法律服務論文

　　法律服務是一種特殊形式的商業(yè)服務,為服務貿(mào)易中商業(yè)服務項下的專業(yè)服務。下文是學習啦小編為大家搜集整理的關(guān)于法律服務論文下載的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!

　　法律服務論文下載篇1

　　淺析我國社區(qū)服務法律制度

　　[ 論文 摘要]伴隨著我國社區(qū)服務制度的迅速 發(fā)展 ，社區(qū)服務 法律 制度滯后的問題日益凸顯。完善我國社區(qū)服務法律制度是實現(xiàn) 社會法治化、和諧化的重要環(huán)節(jié)。分析了我國現(xiàn)有的相關(guān)法律制度的主要內(nèi)容與不足，指出我們應借鑒國外相關(guān)社區(qū)服務法律制度完善與社區(qū)居民切身利益密切相關(guān)的各項法律。

　　[論文關(guān)鍵詞]社區(qū)服務;法律制度;法治化

　　近年來，我國社區(qū)服務發(fā)展迅速，截至“十五”末期，全國社區(qū)服務中心已達到8479個，一般社區(qū)服務設(shè)施l94796個，全國城鎮(zhèn)新增3.2萬多個老年活動之家和約2000個較完善的綜合社區(qū)服務設(shè)施。目前，全國已有的社區(qū)服務專職 工作人員達30多萬人，社區(qū)志愿者l8o0多萬人。伴隨著社區(qū)服務制度的迅速發(fā)展，社區(qū)服務法律制度滯后的問題日益凸顯，從 法學視角全面剖析我國社區(qū)服務制度，對于完善我國社區(qū)服務法律制度，推動社區(qū)服務法治化、和諧化，以至推動全國的城鎮(zhèn)化進程都有借鑒意義。

　　一、社區(qū)服務法律制度基本理論

　　(一)社區(qū)服務法律制度的概念

　　社區(qū)一詞來源于拉丁語，意指共同的東西和親密的伙伴關(guān)系。l887年，德國社會學家Tonnies在《社區(qū)和社會》一書中最先提出社區(qū)的概念。20世紀30年代初，社區(qū)概念被引人 中國 。現(xiàn)在，對于社區(qū)，比較統(tǒng)一的界定是：指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人群根據(jù)一套規(guī)范和制度結(jié)合而成的社會生活共同體。我們通常所說的城市社區(qū)則是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居委會轄區(qū)。

　　社區(qū)服務是在政府倡導和扶持下，為滿足社區(qū)成員的多種需求，動員社區(qū)力量開展的福利服務和便民服務，是社會保障體系和社會化服務體系中的一個重要組成部分。而所謂社區(qū)服務法律制度呢，管 理學 上一般將其界定為規(guī)范和調(diào)整社區(qū)服務 管理、運行、監(jiān)督機制的法律制度。我們主要從法學角度將其界定為調(diào)整社區(qū)服務相關(guān)法律關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。

　　自l993年以來，我國的社區(qū)服務法律制度一直處于發(fā)展提高階段。目前，調(diào)整社區(qū)服務方面的專門法律尚屬空白，只有一些中央的總體性規(guī)劃和指導性意見。主要有：l993年8月，民政部、國家計委等14部委頒布《關(guān)于加快社區(qū)服務業(yè)的意見》，這是社區(qū)服務發(fā)展中的第一個政策性文件。它要求將社區(qū)服務納人第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，為社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展提出了目標、要求和基本任務，制定了相關(guān)的扶持保護政策。

　　此后，社區(qū)服務迅猛發(fā)展。l995年l2月民政部頒布《全國社區(qū)服務示范城區(qū)標準》，推動社區(qū)服務向高標準、規(guī)范化方向發(fā)展。2000年2月國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門《關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見》，對社區(qū)服務的對象和內(nèi)容作了進一步的明確和規(guī)范。2006年4月9日，《國務院關(guān)于加強和改進社區(qū)服務工作的意見》正式下發(fā)。該文件指出，做好社區(qū)服務工作對于提高居民生活質(zhì)量、擴大就業(yè)、化解社會矛盾、促進社會主義和諧社會建設(shè)都具有重要意義。2007年5月14日，國家發(fā)展改革委、民政部聯(lián)合印發(fā)《“十一五”社區(qū)服務體系發(fā)展規(guī)劃》，更是對“十一五”期間的社區(qū)服務發(fā)展目標、發(fā)展重點等做了詳細部署。

　　(二)我國社區(qū)服務法律制度的主要內(nèi)容

　　1.規(guī)定了社區(qū)服務制度的主要模式，即政府為主導，街道和居委會為依托，注重社會效益

　　(1)政府為主導。一方面，政府在社區(qū)服務中具有不可替代的重要地位;另一方面，其能力和作用也是有限的，應“有所為，有所不為”。“有所為”是指政府應當在社區(qū)服務的啟動、 組織、協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮重要作用，而“有所不為”是指政府不應干預居委會對社區(qū)服務的具體領(lǐng)導，不應直接參與具體的社區(qū)服務活動。

　　(2)街道和居委會為依托。街道是政府的基層組織機構(gòu)，擔負著社區(qū)服務的實質(zhì)性的指揮工作。街道應建立社區(qū)管委會，由街道辦事處牽頭，駐街單位負責人參加，對本社區(qū)建設(shè)和管理實施全面領(lǐng)導。居委會既是居民的自治組織又是社區(qū)管委會的下屬組織，具體負責落實社區(qū)管委會下達的社區(qū)服務任務，并積極主動地開展利民便民工作?？傊?，社區(qū)服務的各項工作都要在街道、居委會落實，必須充分發(fā)揮街道、居委會的作用，保障社區(qū)服務健康發(fā)展。

　　(3)注重社會效益。社區(qū)服務的目的在于滿足社區(qū)居民的物資 文化需要，增強居民的社區(qū)意識，從而創(chuàng)造良好的社會 環(huán)境。因此，社區(qū)服務應注重社會效益。當然，也并不排斥有償提供社區(qū)服務的可能。不過即使有償服務，也應當遵守便民微利的原則。

　　2.宏觀上明確了我國社區(qū)服務的發(fā)展目標和重點任務

　　(1)總體目標為：到2010年，在全國城鎮(zhèn)逐步建成與社會主義市場 經(jīng)濟 體制相適應，符合我國基本國情，與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，立足街道、社區(qū)，以社區(qū)綜合服務設(shè)施為主體、各類專項服務設(shè)施相配套的社區(qū)服務設(shè)施 網(wǎng)絡(luò) ，形成多方參與、責權(quán)明晰、配置合理、和諧有序、可持續(xù)發(fā)展的運行機制，初步建立起覆蓋社區(qū)全體成員、服務主體多元、服務功能完善、服務質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務體系。具體目標為：一是到2010年，全國每個街道基本擁有一個綜合性的社區(qū)服務中心;每萬名城鎮(zhèn)居民擁有約4個社區(qū)服務設(shè)施，每百戶居民擁有的服務設(shè)施面積不低于20平方米。二是70%以上的城市社區(qū)具備一定 現(xiàn)代 信息技術(shù)服務手段，滿足社區(qū)居民多樣化的服務需求。

　　東部地區(qū)和中、西部有條件的地區(qū)要加快發(fā)展，創(chuàng)新社區(qū)服務體系運行機制，提高社區(qū)服務設(shè)施和信息化建設(shè)水平。其他地區(qū)的社區(qū)服務體系發(fā)展狀況要有明顯改善。三是“十一五”期間，中央拿出6億元專項資金，民政部從本級福利彩票公益金中拿出1.3億元，地方配套資金l4.5億元，在全國范圍內(nèi)資助建設(shè)3000個左右的示范性、綜合性的社區(qū)服務設(shè)施，包括500個左右街道社區(qū)服務中心和2400個左右社區(qū)服務站及l(fā)00個左右城市社區(qū)服務信息網(wǎng)絡(luò)。

　　(2)發(fā)展社區(qū)服務體系要重點完成四方面的任務：

　　一是要加快發(fā)展全方位、多層次的社區(qū)服務業(yè)，尤其是社區(qū)公共服務，以滿足居民多樣化的生活需求。如群眾日常生活所需的便民利民服務，社區(qū)就業(yè)和 保險服務，社區(qū)救助服務，社區(qū)衛(wèi)生和 計劃生育服務，社區(qū)安全服務，社區(qū)文化、 教育 和 體育 服務，社區(qū)老年服務，社區(qū)環(huán)境服務等。二是要以社區(qū)服務站為重點，加強社區(qū)服務設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)、街道、區(qū)(市)社區(qū)服務機構(gòu)分工協(xié)作的社區(qū)服務網(wǎng)絡(luò)。三是要大力推進社區(qū)信息化建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)信息服務網(wǎng)絡(luò)，推動形成“資源共享、協(xié)同服務、便民利民、安全可控”的社區(qū)服務信息化發(fā)展格局，在全國范圍內(nèi)培育一批“社區(qū)信息化示范社區(qū)”。四是以體制改革和機制創(chuàng)新為動力，建立健全社區(qū)服務組織體系，最大限度地調(diào)動和發(fā)揮各個服務主體的積極性。

　　3.規(guī)定社區(qū)服務的對象為本社區(qū)全體居民社會服務的對象不僅僅局限于老年人、殘疾人、青少年、貧困者、下崗失業(yè)人員等弱勢群體，而是涵蓋了社區(qū)的全體居民。社區(qū)服務作為一項福利措施，社區(qū)的居民都有權(quán)享受，只是弱勢群體更加需要社區(qū)服務。因此，弱勢群體是社區(qū)服務的重點對象。

　　4.規(guī)定了社區(qū)服務的各項內(nèi)容

　　(1)面向各類弱勢群體的福利服務。

　　(2)面向社區(qū)普通居民的便民利民服務。家務勞動社會化產(chǎn)生了對社區(qū)便民利民服務的需求，開展便民利民服務應當使社區(qū)面向社會，覆蓋居民生活的方方面面，使居民不出社區(qū)就可以享受良好的日常服務，等等。

　　(3)面向轄區(qū)單位的“后勤”服務。除了普通居民，社區(qū)內(nèi)還或多或少存在企事業(yè)單位、社會團體和國家機關(guān)等，為這些單位提供必要的服務也是社區(qū)服務的內(nèi)容之一。這種服務通常是有償?shù)?，而且互惠互利。通過為轄區(qū)單位提供餐飲、娛樂、健身等方面的服務，一方面能夠解決社區(qū)部分居民的就業(yè)問題，另一方面又能解決轄區(qū)單位的后顧之憂。　　二、完善我國社區(qū)服務 法律 制度的意義

　　(一)是實現(xiàn) 社會法治化的重要環(huán)節(jié)

　　法治化是 現(xiàn)代 社會 發(fā)展 的大趨勢。社會的法治化包括方方面面的法治化，社區(qū)服務發(fā)展也不能例外。而事實上，目前社區(qū)建設(shè)與發(fā)展缺乏法律上的規(guī)范，無法可依、無章可循的現(xiàn)象嚴重，缺少法律法規(guī)保障。當前，國家主要通過一個在全國推進社區(qū)建設(shè)的意見來規(guī)范社區(qū)服務發(fā)展，在各地也都依據(jù)這一“意見”來開展社區(qū)建設(shè)與發(fā)展 工作，并制定了相應的地區(qū)性的規(guī)定?！渡鐓^(qū)自治法》這一社區(qū)自治的基本法還未出臺，各專項法律如《社區(qū)服務法》《社會保障法》《醫(yī)療 保險法》《社會救濟法》也沒有出臺。這種情況下，必須完善社區(qū)服務法律制度的建設(shè)，早日實現(xiàn)社區(qū)服務的法治化、規(guī)范化。

　　(二)是實現(xiàn)社會和諧化的重要環(huán)節(jié)

　　我們知道，社區(qū)服務具有三大基本功能：一是維系弱勢人群的社會尊嚴、生存權(quán)利和生活能力，限制不平等的差距，提高社會的公正度和穩(wěn)定性;二是滿足社區(qū)居民的公共利益需求，提升居民的福利水平和生活質(zhì)量;三是促進社區(qū)的人際交流和人際關(guān)懷，改善社區(qū)的人文 環(huán)境，提高居民的道德 文化素養(yǎng)。而這些功能正是同我們當前倡導的和諧社會公平、正義、和諧理念殊途同歸的，因此完善社區(qū)服務法律制度的建設(shè)，使社區(qū)服務有法可依、有章可循，是實現(xiàn)社區(qū)和諧的重要保障，也是整個社會走向和諧的重要環(huán)節(jié)。

　　三、國外相關(guān)社區(qū)服務法律制度及啟示

　　(一)美國社區(qū)的“皮毛法律”

　　在美國社區(qū)，法律要求每一個業(yè)主避免在自己的土地或房產(chǎn)上進行“不合理”地侵擾附近土地使用或享受的活動，小麻煩也有相應的法律監(jiān)管，美國人稱此類為“皮毛法律”。以社區(qū)噪音問題為例，早在l997年，紐約市議會就通過了嚴厲的《新噪音防治法》，規(guī)定在距離公寓樓一米處進行測量，所有噪音超過45分貝的聲源都被禁止使用。無論是狗叫、過大的電視音響還是汽車的嗚叫，都不得連續(xù)超過3分鐘，上述違規(guī)超過三次，就將被罰款525～2625元。“新法”還規(guī)定，各家商店、酒吧、夜總會的擴音喇叭聲音不能讓街道上行走的人聽見，如果音量太大，就將最高處罰2.4萬美元。家庭報警器、 建筑 機械、電動工具、垃圾處理裝置、大型空調(diào)設(shè)施等都在該法的嚴格監(jiān)管之下。音響設(shè)備，一次違規(guī)罰款90—350美元;三次違規(guī)罰款270～1050美元。狗叫，一次違規(guī)罰款45—175美元;三次違規(guī)罰款l35—525美元。車輛喇叭，一次違規(guī)罰款l30美元;三次違規(guī)罰款4200美元。摩托車(過度轟鳴)，一次違規(guī)罰款440—1400美元;三次違規(guī)罰款1320—4200美元。錘子敲擊(夜晚)，一次違規(guī)罰款440美元;三次違規(guī)罰款4200美元。酒吧、夜總會喧鬧音響，一次違規(guī)罰款2000—8000美元;三次違規(guī)罰款6000～24000美元。另外，紐約市環(huán)保部門專門成立了處理噪音污染的機構(gòu)，該機構(gòu)有幾十位督察員從上午8時至下午6時處理有關(guān)噪音的投訴。原則上，只要社區(qū)有投訴，督察組成員就會帶著監(jiān)測儀器，在當?shù)鼐斓呐阃纶s到現(xiàn)場測試噪音分貝，對違規(guī)者當場開具罰單。

　　除了社區(qū)噪音問題備受法律關(guān)注，其他社區(qū)的瑣碎問題，如家庭寵物限養(yǎng)、保持自家門前衛(wèi)生問題等等均有法可依。美國的這一做法對我國將來實現(xiàn)社區(qū)服務法治化有積極的借鑒意義。我們在出臺社區(qū)服務相關(guān)法律時必須考慮最大限度的細化和可操作性。具體而言，就是完善與社區(qū)居民切身利益密切相關(guān)的各項法律，如社區(qū)環(huán)境改善、社區(qū)服務方式多元化等都要有具體的專門的法律予以規(guī)范。

　　(二)社區(qū)服務刑罰制度

　　社區(qū)服務刑罰制度是法院判決犯罪人為社區(qū)從事一定時間公益勞動的一種非監(jiān)禁刑罰方法。

　　也就是說，法庭通過下達社區(qū)服務令的方式，判令犯罪人進行社區(qū)服務。社區(qū)服務通常是在閑暇時間進行的，社區(qū)服務的內(nèi)容包括保持和維修社區(qū)福利設(shè)施、參加國家實施的工程、在某個 企業(yè) 或者其他機構(gòu)參加勞動。社區(qū)服務的刑罰方法最早出現(xiàn)在英國，該國在l973年的《刑事司法法》中規(guī)定了“社區(qū)服務”的刑種。該法規(guī)定，法官可以判令被告人進行無償?shù)纳鐓^(qū)工作，彌補因其罪行給社會和個人造成的損失。這種刑罰方法一出現(xiàn)，就受到了廣泛的關(guān)注，各國紛紛仿效并很快將其法律化。目前，社區(qū)服務已經(jīng)在很多國家和地區(qū)使用。而且，國際社會非常重視社區(qū)服務這種方法在各國的推廣、使用。1997年12月24日至28日在贊比亞卡馬多舉行的非洲社區(qū)服務裁決國際會議通過了《卡馬多社區(qū)服務宣言》，對于推動社區(qū)服務刑罰在世界各國的使用起了很大的作用。

　　目前我國大陸刑事制度中尚無社區(qū)服務令這一刑罰，但 實踐中已經(jīng)有司法機關(guān)對這一刑罰方法進行實驗：2001年，河北石家莊市長安區(qū)檢察院向因為盜竊而受到刑事追究的17歲的犯罪嫌疑人發(fā)出了我國第一道“社區(qū)服務令”，此后我國又開展了社區(qū)矯正試點工作，取得了初步成效。實踐證明，社區(qū)服務刑罰制度作為一種非監(jiān)禁的刑罰方法，是一種 教育 、改造、挽救那些未成年犯、輕微犯罪人、過失犯非常有效的措施，它將社區(qū)服務與刑事懲罰相結(jié)合，對于預防犯罪、穩(wěn)定社會、幫助社區(qū)穩(wěn)定發(fā)展都有良好的作用。

　　雖然目前的試點工作是在法律依據(jù)不充分的情況下摸索前行的，未來，社區(qū)服務刑罰制度作為社區(qū)服務法律制度和刑事法律制度的交叉制度，在我國必然走向法治化、規(guī)范化。未來，我們在發(fā)展這一制度時，可以借鑒英國2000年出臺的《刑事法院量刑權(quán)限法案》，建立我國的社區(qū)服務刑罰法律制度，對社區(qū)服務刑罰的對象、社區(qū)服務刑罰的執(zhí)行主體、社區(qū)服務刑罰的程序、社區(qū)服務刑罰的類型等作出專門規(guī)定。然而從我國社區(qū)服務刑罰立法條件的現(xiàn)實狀況考慮，要想馬上制定一部完備的社區(qū)服務刑罰法律還不太現(xiàn)實，但是以修改與完善現(xiàn)行的《刑法》《刑事訴訟法》《監(jiān)獄法》作為過渡，還是可行的。待條件成熟之時，再啟動社區(qū)服務刑罰法的立法程序，推進社區(qū)服務刑罰制度的法制化進程。

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