食品安全技術(shù)論文

　　食品安全(food safety)指食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。這是學(xué)習(xí)啦小篇為大家整理的食品安全技術(shù)論文，僅供參考!

　　食品安全論文篇一

　　(摘要〕 食品安全 問(wèn)題 舉國(guó)關(guān)注，世界各國(guó)政府大多將食品安全視為國(guó)家公共安全，并紛紛加大監(jiān)管力度。2004年9月1日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全 工作的決定》，決定采取切實(shí)有效的措施，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作。食品安全涉及多部門、多層面、多環(huán)節(jié)，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從當(dāng)前來(lái)看，應(yīng)盡快建立健全：食品安全 法律 體系;統(tǒng)一協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明晰的監(jiān)管體系;食品安全應(yīng)急處理機(jī)制;完整統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系;食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)價(jià)體系;食品安全信用體系;食品安全信息監(jiān)測(cè)、通報(bào)、發(fā)布的 網(wǎng)絡(luò) 體系;中介及 研究 單位的推動(dòng)體系等九大體系，促進(jìn)食品安全水平的全面提高。

　　〔關(guān)鍵詞〕 食品安全; 體系建設(shè);監(jiān)管

　　民以食為天。食品是人類賴以生存和 發(fā)展 的最基本的物質(zhì)條件。在我國(guó)國(guó)民 經(jīng)濟(jì) 中，食品 工業(yè) 已成為第一大產(chǎn)業(yè)。根據(jù)有關(guān)資料顯示，1993年至1998年，我國(guó)食品工業(yè)總產(chǎn)值由3430億元增至6000億元，平均每年遞增12%。2003年我國(guó)食品工業(yè)總產(chǎn)值更是首破12000億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)汽車工業(yè)總產(chǎn)值9400億元的水平。但是全球及我國(guó)接連不斷發(fā)生的惡性食品安全事故卻引發(fā)了人們對(duì)食品安全的高度關(guān)注，也促使各國(guó)政府重新審視這一已上升到國(guó)家公共安全高度的問(wèn)題，各國(guó)紛紛加大了對(duì)本國(guó)食品安全的監(jiān)管力度。

　　2003年4月16日，我國(guó)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局正式掛牌，標(biāo)志著我國(guó)食品安全工作邁入了綜合監(jiān)管與具體監(jiān)管相結(jié)合的新階段，也表明了我國(guó)政府與時(shí)俱進(jìn)、切實(shí)抓好食品安全工作的決心。然而，此后有關(guān)食品安全的負(fù)面消息依然不斷，通過(guò)新聞媒體的深入追蹤報(bào)道，我們知道了阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉、重慶火鍋石蠟底料、太倉(cāng)劣質(zhì)肉松、山東"摻肥"龍口粉絲……。據(jù)媒體報(bào)道，《 中國(guó) 青年報(bào)》 社會(huì) 調(diào)查中心新近完成的一項(xiàng)有關(guān)食品安全的調(diào)查顯示，近期頻發(fā)的食品安全事件引起了公眾的廣泛關(guān)注，82%的公眾表示，這些事件"肯定會(huì)" 引發(fā)自己對(duì)周圍食品安全問(wèn)題的擔(dān)心，13%的人表示"可能會(huì)"。我國(guó) 目前 的食品安全監(jiān)管較發(fā)達(dá)國(guó)家而言，起步較緩、問(wèn)題較多，造成我國(guó)食品安全問(wèn)題屢禁不絕的重要原因還是在于我國(guó)食品安全缺乏完整的保障體系。我們認(rèn)為，在今后較長(zhǎng)的一段時(shí)間里，我國(guó)應(yīng)當(dāng)把在整體上建立我國(guó)食品安全的保障體系作為食品安全工作重點(diǎn)和戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

　　一、基本建立和逐步完善我國(guó)食品安全法律體系

　　據(jù)我們初步統(tǒng)計(jì)，1949年至今，我國(guó)部級(jí)以上機(jī)關(guān)所頒布的有關(guān)食品安全方面的法律、法規(guī)、規(guī)章、司法解釋以及各類規(guī)范性文件等多達(dá)840篇。其中基本法律法規(guī)107篇、專項(xiàng)法律法規(guī)683篇、相關(guān)法律法規(guī)50篇;“”前(1966年5月前)7篇、改革開放前(1978年12月前)1篇、改革開放后(1978年12月后)832篇。國(guó)務(wù)院于1979年8月28日發(fā)布了《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生管理?xiàng)l例》(現(xiàn)已失效)，全國(guó)人大會(huì)于1982年11月19日發(fā)布了《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法(試行)》(現(xiàn)已失效)，全國(guó)人大會(huì)于1995年10月30日發(fā)布了現(xiàn)行有效的《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》(以下簡(jiǎn)稱"《食品衛(wèi)生法》")，這3個(gè)法律規(guī)定從法律層面上相繼構(gòu)成了我國(guó)改革開放后食品安全法律體系的核心，對(duì)我國(guó)的食品安全起到了重要的、不可替代的作用。

　　但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)及 科學(xué) 技術(shù)的快速發(fā)展和人們對(duì)食品安全問(wèn)題認(rèn)識(shí)的不斷深化，我國(guó)目前的食品安全法律體系有些方面已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今食品安全形勢(shì)的發(fā)展需要，作為食品安全法律體系的核心，《食品衛(wèi)生法》對(duì)體系內(nèi)其他法律法規(guī)、規(guī)范性文件的指導(dǎo)作用也有所降低。主要原因包括：

　　第一，《食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)所調(diào)整的范圍過(guò)于狹窄。《食品衛(wèi)生法》第四條規(guī)定："凡在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，都必須遵守本法。"從此條可以看出，《食品衛(wèi)生法》的"食品"概念是狹義的，并沒(méi)有包括種植、養(yǎng)殖、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)中的食品以及與食品相關(guān)的食品添加劑、飼料及飼料添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或者使用。而食品安全問(wèn)題本身涵蓋了從農(nóng)田到餐桌的全過(guò)程，法律應(yīng)當(dāng)反映出食品在這個(gè)過(guò)程中的整個(gè)生物鏈條，僅對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)階段中發(fā)生的食品安全法律關(guān)系進(jìn)行調(diào)整使得該法出現(xiàn)了較大的法律監(jiān)管盲區(qū)，從而造成了政府部門對(duì)飼料中加入瘦肉精、農(nóng)藥大量殘留、濫用抗生素、食品儲(chǔ)存污染等諸多問(wèn)題的監(jiān)管滯后和監(jiān)管不力。

　　第二，《食品衛(wèi)生法》確定的執(zhí)法主體職責(zé)與現(xiàn)實(shí)情況有所脫節(jié)。根據(jù)該法第三條的規(guī)定："國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門主管全國(guó)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)食品衛(wèi)生管理工作。"而1998年機(jī)構(gòu)改革之后，我國(guó)食品監(jiān)管主要由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、公安部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、國(guó)家工商行政管理局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、海關(guān)總署等多個(gè)部委共同按職能分段監(jiān)管，已形成了食品安全多部門的監(jiān)管體制。2004年9月1日頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》再次對(duì)有關(guān)部委的職責(zé)分工加以調(diào)整和明確?！妒称沸l(wèi)生法》關(guān)于執(zhí)法主體職責(zé)的 內(nèi)容 應(yīng)當(dāng)順應(yīng)現(xiàn)實(shí)的改變做出相應(yīng)的調(diào)整。

　　第三，食品安全法律體系的內(nèi)容比較單薄，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和 科技 發(fā)展所導(dǎo)致的食品安全的新情況、新問(wèn)題大多尚未涉及。和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全法規(guī)相比，我國(guó)缺少一系列保障食品安全的重要制度。例如食品安全應(yīng)急處理機(jī)制、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度、食品安全信用制度以及食品安全信息發(fā)布制度等。同時(shí)，我國(guó)食品安全法律體系對(duì)"食品安全"等最重要最基本的概念尚未有明確的法律定義。

　　第四，食品安全法律責(zé)任的規(guī)定不嚴(yán)、銜接不順、內(nèi)容不全。以食品安全法律體系的核心《食品衛(wèi)生法》為例，對(duì)違反該法規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程不符合衛(wèi)生要求的，責(zé)令改正，給予警告，可以處以五千元以下的罰款;拒不改正或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，吊銷衛(wèi)生許可證。食品衛(wèi)生是食品安全最基本的要求，對(duì)違反衛(wèi)生規(guī)定的當(dāng)予重罰。然而根據(jù)該法，在一般違法情況下，除了責(zé)令改正和警告之外，五千元以下的罰款落在執(zhí)法機(jī)關(guān)的自由裁量范圍之內(nèi)，且不說(shuō)罰款的上限太低，如此"可以"也為追究違法者的行政責(zé)任創(chuàng)造了迂回的空間，極有可能連區(qū)區(qū)五千元以下的罰款也不了了之。類似的規(guī)定總和起來(lái)，執(zhí)法不力也就難免了。

　　再如，《食品衛(wèi)生法》第三十九條規(guī)定：違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患，對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害的，依法追究刑事責(zé)任。而根據(jù)《刑法》第一百四十三條的規(guī)定，生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，只要足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患的，即構(gòu)成犯罪，依法應(yīng)予追究刑事責(zé)任。兩者相比較可以看出，在同一罪名上，《食品衛(wèi)生法》要求違法行為具有人身傷害后果才構(gòu)成犯罪，而《刑法》則強(qiáng)調(diào)當(dāng)違法行為具有危害人身健康的危險(xiǎn)性時(shí)即構(gòu)成犯罪。兩者尺度的不統(tǒng)一，往往會(huì)造成行政執(zhí)法部門在對(duì)待"足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患的"上述違法行為時(shí)，僅僅因?yàn)槲：Y(jié)果尚未發(fā)生，就依據(jù)《食品衛(wèi)生法》做出不移交司法部門追究當(dāng)事人刑事責(zé)任的決定，用行政處罰代替刑事追究。法律銜接的不統(tǒng)一給了違法食品業(yè)主以喘息的可能，削減了法律的懲處力度，也為司法機(jī)關(guān)再度追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任造成了時(shí)間上的拖延。其主要原因是《食品衛(wèi)生法》修訂在前，《刑法》修訂在后，這段時(shí)期內(nèi)無(wú)論是食品安全問(wèn)題還是國(guó)家對(duì)食品安全的關(guān)注程度均有加重之勢(shì)，《刑法》的修訂是順應(yīng)了當(dāng)時(shí)食品安全的要求?？梢?jiàn)《食品衛(wèi)生法》的滯后性已經(jīng)顯現(xiàn)。

　　第五，現(xiàn)行食品安全法律體系中尚欠缺對(duì)食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)管職責(zé)的落實(shí)和失職責(zé)任的追究機(jī)制。

　　綜上，在建立我國(guó)食品安全法律體系的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)首先抓緊組織修訂《食品衛(wèi)生法》。在是否將《食品衛(wèi)生法》修改為《食品安全法》的問(wèn)題上，還有不同意見(jiàn)。我們認(rèn)為，食品衛(wèi)生僅是食品安全問(wèn)題中的一部分，無(wú)論是從法律的名稱還是從法律本身的內(nèi)容考慮，食品安全法律體系都應(yīng)圍繞"食品安全"這一核心加以建設(shè)。建議 方法 有二：一種是把《食品衛(wèi)生法》更名為《食品安全法》，作一次全面修訂和補(bǔ)充;另一種是重新制訂一部《食品安全基本法》，作為食品安全領(lǐng)域的"母法"，其基本內(nèi)容至少應(yīng)當(dāng)包括如下方面： (1)目的：綜合促進(jìn)和保障食品安全。(2)定義：明確"食品"、"食品安全"等名詞的法律涵義。(3)食品安全監(jiān)管范圍：國(guó)家對(duì)食品安全實(shí)行從農(nóng)田到餐桌的全過(guò)程監(jiān)管。(4)監(jiān)管體制：以法律的形式提出我國(guó)食品安全基本監(jiān)管框架和各方職能。(5)食品安全監(jiān)管原則：確保人民身體健康，注重科學(xué)依據(jù)，控制和預(yù)防并重，公開、客觀、公正，等等。(6)社會(huì)其他各階層的食品安全責(zé)任。以食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 企業(yè) 為主，還包括與食品相關(guān)的行業(yè)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)以及消費(fèi)者等。(7)應(yīng)急處理。(8)標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)，含市場(chǎng)準(zhǔn)入。(9)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。(10)信用體系。(11)食品安全信息網(wǎng)絡(luò)。(12)宣傳 教育 。(13)行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)的推動(dòng)。(14)法律責(zé)任。強(qiáng)調(diào)監(jiān)管主體的違法責(zé)任、做好與《刑法》的銜接、對(duì)違法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者設(shè)置嚴(yán)厲罰則。

　　法律的尊嚴(yán)是執(zhí)行出來(lái)的，而不是制定出來(lái)的。無(wú)論多嚴(yán)密、多完善的法律，還必須經(jīng)由各級(jí)政府職能部門的正確施行，才能真正發(fā)揮其保障食品安全的強(qiáng)大規(guī)范作用。如果行政執(zhí)法部門不嚴(yán)格執(zhí)法或者出于各種原因錯(cuò)誤地理解和適用了食品安全法律法規(guī)，那么就算這些法律法規(guī)再完善，也不能產(chǎn)生預(yù)期的效果。在現(xiàn)今的食品安全監(jiān)管中，執(zhí)法不力的問(wèn)題不容回避。從我們了解并研究的一些案例看，有不少食品安全事故是由于失職或?yàn)^職等執(zhí)法不力造成的，再加上地方保護(hù)主義，食品安全事故頻發(fā)也就不足為怪了。因此，"有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究"成為我國(guó)食品安全監(jiān)管部門執(zhí)法中的一個(gè)頑癥，究其原因，不外乎是執(zhí)法人員對(duì)法律法規(guī)的理解和運(yùn)用能力不強(qiáng)、礙于情面和各方壓力辦"人情案"以及部分執(zhí)法人員以權(quán)謀私、地方保護(hù)等等。要做到依法行政，就必須注重對(duì)執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)和思想道德教育、制訂嚴(yán)密的工作紀(jì)律和內(nèi)部審批程序、完善行政執(zhí)法人員責(zé)任追究機(jī)制、建立大案要案領(lǐng)導(dǎo)集體決定制度，不斷強(qiáng)化執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，使法律法規(guī)落到實(shí)處。

　　二、建立和完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明晰的食品安全監(jiān)管體系

　　我國(guó)現(xiàn)今的食品安全監(jiān)管體制在延續(xù) 歷史 做法的同時(shí)，更要向管理體制卓有成效的國(guó)家 學(xué)習(xí) ，使監(jiān)管體制相對(duì)協(xié)調(diào)集中，逐漸開創(chuàng)我國(guó)科學(xué)、協(xié)調(diào)的食品安全監(jiān)管新模式。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)食品實(shí)行多頭管理，一方面執(zhí)法中各部門職責(zé)交叉、都可以執(zhí)法，另一方面則出現(xiàn)模糊或真空地帶，給不法分子造成可乘之機(jī)。這樣就出現(xiàn)了我國(guó)食品安全"都管但都管不好"的局面，也為一些部門權(quán)力尋租制造了借口。2003年3月10日，國(guó)務(wù)院宣布在原國(guó)家藥品監(jiān)督管理局基礎(chǔ)上組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局，其意圖很明顯，在政出多門的情況下，希望國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局能起到協(xié)調(diào)作用。但由于管理構(gòu)架、職責(zé)劃分、行政成本以及部門協(xié)調(diào)等諸多原因，想要在短時(shí)間內(nèi)解決食品安全監(jiān)管體制的問(wèn)題，尚不容樂(lè)觀。有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)改變多頭管理，向相對(duì)集中統(tǒng)一的方向發(fā)展。我們認(rèn)為，由于食品的產(chǎn)業(yè)鏈太長(zhǎng)，我國(guó)的地域范圍大，生產(chǎn)力發(fā)展水平極不平衡，不可能也不必要將食品安全的監(jiān)管統(tǒng)一在一二個(gè)部門。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)解決食品監(jiān)管職責(zé)過(guò)于分散的狀況，將對(duì)食品安全監(jiān)管的職能相對(duì)集中，權(quán)責(zé)進(jìn)一步明晰，并通過(guò)建立一種有效率和權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)制提高監(jiān)管效率，降低行政成本。

　　第一，可以考慮在現(xiàn)行的部際食品安全聯(lián)席協(xié)調(diào)會(huì)議的管理架構(gòu)上有所突破，如成立國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)，以統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理涉及國(guó)家食品安全的相關(guān)部門，徹底改變目前相關(guān)行政部門各自為政、協(xié)調(diào)不力、重復(fù)管理、執(zhí)法軟弱的局面。國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)由國(guó)務(wù)院或副出任主任，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢局、工商總局、公安部、商務(wù)部、海關(guān)總署等相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)均成為該委員會(huì)成員(關(guān)系較為重大的正部級(jí)單位的一把手可作為委員會(huì)副主任)。委員會(huì)秘書長(zhǎng)(或常務(wù)副主任)及委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)或秘書處可以設(shè)在某個(gè)部委(局、辦)，承擔(dān)該委員會(huì)的具體工作。食品安全委員會(huì)的主要職責(zé)有：(1)審議食品安全的有關(guān)法規(guī)或?qū)嵤┘?xì)則;(2)研究確定加強(qiáng)食品安全的重大政策;(3)審議全國(guó)食品安全工作的總體發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃;(4)確定需要向國(guó)務(wù)院匯報(bào)的重大議題;(5)督促規(guī)劃、計(jì)劃和有關(guān)重大工作的落實(shí);(6)協(xié)調(diào)部門、地方間的食品安全工作，組織重大事故的查處;(7)指導(dǎo)各部門、各地區(qū)及全社會(huì)支持并參與食品安全宣傳，推動(dòng)食品安全健康發(fā)展。此外，各省市自治區(qū)和直轄市應(yīng)當(dāng)成立與國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)相對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)。

　　第二，進(jìn)一步探索多種管理模式，將對(duì)品種的管理和"劃段"管理結(jié)合起來(lái)，對(duì)能夠集中的管理鏈條和跨度不太大的品種可由一、二部門管理起來(lái)。對(duì)于需要"劃段"的管理，要明確邊界和銜接的方式方法，特別是信息的溝通和共享，職能上盡可能避免交叉。

　　三、建立較為完善的食品安全應(yīng)急處理體系

　　目前，我國(guó)在對(duì)食品的安全監(jiān)管中尚未建立起較為完善的食品安全應(yīng)急處理制度。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，一旦發(fā)生了食品安全事故，往往是監(jiān)管部門事后倉(cāng)促應(yīng)對(duì)，相關(guān)部門匆匆召開聯(lián)席會(huì)議，確定彼此的職責(zé)、工作分工和工作步驟。這種事后的應(yīng)急處理方式已經(jīng)不能及時(shí)控制原因日趨復(fù)雜的食品安全事故，也不能滿足公眾對(duì)政府高效處理此等事故的期望，更可能發(fā)生部門之間的互相推諉以及信息溝通的遲緩與不力。建立并不斷完善食品安全應(yīng)急處理機(jī)制，不僅有助于上述問(wèn)題的解決，還可以加強(qiáng)食品安全執(zhí)法部門的隊(duì)伍建設(shè)。

　　食品安全方面的應(yīng)急管理過(guò)程由三階段(事故發(fā)生前、發(fā)生中和發(fā)生后)組成，在每一個(gè)階段，都需要建立相應(yīng)的應(yīng)急管理機(jī)制。應(yīng)急管理機(jī)制的建立應(yīng)當(dāng)圍繞5個(gè)主要環(huán)節(jié)進(jìn)行：應(yīng)急信息收集、應(yīng)急預(yù)防準(zhǔn)備、應(yīng)急演習(xí)、損害控制處理以及事后恢復(fù)。因此，需要建立應(yīng)急計(jì)劃系統(tǒng)、應(yīng)急訓(xùn)練系統(tǒng)、應(yīng)急感應(yīng)系統(tǒng)、應(yīng)急指揮中心(包括決策者與智囊、應(yīng)急處理小組和應(yīng)急處理專家)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和應(yīng)急資源管理系統(tǒng)。事故發(fā)生前的管理活動(dòng)要努力將事故化解在爆發(fā)前。事故發(fā)生中的管理活動(dòng)要注意將危害控制在最小范圍內(nèi)。事故發(fā)生后的管理活動(dòng)重在恢復(fù)原狀，汲取教訓(xùn)。目前，北京、安徽、淮南、沈陽(yáng)等地紛紛出臺(tái)了或即將出臺(tái)食品安全重大事故應(yīng)急預(yù)案。 不可否認(rèn)，應(yīng)急預(yù)案在及時(shí)控制和減輕消除食品突發(fā)事故的危害、保障人民群眾的生命安全和身體健康方面能夠發(fā)揮一定的積極作用。但是，食品安全應(yīng)急預(yù)案不同于食品安全應(yīng)急處理機(jī)制，結(jié)合前面 分析 ，它們的主要區(qū)別是："預(yù)案"應(yīng)對(duì)事后，"機(jī)制"管理事前、事中以及事后，成一系統(tǒng);"預(yù)案"具有可變性，"機(jī)制"具有長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性;"預(yù)案"以事先溝通為保障，"機(jī)制"以制度建設(shè)為保障;"預(yù)案"強(qiáng)調(diào)分工和職能，"機(jī)制"強(qiáng)調(diào)協(xié)作和職責(zé);"預(yù)案"各地做法不一，"機(jī)制"則應(yīng)全國(guó)統(tǒng)一，便于上令下達(dá)，下情上報(bào)。建議在各地現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，逐步 總結(jié) 國(guó)內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)家層面上形成較為完善的、系統(tǒng)的食品安全應(yīng)急處理機(jī)制，在全國(guó)統(tǒng)一執(zhí)行。

　　建立食品安全應(yīng)急處理機(jī)制的前提是有法可依。因此，國(guó)家在建立食品安全應(yīng)急機(jī)制的同時(shí)，應(yīng)抓緊出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，明確應(yīng)急機(jī)制各部門及其負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任，對(duì)主觀上故意瞞報(bào)、不作為、隱瞞信息等行為，都必須追究法律責(zé)任。

　　四、完善統(tǒng)一全面的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系

　　1. 盡快完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系

　　由于訂標(biāo) 工作缺乏有效的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，我國(guó)現(xiàn)有的食品安全標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施中暴露出不少相互矛盾的 問(wèn)題 ，比如質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)或 方法 不同、含量限度要求不同等，這不僅讓相關(guān)食品加工生產(chǎn)者頗為頭疼，也使得政府部門在對(duì)不少食品的監(jiān)管上陷入了尷尬的境地。比如前一時(shí)期，政府有關(guān)部門在對(duì)全國(guó)黃花菜市場(chǎng)進(jìn)行清理的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)：我國(guó)沒(méi)有專門針對(duì)黃花菜含硫量的鑒定標(biāo)準(zhǔn)，只能參照衛(wèi)生部關(guān)于干菜類食品的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。按此標(biāo)準(zhǔn)，黃花菜的含硫量不能超過(guò)0.035毫克/千克。沈陽(yáng)市衛(wèi)生監(jiān)督所正是根據(jù)這一數(shù)據(jù)對(duì)24.5噸的"毒黃花菜"進(jìn)行了查處，從而引發(fā)了 社會(huì) 各界對(duì)"毒黃花菜"問(wèn)題的廣泛關(guān)注。但是，國(guó)家 農(nóng)業(yè)部頒布的《無(wú)公害脫水蔬菜標(biāo)準(zhǔn)》(NY5184-2002)規(guī)定二氧化硫殘留量的衛(wèi)生指標(biāo)是不得超過(guò)100毫克/千克。由于兩個(gè)政府部門對(duì)黃花菜含硫量數(shù)值的規(guī)定差之千里，造成黃花菜農(nóng)們無(wú)所適從，黃花菜的生產(chǎn)廠商們叫苦不迭，某些執(zhí)法部門盲目執(zhí)法，政府的監(jiān)管效率也大打折扣。這一問(wèn)題最終引起了國(guó)務(wù)院的高度重視，2004年8月9日，衛(wèi)生部發(fā)布2004年第16號(hào)公告，擴(kuò)大了焦亞硫酸鈉和硫磺的使用范圍和使用量，制定了黃花菜中二氧化硫殘留標(biāo)準(zhǔn)不得超過(guò)200毫克/千克的新規(guī)定，至此黃花菜的含硫量標(biāo)準(zhǔn)終于統(tǒng)一。綜上所述，我國(guó)的諸多食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)檢測(cè)方法已經(jīng)到了全面清理、修改和完善的階段。

　　目前 ，我國(guó)食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和 企業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)共四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其中，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)均有1000余項(xiàng)。當(dāng)前，我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)體系存在的主要問(wèn)題是，總體水平偏低，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)之間存在著交叉、矛盾或重復(fù)，重要標(biāo)準(zhǔn)短缺，標(biāo)準(zhǔn)的前期 研究 薄弱，部分企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)低于相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，部分標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施狀況較差，甚至強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)也未得到很好的實(shí)施。

　　我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)達(dá)國(guó)家及國(guó)際 組織相比接軌程度不夠，從而導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的可信度在國(guó)際上不高。1961年召開的第十一屆糧農(nóng)組織大會(huì)和1963年召開的第十六屆世界衛(wèi)生大會(huì)均通過(guò)了創(chuàng)建食品法典委員會(huì)(CAC)的決議， 現(xiàn)今食品法典已成為全球消費(fèi)者、食品生產(chǎn)和加工者、各國(guó)食品 管理機(jī)構(gòu)和國(guó)際食品貿(mào)易唯一的和最重要的基本參照標(biāo)準(zhǔn)。雖然我國(guó)1986年就已正式成為CAC成員國(guó)，但對(duì)食品法典的研究、評(píng)估與 應(yīng)用 工作開展的并不十分理想。CAC標(biāo)準(zhǔn)都是以 科學(xué) 為基礎(chǔ)制定出來(lái)的，如能在當(dāng)前食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)中選擇適合我國(guó)國(guó)情的食品標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)參照遵循這些標(biāo)準(zhǔn)，將國(guó)內(nèi)食品標(biāo)準(zhǔn)盡快與CAC標(biāo)準(zhǔn)接軌，既可避免重復(fù)性工作，又可節(jié)省大量財(cái)力。

　　近期，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》的要求，開始組織實(shí)施食品標(biāo)準(zhǔn)的制訂及修訂，這一重要的基礎(chǔ)工作的開展將對(duì)提高我國(guó)食品安全水平有著非常重要的作用，將會(huì)大大提高我國(guó)食品安全水平。

　　2. 加大對(duì)食品檢測(cè)檢驗(yàn)研究和應(yīng)用的投入

　　在實(shí)行從農(nóng)田到餐桌管理的食品安全保障體系中，檢測(cè)工作應(yīng)當(dāng)緊隨標(biāo)準(zhǔn)的修訂不斷完善。檢測(cè)工作作為食品原料、生產(chǎn)加工過(guò)程、運(yùn)輸以及市場(chǎng)銷售等環(huán)節(jié)中內(nèi)部自我監(jiān)控和外部監(jiān)督檢查的重要手段，直接 影響 食品的質(zhì)量和安全。隨著食品中安全衛(wèi)生指標(biāo)限量值的逐步降低，對(duì)檢測(cè)技術(shù)提出了更高的要求，檢驗(yàn)檢測(cè)應(yīng)向高技術(shù)化、速測(cè)化、便攜化以及信息共享邁進(jìn)。設(shè)置系統(tǒng)的食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)并使之逐步社會(huì)化、建立科學(xué)的檢測(cè)質(zhì)量保證體系以及加強(qiáng)檢測(cè)技術(shù)儲(chǔ)備和人員儲(chǔ)備是從總體上提高我國(guó)食品檢測(cè)能力的重要舉措。"十五"期間，國(guó)家對(duì)食品安全檢測(cè)檢驗(yàn)的研究投入了一定的資金，但從客觀要求來(lái)看，"十五"期間還應(yīng)進(jìn)一步加大投入，特別是對(duì)于快速檢測(cè)技術(shù)研究的投入，并盡快將研究成果轉(zhuǎn)化成具體應(yīng)用。

　　食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系的統(tǒng)一完整，將為我國(guó)大力開展的食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和對(duì)食品安全一系列的監(jiān)管提供有力的技術(shù)支持。

　　五、建立和完善我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)價(jià)體系

　　食品的安全性評(píng)價(jià)就是評(píng)價(jià)食品中有關(guān)危害成份或者危害物質(zhì)的毒性以及相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)程度，這就需要利用足夠的毒 理學(xué) 資料確認(rèn)這些成份或物質(zhì)的安全劑量。食品安全性評(píng)價(jià)在食品安全性研究、監(jiān)控和管理方面具有重要的意義。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)食品安全的監(jiān)管是以對(duì)不安全食品的立法、清除市場(chǎng)上的不安全食品和負(fù)責(zé)部門認(rèn)可項(xiàng)目的實(shí)施作為基礎(chǔ)的。這些傳統(tǒng)的做法由于缺乏預(yù)防性手段，故對(duì)食品安全現(xiàn)存及可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)因素不能做出及時(shí)而迅速的控制。我國(guó)必須建立一套評(píng)價(jià)和降低食源性疾病暴發(fā)的新方法，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)與食品有關(guān)的化學(xué)、微生物及新的食品相關(guān)技術(shù)等危險(xiǎn)因素的評(píng)價(jià)，從而逐步建立我國(guó)自己的食品安全評(píng)價(jià)體系，并在 實(shí)踐中加以不斷完善。以新技術(shù)的安全評(píng)價(jià)為例，基因工程和輻照等高新技術(shù)在食品生產(chǎn)領(lǐng)域的引進(jìn)，也對(duì)食品安全提出了特殊的挑戰(zhàn)。某些新技術(shù)雖然會(huì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量，同時(shí)也可能使食品更安全，但若讓廣大消費(fèi)者接受，必須對(duì)其應(yīng)用和安全性進(jìn)行評(píng)估，而且這種評(píng)估必須公開、透明，并采用國(guó)際上認(rèn)可的方法。

　　我國(guó)應(yīng)采取國(guó)際認(rèn)可的手段，創(chuàng)建食品安全的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立和完善食品安全評(píng)價(jià)體系。做法主要包括：及時(shí)而適宜地對(duì)食品安全事件開展危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)，以便為國(guó)際和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)家 法律 法規(guī)的制定提供依據(jù);在全國(guó)范圍內(nèi)搜集食源性疾病和食品中有毒化學(xué)物質(zhì)、致病菌污染的數(shù)據(jù)資料;及時(shí)、迅速地獲取來(lái)自其他國(guó)家的危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)資料;就食源性疾病、食品中有毒化學(xué)物質(zhì)和致病菌的污染以及微生物學(xué)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)技術(shù)及數(shù)據(jù)加強(qiáng)與其他國(guó)家之間的有效交流。

　　六、初步建立我國(guó)食品安全信用體系

　　信用在當(dāng)今社會(huì)的作用越來(lái)越大，作為市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì) 的產(chǎn)物，它已成為企業(yè)的無(wú)形資本。食品安全不僅需要政府的監(jiān)管，也需要政府在信用體系方面加大建設(shè)力度，運(yùn)用市場(chǎng) 規(guī)律 ，把食品企業(yè)對(duì)社會(huì)的食品安全責(zé)任真正化為自己的自覺(jué)意識(shí)。

　　1. 法律建設(shè)是信用體系的外在保障

　　一個(gè)體系的建立離不開法律作為保障。通過(guò)制定食品安全信用法律法規(guī)，可以用國(guó)家的意志強(qiáng)制賦予食品安全信用體系以相應(yīng)的法律地位、確認(rèn)食品安全信用體系內(nèi)各項(xiàng)制度的普遍法律效力、明示食品安全信用信息的權(quán)威性和指導(dǎo)作用。在我國(guó)現(xiàn)行的法律體系中，體現(xiàn)誠(chéng)信原則、確立信用機(jī)制的法律法規(guī)無(wú)論在總體上的還是在食品行業(yè)專門領(lǐng)域都偏少，有待于進(jìn)一步的完善。據(jù)有關(guān)報(bào)道，我國(guó)信用體系的首部大法《征信管理?xiàng)l例》已經(jīng)由草案升格為正式文本，一經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，即可頒布。①《征信管理?xiàng)l例》的早日頒布可以為相關(guān)配套措施的起草創(chuàng)造條件，而隨著各項(xiàng)信用法規(guī)的陸續(xù)出臺(tái)，我國(guó)的食品安全信用體系的法律地位將有一個(gè)牢固的基礎(chǔ)。

　　2. 道德約束是信用體系的內(nèi)在要求

　　在食品安全信用體系中，道德約束和法律建設(shè)是一對(duì)互補(bǔ)關(guān)系。道德和法律相比較，在食品安全的覆蓋領(lǐng)域方面要比后者廣泛得多，可以彌補(bǔ)法律規(guī)范的不足。道德主要通過(guò)社會(huì)輿論呼喚人的良知、抨擊丑惡現(xiàn)象，以群體的力量指引和迫使人們規(guī)范自己的行為，真正做到自律。政府應(yīng)在食品行業(yè)大力開展道德 教育 、進(jìn)行社會(huì)輿論引導(dǎo)、進(jìn)一步提高食品行業(yè)從業(yè)人員的道德標(biāo)準(zhǔn)，把對(duì)食品行業(yè)的道德評(píng)判同樣納入到食品安全征信范圍中去。

　　3. 健全的機(jī)制是信用體系的 內(nèi)容

　　信用信息獲得機(jī)制、信用信息管理機(jī)制、信用信息使用機(jī)制、信用信息發(fā)布機(jī)制以及企業(yè)的申訴機(jī)制等均是信用體系應(yīng)當(dāng)囊括的內(nèi)容，而一個(gè)完備的食品安全信用體系可以確保整個(gè)系統(tǒng)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，更好地發(fā)揮其作用。信用信息獲得機(jī)制主要規(guī)范信息征集渠道和范圍，可以包括主管部門的公告和獎(jiǎng)懲記錄、有關(guān)媒體報(bào)道以及被評(píng)價(jià)對(duì)象自己的 報(bào)告等。信用信息管理機(jī)制主要有信息分類管理、信息系統(tǒng)維護(hù)、信息保存期限等。信用信息使用機(jī)制和發(fā)布機(jī)制主要規(guī)范信息使用和發(fā)布的范圍、主體以及程序等內(nèi)容。建立企業(yè)申訴機(jī)制是為了確保信用的準(zhǔn)確和維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

　　4. 公平的氛圍是信用體系的基礎(chǔ)

　　政府在建立我國(guó)食品安全信用體系時(shí)，越注重營(yíng)造公平氛圍，就越能夠?yàn)樾庞皿w系打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在對(duì)食品企業(yè)的責(zé)任追究以及信用權(quán)益保障上，政府應(yīng)當(dāng)一視同仁;信用信息的收集、記錄和使用單位應(yīng)當(dāng)遵循公正、規(guī)范的原則，客觀中立;獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，在政策扶持、權(quán)利義務(wù)分配上不搞平均主義;要避免在信用體系建立過(guò)程中，發(fā)生食品企業(yè)間以大欺小、相互貶損的事件。

　　2004年4月，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局等8個(gè)部委正式啟動(dòng)食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作，率先在遼源市、大慶市、廈門市、常德市、銀川市及肉類行業(yè)、糧食行業(yè)、兒童食品行業(yè)進(jìn)行食品安全信用體系建設(shè)，并將在2006年4月前完成試點(diǎn)工作。目前，這一工作正在進(jìn)行中。受外界種種影響和其他條件的制約，食品安全信用體系建設(shè)的難度不小，因此可以考慮重點(diǎn)在一二個(gè)方面有所突破而不必面面俱到，關(guān)鍵是要取得實(shí)效?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》中也明確提出：力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間，逐步建立起我國(guó)食品安全信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制。但我們認(rèn)為這個(gè)時(shí)間似乎長(zhǎng)了一些，誠(chéng)信建設(shè)只爭(zhēng)朝夕?；究蚣芎瓦\(yùn)行機(jī)制只是信用體系的一部分。只有把整個(gè)食品安全信用體系全面建設(shè)起來(lái)，才能使之科學(xué)、有效地運(yùn)轉(zhuǎn)，到時(shí)真正發(fā)揮其對(duì)食品安全的保障作用。

　　七、建立食品安全信息監(jiān)測(cè)、通報(bào)、發(fā)布的 網(wǎng)絡(luò) 體系

　　目前，我國(guó)的食品安全信息大多是各職能部門自行公布與其相關(guān)的信息，但現(xiàn)實(shí)中不僅不同部門對(duì)同一內(nèi)容公布的信息不一樣，甚至同一部門對(duì)同一內(nèi)容的信息公布也出現(xiàn)不一致。因此，盡快建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全信息監(jiān)測(cè)、通報(bào)、發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行體系是保證我國(guó)食品安全工作的有序、順利進(jìn)行的必要條件。我國(guó)幅員遼闊、人口眾多、各地食品安全監(jiān)管 發(fā)展 水平不均衡，運(yùn)用高 科技 的信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)食品安全狀況的整體監(jiān)控，有助于協(xié)調(diào)、解決全國(guó)性的食品安全問(wèn)題，也有利于食品安全研究數(shù)據(jù)的匯總，對(duì)食品的多頭管理也使信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成為必要。信息共享不僅可以使各部門隨時(shí)了解當(dāng)前食品領(lǐng)域的安全形勢(shì)，也從整體上節(jié)約了監(jiān)管成本。網(wǎng)絡(luò)的便捷與及時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)家對(duì)食品安全的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，有利于政府部門及時(shí)做出決策，把突發(fā)的、潛在的食品安全風(fēng)險(xiǎn)降至最小。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行體系，對(duì)食品安全信息收集、歸納、匯總，經(jīng)過(guò)科學(xué)的研究 分析 ，由有關(guān)部門統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布，引導(dǎo)公眾在對(duì)食品的選擇中趨利避害，同時(shí)避免了由于發(fā)布信息矛盾而造成的政府威信下降和公眾選擇的困難。

　　經(jīng)過(guò)近年來(lái)一系列的食品安全事件，政府對(duì)食品安全信息的監(jiān)測(cè)、收集、使用、發(fā)布等工作的重視程度已提到應(yīng)有的高度。在《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》中，強(qiáng)調(diào)要加快食品安全信息化建設(shè)，加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用。為此，應(yīng)盡快構(gòu)建部門間信息溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和食品安全信息資源共享;要建立暢通的信息監(jiān)測(cè)和通報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系，逐步形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評(píng)估和預(yù)警指標(biāo)體系，及時(shí)研究分析食品安全形勢(shì)，對(duì)食品安全問(wèn)題力爭(zhēng)做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。

　　八、初步建立食品安全教育宣傳體系

　　在食品安全保障體系建設(shè)中，教育宣傳體系的作用不能小覷。宣傳教育工作是在全社會(huì)營(yíng)造食品安全氛圍的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)突出主題、注重實(shí)效，以提高人民群眾對(duì)食品安全的關(guān)注和認(rèn)識(shí)水平。教育宣傳體系應(yīng)當(dāng)包括：

　　1. 建立食品安全教育機(jī)構(gòu)

　　教育機(jī)構(gòu)分為專業(yè)培養(yǎng)和業(yè)余培訓(xùn)兩類。國(guó)家可以在大專院校設(shè)立和擴(kuò)大食品安全專業(yè)的本科、碩士和博士的教學(xué)點(diǎn)，培養(yǎng)食品安全人才。業(yè)余教育機(jī)構(gòu)則專門向社會(huì)提供食品安全業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，培訓(xùn)對(duì)象為廣大食品從業(yè)人員，培訓(xùn)內(nèi)容包括相關(guān)食品法律法規(guī)、各項(xiàng)規(guī)范的生產(chǎn)技能以及食品基礎(chǔ)知識(shí)等，培訓(xùn)后經(jīng) 考試 合格方能從事與食品有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。業(yè)余教育機(jī)構(gòu)所需部分經(jīng)費(fèi)可由政府補(bǔ)貼。

　　2. 通過(guò)各種方式開展食品法制宣傳和安全教育

　　堅(jiān)持通過(guò)固定的媒體向公眾定時(shí)發(fā)布食品安全信息;扶持食品安全法制建設(shè)類電視節(jié)目和報(bào)刊專欄，加強(qiáng)輿論監(jiān)督和宣傳;開展全國(guó)范圍內(nèi)的"食品安全宣傳周"，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳食品安全法律知識(shí)、介紹食品安全典型案例、曝光不合格食品及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)廠家;把食品安全常識(shí)列入中小學(xué)生的教育課時(shí)，開展食品衛(wèi)生安全教育，引導(dǎo)學(xué)生不買街頭無(wú)證照商販出售的各類食品等等。

　　3. 對(duì)公眾進(jìn)行食品科普教育

　　我們不僅要注重宣傳食品安全，也要注重宣傳食品安全的科學(xué)常識(shí)。教育公眾掌握簡(jiǎn)單的食品質(zhì)量識(shí)別方法和正確的食品加工烹調(diào)方法;介紹食品營(yíng)養(yǎng)知識(shí); 讓公眾接受"食品安全不是絕對(duì)的"概念。例如，轉(zhuǎn)基因食品的安全性并非如人們想像的那么可怕，轉(zhuǎn)基因食品的發(fā)展 歷史 較短，未經(jīng)長(zhǎng)期實(shí)踐，完全排除其不安全性是不可取的，但同時(shí)，我國(guó)與國(guó)際接軌的立法能夠保證那些經(jīng)批準(zhǔn)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)基因食品，食用起來(lái)是安全的。食品安全教育宣傳工作同樣要靠制度化和法制化來(lái)加以落實(shí)。

　　九、構(gòu)建行業(yè)協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)以及研究機(jī)構(gòu)的食品安全推動(dòng)體系

　　從最近我國(guó)所發(fā)生的食品安全問(wèn)題中可以發(fā)現(xiàn)，食品行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)食品安全的推動(dòng)作用并不理想。其實(shí)，只要食品行業(yè)內(nèi)發(fā)生一起食品安全問(wèn)題，就可能給整個(gè)行業(yè)帶來(lái)巨大的危害。一些小食品企業(yè)摻雜、摻假，危害食品安全的行為往往會(huì)影響到行業(yè)內(nèi)其他守法企業(yè)的聲譽(yù)和經(jīng)濟(jì)利益，甚至有可能使整個(gè)行業(yè)遭到毀滅性打擊，導(dǎo)致該行業(yè)在一段時(shí)間內(nèi)一蹶不振。

　　我國(guó)的各類食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起推動(dòng)食品安全的重任。行業(yè)協(xié)會(huì)是社會(huì)生產(chǎn)專業(yè)分工和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，行業(yè)協(xié)會(huì)維護(hù)著行業(yè)的整體利益：對(duì)內(nèi)為協(xié)會(huì)成員服務(wù)，組織會(huì)員的培訓(xùn)，以期提升行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力;對(duì)外作為本行業(yè)的代言人，成為政府和企業(yè)溝通的橋梁，目的是謀取和增進(jìn)協(xié)會(huì)成員的合法合理的利益。行業(yè)協(xié)會(huì)在為企業(yè)謀求共同利益和為行業(yè)謀求更大發(fā)展的同時(shí)，也會(huì)對(duì)協(xié)會(huì)內(nèi)的成員加以必要的紀(jì)律約束，維護(hù)行業(yè)的整體聲譽(yù)。行業(yè)協(xié)會(huì)的這些職能是建立食品行業(yè)協(xié)會(huì)的食品安全推動(dòng)體系的原因和基礎(chǔ)。食品行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)食品安全的推動(dòng)力應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：加強(qiáng)對(duì)成員的食品安全教育、樹立行業(yè)榮譽(yù)感;組織會(huì)員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、正確掌握確保食品衛(wèi)生質(zhì)量的先進(jìn)方法;樹立先進(jìn)、批評(píng)落后，促使成員不斷提高食品安全工作水平;保持與政府部門的 聯(lián)系，提供業(yè)內(nèi)信息數(shù)據(jù)、獲得最新政策;應(yīng)對(duì)行業(yè)內(nèi)食品安全突發(fā)事件，加強(qiáng)與政府的溝通、消除不良影響、妥善處理善后工作;與其他組織進(jìn)行有關(guān)食品安全的 經(jīng)驗(yàn)交流與合作。

　　至于研究機(jī)構(gòu)，應(yīng)發(fā)揮其在食品安全方面的專業(yè)研究特長(zhǎng)，以此推動(dòng)食品安全工作的不斷深入和完善。研究機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行食品安全的基礎(chǔ)研究，比如研究食品 工業(yè) 發(fā)展趨勢(shì)、探討各類食品安全加工新工藝;進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)匯總和分析，把食品安全工作經(jīng)驗(yàn)和存在的不足上升到 理論 高度;承接政府部門或企業(yè)委托的食品安全研究課題;為政府重大食品安全工作的決策提供專業(yè)的意見(jiàn)和建議;和國(guó)內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展與食品安全有關(guān)的各項(xiàng)交流活動(dòng)。

　　〔 參考 文獻(xiàn) 〕

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　　食品安全論文篇二　　

　　(摘要〕食品安全問(wèn)題舉國(guó)關(guān)注，世界各國(guó)政府大多將食品安全視為國(guó)家公共安全，并紛紛加大監(jiān)管力度。2004年9月1日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，決定采取切實(shí)有效的措施，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作。食品安全涉及多部門、多層面、多環(huán)節(jié)，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從當(dāng)前來(lái)看，應(yīng)盡快建立健全：食品安全 法律 體系;統(tǒng)一協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明晰的監(jiān)管體系;食品安全應(yīng)急處理機(jī)制;完整統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系;食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)價(jià)體系;食品安全信用體系;食品安全信息監(jiān)測(cè)、通報(bào)、發(fā)布的 網(wǎng)絡(luò) 體系;中介及研究單位的推動(dòng)體系等九大體系，促進(jìn)食品安全水平的全面提高。

　　〔關(guān)鍵詞〕食品安全;體系建設(shè);監(jiān)管

　　民以食為天。食品是人類賴以生存和 發(fā)展 的最基本的物質(zhì)條件。在我國(guó)國(guó)民 經(jīng)濟(jì) 中，食品 工業(yè) 已成為第一大產(chǎn)業(yè)。根據(jù)有關(guān)資料顯示，1993年至1998年，我國(guó)食品工業(yè)總產(chǎn)值由3430億元增至6000億元，平均每年遞增12%。2003年我國(guó)食品工業(yè)總產(chǎn)值更是首破12000億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)汽車工業(yè)總產(chǎn)值9400億元的水平。但是全球及我國(guó)接連不斷發(fā)生的惡性食品安全事故卻引發(fā)了人們對(duì)食品安全的高度關(guān)注，也促使各國(guó)政府重新審視這一已上升到國(guó)家公共安全高度的問(wèn)題，各國(guó)紛紛加大了對(duì)本國(guó)食品安全的監(jiān)管力度。

　　2003年4月16日，我國(guó)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局正式掛牌，標(biāo)志著我國(guó)食品安全工作邁入了綜合監(jiān)管與具體監(jiān)管相結(jié)合的新階段，也表明了我國(guó)政府與時(shí)俱進(jìn)、切實(shí)抓好食品安全工作的決心。然而，此后有關(guān)食品安全的負(fù)面消息依然不斷，通過(guò)新聞媒體的深入追蹤報(bào)道，我們知道了阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉、重慶火鍋石蠟底料、太倉(cāng)劣質(zhì)肉松、山東"摻肥"龍口粉絲……。據(jù)媒體報(bào)道，《 中國(guó) 青年報(bào)》社會(huì)調(diào)查中心新近完成的一項(xiàng)有關(guān)食品安全的調(diào)查顯示，近期頻發(fā)的食品安全事件引起了公眾的廣泛關(guān)注，82%的公眾表示，這些事件"肯定會(huì)"引發(fā)自己對(duì)周圍食品安全問(wèn)題的擔(dān)心，13%的人表示"可能會(huì)"。我國(guó)目前的食品安全監(jiān)管較發(fā)達(dá)國(guó)家而言，起步較緩、問(wèn)題較多，造成我國(guó)食品安全問(wèn)題屢禁不絕的重要原因還是在于我國(guó)食品安全缺乏完整的保障體系。我們認(rèn)為，在今后較長(zhǎng)的一段時(shí)間里，我國(guó)應(yīng)當(dāng)把在整體上建立我國(guó)食品安全的保障體系作為食品安全工作重點(diǎn)和戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

　　一、基本建立和逐步完善我國(guó)食品安全法律體系

　　據(jù)我們初步統(tǒng)計(jì)，1949年至今，我國(guó)部級(jí)以上機(jī)關(guān)所頒布的有關(guān)食品安全方面的法律、法規(guī)、規(guī)章、司法解釋以及各類規(guī)范性文件等多達(dá)840篇。其中基本法律法規(guī)107篇、專項(xiàng)法律法規(guī)683篇、相關(guān)法律法規(guī)50篇;“”前(1966年5月前)7篇、改革開放前(1978年12月前)1篇、改革開放后(1978年12月后)832篇。國(guó)務(wù)院于1979年8月28日發(fā)布了《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生管理?xiàng)l例》(現(xiàn)已失效)，全國(guó)人大會(huì)于1982年11月19日發(fā)布了《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法(試行)》(現(xiàn)已失效)，全國(guó)人大會(huì)于1995年10月30日發(fā)布了現(xiàn)行有效的《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》(以下簡(jiǎn)稱"《食品衛(wèi)生法》")，這3個(gè)法律規(guī)定從法律層面上相繼構(gòu)成了我國(guó)改革開放后食品安全法律體系的核心，對(duì)我國(guó)的食品安全起到了重要的、不可替代的作用。

　　但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)及 科學(xué) 技術(shù)的快速發(fā)展和人們對(duì)食品安全問(wèn)題認(rèn)識(shí)的不斷深化，我國(guó)目前的食品安全法律體系有些方面已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今食品安全形勢(shì)的發(fā)展需要，作為食品安全法律體系的核心，《食品衛(wèi)生法》對(duì)體系內(nèi)其他法律法規(guī)、規(guī)范性文件的指導(dǎo)作用也有所降低。主要原因包括：

　　第一，《食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)所調(diào)整的范圍過(guò)于狹窄?！妒称沸l(wèi)生法》第四條規(guī)定："凡在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，都必須遵守本法。"從此條可以看出，《食品衛(wèi)生法》的"食品"概念是狹義的，并沒(méi)有包括種植、養(yǎng)殖、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)中的食品以及與食品相關(guān)的食品添加劑、飼料及飼料添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或者使用。而食品安全問(wèn)題本身涵蓋了從農(nóng)田到餐桌的全過(guò)程，法律應(yīng)當(dāng)反映出食品在這個(gè)過(guò)程中的整個(gè)生物鏈條，僅對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)階段中發(fā)生的食品安全法律關(guān)系進(jìn)行調(diào)整使得該法出現(xiàn)了較大的法律監(jiān)管盲區(qū)，從而造成了政府部門對(duì)飼料中加入瘦肉精、農(nóng)藥大量殘留、濫用抗生素、食品儲(chǔ)存污染等諸多問(wèn)題的監(jiān)管滯后和監(jiān)管不力。

　　第二，《食品衛(wèi)生法》確定的執(zhí)法主體職責(zé)與現(xiàn)實(shí)情況有所脫節(jié)。根據(jù)該法第三條的規(guī)定："國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門主管全國(guó)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)食品衛(wèi)生管理工作。"而1998年機(jī)構(gòu)改革之后，我國(guó)食品監(jiān)管主要由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、公安部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、國(guó)家工商行政管理局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、海關(guān)總署等多個(gè)部委共同按職能分段監(jiān)管，已形成了食品安全多部門的監(jiān)管體制。2004年9月1日頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》再次對(duì)有關(guān)部委的職責(zé)分工加以調(diào)整和明確?！妒称沸l(wèi)生法》關(guān)于執(zhí)法主體職責(zé)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)順應(yīng)現(xiàn)實(shí)的改變做出相應(yīng)的調(diào)整。

　　第三，食品安全法律體系的內(nèi)容比較單薄，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技發(fā)展所導(dǎo)致的食品安全的新情況、新問(wèn)題大多尚未涉及。和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全法規(guī)相比，我國(guó)缺少一系列保障食品安全的重要制度。例如食品安全應(yīng)急處理機(jī)制、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度、食品安全信用制度以及食品安全信息發(fā)布制度等。同時(shí)，我國(guó)食品安全法律體系對(duì)"食品安全"等最重要最基本的概念尚未有明確的法律定義。

　　第四，食品安全法律責(zé)任的規(guī)定不嚴(yán)、銜接不順、內(nèi)容不全。以食品安全法律體系的核心《食品衛(wèi)生法》為例，對(duì)違反該法規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程不符合衛(wèi)生要求的，責(zé)令改正，給予警告，可以處以五千元以下的罰款;拒不改正或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，吊銷衛(wèi)生許可證。食品衛(wèi)生是食品安全最基本的要求，對(duì)違反衛(wèi)生規(guī)定的當(dāng)予重罰。然而根據(jù)該法，在一般違法情況下，除了責(zé)令改正和警告之外，五千元以下的罰款落在執(zhí)法機(jī)關(guān)的自由裁量范圍之內(nèi)，且不說(shuō)罰款的上限太低，如此"可以"也為追究違法者的行政責(zé)任創(chuàng)造了迂回的空間，極有可能連區(qū)區(qū)五千元以下的罰款也不了了之。類似的規(guī)定總和起來(lái)，執(zhí)法不力也就難免了。

　　再如，《食品衛(wèi)生法》第三十九條規(guī)定：違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患，對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害的，依法追究刑事責(zé)任。而根據(jù)《刑法》第一百四十三條的規(guī)定，生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，只要足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患的，即構(gòu)成犯罪，依法應(yīng)予追究刑事責(zé)任。兩者相比較可以看出，在同一罪名上，《食品衛(wèi)生法》要求違法行為具有人身傷害后果才構(gòu)成犯罪，而《刑法》則強(qiáng)調(diào)當(dāng)違法行為具有危害人身健康的危險(xiǎn)性時(shí)即構(gòu)成犯罪。兩者尺度的不統(tǒng)一，往往會(huì)造成行政執(zhí)法部門在對(duì)待"足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患的"上述違法行為時(shí)，僅僅因?yàn)槲：Y(jié)果尚未發(fā)生，就依據(jù)《食品衛(wèi)生法》做出不移交司法部門追究當(dāng)事人刑事責(zé)任的決定，用行政處罰代替刑事追究。法律銜接的不統(tǒng)一給了違法食品業(yè)主以喘息的可能，削減了法律的懲處力度，也為司法機(jī)關(guān)再度追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任造成了時(shí)間上的拖延。其主要原因是《食品衛(wèi)生法》修訂在前，《刑法》修訂在后，這段時(shí)期內(nèi)無(wú)論是食品安全問(wèn)題還是國(guó)家對(duì)食品安全的關(guān)注程度均有加重之勢(shì)，《刑法》的修訂是順應(yīng)了當(dāng)時(shí)食品安全的要求。可見(jiàn)《食品衛(wèi)生法》的滯后性已經(jīng)顯現(xiàn)。

　　第五，現(xiàn)行食品安全法律體系中尚欠缺對(duì)食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)管職責(zé)的落實(shí)和失職責(zé)任的追究機(jī)制。

　　綜上，在建立我國(guó)食品安全法律體系的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)首先抓緊組織修訂《食品衛(wèi)生法》。在是否將《食品衛(wèi)生法》修改為《食品安全法》的問(wèn)題上，還有不同意見(jiàn)。我們認(rèn)為，食品衛(wèi)生僅是食品安全問(wèn)題中的一部分，無(wú)論是從法律的名稱還是從法律本身的內(nèi)容考慮，食品安全法律體系都應(yīng)圍繞"食品安全"這一核心加以建設(shè)。建議方法有二：一種是把《食品衛(wèi)生法》更名為《食品安全法》，作一次全面修訂和補(bǔ)充;另一種是重新制訂一部《食品安全基本法》，作為食品安全領(lǐng)域的"母法"，其基本內(nèi)容至少應(yīng)當(dāng)包括如下方面：(1)目的：綜合促進(jìn)和保障食品安全。(2)定義：明確"食品"、"食品安全"等名詞的法律涵義。(3)食品安全監(jiān)管范圍：國(guó)家對(duì)食品安全實(shí)行從農(nóng)田到餐桌的全過(guò)程監(jiān)管。(4)監(jiān)管體制：以法律的形式提出我國(guó)食品安全基本監(jiān)管框架和各方職能。(5)食品安全監(jiān)管原則：確保人民身體健康，注重科學(xué)依據(jù)，控制和預(yù)防并重，公開、客觀、公正，等等。(6)社會(huì)其他各階層的食品安全責(zé)任。以食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 企業(yè) 為主，還包括與食品相關(guān)的行業(yè)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)以及消費(fèi)者等。(7)應(yīng)急處理。(8)標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)，含市場(chǎng)準(zhǔn)入。(9)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。(10)信用體系。(11)食品安全信息網(wǎng)絡(luò)。(12)宣傳 教育 。(13)行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)的推動(dòng)。(14)法律責(zé)任。強(qiáng)調(diào)監(jiān)管主體的違法責(zé)任、做好與《刑法》的銜接、對(duì)違法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者設(shè)置嚴(yán)厲罰則。

　　法律的尊嚴(yán)是執(zhí)行出來(lái)的，而不是制定出來(lái)的。無(wú)論多嚴(yán)密、多完善的法律，還必須經(jīng)由各級(jí)政府職能部門的正確施行，才能真正發(fā)揮其保障食品安全的強(qiáng)大規(guī)范作用。如果行政執(zhí)法部門不嚴(yán)格執(zhí)法或者出于各種原因錯(cuò)誤地理解和適用了食品安全法律法規(guī)，那么就算這些法律法規(guī)再完善，也不能產(chǎn)生預(yù)期的效果。在現(xiàn)今的食品安全監(jiān)管中，執(zhí)法不力的問(wèn)題不容回避。從我們了解并研究的一些案例看，有不少食品安全事故是由于失職或?yàn)^職等執(zhí)法不力造成的，再加上地方保護(hù)主義，食品安全事故頻發(fā)也就不足為怪了。因此，"有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究"成為我國(guó)食品安全監(jiān)管部門執(zhí)法中的一個(gè)頑癥，究其原因，不外乎是執(zhí)法人員對(duì)法律法規(guī)的理解和運(yùn)用能力不強(qiáng)、礙于情面和各方壓力辦"人情案"以及部分執(zhí)法人員以權(quán)謀私、地方保護(hù)等等。要做到依法行政，就必須注重對(duì)執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)和思想道德教育、制訂嚴(yán)密的工作紀(jì)律和內(nèi)部審批程序、完善行政執(zhí)法人員責(zé)任追究機(jī)制、建立大案要案領(lǐng)導(dǎo)集體決定制度，不斷強(qiáng)化執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，使法律法規(guī)落到實(shí)處。

　　二、建立和完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明晰的食品安全監(jiān)管體系

　　我國(guó)現(xiàn)今的食品安全監(jiān)管體制在延續(xù) 歷史 做法的同時(shí)，更要向管理體制卓有成效的國(guó)家學(xué)習(xí)，使監(jiān)管體制相對(duì)協(xié)調(diào)集中，逐漸開創(chuàng)我國(guó) 科學(xué) 、協(xié)調(diào)的食品安全監(jiān)管新模式。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)食品實(shí)行多頭管理，一方面執(zhí)法中各部門職責(zé)交叉、都可以執(zhí)法，另一方面則出現(xiàn)模糊或真空地帶，給不法分子造成可乘之機(jī)。這樣就出現(xiàn)了我國(guó)食品安全"都管但都管不好"的局面，也為一些部門權(quán)力尋租制造了借口。2003年3月10日，國(guó)務(wù)院宣布在原國(guó)家藥品監(jiān)督管理局基礎(chǔ)上組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局，其意圖很明顯，在政出多門的情況下，希望國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局能起到協(xié)調(diào)作用。但由于管理構(gòu)架、職責(zé)劃分、行政成本以及部門協(xié)調(diào)等諸多原因，想要在短時(shí)間內(nèi)解決食品安全監(jiān)管體制的問(wèn)題，尚不容樂(lè)觀。有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)改變多頭管理，向相對(duì)集中統(tǒng)一的方向 發(fā)展 。我們認(rèn)為，由于食品的產(chǎn)業(yè)鏈太長(zhǎng)，我國(guó)的地域范圍大，生產(chǎn)力發(fā)展水平極不平衡，不可能也不必要將食品安全的監(jiān)管統(tǒng)一在一二個(gè)部門。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)解決食品監(jiān)管職責(zé)過(guò)于分散的狀況，將對(duì)食品安全監(jiān)管的職能相對(duì)集中，權(quán)責(zé)進(jìn)一步明晰，并通過(guò)建立一種有效率和權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)制提高監(jiān)管效率，降低行政成本。

　　第一，可以考慮在現(xiàn)行的部際食品安全聯(lián)席協(xié)調(diào)會(huì)議的管理架構(gòu)上有所突破，如成立國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)，以統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理涉及國(guó)家食品安全的相關(guān)部門，徹底改變目前相關(guān)行政部門各自為政、協(xié)調(diào)不力、重復(fù)管理、執(zhí)法軟弱的局面。國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)由國(guó)務(wù)院或副出任主任，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢局、工商總局、公安部、商務(wù)部、海關(guān)總署等相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)均成為該委員會(huì)成員(關(guān)系較為重大的正部級(jí)單位的一把手可作為委員會(huì)副主任)。委員會(huì)秘書長(zhǎng)(或常務(wù)副主任)及委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)或秘書處可以設(shè)在某個(gè)部委(局、辦)，承擔(dān)該委員會(huì)的具體工作。食品安全委員會(huì)的主要職責(zé)有：(1)審議食品安全的有關(guān)法規(guī)或?qū)嵤┘?xì)則;(2)研究確定加強(qiáng)食品安全的重大政策;(3)審議全國(guó)食品安全工作的總體發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃;(4)確定需要向國(guó)務(wù)院匯報(bào)的重大議題;(5)督促規(guī)劃、計(jì)劃和有關(guān)重大工作的落實(shí);(6)協(xié)調(diào)部門、地方間的食品安全工作，組織重大事故的查處;(7)指導(dǎo)各部門、各地區(qū)及全社會(huì)支持并參與食品安全宣傳，推動(dòng)食品安全健康發(fā)展。此外，各省市自治區(qū)和直轄市應(yīng)當(dāng)成立與國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)相對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)。

　　第二，進(jìn)一步探索多種管理模式，將對(duì)品種的管理和"劃段"管理結(jié)合起來(lái)，對(duì)能夠集中的管理鏈條和跨度不太大的品種可由一、二部門管理起來(lái)。對(duì)于需要"劃段"的管理，要明確邊界和銜接的方式方法，特別是信息的溝通和共享，職能上盡可能避免交叉。

　　三、建立較為完善的食品安全應(yīng)急處理體系

　　目前，我國(guó)在對(duì)食品的安全監(jiān)管中尚未建立起較為完善的食品安全應(yīng)急處理制度。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，一旦發(fā)生了食品安全事故，往往是監(jiān)管部門事后倉(cāng)促應(yīng)對(duì)，相關(guān)部門匆匆召開聯(lián)席會(huì)議，確定彼此的職責(zé)、 工作分工和工作步驟。這種事后的應(yīng)急處理方式已經(jīng)不能及時(shí)控制原因日趨復(fù)雜的食品安全事故，也不能滿足公眾對(duì)政府高效處理此等事故的期望，更可能發(fā)生部門之間的互相推諉以及信息溝通的遲緩與不力。建立并不斷完善食品安全應(yīng)急處理機(jī)制，不僅有助于上述問(wèn)題的解決，還可以加強(qiáng)食品安全執(zhí)法部門的隊(duì)伍建設(shè)。

　　食品安全方面的應(yīng)急管理過(guò)程由三階段(事故發(fā)生前、發(fā)生中和發(fā)生后)組成，在每一個(gè)階段，都需要建立相應(yīng)的應(yīng)急管理機(jī)制。應(yīng)急管理機(jī)制的建立應(yīng)當(dāng)圍繞5個(gè)主要環(huán)節(jié)進(jìn)行：應(yīng)急信息收集、應(yīng)急預(yù)防準(zhǔn)備、應(yīng)急演習(xí)、損害控制處理以及事后恢復(fù)。因此，需要建立應(yīng)急計(jì)劃系統(tǒng)、應(yīng)急訓(xùn)練系統(tǒng)、應(yīng)急感應(yīng)系統(tǒng)、應(yīng)急指揮中心(包括決策者與智囊、應(yīng)急處理小組和應(yīng)急處理專家)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和應(yīng)急資源管理系統(tǒng)。事故發(fā)生前的管理活動(dòng)要努力將事故化解在爆發(fā)前。事故發(fā)生中的管理活動(dòng)要注意將危害控制在最小范圍內(nèi)。事故發(fā)生后的管理活動(dòng)重在恢復(fù)原狀，汲取教訓(xùn)。目前，北京、安徽、淮南、沈陽(yáng)等地紛紛出臺(tái)了或即將出臺(tái)食品安全重大事故應(yīng)急預(yù)案。不可否認(rèn)，應(yīng)急預(yù)案在及時(shí)控制和減輕消除食品突發(fā)事故的危害、保障人民群眾的生命安全和身體健康方面能夠發(fā)揮一定的積極作用。但是，食品安全應(yīng)急預(yù)案不同于食品安全應(yīng)急處理機(jī)制，結(jié)合前面分析，它們的主要區(qū)別是："預(yù)案"應(yīng)對(duì)事后，"機(jī)制"管理事前、事中以及事后，成一系統(tǒng);"預(yù)案"具有可變性，"機(jī)制"具有長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性;"預(yù)案"以事先溝通為保障，"機(jī)制"以制度建設(shè)為保障;"預(yù)案"強(qiáng)調(diào)分工和職能，"機(jī)制"強(qiáng)調(diào)協(xié)作和職責(zé);"預(yù)案"各地做法不一，"機(jī)制"則應(yīng)全國(guó)統(tǒng)一，便于上令下達(dá)，下情上報(bào)。建議在各地現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，逐步 總結(jié) 國(guó)內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)家層面上形成較為完善的、系統(tǒng)的食品安全應(yīng)急處理機(jī)制，在全國(guó)統(tǒng)一執(zhí)行。

　　建立食品安全應(yīng)急處理機(jī)制的前提是有法可依。因此，國(guó)家在建立食品安全應(yīng)急機(jī)制的同時(shí)，應(yīng)抓緊出臺(tái)相關(guān)的 法律 法規(guī)，明確應(yīng)急機(jī)制各部門及其負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任，對(duì)主觀上故意瞞報(bào)、不作為、隱瞞信息等行為，都必須追究法律責(zé)任。

　　四、完善統(tǒng)一全面的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系

　　1.盡快完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系

　　由于訂標(biāo) 工作缺乏有效的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，我國(guó)現(xiàn)有的食品安全標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施中暴露出不少相互矛盾的問(wèn)題，比如質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)或方法不同、含量限度要求不同等，這不僅讓相關(guān)食品加工生產(chǎn)者頗為頭疼，也使得政府部門在對(duì)不少食品的監(jiān)管上陷入了尷尬的境地。比如前一時(shí)期，政府有關(guān)部門在對(duì)全國(guó)黃花菜市場(chǎng)進(jìn)行清理的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)：我國(guó)沒(méi)有專門針對(duì)黃花菜含硫量的鑒定標(biāo)準(zhǔn)，只能參照衛(wèi)生部關(guān)于干菜類食品的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。按此標(biāo)準(zhǔn)，黃花菜的含硫量不能超過(guò)0.035毫克/千克。沈陽(yáng)市衛(wèi)生監(jiān)督所正是根據(jù)這一數(shù)據(jù)對(duì)24.5噸的"毒黃花菜"進(jìn)行了查處，從而引發(fā)了 社會(huì)各界對(duì)"毒黃花菜"問(wèn)題的廣泛關(guān)注。但是，國(guó)家 農(nóng)業(yè)部頒布的《無(wú)公害脫水蔬菜標(biāo)準(zhǔn)》(NY5184-2002)規(guī)定二氧化硫殘留量的衛(wèi)生指標(biāo)是不得超過(guò)100毫克/千克。由于兩個(gè)政府部門對(duì)黃花菜含硫量數(shù)值的規(guī)定差之千里，造成黃花菜農(nóng)們無(wú)所適從，黃花菜的生產(chǎn)廠商們叫苦不迭，某些執(zhí)法部門盲目執(zhí)法，政府的監(jiān)管效率也大打折扣。這一問(wèn)題最終引起了國(guó)務(wù)院的高度重視，2004年8月9日，衛(wèi)生部發(fā)布2004年第16號(hào)公告，擴(kuò)大了焦亞硫酸鈉和硫磺的使用范圍和使用量，制定了黃花菜中二氧化硫殘留標(biāo)準(zhǔn)不得超過(guò)200毫克/千克的新規(guī)定，至此黃花菜的含硫量標(biāo)準(zhǔn)終于統(tǒng)一。綜上所述，我國(guó)的諸多食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)檢測(cè)方法已經(jīng)到了全面清理、修改和完善的階段。

　　目前，我國(guó)食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和 企業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)共四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其中，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)均有1000余項(xiàng)。當(dāng)前，我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)體系存在的主要問(wèn)題是，總體水平偏低，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)之間存在著交叉、矛盾或重復(fù)，重要標(biāo)準(zhǔn)短缺，標(biāo)準(zhǔn)的前期研究薄弱，部分企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)低于相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，部分標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施狀況較差，甚至強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)也未得到很好的實(shí)施。

　　我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)達(dá)國(guó)家及國(guó)際組織相比接軌程度不夠，從而導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的可信度在國(guó)際上不高。1961年召開的第十一屆糧農(nóng)組織大會(huì)和1963年召開的第十六屆世界衛(wèi)生大會(huì)均通過(guò)了創(chuàng)建食品法典委員會(huì)(CAC)的決議，現(xiàn)今食品法典已成為全球消費(fèi)者、食品生產(chǎn)和加工者、各國(guó)食品管理機(jī)構(gòu)和國(guó)際食品貿(mào)易唯一的和最重要的基本參照標(biāo)準(zhǔn)。雖然我國(guó)1986年就已正式成為CAC成員國(guó)，但對(duì)食品法典的研究、評(píng)估與應(yīng)用工作開展的并不十分理想。CAC標(biāo)準(zhǔn)都是以 科學(xué) 為基礎(chǔ)制定出來(lái)的，如能在當(dāng)前食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)中選擇適合我國(guó)國(guó)情的食品標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)參照遵循這些標(biāo)準(zhǔn)，將國(guó)內(nèi)食品標(biāo)準(zhǔn)盡快與CAC標(biāo)準(zhǔn)接軌，既可避免重復(fù)性工作，又可節(jié)省大量財(cái)力。

　　近期，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》的要求，開始組織實(shí)施食品標(biāo)準(zhǔn)的制訂及修訂，這一重要的基礎(chǔ)工作的開展將對(duì)提高我國(guó)食品安全水平有著非常重要的作用，將會(huì)大大提高我國(guó)食品安全水平。

　　2.加大對(duì)食品檢測(cè)檢驗(yàn)研究和應(yīng)用的投入

　　在實(shí)行從農(nóng)田到餐桌管理的食品安全保障體系中，檢測(cè)工作應(yīng)當(dāng)緊隨標(biāo)準(zhǔn)的修訂不斷完善。檢測(cè)工作作為食品原料、生產(chǎn)加工過(guò)程、運(yùn)輸以及市場(chǎng)銷售等環(huán)節(jié)中內(nèi)部自我監(jiān)控和外部監(jiān)督檢查的重要手段，直接影響食品的質(zhì)量和安全。隨著食品中安全衛(wèi)生指標(biāo)限量值的逐步降低，對(duì)檢測(cè)技術(shù)提出了更高的要求，檢驗(yàn)檢測(cè)應(yīng)向高技術(shù)化、速測(cè)化、便攜化以及信息共享邁進(jìn)。設(shè)置系統(tǒng)的食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)并使之逐步社會(huì)化、建立科學(xué)的檢測(cè)質(zhì)量保證體系以及加強(qiáng)檢測(cè)技術(shù)儲(chǔ)備和人員儲(chǔ)備是從總體上提高我國(guó)食品檢測(cè)能力的重要舉措。"十五"期間，國(guó)家對(duì)食品安全檢測(cè)檢驗(yàn)的研究投入了一定的資金，但從客觀要求來(lái)看，"十五"期間還應(yīng)進(jìn)一步加大投入，特別是對(duì)于快速檢測(cè)技術(shù)研究的投入，并盡快將研究成果轉(zhuǎn)化成具體應(yīng)用。

　　食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系的統(tǒng)一完整，將為我國(guó)大力開展的食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和對(duì)食品安全一系列的監(jiān)管提供有力的技術(shù)支持。

　　五、建立和完善我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)價(jià)體系

　　食品的安全性評(píng)價(jià)就是評(píng)價(jià)食品中五、建立和完善我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)價(jià)體系

　　食品的安全性評(píng)價(jià)就是評(píng)價(jià)食品中有關(guān)危害成份或者危害物質(zhì)的毒性以及相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)程度，這就需要利用足夠的毒 理學(xué) 資料確認(rèn)這些成份或物質(zhì)的安全劑量。食品安全性評(píng)價(jià)在食品安全性研究、監(jiān)控和 管理方面具有重要的意義。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)食品安全的監(jiān)管是以對(duì)不安全食品的立法、清除市場(chǎng)上的不安全食品和負(fù)責(zé)部門認(rèn)可項(xiàng)目的實(shí)施作為基礎(chǔ)的。這些傳統(tǒng)的做法由于缺乏預(yù)防性手段，故對(duì)食品安全現(xiàn)存及可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)因素不能做出及時(shí)而迅速的控制。我國(guó)必須建立一套評(píng)價(jià)和降低食源性疾病暴發(fā)的新方法，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)與食品有關(guān)的化學(xué)、微生物及新的食品相關(guān)技術(shù)等危險(xiǎn)因素的評(píng)價(jià)，從而逐步建立我國(guó)自己的食品安全評(píng)價(jià)體系，并在 實(shí)踐中加以不斷完善。以新技術(shù)的安全評(píng)價(jià)為例，基因工程和輻照等高新技術(shù)在食品生產(chǎn)領(lǐng)域的引進(jìn)，也對(duì)食品安全提出了特殊的挑戰(zhàn)。某些新技術(shù)雖然會(huì)提高 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量，同時(shí)也可能使食品更安全，但若讓廣大消費(fèi)者接受，必須對(duì)其 應(yīng)用和安全性進(jìn)行評(píng)估，而且這種評(píng)估必須公開、透明，并采用國(guó)際上認(rèn)可的方法。

　　我國(guó)應(yīng)采取國(guó)際認(rèn)可的手段，創(chuàng)建食品安全的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立和完善食品安全評(píng)價(jià)體系。做法主要包括：及時(shí)而適宜地對(duì)食品安全事件開展危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)，以便為國(guó)際和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)家 法律 法規(guī)的制定提供依據(jù);在全國(guó)范圍內(nèi)搜集食源性疾病和食品中有毒化學(xué)物質(zhì)、致病菌污染的數(shù)據(jù)資料;及時(shí)、迅速地獲取來(lái)自其他國(guó)家的危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)資料;就食源性疾病、食品中有毒化學(xué)物質(zhì)和致病菌的污染以及微生物學(xué)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)技術(shù)及數(shù)據(jù)加強(qiáng)與其他國(guó)家之間的有效交流。

　　有關(guān)危害成份或者危害物質(zhì)的毒性以及相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)程度，這就需要利用足夠的毒理學(xué)資料確認(rèn)這些成份或物質(zhì)的安全劑量。食品安全性評(píng)價(jià)在食品安全性研究、監(jiān)控和管理方面具有重要的意義。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)食品安全的監(jiān)管是以對(duì)不安全食品的立法、清除市場(chǎng)上的不安全食品和負(fù)責(zé)部門認(rèn)可項(xiàng)目的實(shí)施作為基礎(chǔ)的。這些傳統(tǒng)的做法由于缺乏預(yù)防性手段，故對(duì)食品安全現(xiàn)存及可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)因素不能做出及時(shí)而迅速的控制。我國(guó)必須建立一套評(píng)價(jià)和降低食源性疾病暴發(fā)的新方法，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)與食品有關(guān)的化學(xué)、微生物及新的食品相關(guān)技術(shù)等危險(xiǎn)因素的評(píng)價(jià)，從而逐步建立我國(guó)自己的食品安全評(píng)價(jià)體系，并在實(shí)踐中加以不斷完善。以新技術(shù)的安全評(píng)價(jià)為例，基因工程和輻照等高新技術(shù)在食品生產(chǎn)領(lǐng)域的引進(jìn)，也對(duì)食品安全提出了特殊的挑戰(zhàn)。某些新技術(shù)雖然會(huì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量，同時(shí)也可能使食品更安全，但若讓廣大消費(fèi)者接受，必須對(duì)其應(yīng)用和安全性進(jìn)行評(píng)估，而且這種評(píng)估必須公開、透明，并采用國(guó)際上認(rèn)可的方法。

　　我國(guó)應(yīng)采取國(guó)際認(rèn)可的手段，創(chuàng)建食品安全的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立和完善食品安全評(píng)價(jià)體系。做法主要包括：及時(shí)而適宜地對(duì)食品安全事件開展危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)，以便為國(guó)際和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)家法律法規(guī)的制定提供依據(jù);在全國(guó)范圍內(nèi)搜集食源性疾病和食品中有毒化學(xué)物質(zhì)、致病菌污染的數(shù)據(jù)資料;及時(shí)、迅速地獲取來(lái)自其他國(guó)家的危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)資料;就食源性疾病、食品中有毒化學(xué)物質(zhì)和致病菌的污染以及微生物學(xué)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)技術(shù)及數(shù)據(jù)加強(qiáng)與其他國(guó)家之間的有效交流。

　　七、建立食品安全信息監(jiān)測(cè)、通報(bào)、發(fā)布的 網(wǎng)絡(luò) 體系

　　目前，我國(guó)的食品安全信息大多是各職能部門自行公布與其相關(guān)的信息，但現(xiàn)實(shí)中不僅不同部門對(duì)同一內(nèi)容公布的信息不一樣，甚至同一部門對(duì)同一內(nèi)容的信息公布也出現(xiàn)不一致。因此，盡快建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全信息監(jiān)測(cè)、通報(bào)、發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行體系是保證我國(guó)食品安全 工作的有序、順利進(jìn)行的必要條件。我國(guó)幅員遼闊、人口眾多、各地食品安全監(jiān)管 發(fā)展 水平不均衡，運(yùn)用高科技的信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)食品安全狀況的整體監(jiān)控，有助于協(xié)調(diào)、解決全國(guó)性的食品安全問(wèn)題，也有利于食品安全研究數(shù)據(jù)的匯總，對(duì)食品的多頭 管理也使信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成為必要。信息共享不僅可以使各部門隨時(shí)了解當(dāng)前食品領(lǐng)域的安全形勢(shì)，也從整體上節(jié)約了監(jiān)管成本。網(wǎng)絡(luò)的便捷與及時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)家對(duì)食品安全的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，有利于政府部門及時(shí)做出決策，把突發(fā)的、潛在的食品安全風(fēng)險(xiǎn)降至最小。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行體系，對(duì)食品安全信息收集、歸納、匯總，經(jīng)過(guò) 科學(xué) 的研究分析，由有關(guān)部門統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布，引導(dǎo)公眾在對(duì)食品的選擇中趨利避害，同時(shí)避免了由于發(fā)布信息矛盾而造成的政府威信下降和公眾選擇的困難。

　　經(jīng)過(guò)近年來(lái)一系列的食品安全事件，政府對(duì)食品安全信息的監(jiān)測(cè)、收集、使用、發(fā)布等工作的重視程度已提到應(yīng)有的高度。在《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》中，強(qiáng)調(diào)要加快食品安全信息化建設(shè)，加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用。為此，應(yīng)盡快構(gòu)建部門間信息溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和食品安全信息資源共享;要建立暢通的信息監(jiān)測(cè)和通報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系，逐步形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評(píng)估和預(yù)警指標(biāo)體系，及時(shí)研究分析食品安全形勢(shì)，對(duì)食品安全問(wèn)題力爭(zhēng)做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。

　　八、初步建立食品安全 教育 宣傳體系

　　在食品安全保障體系建設(shè)中，教育宣傳體系的作用不能小覷。宣傳教育工作是在全社會(huì)營(yíng)造食品安全氛圍的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)突出主題、注重實(shí)效，以提高人民群眾對(duì)食品安全的關(guān)注和認(rèn)識(shí)水平。教育宣傳體系應(yīng)當(dāng)包括：

　　1.建立食品安全教育機(jī)構(gòu)

　　教育機(jī)構(gòu)分為專業(yè)培養(yǎng)和業(yè)余培訓(xùn)兩類。國(guó)家可以在大專院校設(shè)立和擴(kuò)大食品安全專業(yè)的本科、碩士和博士的教學(xué)點(diǎn)，培養(yǎng)食品安全人才。業(yè)余教育機(jī)構(gòu)則專門向社會(huì)提供食品安全業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，培訓(xùn)對(duì)象為廣大食品從業(yè)人員，培訓(xùn)內(nèi)容包括相關(guān)食品 法律 法規(guī)、各項(xiàng)規(guī)范的生產(chǎn)技能以及食品基礎(chǔ)知識(shí)等，培訓(xùn)后經(jīng) 考試 合格方能從事與食品有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。業(yè)余教育機(jī)構(gòu)所需部分經(jīng)費(fèi)可由政府補(bǔ)貼。

　　2.通過(guò)各種方式開展食品法制宣傳和安全教育

　　堅(jiān)持通過(guò)固定的媒體向公眾定時(shí)發(fā)布食品安全信息;扶持食品安全法制建設(shè)類電視節(jié)目和報(bào)刊專欄，加強(qiáng)輿論監(jiān)督和宣傳;開展全國(guó)范圍內(nèi)的"食品安全宣傳周"，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳食品安全法律知識(shí)、介紹食品安全典型案例、曝光不合格食品及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)廠家;把食品安全常識(shí)列入中小學(xué)生的教育課時(shí)，開展食品衛(wèi)生安全教育，引導(dǎo)學(xué)生不買街頭無(wú)證照商販出售的各類食品等等。

　　3.對(duì)公眾進(jìn)行食品科普教育

　　我們不僅要注重宣傳食品安全，也要注重宣傳食品安全的科學(xué)常識(shí)。教育公眾掌握簡(jiǎn)單的食品質(zhì)量識(shí)別方法和正確的食品加工烹調(diào)方法;介紹食品營(yíng)養(yǎng)知識(shí);讓公眾接受"食品安全不是絕對(duì)的"概念。例如，轉(zhuǎn)基因食品的安全性并非如人們想像的那么可怕，轉(zhuǎn)基因食品的發(fā)展 歷史 較短，未經(jīng)長(zhǎng)期實(shí)踐，完全排除其不安全性是不可取的，但同時(shí)，我國(guó)與國(guó)際接軌的立法能夠保證那些經(jīng)批準(zhǔn)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)基因食品，食用起來(lái)是安全的。食品安全教育宣傳工作同樣要靠制度化和法制化來(lái)加以落實(shí)。

　　九、構(gòu)建行業(yè)協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)以及研究機(jī)構(gòu)的食品安全推動(dòng)體系

　　從最近我國(guó)所發(fā)生的食品安全問(wèn)題中可以發(fā)現(xiàn)，食品行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)食品安全的推動(dòng)作用并不理想。其實(shí)，只要食品行業(yè)內(nèi)發(fā)生一起食品安全問(wèn)題，就可能給整個(gè)行業(yè)帶來(lái)巨大的危害。一些小食品 企業(yè) 摻雜、摻假，危害食品安全的行為往往會(huì)影響到行業(yè)內(nèi)其他守法企業(yè)的聲譽(yù)和 經(jīng)濟(jì) 利益，甚至有可能使整個(gè)行業(yè)遭到毀滅性打擊，導(dǎo)致該行業(yè)在一段時(shí)間內(nèi)一蹶不振。

　　我國(guó)的各類食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起推動(dòng)食品安全的重任。行業(yè)協(xié)會(huì)是社會(huì)生產(chǎn)專業(yè)分工和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，行業(yè)協(xié)會(huì)維護(hù)著行業(yè)的整體利益：對(duì)內(nèi)為協(xié)會(huì)成員服務(wù)，組織會(huì)員的培訓(xùn)，以期提升行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力;對(duì)外作為本行業(yè)的代言人，成為政府和企業(yè)溝通的橋梁，目的是謀取和增進(jìn)協(xié)會(huì)成員的合法合理的利益。行業(yè)協(xié)會(huì)在為企業(yè)謀求共同利益和為行業(yè)謀求更大發(fā)展的同時(shí)，也會(huì)對(duì)協(xié)會(huì)內(nèi)的成員加以必要的紀(jì)律約束，維護(hù)行業(yè)的整體聲譽(yù)。行業(yè)協(xié)會(huì)的這些職能是建立食品行業(yè)協(xié)會(huì)的食品安全推動(dòng)體系的原因和基礎(chǔ)。食品行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)食品安全的推動(dòng)力應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：加強(qiáng)對(duì)成員的食品安全教育、樹立行業(yè)榮譽(yù)感;組織會(huì)員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、正確掌握確保食品衛(wèi)生質(zhì)量的先進(jìn)方法;樹立先進(jìn)、批評(píng)落后，促使成員不斷提高食品安全工作水平;保持與政府部門的聯(lián)系，提供業(yè)內(nèi)信息數(shù)據(jù)、獲得最新政策;應(yīng)對(duì)行業(yè)內(nèi)食品安全突發(fā)事件，加強(qiáng)與政府的溝通、消除不良影響、妥善處理善后工作;與其他組織進(jìn)行有關(guān)食品安全的經(jīng)驗(yàn)交流與合作。

　　至于研究機(jī)構(gòu)，應(yīng)發(fā)揮其在食品安全方面的專業(yè)研究特長(zhǎng)，以此推動(dòng)食品安全工作的不斷深入和完善。研究機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行食品安全的基礎(chǔ)研究，比如研究食品 工業(yè) 發(fā)展趨勢(shì)、探討各類食品安全加工新工藝;進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)匯總和分析，把食品安全工作經(jīng)驗(yàn)和存在的不足上升到理論高度;承接政府部門或企業(yè)委托的食品安全研究課題;為政府重大食品安全工作的決策提供專業(yè)的意見(jiàn)和建議;和國(guó)內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展與食品安全有關(guān)的各項(xiàng)交流活動(dòng)。

　　〔 參考 文獻(xiàn) 〕

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