū)的兒童都能接受同樣的教育，韓國于1967年頒布了旨在振興島嶼、偏僻地區(qū)義務教育的《島嶼、偏僻地區(qū)教育振興法》。規(guī)定，國家為了振興島嶼、偏僻地區(qū)的義務教育，要優(yōu)先于其他地區(qū)采取下列各項的措施，同時優(yōu)先支付所需經費。(1)學校占地、教師、衛(wèi)生保健室及其他教育事業(yè)所需要的設施的配置;(2)教材、教具的配置;(3)無償供給教科書;(4)保證學生上下學交通的必要措施;(5)教師住宅的配置;(6)合適的教員的配置。
同時法律中規(guī)定了地方自治團體要采取的以下各項措施：(1)要準備適合于島嶼、偏僻地區(qū)特殊情況的學習指導所需的資料。(2)給教員優(yōu)先研修的機會，并支付研修所需的經費。此外，為了鼓勵教師的積極性，還規(guī)定政府按照地區(qū)級別向在島嶼、偏僻地區(qū)學校工作的教員支付島嶼、偏僻地區(qū)津貼。
3.法國農村義務教育情況
法國農村地區(qū)的義務教育是完全免費的，對義務教育的投入，主要來源于各級政府提供的公共教育經費，即來自中央和地方的財政預算。在義務教育投入中承擔主要責任的中央財政和省及市鎮(zhèn)兩級財政，均有各自穩(wěn)定的財政收入來源。
法國的小學一般歸市鎮(zhèn)管理，中學歸省管理，大學歸國家管理。但大、中、小學老師的工資全部由國家財政開支。市鎮(zhèn)修建學校。
4.德國農村義務教育情況
德國是世界上最早頒布《義務教育法》的國家，1806年開始實行八年義務教育，1885年開始實行免費義務教育，此后，在義務教育方面不斷增加投入。義務教育學校的經費由政府提供，來源為政府的公共預算撥款。教育經費由聯(lián)邦政府、州政府和地方政府分擔，具體比例是聯(lián)邦負擔10%，州和地方政府負擔90%。
1946年聯(lián)邦德國開始實行九年義務教育以來，公立學校一律免收學費，并對不遵守《義務教育法》的家長和雇傭學齡兒童的企業(yè)主規(guī)定了處罰措施。
三、中國農村義務教育公平的具體實現(xiàn)途徑
1.改革戶籍管理制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度
一是改“戶籍制”為“居住地制度”，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，依據(jù)居住地來登記戶口。任何個人和家庭只要在一地有穩(wěn)定的收入來源或正當?shù)穆殬I(yè)，就有資格在這里辦理戶口登記，取得居住證并依法享有當?shù)鼐用駪械臋嗬土x務。
二是取消戶口背后附著利益的功能，使城鄉(xiāng)人民在戶口面前人人平等，保障農村兒童享有與城市兒童同等的教育權利。取消農業(yè)、非農業(yè)戶口的劃分，從戶口性質上取消城鄉(xiāng)居民的差別。
2.確保國家對于農村義務教育的投入
一是要確保國家對于教育的投入總量，世界很多國家對于教育的投資比例都超過了GDP的4%。早在1993年，我國就提出了國家教育投入占GDP比例達到4%，而數(shù)據(jù)顯示，2002年為國家財政性教育經費占GDP比例為3.28%，為近十幾年來最高，2004年則又降為2.79%。
二是要大力發(fā)展基礎教育事業(yè)，改變我國對于大、中、小學不合理的投資比例，使基礎教育能夠獲得更多的發(fā)展資金。
三是要認清當前義務教育的發(fā)展重心給予農村義務教育更多的政策支持和資金保障。
四是不斷完善和調整農村義務教育經費總量和結構，實行有效的轉移支付制度，加大中央和省級財政轉移支付、財政性撥款力度;增加教育經費投入。
3.實現(xiàn)農村義務教育真正的免費
免費是實現(xiàn)農村義務教育公平性的基本保障，在世界各國的義務教育普及過程中，許多國家不僅免收學費，而且免除課本費、住宿費、補助伙食費及交通費等等。
在我國，盡管1986年的義務教育法規(guī)定義務教育免收學費，但卻又規(guī)定可以收取一定的雜費。2005年，我國初步決定實行“兩免一補”政策，在兩年內全面免除農村義務教育的學雜費。從2006年秋天開始，西部地區(qū)農村的孩子上學時就可以享受上述政策了。
由于我國2/3以上的國土都是山區(qū)及丘陵，農村人口大多居住比較分散，再加上前幾年整合教育資源，合并了許多農村辦學點，因此，許多地方農民的孩子從小學時代起就不得不到離家很遠的學校就讀，負擔很大。
因此，要真正實現(xiàn)農村義務教育的免費，政府可以參考韓國普及義務教育“先農村，后城市”的經驗，從義務教育的公平性出發(fā)，在城市尤其是發(fā)達地區(qū)暫緩實行全面的免費義務教育政策，把有限的資金主要投入到廣大農村地區(qū)。
4.結合農村地區(qū)的實際情況發(fā)展義務教育
考慮到有些貧困地區(qū)有半數(shù)的小學畢業(yè)生升不了初中，農村學校應當改變以往照搬發(fā)達地區(qū)和城市義務教育辦學模式的做法，防止單純強調義務教育的所謂“知識性”、“系統(tǒng)性”的做法，糾正片面追求升學率的傾向，轉“升學教育”為“素質教育”。貧困地區(qū)必須堅持從當?shù)貙嶋H出發(fā)，注重課本教程的發(fā)展，尋找教育與經濟發(fā)展的結合點，并以此為突破口，增強義務教育與地區(qū)經濟發(fā)展的聯(lián)系及對群眾入學的吸引力。
5.加強農村義務教育師資隊伍的建設
可以制定穩(wěn)定農村義務教育教師的必要政策，對在貧困地區(qū)工作的教師實行地區(qū)津貼和住房優(yōu)惠政策，并對農村教師參加進修培訓給予一定物質與精神上的支持。改革完善現(xiàn)行中小學教師職務評聘制度，逐步建立具有中國特色的、類似國家公務員制度的中小學教師職務等級制度。
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(作者單位：貴州都勻市黔南民族師范學院)
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