2012年3月14日第十一屆全國人民代表大會第五次會議通過了對《中華人民共和國刑事訴訟法》的修改，并將在2013年1月1日起正式實施。刑訴法修正案是在我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展、人民群眾日益增長的司法需求以及法治文明不斷進步的背景下出臺的，對于打擊和懲治犯罪，維護和保障人權(quán)方面都具有十分重要的意義。在刑訴法修正案出臺后如何履行好公訴職能，應對新的挑戰(zhàn)是各檢察院公訴部門應當共同關(guān)注和研究的問題。

　　一、刑訴法修正案對公訴工作的挑戰(zhàn)

　　(一)證人出庭作證增加了庭審難度

　　刑訴法修正案中增加了證人出庭作證制度，規(guī)定“公訴人、當事人或者辯護人、訴訟代理人對證人證言有異議，且該證人證言對案件定罪量刑有重大影響，人民法院認為證人有必要出庭作證的，證人應當出庭作證。”另外還新增了鑒定人、專家證人出庭作證的規(guī)定，“公訴人、當事人或者辯護人、訴訟代理人對鑒定意見有異議，人民法院認為鑒定人有必要出庭的，鑒定人應當出庭作證。經(jīng)人民法院通知，鑒定人拒不出庭作證的，鑒定意見不得作為定案的根據(jù)。”“公訴人、當事人和辯護人、訴訟代理人可以申請法庭通知有專門知識的人出庭，就鑒定人作出的鑒定意見提出意見。”上述規(guī)定凸顯了法院今后在審理案件時對言詞證據(jù)的重視，對公訴機關(guān)而言，證人出庭作證的效果具有不可預測性，無疑加大了庭審的難度。

　　1.證人出庭作證易受人情、人身安全等因素影響

　　證人出庭作證雖有利于庭審雙方對言詞證據(jù)進行質(zhì)證，實現(xiàn)司法公正，但由于中國是人情社會，證人容易受到被告親屬等多方社會因素的影響，產(chǎn)生“多一事不如少一事”的傳統(tǒng)心理，或者擔心出庭作證后會對自己和家人的人身安全產(chǎn)生不利影響，而拒絕出庭作證或者在出庭時更改口供。雖然刑訴法修正案中也提到了對證人及其近親屬人身安全的保護，但覆蓋面還不夠廣、具體落實措施還比較粗泛，在現(xiàn)實中很難落到實處。另一方面，由于案件多數(shù)發(fā)生在城鄉(xiāng)結(jié)合部，證人多為流動人口，居住地不明確或者時常變更，庭審前法院很難通知證人出庭作證，這也使該證人在偵查和審查起訴階段證言的證明力受到影響。

　　2.專家證人出庭是對公訴人詢問技巧的挑戰(zhàn)

　　專家證人出庭對于取舍多個矛盾的鑒定意見和解決控辯雙方對于鑒定意見的分歧具有積極的作用，但鑒定人和專家證人都屬于具有一定專業(yè)知識的特殊群體，他們所作出的鑒定意見具有一定的專業(yè)性和晦澀性，因此，庭審中對鑒定人和專家證人的詢問就需要公訴人具備相應的專業(yè)知識或一定的詢問技巧。對于某一專家證人是否具備出庭作證的資格、鑒定人和專家證人在庭審當中針對案件焦點如何作證、專家證人如何將晦澀難懂的專業(yè)意見用通俗易懂的話語使庭審人員明白等都需要控辯雙方在詢問中加以引導，這對公訴人知識的涉獵面和詢問的技巧都是一種挑戰(zhàn)。修訂前的刑訴法所規(guī)定的庭審過程主要以法庭辯論為核心，而修正后的刑訴法對證據(jù)的重視使質(zhì)證成為了庭審的核心，證人、鑒定人、專家證人的出庭使他們當庭提供的證言成為定罪量刑的重要基礎，如何更好的把握質(zhì)證環(huán)節(jié)對公訴人而言至關(guān)重要。

　　(二)量刑辯論考驗公訴人素質(zhì)與經(jīng)驗

　　新刑事訴訟法增加了“法庭審理過程中，對與定罪、量刑有關(guān)的事實、證據(jù)都應當進行調(diào)查、辯論”的規(guī)定，表明了在庭審過程中，不僅要對與定罪有關(guān)的事實、證據(jù)進行調(diào)查、辯論，而且要對量刑有關(guān)的事實、證據(jù)進行調(diào)查、辯論，通過這樣的方式來限制法官的自由裁量權(quán)，促進量刑環(huán)節(jié)的民主化、透明化，實現(xiàn)量刑公正。但量刑建議的準確提出以及對此罪與彼罪、重罪與輕罪、從重或從輕的辯論對公訴人的素質(zhì)與經(jīng)驗提出了新的挑戰(zhàn)。

　　1.公訴隊伍普遍較為年輕、缺乏經(jīng)驗

　　近年來，公訴人隊伍過于年輕化的問題日益凸顯，由于公訴部門業(yè)務繁重、挑戰(zhàn)性強，各檢察機關(guān)都愿意將年輕人放在公訴部門進行鍛煉，通過高強度的業(yè)務工作來快速培養(yǎng)人才，使年輕干警快速成長。但這也直接導致了公訴隊伍從整體上看資歷淺，應對問題缺乏經(jīng)驗，而量刑建議的準確提出，很大程度上依賴于公訴人豐富的辦案經(jīng)驗，需要公訴人對某類犯罪的判決規(guī)律有所把握。刑訴法修正案出臺后，公訴人要在庭審過程中與辯護人就量刑的輕重展開辯論，這無疑需要公訴人對案件的定性有準確的把握、對提出的量刑依據(jù)了然于心。

　　2.針對各地的量刑標準尚未完全建立

　　由于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異及自身特點的不同，同樣的案件放在不同的地方所產(chǎn)生的社會效果會有所不同，所以量刑的輕重也應該有所區(qū)分。目前我們在進行量刑建議時主要是參考廣東省高級人民法院的量刑指導意見，但這缺乏地區(qū)針對性，且此指導意見只提及了部分常見的案子，不能覆蓋全部，因此最終在進行量刑建議時還是需要公訴人憑借經(jīng)驗及參考本地區(qū)法院的審判慣例。有時為了提高量刑建議的采納率，公訴機關(guān)會適當?shù)臄U大量刑幅度，使法院總能在量刑建議幅度內(nèi)進行判決，但這就完全喪失了量刑的意義了。另外，由于缺乏統(tǒng)一的量刑標準，控辯雙方可以在庭審中按照自身的立場選擇不同的量刑標準進行辯論，這就會產(chǎn)生“公說公有理、婆說婆有理”的情況，不利于法官裁決。

　　(三)簡易程序開庭加大了公訴部門工作量

　　刑訴法修正案中擴大了簡易程序案件的適用范圍，規(guī)定檢察機關(guān)今后在法院審理簡易程序時應當派員出庭支持公訴，取消了簡易程序案件可以不派員出庭的規(guī)定。這一規(guī)定在彌補檢察機關(guān)對于簡易程序案件庭審活動監(jiān)督缺失的同時也意味著公訴人工作量的大大增加。

　　就基層檢察院而言，目前簡易程序案件約占總案件數(shù)的三分之二，刑訴法修正案正式實施后，每件案件派兩名公訴人出庭支持公訴必然增加了公訴人的工作強度，使公訴人出庭的次數(shù)呈倍數(shù)增長，按照現(xiàn)有的檢力資源根本無法應對。簡易程序究其本意就是想使某些事實清楚、被告認罪、罪行較輕的案件審理程序簡單化，以提高司法效率、降低成本，這不僅有利于案件的快速辦理，也減少法檢兩院的工作量。簡易程序開庭的規(guī)定，對公訴人而言是一種挑戰(zhàn)，在保障案件質(zhì)量的同時如何應對大量的開庭案子值得我們進一步研究。

　　(四)證據(jù)制度的改革考驗公訴人對證據(jù)的甄別力

　　刑訴法修正案體現(xiàn)了證據(jù)制度的改革，將“鑒定結(jié)論”改為“鑒定意見”，把辨認筆錄歸入勘驗、檢查、偵查實驗筆錄中，增加了偵查實驗筆錄和電子證據(jù)，對非法證據(jù)的排除有了進一步的規(guī)定。刑訴法修正案對檢察機關(guān)在案件的證據(jù)收集、證據(jù)分類審查與認定、證據(jù)運用與排除方面提出了更高要求，使案件的證明標準更加嚴格，提高了公訴人對案件證據(jù)甄別力的要求。

　　另外，刑訴法修正案中擴大了辯護律師在公訴環(huán)節(jié)閱卷范圍，規(guī)定了提起公訴時案件全卷移送以及審判人員可提前召集公訴人、辯護人、當事人了解情況，聽取意見等，這對公訴人保證案件質(zhì)量和確保案件出庭效果均會形成一定的挑戰(zhàn)。

　　二、公訴部門創(chuàng)新工作方法，迎接新的挑戰(zhàn)

　　(一)增加法律儲備，提高抗辯能力

　　證人出庭作證可能引起的證據(jù)變化和對案件定性以及量刑產(chǎn)生的影響都將使公訴人出庭面臨極大的挑戰(zhàn)。為了應對部分證人在庭審中由于各種外部因素而臨時缺席或更改口供，減少訴訟結(jié)果的不確定性，對關(guān)鍵證人在偵查和審查起訴階段所作的作證活動進行同步錄音錄像是保護證言證明力的有效方法。另外，為了使證人放心作證，檢察機關(guān)要聯(lián)合公安、法院等相關(guān)部門對證人及其近親屬的人身安全保護制作一套切實可行的措施，免去證人作證的后顧之憂，維護司法的公正。同時，也要正確處理部分證人庭前與庭上證言有出入的問題，加大作偽證的懲罰力度。

　　另外，面對專家證人，為了實現(xiàn)良好的庭審效果，公訴機關(guān)要建立和完善詢問專家證人的基本程序和規(guī)則，公訴人也要加強專業(yè)知識的儲備和進行必要的詢問技能培訓。證人出庭作證增加了庭審難度，加大了控辯雙方庭審的對抗性，公訴人要在熟悉案件的基礎上，強化自身在庭審質(zhì)證過程中訊問、詢問時的邏輯思維能力、論辯口才能力以及突發(fā)情況的應變能力，在庭審中沉著應對，把握全局。

　　(二)注意總結(jié)經(jīng)驗，準確把握量刑幅度

　　庭審中增加量刑辯論需要公訴人能對法院判決規(guī)律有所掌握，能當庭根據(jù)定罪證據(jù)和量刑證據(jù)的變化及時作出量刑建議的更改，準確把握寬嚴相濟的刑事政策，促使被告人認罪悔罪，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。公訴人要注意在日常辦案中總結(jié)法院有代表性的判例，加強經(jīng)驗的總結(jié)，注意區(qū)分不同案件的量刑差別。另外，相關(guān)司法部門要盡快建立針對本地區(qū)的量刑指導意見，使控辯雙方能在統(tǒng)一的司法指導意見上根據(jù)量刑情節(jié)展開辯論。檢察機關(guān)可針對量刑效果建立量刑建議的績效考評機制，將量刑建議納入績效考評環(huán)節(jié)，提高辦案人員的責任意識，提高量刑建議質(zhì)量。

　　(三)建立簡易程序案件快速辦理機制

　　在實施簡易程序案件全部派員出庭支持公訴后，公訴部門要積極創(chuàng)新案件的辦理模式，建立簡易程序案件快速辦理機制，對同類型的簡易程序案件同批向法院提起公訴，并與法院在共同協(xié)商的基礎上，將同批同類案件安排在同一天開庭，以實現(xiàn)簡易案件快速辦理，降低訴訟成本，提高訴訟效率，節(jié)約司法資源。另外，針對刑訴法修正案的規(guī)定，相關(guān)部門可放開對簡易程序的庭審規(guī)定，允許簡易程序案件檢察機關(guān)派一人出庭支持公訴，減少公訴人的工作量。公訴部門內(nèi)部要團結(jié)協(xié)作，將安排在同一天開庭的簡易程序案件統(tǒng)一由一名公訴人出庭支持公訴，具體案件的經(jīng)辦人要在庭審前預先制作好公訴意見書，對案件詳情及量刑情節(jié)分析列明，將案件焦點告訴出庭公訴人，提高庭審效率，為公訴人迅捷出庭打好基礎。

　　(四)強化證據(jù)意識，正確運用及排除證據(jù)

　　刑訴法修改后，鑒定意見僅作為鑒定人的意見，要求公訴人在將此作為證據(jù)運用前進行審查。首先要審查鑒定機構(gòu)和鑒定人的資質(zhì)，然后對鑒定過程和鑒定依據(jù)的真實性和準確性進行審查，對于過程有瑕疵的應當及時進行重新鑒定。對于賦予了證據(jù)屬性的辨認筆錄，公訴人應對偵查機關(guān)在制作辨認筆錄時的規(guī)范性和程序性進行審查，確認程序合法后方可使用。公訴人員要圍繞公訴工作的核心，從源頭上改善和提高案件證據(jù)質(zhì)量，對偵查人員收集證據(jù)的過程進行監(jiān)督，改變過去檢警之間配合多于制約的傳統(tǒng)觀念，引導公安機關(guān)提高證據(jù)收集、運用的水平，強化證據(jù)意識。此外，刑訴法修正案在繼續(xù)強調(diào)依法打擊犯罪的同時，突出了對犯罪嫌疑人和被告人的人權(quán)保護，嚴禁刑訊逼供，不得強迫犯罪嫌疑人自證其罪。規(guī)定公訴部門在起訴案件時要綜合全案證據(jù)，對所認定的事實必須達到排除合理懷疑的程度，保障無罪的人不受刑事追究，對已經(jīng)提起公訴的案件，公訴機關(guān)有義務對證據(jù)收集的合法性承擔證明責任，并有義務在證據(jù)合法性問題上進行舉證、質(zhì)證和辯論，使公訴工作科學化、規(guī)范化。

　　為了更好的履行公訴職能，打擊和懲罰犯罪，公訴干警要全面研讀刑訴法修正案，深入探究相關(guān)法律條文的立法原意和學理解釋，在認真領會立法意圖的基礎上，正確把握刑事訴訟的基本原理，不斷提高自身的法學理論水平和出庭應對技巧，展現(xiàn)公訴人應有的風采。