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      電大環(huán)保法律畢業(yè)論文

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      電大環(huán)保法律畢業(yè)論文

        環(huán)境是人類賴于生存、繁衍和發(fā)展的基本條件 ,環(huán)境的好壞關(guān)系到子孫后代的生存和發(fā)展 ,是一個(gè)大問題。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于電大環(huán)保法律畢業(yè)論文的內(nèi)容,歡迎大家閱讀參考!

        電大環(huán)保法律畢業(yè)論文篇1

        談發(fā)展我國民間環(huán)保組織的法律構(gòu)想

        摘 要:民間環(huán)保組織是致力于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的公益性組織。西方國家的民間環(huán)保組織歷史久遠(yuǎn),足以有資質(zhì)來借鑒。發(fā)展我國的民間環(huán)保組織,必須予以系統(tǒng)化的法律完善,特別是在法律定位和權(quán)義界定方面。

        關(guān)鍵詞:民間環(huán)保組織;法律保障;環(huán)境保護(hù)

        近年來,由于人口數(shù)量和人類駕馭自然能力的不斷增長,經(jīng)濟(jì)發(fā)展在給人類帶來了巨大的福祉的同時(shí),一味追求短期利益的行為也使得環(huán)境污染加劇,由此引發(fā)的群體性事件不斷增多,環(huán)境問題已成為建設(shè)美麗中國的關(guān)鍵議題。公眾在增加和提高環(huán)保意識(shí)的同時(shí),國家也應(yīng)大力培育和發(fā)展民間環(huán)保組織。我國關(guān)于民間環(huán)保組織法律地位和運(yùn)行的立法相對(duì)滯后,除了在某些立法方面有涉及到民間環(huán)保組織的相關(guān)法條外,還沒有針對(duì)民間環(huán)保組織的專門立法。

        一、民間環(huán)保組織的涵義

        民間環(huán)保組織尚沒有明確的法律界定,只是社會(huì)團(tuán)體的范疇,是民間組織的分支。有學(xué)者把民間環(huán)保組織定義為“圍繞著生態(tài)環(huán)境的保護(hù)開展活動(dòng)的社會(huì)團(tuán)體”。①由于各民間環(huán)保組織建立的目標(biāo)不同,在生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體活動(dòng)分工上發(fā)揮的作用也各不相同。同樣是民間環(huán)保組織,有的定位于科學(xué)研究,有的是開展環(huán)保項(xiàng)目和支付補(bǔ)助金,有的關(guān)注環(huán)境污染,有的是倡導(dǎo)性組織,有的主要關(guān)注動(dòng)物福利,還有的全球性的組織。綜上,所謂的民間環(huán)保組織,非以營利為目的,是以保護(hù)環(huán)境為宗旨為社會(huì)提供環(huán)境公益性服務(wù)的民間組織。

        二、國外民間環(huán)境保護(hù)組織的啟示

        1、我國民間環(huán)保組織的發(fā)展應(yīng)該是漸進(jìn)式的發(fā)展。

        國外民間環(huán)保組織發(fā)展非???,走過了從精英階段再到全球化階段,而我國的民間環(huán)保組織才剛剛開始發(fā)展。西方自古希臘時(shí)期就有了關(guān)于公民社會(huì)的概念,雖然我國改革開放已多年,但“公民”只是存在在法律中的一個(gè)概念,所以公民社會(huì)更是無從談起。因此,我國民間環(huán)保組織的發(fā)展不能脫離實(shí)際,要聯(lián)系現(xiàn)實(shí)的情況,不能操之過急,好好保護(hù),不能抱有過高的期望,如果抱有過高的期望超過了改革開放的界限,封建慣性有可能會(huì)把它所擊倒,因此不能操之過急。事實(shí)上,我國民間環(huán)保組織的發(fā)展只能順應(yīng)一個(gè)內(nèi)在的邏輯,在這個(gè)邏輯中開辟漸進(jìn)化的發(fā)展道路。而在這個(gè)內(nèi)在邏輯就是在我國三十年的改革開放中漸漸形成的。這個(gè)邏輯就是,通過對(duì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展,從而用經(jīng)濟(jì)的增長來推動(dòng)我國政治文明的建設(shè)發(fā)展。正是這種以經(jīng)濟(jì)的增長來推動(dòng)我國政治文明的發(fā)展這種方式,從而形成經(jīng)濟(jì)增長、和政治民主和社會(huì)進(jìn)步的良心循環(huán)發(fā)展。

        2、我國民間環(huán)保組織的發(fā)展不可一直在上面,要平民化。

        由于國外民間環(huán)保組織的一個(gè)很重要的特征就是平民化,所以我國民間環(huán)保組織也應(yīng)當(dāng)草根化。平民化就是要求環(huán)保組織深入到學(xué)校、社區(qū)、商場、農(nóng)村中去發(fā)揮影響,通過對(duì)他們一點(diǎn)點(diǎn)的環(huán)保教育,一點(diǎn)點(diǎn)的向他們灌輸環(huán)保意識(shí),從而真正的為公民社會(huì)的形成做好前提條件和打下一定得基礎(chǔ)。

        3、我國民間環(huán)保組織的發(fā)展一定要專業(yè)化,而不能過分的追求過大或過全。

        保證國外民間環(huán)保組織的專業(yè)化是為了把工作做的更到位和更好。而國外民間環(huán)保組織在專業(yè)化方面就表現(xiàn)出了這一點(diǎn)。那就是在分工上比國內(nèi)的細(xì)膩。比如鳥類保護(hù)協(xié)會(huì)、世界野生物基金會(huì)等,這些都是針對(duì)的方面都是在非常專業(yè)化的領(lǐng)域。而國外民間環(huán)保組織另一個(gè)專業(yè)化的方面表現(xiàn)在其研究的領(lǐng)域和組織的結(jié)構(gòu)上。如意大利的環(huán)境聯(lián)盟就會(huì)定期的組織一系列的大型環(huán)?;顒?dòng)來進(jìn)行宣傳,世界自然基金會(huì)也吸收了大量的環(huán)保學(xué)金和經(jīng)濟(jì)學(xué)家等很多專業(yè)人士,并且建造了自己的大樓,有自己的刊物和研究人員,因此被稱為經(jīng)濟(jì)學(xué)家的搖籃。所以,對(duì)于我國民間環(huán)保組織來說專業(yè)化是民間環(huán)保組織產(chǎn)生重大社會(huì)影響的重要前提,我國對(duì)于民間環(huán)保組織的發(fā)展要追求專業(yè)化,而不能片面追求大而全。

        三、發(fā)展我國民間環(huán)保組織的法律構(gòu)想

        民間環(huán)保組織是代表著社會(huì)民主的團(tuán)體,用來規(guī)范民間環(huán)保組織的法律也應(yīng)該是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)的規(guī)范體系,這個(gè)體系應(yīng)當(dāng)能夠清晰地規(guī)范政府和民間組織的關(guān)系,賦予民間組織在社會(huì)治理體系中充分的權(quán)利。

        (一)公開有關(guān)環(huán)境信息,明確公眾的環(huán)境權(quán)利,完善相關(guān)環(huán)境法規(guī)。為了使環(huán)境法規(guī)不再是一些籠統(tǒng)的所謂宣言,而使其真正成為民間環(huán)保組織維護(hù)公民環(huán)境權(quán)益的保障。在一些環(huán)境基本法中應(yīng)明確規(guī)定公民享有的日照權(quán)、安寧權(quán)、清潔空氣權(quán)、清潔水權(quán)、日照權(quán)等并且明確政府對(duì)環(huán)境信息的公開方式和公開范圍。

        (二)為了保障民間環(huán)保組織參與環(huán)保活動(dòng)可以為其提供可操作的、具體的程序性規(guī)定,應(yīng)當(dāng)更加完善關(guān)于民間環(huán)保組織參與的一切相關(guān)立法。例如,要建立環(huán)境公益訴訟制度,賦予民間環(huán)保組織的公益訴訟資格。②因此為了保障民間環(huán)保組織對(duì)于政府決策的事情監(jiān)督和參與,以致于環(huán)境影響的相關(guān)立法應(yīng)該對(duì)公眾的參與程序、方式和保障等問題上加以明確的規(guī)定。

        (三)民間環(huán)保組織的權(quán)利和義務(wù)應(yīng)當(dāng)予以系統(tǒng)化和明確化。應(yīng)該具體發(fā)揮其職能優(yōu)勢,增強(qiáng)和保護(hù)民間組織的獨(dú)立性。具體來說,可以將民間環(huán)保組織的權(quán)義設(shè)計(jì)如下:

        1、權(quán)利

        (1)環(huán)境監(jiān)督權(quán)

        設(shè)立環(huán)境監(jiān)督權(quán)的目的在于監(jiān)督國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、其它組織及個(gè)人的行為是否符合環(huán)境法的有關(guān)規(guī)定。由于國家運(yùn)用和掌握著公權(quán),應(yīng)該代表著社會(huì)和人民的全體利益,為人民服務(wù),但是有時(shí)候國家和人民對(duì)于服務(wù)有著不同的了解,存在著很大的差異。由此環(huán)境監(jiān)督權(quán)應(yīng)運(yùn)而生,它的目的就是為了監(jiān)督國家、企業(yè)和個(gè)人的行為是否符合環(huán)境的相關(guān)規(guī)定,是否代表人民的利益。而政府的一些議程往往是國際利益和經(jīng)濟(jì)的增長,環(huán)境問題永遠(yuǎn)是不被重視的,是次要的。并且有些政府為了追求經(jīng)濟(jì)的增長和短期的經(jīng)濟(jì)效益,濫用資源,破壞資源,使生態(tài)環(huán)境造成難以彌補(bǔ)的損失甚至災(zāi)難。因此民間環(huán)保組織通過行使環(huán)境監(jiān)督權(quán),可以有效監(jiān)督政府行為,實(shí)現(xiàn)政府決策中的環(huán)保取向。   (2)環(huán)境訴訟權(quán)

        雖然這是個(gè)個(gè)人權(quán)利越來越受重視的時(shí)代,但有時(shí)公民個(gè)人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)往往還是要借助特定團(tuán)體或社會(huì)組織的幫助。由于環(huán)境問題中涉及到大量的技術(shù)性問題,并且還有緩發(fā)性、潛在性和可變性的特點(diǎn),因此公民由于個(gè)人的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面沒有能力舉證。民間環(huán)保組織作為一個(gè)社會(huì)團(tuán)體這種情況下應(yīng)運(yùn)而生。因?yàn)槠浯碇蠖鄶?shù)人的意志,代表著社會(huì)團(tuán)體對(duì)環(huán)境的保護(hù)。民間環(huán)境組織不僅可以實(shí)現(xiàn)公民的環(huán)境保護(hù)權(quán),而且能達(dá)到降低訴訟成本,節(jié)約司法資源。通過司法途徑對(duì)國家司法機(jī)關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟,可以彌補(bǔ)環(huán)境執(zhí)法部門的空白。

        2、義務(wù)

        (1)接受被監(jiān)督的義務(wù)

        由于民間環(huán)保組織設(shè)立后相應(yīng)法律制度的不健全,政府部門的監(jiān)督也不完善。因此,為了促使民間環(huán)保組織的自我規(guī)范,民間環(huán)保組織應(yīng)當(dāng)把信息公開,并且是每個(gè)公民解釋監(jiān)督和檢查,從而遏制其不法行為。由于民間環(huán)保組織經(jīng)常享有一些明顯的賦稅優(yōu)惠,在接受政府的補(bǔ)助和民眾捐款時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督,要求其提供詳細(xì)的財(cái)務(wù)報(bào)告和營運(yùn)報(bào)告。

        (2)營利性收入只能用來環(huán)境保護(hù)

        由于民間環(huán)保組織可以用一些盈利的活動(dòng)來彌補(bǔ)資金的不足。而為了防止這項(xiàng)權(quán)利被濫用,應(yīng)當(dāng)規(guī)定其盈利性收入不能分配給個(gè)人,只能用于環(huán)境保護(hù)。因此當(dāng)民間環(huán)保組織終止時(shí),不應(yīng)該把資產(chǎn)分給董事、員工、創(chuàng)立人。應(yīng)當(dāng)是選擇另一個(gè)從事相同活動(dòng)的民間環(huán)保組織,在其結(jié)束后接受剩余的財(cái)產(chǎn)。若沒有指定,應(yīng)當(dāng)至少在類似的組織中,資產(chǎn)歸國家或者是民間環(huán)保組織的基金。

        (3)內(nèi)部財(cái)務(wù)公開

        民間環(huán)保組織應(yīng)當(dāng)定期公開財(cái)務(wù)報(bào)表,任何組織和個(gè)人都有權(quán)查閱并提出一些質(zhì)疑,此項(xiàng)義務(wù)目的是有效預(yù)防民間環(huán)保組織的內(nèi)部腐敗以利于其健康發(fā)展。(作者單位:河北經(jīng)貿(mào)大學(xué))

        參考文獻(xiàn)

        [1] 呂忠梅.環(huán)境法新視野[M].北京:中國政法大學(xué)出版社,2000.

        [2] 陳廷輝.民間環(huán)保組織在環(huán)境保護(hù)中的作用[J].中山大學(xué)學(xué)報(bào)論叢,2003, 23(4):138一140.

        [3] 王曦.國際環(huán)境法資料選編「bl].北京:民主與建設(shè)出版社.1999.

        [4] 蔡守秋.第三種調(diào)整機(jī)制—從環(huán)境資源保護(hù)和環(huán)境資源法角度進(jìn)行研究(下)[J].中國發(fā)展,2004(2).

        [5] 張繼紅.中國民間組織法律規(guī)制問題研究[J].政法論叢,2004(4)

        [6] 文洋.公眾參與制度離我們到底有多遠(yuǎn)—淺論我國公眾參與制度現(xiàn)狀[J].理論界,2006(11).

        [7] 朱曉明.中國民間組織生存發(fā)展的法律環(huán)境研究[J].浙江社會(huì)科學(xué),2004(3).

        注解:

       ?、?劉芳、徐艷榮:“對(duì)我國環(huán)保NGOs的法律分析”,載于《當(dāng)代法學(xué)》2002年第6期。

        ② 張梓太:“中國環(huán)境行政訴訟之困境與對(duì)策分析”,載于《法學(xué)評(píng)論》2003(5)。

        電大環(huán)保法律畢業(yè)論文篇2

        淺論我國非政府環(huán)保組織法律制度的完善

        摘 要 本文主要通過對(duì)我國環(huán)保NGO的登記管理制度、主體資格及其分類和權(quán)利義務(wù)三個(gè)角度考察我國環(huán)保NGO的現(xiàn)行相關(guān)法律制度,提出完善我國環(huán)保NGO法律制度的構(gòu)想。

        關(guān)鍵詞 環(huán)保NGO 登記管理 主體資格 權(quán)利義務(wù)

        一、非政府環(huán)保組織概述

        “非政府組織”(Non-Governmental Orgnization,縮寫NGO)作為非政府環(huán)保組織的上位概念,在美國被稱為非營利組織(Non-Profit Organization,簡稱NPO)和免稅組織(Tax-exempt sector),英國官方則慣用慈善組織(Charitable Sectors)、還被稱為志愿組織(Voluntary Organization)、第三部門(Third Sector)、獨(dú)立部門(Independent sector)等,目前不存在一個(gè)統(tǒng)一的概念。本文旨在討論完善相關(guān)法律制度,故不就不同稱呼做深入探究,以強(qiáng)調(diào)其不屬于政府的“非政府組織”的概念統(tǒng)一稱呼,本文所稱“非政府組織”為既不屬于政府部門又不屬于盈利部門的社會(huì)組織。

        非政府環(huán)保組織(下文簡稱“環(huán)保NGO”)則是以環(huán)境保護(hù)為目的的非政府組織。轉(zhuǎn)型期的中國,真正意義上的公民社會(huì)還未成熟,國家和社會(huì)相互滲透相互作用,環(huán)保NGO的發(fā)展呈現(xiàn)出兩種不同的路徑�P:公辦NGO產(chǎn)生較早,由于與政府的天然聯(lián)系,有著先天的優(yōu)勢,通過利用與政府的緊密聯(lián)系提高公眾參與;民間環(huán)保NGO則起步較晚,受到外部法律、政策環(huán)境的較多制約,通過各種途徑積極尋求被國家行政體系所承認(rèn),但仍具有較高自主性,體現(xiàn)出公民社會(huì)發(fā)展的雛形。環(huán)保NGO的發(fā)展很大程度上受到國家與社會(huì)間矛盾相互作用的影響,而這種影響則表現(xiàn)為相關(guān)法律制度對(duì)環(huán)保NGO(尤其是民間環(huán)保NGO)的影響。

        二、我國環(huán)保NGO法律制度的現(xiàn)狀

        (一)我國環(huán)保NGO的登記管理制度

        我國對(duì)環(huán)保NGO的設(shè)立采取的是雙重許可主義。首先,環(huán)保NGO的設(shè)立需要業(yè)務(wù)主管部門的同意才能到民政部門登記,《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第九條規(guī)定:“申請成立社會(huì)團(tuán)體,應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意”,但由于擔(dān)任業(yè)務(wù)主管單位要承擔(dān)很大的監(jiān)管責(zé)任,又無利可圖,而政府部門通常也不愿意為民間社團(tuán)做業(yè)務(wù)管部門,導(dǎo)致很多環(huán)保NGO無法找到業(yè)務(wù)主管單位,因此無法注冊,或者不得不到工商部門注冊。其次,環(huán)保NGO需要滿足嚴(yán)格的注冊條件,這些條件事實(shí)上剝奪了較小規(guī)模、較為松散、較為靈活的小型環(huán)境非政府組織的自由結(jié)社的權(quán)利。此外,環(huán)保NGO的設(shè)立還受到非競爭性原則�Q、限制分支原則�R的限制。西方國家的環(huán)保NGO的設(shè)立基本上僅對(duì)其本身的非營利、公益性質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查,此外并無過多的準(zhǔn)入條件,登記制度呈現(xiàn)出從許可主義到準(zhǔn)則主義過渡的明顯趨勢,值得我國借鑒。

        (二)我國環(huán)保NGO的主體資格及分類

        1.環(huán)保NGO的主體資格

        根據(jù)民政部2000年頒布的《取締非法民間組織暫行辦法》,非法組織有三個(gè)類型:未經(jīng)批準(zhǔn),擅自開展社會(huì)團(tuán)體籌備活動(dòng)的;未經(jīng)登記擅自以社會(huì)團(tuán)體或者民辦非企業(yè)單位名義活動(dòng)的;被撤銷登記后繼續(xù)以社會(huì)團(tuán)體或者民辦非企業(yè)單位名義活動(dòng)的。也就是說,在我國如果不進(jìn)行登記,環(huán)保NGO(多為民間環(huán)保NGO)就有被取締的危險(xiǎn)。

        2.環(huán)保NGO的分類原則

        我國的《民法通則》未采用大陸法系的社團(tuán)法人和財(cái)團(tuán)法人的概念,將法人分為企業(yè)法人和非企業(yè)法人,非企業(yè)法人分為機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會(huì)團(tuán)體法人,民政部以此為基礎(chǔ),受理社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位三類NGO的登記。我國的環(huán)保NOO可登記為三種類型:第一種是以人為基礎(chǔ)的環(huán)保NGO登記為社會(huì)團(tuán)體法人中的社會(huì)團(tuán)體;第二種是以資產(chǎn)為基礎(chǔ)運(yùn)作的環(huán)保NGO則登記為社會(huì)團(tuán)體法人中的基金會(huì);第三種可以登記為民辦非企業(yè)單位,組織形式上可能是法人、合伙或者個(gè)體經(jīng)營者。

        (三)環(huán)保NGO的權(quán)利義務(wù)

        1.獲得信息的權(quán)利

        環(huán)保NGO的環(huán)境知情權(quán)是其監(jiān)督、制止環(huán)境破壞行為和參與環(huán)境事務(wù)決策的基礎(chǔ)。但在我國,環(huán)保NGO申請政府公開環(huán)境信息時(shí)只能根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》,環(huán)保NGO的環(huán)境知情權(quán)權(quán)利主體資格還沒有被法律明文規(guī)定,知情權(quán)的范圍更無明確界定,環(huán)境NGO很難從公開渠道獲得有關(guān)影響環(huán)境的政府決策和項(xiàng)目建設(shè)等信息,從而不利于環(huán)境NGO發(fā)揮其保護(hù)環(huán)境的積極作用。

        2.參與環(huán)境決策的權(quán)利

        目前,我國政府和以環(huán)保NGO為代表的民間環(huán)保力量之間對(duì)比十分不對(duì)等,西方那樣的真正意義上的市民社會(huì)還未形成,國家對(duì)社會(huì)仍有著相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢,在環(huán)境決策的過程中,環(huán)保NGO缺少制度化的參與機(jī)制,尤其是民間環(huán)保NGO往往需要尋求類似關(guān)系、輿論的非制度化途徑進(jìn)入政府決策過程。目前我國《立法法》、《行政法規(guī)制定程序條例》雖規(guī)定了行政聽證會(huì)制度,但沒有規(guī)定立法聽證程序?!兑?guī)章制定程序條例》首次規(guī)定行政立法聽證的程序,但象征意義大于實(shí)際意義。我國環(huán)保NGO參與環(huán)境決策的權(quán)利亟需通過制度完善來保障。

        3.訴諸法律的權(quán)利

        我國憲法和法律對(duì)公民的公共性權(quán)利設(shè)置了初步的實(shí)體權(quán)利體系,但現(xiàn)行訴訟法對(duì)環(huán)境訴訟起訴資格的規(guī)定仍有局限,只設(shè)立了保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的訴訟種類,即保護(hù)當(dāng)事人權(quán)利的訴訟,而沒有專門設(shè)立保護(hù)國家和公共利益的訴訟制度,更不用說細(xì)分到整個(gè)社會(huì)的共同環(huán)境利益。我國《環(huán)境保護(hù)法》第6條規(guī)定:一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù),并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。在我國現(xiàn)行的訴訟法體系中,環(huán)保非政府組織,只能以社會(huì)團(tuán)體的身份支持公民的訴訟,但不能以自己的獨(dú)立身份出庭,這就在很大程度上削弱了環(huán)保非政府組織對(duì)環(huán)境問題的社會(huì)監(jiān)督作用。

        4.接受監(jiān)督的義務(wù)

        環(huán)保NGO享有登記、稅收等政策優(yōu)惠,同時(shí)接受社會(huì)捐贈(zèng),獲得公益資產(chǎn)維護(hù)社會(huì)公益的前提是其非營利性質(zhì)和以公益為唯一目的的承諾,有義務(wù)依法公開組織活動(dòng)、財(cái)務(wù)等信息,接受行政機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾的監(jiān)督,以確保其在自身章程以及法律規(guī)定的范圍活動(dòng)。

        在我國,根據(jù)雙重管理體制,環(huán)保NGO主要接受登記主管機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)的監(jiān)督,例如《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第三十一條規(guī)定:“社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前向業(yè)務(wù)主管單位報(bào)送上一年度的工作報(bào)告,經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位初審?fù)夂?,?月31日前報(bào)送登記管理機(jī)關(guān),接受年度檢查。工作報(bào)告的內(nèi)容包括:本社會(huì)團(tuán)體遵守法律法規(guī)和國家政策的情況、依照本條例履行登記手續(xù)的情況、按照章程開展活動(dòng)的情況、人員和機(jī)構(gòu)變動(dòng)的情況以及財(cái)務(wù)管理的情況。”此外,也接受財(cái)政部門和審計(jì)部門等相關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政監(jiān)督。�S但我國法律法規(guī)未就環(huán)保NGO接受社會(huì)監(jiān)督做出明確規(guī)定,如前文所述,我國對(duì)環(huán)保NGO的管理體制“重準(zhǔn)入,輕監(jiān)督”,對(duì)環(huán)保NGO的行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督有待加強(qiáng)。

        三、完善我國環(huán)保NGO法律制度的構(gòu)想

        (一)轉(zhuǎn)變界定環(huán)保NGO合法性標(biāo)準(zhǔn)的完善

        公民的結(jié)社自由權(quán)是我國憲法明文規(guī)定的基本權(quán)利,而現(xiàn)行法規(guī)以是否登記作為認(rèn)定環(huán)保NGO合法性的標(biāo)準(zhǔn),這不僅僅是從程序上對(duì)憲法的公民結(jié)社權(quán)的限制,而是涉及實(shí)體上的限制,這就將憲法上的一般權(quán)利變成了一種特許權(quán)利,從而超越了行政管理的職權(quán)范圍。政府對(duì)NGO應(yīng)該由防范控制心理應(yīng)轉(zhuǎn)為積極鼓勵(lì)引導(dǎo),使審批登記與NGO取得法人資格、獲得稅收優(yōu)惠和法人權(quán)利、義務(wù)等激勵(lì)機(jī)制結(jié)合起來,而不是將之作為界定NGO的標(biāo)準(zhǔn),對(duì)法人或非法人的NGO,都依據(jù)國家法律對(duì)其違反法律的行為予以處罰,而不是以“非法組織”根本否定組織的合法性。

        (二)環(huán)保NGO的登記管理制度的完善

        鑒于我國的政治文化傳統(tǒng)強(qiáng)調(diào)權(quán)力的集中性,建議保留雙重管理制度,但進(jìn)行適當(dāng)改革建立備案、登記、認(rèn)可的三級(jí)登記管理制度。首先,由登記管理機(jī)關(guān)將一些還未登記的環(huán)保NGO主動(dòng)記錄在冊,以將其納入監(jiān)督范圍;其次,環(huán)保NGO仍需通過登記獲得特定的法律地位,但應(yīng)降低環(huán)保NGO的準(zhǔn)入門檻,取消對(duì)人數(shù)、金額等條件限制,借鑒外國做法,取消業(yè)務(wù)管理機(jī)關(guān)許可的前置程序,改由登記機(jī)關(guān)直接登記;最后,在環(huán)保NGO的運(yùn)行過程中統(tǒng)一由環(huán)保局作為業(yè)務(wù)管理機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理,并結(jié)合稅收監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制對(duì)其公益性以及享受稅收等優(yōu)惠政策的資格進(jìn)行認(rèn)可。

        綜上,我國環(huán)保NGO的登記管理體制的完善建議是:在保留雙重管理體制的基礎(chǔ)上(仍區(qū)分登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)管理機(jī)關(guān)),降低準(zhǔn)入門檻,加強(qiáng)過程監(jiān)督管理,建立多元化的管理監(jiān)督機(jī)制,逐步實(shí)現(xiàn)變社團(tuán)管制到權(quán)利保護(hù)的立場轉(zhuǎn)變。

        (三)明確環(huán)保NGO的訴訟主體資格

        隨著現(xiàn)代訴權(quán)理論的發(fā)展,環(huán)境公益訴訟中突破只有訴訟利益的歸屬主體才能成為具體案件當(dāng)事人的舊有思維模式,創(chuàng)造性地采取關(guān)于利益主體二分法或多分法的新型研究框架,即在針對(duì)侵害社會(huì)公共利益行為提起的訴訟中,將利益歸屬主體與利益代表主體區(qū)分開來,承認(rèn)訴訟當(dāng)事人可以不是直接利害關(guān)系人,而是利益的代表主體。�T而非政府環(huán)保組織由于其專業(yè)性、團(tuán)隊(duì)性能更適于成為環(huán)保公益訴訟的主體。我國應(yīng)借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)突破傳統(tǒng)訴訟中的原告資格限制,擴(kuò)大“實(shí)際影響”及“直接利害關(guān)系”的范圍,放寬對(duì)原告資格的限制。在環(huán)保組織提起的環(huán)境公益訴訟中,環(huán)保組織只要能證明其宗旨中所要維護(hù)的環(huán)境要素利益受到或即將受到不法行為的侵害,就可認(rèn)定該組織維護(hù)的環(huán)境社會(huì)公益受到影響,從而獲得原告資格。

        (四)加強(qiáng)稅收制度對(duì)環(huán)保NGO的支持和監(jiān)督

        中國將實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)型,大量的事業(yè)將主要由各類社會(huì)非營利組織來負(fù)擔(dān)承擔(dān)。因此,必須對(duì)現(xiàn)行的有關(guān)非營利組織的稅收政策和稅收制度進(jìn)行多方面的改革,以促進(jìn)和鼓勵(lì)非營利組織的發(fā)展,才能適應(yīng)時(shí)代和社會(huì)的要求。首先應(yīng)當(dāng)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)在稅法中區(qū)分互益性和公益性的NGO,明確環(huán)保NGO的公益性法人地位;其次,逐步對(duì)NGO,特別是對(duì)公益性NGO給予更多的稅收優(yōu)惠,同時(shí)建立防止不符合NGO要求的組織濫用稅收優(yōu)惠的制度;再者給予環(huán)保NGO激勵(lì)制度的同時(shí),建立以稅務(wù)機(jī)關(guān)為主體的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。

        注釋:

       ?、汆噰鴦?中國環(huán)保NGO的兩種發(fā)展模式.學(xué)會(huì).2005(3).

        ②《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第十三條規(guī)定:“有下列情形之一的,登記管理機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)籌備:(二)在同一行政區(qū)域內(nèi)已有業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的社會(huì)團(tuán)體,沒有必要成立的。”

        ③根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第19條規(guī)定社會(huì)團(tuán)體不得設(shè)立地域性分支機(jī)構(gòu)。

       ?、芾纭渡鐣?huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第三十條規(guī)定:“社會(huì)團(tuán)體必須執(zhí)行國家規(guī)定的財(cái)務(wù)管理制度,接受財(cái)政部門的監(jiān)督;資產(chǎn)來源屬于國家撥款或者社會(huì)捐贈(zèng)、資助的,還應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。”

       ?、輳埫魅A.環(huán)境公益訴訟制度芻議.法學(xué)論壇.2002(6).

        參考文獻(xiàn):

        [1]王名,陶傳進(jìn).中國民間組織的現(xiàn)狀與相關(guān)政策建議.中國行政管理.2004(1).

        [2]鄧國勝.中國環(huán)保NGO的兩種發(fā)展模式.學(xué)會(huì).2005(3).

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