法律機(jī)制論文(2)
法律機(jī)制論文
法律機(jī)制論文篇2
論環(huán)境保護(hù)法律機(jī)制的完善
摘要：環(huán)境惡化問題已經(jīng)影響到人類的生存與發(fā)展。環(huán)境問題的出現(xiàn)有自然原因，也有社會原因，對于社會原因既人為原因造成的損壞，人類應(yīng)該采取相應(yīng)的措施。其中，完善環(huán)境保護(hù)法律機(jī)制是擺在人類面前的最緊迫的任務(wù)。
關(guān)鍵字：環(huán)境問題環(huán)境保護(hù)法律機(jī)制
環(huán)境惡化問題的形成既有大自然演化的因素，也與人類文明進(jìn)步的發(fā)展進(jìn)程有關(guān)。其中人為的原因占主要方面，隨著工業(yè)化和城市化的人類經(jīng)濟(jì)活動的快速開展，人類正在破壞和污染周邊的環(huán)境，在早期的奴隸社會和封建社會時代，社會生產(chǎn)力低下，人類對環(huán)境所造成的污染，自然界還能承受，大自然憑借自身的修復(fù)能力，很快能修復(fù)這些影響。但是近代工業(yè)革命以來，工業(yè)革命帶來了科技的巨大進(jìn)步，大大提高了人類的生活水平，然而人類在享受勝利的果實(shí)時，人類的活動已經(jīng)深刻地影響了生態(tài)環(huán)境的變遷，所造成的損害大大超出了自然界能承受的范圍，使環(huán)境條件發(fā)生了不利于人類的大的變化，給人類的生存、生活造成了災(zāi)害。環(huán)境狀況日益惡化，環(huán)境問題已經(jīng)成為制約我國現(xiàn)代化建設(shè)的一個重要社會問題。環(huán)境惡化問題已經(jīng)引起世人的廣泛關(guān)注，對于人為原因造成的環(huán)境問題，可以通過立法的形式來加以遏制，因此，當(dāng)前最緊迫的任務(wù)是建立完善的環(huán)境保護(hù)法律機(jī)制。
環(huán)境行為在社會控制方面，是由社會組織體系運(yùn)用社會規(guī)范并配之相應(yīng)的手段或者方式，對社會個體、社會群體以及社會組織等社會成員污染環(huán)境和損害生存的問題進(jìn)行約束和禁止，對各類與環(huán)境有關(guān)的社會關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)并制約。環(huán)境行為在社會控制方面，有不同的表現(xiàn)方式，其中強(qiáng)制的或者硬性的社會控制主要體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)、法律、行政、紀(jì)律等方面，比較軟性的社會控制則體現(xiàn)在道德、風(fēng)俗、習(xí)慣、信仰等方面。在環(huán)境行為的社會控制所體現(xiàn)出來的諸多方面中，軟性的社會控制與人的素質(zhì)有很大關(guān)系，這需要隨著社會的進(jìn)步逐步完善。而在硬性控制中，法律控制對環(huán)境行為的控制占有重要地位，也是最有效的手段。為了發(fā)揮環(huán)境行為的法律控制，需要建立完善的環(huán)境法律體系，對環(huán)境關(guān)系所涉及的法律問題進(jìn)行調(diào)整。
環(huán)境法又稱環(huán)境保護(hù)法，是對人們在利用、保護(hù)和改善環(huán)境與資源的活動中所產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。環(huán)境法是作為一個獨(dú)立的法律部門出現(xiàn)的，是在經(jīng)濟(jì)法、民法等基礎(chǔ)上發(fā)展起來的新興的法律部門。其他法律部門比如經(jīng)濟(jì)法也涉及到環(huán)境關(guān)系的法律調(diào)整，但是經(jīng)濟(jì)法著重的是對自然資源的保護(hù)，對天然財富的保護(hù)，是為了經(jīng)濟(jì)效益，但是環(huán)境法是從保護(hù)環(huán)境因素，維護(hù)生態(tài)平衡著眼的，是為了環(huán)境和生態(tài)效益，最終是為了保障人類健康。環(huán)境法是國家制定和認(rèn)可的，是由國家強(qiáng)制實(shí)施的，具有強(qiáng)大的約束力，是人人都應(yīng)該遵守的。
環(huán)境法規(guī)范人們的行為，保護(hù)和改善環(huán)境，目的是為了協(xié)調(diào)人類和環(huán)境的環(huán)境，保護(hù)人類的健康，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境法產(chǎn)生于20世紀(jì)五六十年代，隨后迅速發(fā)展，70年代末、80年代初，環(huán)境法在中國迅速發(fā)展，現(xiàn)在已成為中國法律體系中一個獨(dú)立的法律部門。環(huán)境法也可以作廣義理解，包括國內(nèi)環(huán)境法還包括國際環(huán)境法。環(huán)境法的內(nèi)容包括環(huán)境保護(hù)的基本原則、制度、法律責(zé)任、訴訟程序、管理機(jī)構(gòu)及其權(quán)限等的綜合性規(guī)定;防治廢氣、廢水、固體廢棄物、惡臭物質(zhì)污染以及噪聲、振動、電磁輻射、地面沉降等公害的規(guī)定;保護(hù)土地、水、海洋、森林、草原、野生動植物、礦產(chǎn)資源、水產(chǎn)資源等自然環(huán)境要素的規(guī)定;保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、溫泉、療養(yǎng)院、公園、綠地等特殊自然和文化環(huán)境的規(guī)定等等。
完善的環(huán)境保護(hù)法律需要制定完備的環(huán)境立法，目前我國已經(jīng)建立了以《環(huán)境保護(hù)法》為基本法律，以環(huán)境保護(hù)管理單項法律為內(nèi)容的國家環(huán)境法律體系。環(huán)境保護(hù)法律體系還不健全，還在逐步的完善中。需要完善的方面主要體現(xiàn)在：1.環(huán)境立法要與環(huán)境執(zhí)法協(xié)調(diào)好。立法做好了，是基礎(chǔ)，還要執(zhí)行好，監(jiān)督好才是關(guān)鍵，才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。2.法律體系自身內(nèi)部的協(xié)調(diào)，消除自身矛盾。法律體系是在不斷地修改中完善的，首先要克服自身存在的矛盾，才能避免沖突。3.環(huán)境法律體系要與市場經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)。環(huán)境法律也要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與市場經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)好，以更好地發(fā)揮作用，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。4.國內(nèi)環(huán)境法與國際環(huán)境法的協(xié)調(diào)。國內(nèi)環(huán)境法既要結(jié)合本國實(shí)際，制定出切實(shí)可行的法律，還要與國際環(huán)境法協(xié)調(diào)一致，避免沖突。同時借鑒國際社會有關(guān)環(huán)境和資源保護(hù)方面的成功立法經(jīng)驗(yàn)，做好有關(guān)國際環(huán)境公約的國內(nèi)配套立法。
健全的環(huán)境法律體系是基礎(chǔ)，環(huán)境立法要與環(huán)境執(zhí)法協(xié)調(diào)好，因此，完善環(huán)境保護(hù)法律體系，還必須嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，是擺在我國當(dāng)前環(huán)境法治建設(shè)的首要任務(wù)。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法首先必須有健全的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，充實(shí)的執(zhí)法力量，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平，改善執(zhí)法條件。
這要求政府部門加大投資，積極創(chuàng)造條件，解決執(zhí)法工作中的環(huán)保設(shè)備，環(huán)節(jié)執(zhí)法人員力不從心的現(xiàn)象。其次要建立有效的環(huán)境保護(hù)法律執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，對環(huán)境執(zhí)法行為進(jìn)行規(guī)范。各級政府都要權(quán)利支持環(huán)保部門依法監(jiān)管，做到少干涉，甚至不干涉，多鼓勵，牢牢記住，保護(hù)環(huán)境，是當(dāng)前的首要職責(zé)，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境建設(shè)同步進(jìn)行。再次是要加大執(zhí)法力度，深入廣泛地開展環(huán)境執(zhí)法檢查，嚴(yán)格查處各種違法行為，做到違法必究。在環(huán)境執(zhí)法過程中要求執(zhí)法人員有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。而在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法過程中常常會出現(xiàn)“口惠而實(shí)不至”的現(xiàn)象。
執(zhí)法人員存在執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，但這與法律制定中存在的不足有很大關(guān)系。同時盡一切可能提高公民的環(huán)保意識，提高自覺行為。最后要建立環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制，分工明確，責(zé)權(quán)清晰。環(huán)境法并非只有一個環(huán)保局在執(zhí)行，而是牽涉到很多部門，比如海洋歸海事局管，河流江湖歸水利部管，森林歸林業(yè)局管等，如果執(zhí)法人員不具備高素質(zhì)以及相應(yīng)的技術(shù)，對環(huán)境的管理與監(jiān)督只能停留在表面現(xiàn)象。在環(huán)境執(zhí)法中要把責(zé)任落實(shí)到個人，解決執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間職責(zé)不清楚的問題，提高執(zhí)法效率。
健全的環(huán)境保護(hù)法律是通過社會控制人們的環(huán)境行為，其最終目的是給人類創(chuàng)造舒適的生活環(huán)境。因此是每一個公民都必須遵守的。環(huán)境作為一項新的權(quán)利，與人的生存有著密切的關(guān)系，因此，保護(hù)環(huán)境，關(guān)系國計民生，關(guān)系著和諧社會的建設(shè)，要樹立“保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”的社會大局觀念。環(huán)境問題會導(dǎo)致生存危機(jī)，制約著社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，因此要處理好環(huán)境保護(hù)法律的問題。
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