談?wù)谏鐣髁x法治理念教育中的角色定位
談?wù)谏鐣髁x法治理念教育中的角色定位
下面是小編為大家準備的關(guān)于法學(xué)理論的論文，歡迎閱讀借鑒，希望對你有幫助。
【摘要】
本文從分析政府在社會主義法治理念教育的角色定位入手，詮釋政府在推動社會主義法治理念教育中的倡導(dǎo)者、執(zhí)行者、維護者地位，引申出政府在開展社會主義法治理念教育中的四項基本工作。
以“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”為基本內(nèi)容的社會主義法治理念，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央，以馬克思主義法學(xué)理論為指導(dǎo)，總結(jié)我國法治建設(shè)實踐經(jīng)驗，借鑒世界法治文明成果，提出的符合中國特色社會主義法治國家建設(shè)規(guī)律、符合廣大人民群眾利益和需要的先進法治理念。社會主義法治理念體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家做主和依法治國的有機統(tǒng)一，為我國的社會主義法治建設(shè)進一步指明了方向，標志著我們黨對建設(shè)中國特色社會主義法治國家的規(guī)律、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律有了更加深刻的認識和把握。
社會主義法治理念是體現(xiàn)社會主義法治內(nèi)在要求的一系列觀念、信念、理想和價值的集合體，是指導(dǎo)和調(diào)整社會主義立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督的方針和原則。在社會主義法治理念教育活動中，政府及其所屬行政部門作為社會主義法治建設(shè)的倡導(dǎo)者、執(zhí)行者和維護者，應(yīng)該處于主導(dǎo)地位，自覺并模范地用社會主義法治理念指導(dǎo)政府工作。
我們要建設(shè)的法治是社會主義法治，而社會主義法治建設(shè)離不開社會主義法治理念的指導(dǎo)。各級政府在推進依法治國進程中，必須深入開展社會主義法治理念教育，用社會主義法治理念武裝政府公務(wù)員的頭腦，保證政府公務(wù)員永遠忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義政治本色，使各級政府公務(wù)員全面準確地理解社會主義法治理念的本質(zhì)要求和深刻內(nèi)涵，并自覺地在政府工作中貫徹實踐“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”等社會主義法治理念的基本內(nèi)涵。同時，通過各級政府模范踐行社會主義法治理念的表率作用，為廣大公眾樹立崇尚法律、依法辦事、公平公正、執(zhí)法為民的法治形象。
具體而言，各級政府應(yīng)該通過扮演以下角色，來實現(xiàn)對社會主義法治理念教育的主導(dǎo)作用。
一、政府應(yīng)該是社會主義法治理念的倡導(dǎo)者
法治國家有兩項最基本的要求，一是要有已經(jīng)制訂的良好的法律，二是這種法律得到社會公眾普遍的服從。所謂“良好的法律”，就是體現(xiàn)社會公平和正義的法律。所謂“普遍的服從”，就是法律的實體正義和程序正義都得到全面的實現(xiàn)?，F(xiàn)代法治既是公平正義的重要載體，也是保障公平正義的重要機制。公平正義，就是社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現(xiàn)。公平正義是人類社會文明進步的重要標志，是社會主義和諧社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)的變動，利益關(guān)系的多元化，社會公平問題日益凸顯出來，已經(jīng)成為各級政府急需關(guān)注和解決的突出問題。各級政府能否高度重視、科學(xué)分析、正確解決這些問題，對于保持社會的穩(wěn)定與和諧，減少社會風險和動蕩，至關(guān)重要。解決公正問題要綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段，堅持依法、及時、合理解決的原則，采用教育、協(xié)商、調(diào)解、司法等方法，最重要的是要通過推進社會主義法治進程，逐步建立并從法律上保障公平的機制、公平的規(guī)則、公平的環(huán)境、公平的條件和公平發(fā)展的機會。政府要完成這些工作，必須在全社會倡導(dǎo)法治理念，在全社會形成崇尚法律、遵守法律、服從法律的普遍氛圍，只有這樣才能為政府依法行政和依法管理創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境和社會基礎(chǔ)。
二、政府應(yīng)該是社會主義法治理念的執(zhí)行者
法律的實施是所有國家機關(guān)的任務(wù)，但最重要的還是行政機關(guān)的職責。在我國，大量的法律，包括涉及國家經(jīng)濟、科技、文化的發(fā)展，以及和人民切身利益有關(guān)的許多法律、法規(guī)、規(guī)章都要靠行政機關(guān)去落實。據(jù)不完全統(tǒng)計，百分之八十的法律、法規(guī)、規(guī)章都依靠行政機關(guān)去執(zhí)行。由此可見，行政機關(guān)在依法治國中擔負著最大量、最繁重的任務(wù)，可以說，沒有行政機關(guān)，依法治國就失去了最主要的支柱。沒有強有力的行政執(zhí)法，立法方面的一切努力將變?yōu)橥絼?。正因如此，江澤民同志指出?ldquo;干部依法決策，依法行政是依法治國的重要基礎(chǔ)。”
依法治國，要求國家是法治國家，社會是法治社會，政府是法治政府。而建設(shè)法治政府，首先就要求行政機關(guān)必須自覺運用體現(xiàn)最廣大人民根本利益的法律去管理國家事務(wù)、經(jīng)濟文化事業(yè)和社會事務(wù)，按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一的要求，做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償，從“權(quán)力政府”角色轉(zhuǎn)向“責任政府”角色。國務(wù)院印發(fā)的《全面推進依法行政實施綱要綱要》中已經(jīng)確立了建設(shè)法治政府的目標，規(guī)定了今后十年全面推進依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施，要完成這項宏偉的工作任務(wù)，各級政府必須認真貫徹和遵循社會主義法治理念，從制度、機制、措施體現(xiàn)和踐行“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”。
政府立法工作必須緊密結(jié)合改革發(fā)展穩(wěn)定的重大決策，體現(xiàn)、推動和保障發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)，為在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會全面發(fā)展，促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，提供法律保障。政府立法應(yīng)該嚴格按照法定權(quán)限和法定程序進行，要科學(xué)合理制定政府立法工作計劃，改進政府立法工作方法，擴大政府立法工作的公眾參與程度，積極探索對政府立法項目、尤其是經(jīng)濟立法項目的成本效益分析制度，建立和完善行政法規(guī)、規(guī)章修改、廢止的工作制度和規(guī)章、規(guī)范性文件的定期清理制度，從而解決我國政府法制制度建設(shè)中存在的問題，從根本上提高制度建設(shè)質(zhì)量以及制度的實施效果，確保建設(shè)法治政府有一個堅實的法律制度基礎(chǔ)。
政府必須強化對行政權(quán)行使的監(jiān)督，要按照理順行政執(zhí)法體制、加快行政程序建設(shè)、規(guī)范行政執(zhí)法行為的要求，加快建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。各級行政機關(guān)要嚴格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責，建立健全行政執(zhí)法主體資格制度，推行行政執(zhí)法責任制，實行執(zhí)法過錯責任追究制，并在完善現(xiàn)行行政監(jiān)督制度和機制，自覺接受人大的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民法院依照行政訴訟法實施的監(jiān)督的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新政府層級監(jiān)督的新機制，加強專門監(jiān)督，強化社會監(jiān)督。
上述這些工作的完成，需要各級政府教育全體公務(wù)員深刻領(lǐng)會社會主義法治理念的內(nèi)涵和精髓，自覺的投身理念教育活動中去。
三、政府應(yīng)該是社會主義法治理念的維護者
法律權(quán)威是社會主義法治的根本要求。任何社會的國家機關(guān)及其公職人員都要求有一定的權(quán)威保障其正常的履行職責，而法治社會的政府權(quán)威是置于法律權(quán)威之下的權(quán)威，政府及其公務(wù)員只能通過全力維護法律的權(quán)威，才能獲取其正常履行職責的權(quán)威。一個國家是否實現(xiàn)法治的關(guān)鍵，則是憲法和法律在政治生活和社會生活中是否真正享有最高權(quán)威。在現(xiàn)代法治國家，都是把通過樹立法律權(quán)威作為實現(xiàn)法治的重要手段，這便成為各級政府責無旁貸的職責。一方面，法律權(quán)威必須通過政府立法活動從而建立具有客觀性、確定性、穩(wěn)定性和可預(yù)期性的法律制度。如果法律可以隨時隨需而改，因人因地而異，那就根本沒有法治可言。另一方面，法律權(quán)威必須通過執(zhí)法、司法和守法來保證任何個人、組織和國家機關(guān)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動，特別是國家政府機關(guān)及其公職人員嚴格依法辦事，違法必究，有效地防止任何人或組織享有凌駕于法律之上的特權(quán)。只有這樣，才能實現(xiàn)社會主義法制的基本原則，即“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”，從而使社會主義法律彰現(xiàn)和發(fā)揮極大的權(quán)威。
我國憲法第五條對法律權(quán)威的基本要求做了明確的規(guī)定：“國家維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。”可見，政府作為國家機器的重要組成部分，維護法律權(quán)威，捍衛(wèi)法治理念，是其無可推卸的神圣職責。當前，各級政府必須樹立法律權(quán)威的觀念，要特別強調(diào)維護法制統(tǒng)一，反對地方和部門保護主義，反對把個人或組織凌駕于法律之上的法律工具主義。
但是，這對于正在進行從計劃經(jīng)濟條件下到市場經(jīng)濟條件下角色轉(zhuǎn)換的我國各級政府行政主體而言，要做好上述三種角色定位頗為艱巨，還有很多工作需要政府去努力。筆者認為，在當前的社會主義法治理念教育活動中，各級政府在扮演倡導(dǎo)者、執(zhí)行者、維護者主導(dǎo)角色時，要做好以下四個結(jié)合。
一是與培養(yǎng)和提高政府公務(wù)員社會主義法治理念和素質(zhì)相結(jié)合
加強對國家公職人員的教育和管理，增強他們的法律觀念，發(fā)揮他們的法治理念教育表率作用，是保持和提高整個國民法律信仰的榜樣保證和感召源泉，也是培育現(xiàn)代法治精神的深厚基礎(chǔ)和不懈動力。國家公職人員是受人民委托執(zhí)掌一定權(quán)力，代表人民和法律的公仆，是法律的具體執(zhí)行者和操作者，其身正，不令而行;其身不正，雖令不從。假使政府公務(wù)員自己起不到帶頭和表率作用，知法犯法，視法律為兒戲，或當作自己手中的工具，恣意妄為，在執(zhí)行法律管理國家和社會事務(wù)過程中不但難以服眾，反而會眾叛親離，甚至使政府和法律的威信喪失殆盡。正如培根所言：“一次不公的司法判決比多次不平的舉動尤烈。因為這些不平的舉動不過弄臟了水流，而不公的判決則把水源敗壞了。”因此，為了全民法律信仰的培養(yǎng)和法治精神的培育，必須首先加強對政府公職人員的法治理念和素質(zhì)教育，增強其法治形象意識和法治責任意識。
二是與開展全民普法教育活動相結(jié)合
縱觀古希臘羅馬和西方國家的法治歷史，我們可以看到，一個國家公眾法律信仰的培養(yǎng)，對于其法治化的形成是非常重要的。培養(yǎng)和確立社會公眾的法律信仰和法治信念，就能很好地促成一國法治精神的形成，從而達到一國法治化狀態(tài)的確立?，F(xiàn)在，我國正在建設(shè)社會主義法治國家，社會公眾對法律的忠誠和信仰是法治得以實現(xiàn)的關(guān)鍵。一個國家要實現(xiàn)法治化，必須有足夠的社會公眾對法律的尊重、認可和接受，沒有社會公眾的尊重、認可和接受，就沒有社會公眾對法律的信仰。那樣，法律猶如一紙空文就會喪失權(quán)威，法律所確立的制度和秩序就會喪失穩(wěn)定性，法治就會淪為人治。正如亞里士多德所講，“法律能見成效，全靠民眾的服從”， “邦國雖有良法，要是人民不能全部遵循，仍然不能實現(xiàn)法治”。 由此可見，培養(yǎng)社會公眾的法律信仰，有利于整個社會法治的精神的形成，從而有利于法治社會的構(gòu)建。
各級政府在開展全民普法活動中，要將社會主義法治理念教育融于其中，積極組織多種形式的法治理念宣傳教育活動，通過開展法律咨詢、法律知識競賽，舉辦法制圖片展覽等，普及法律知識，灌輸社會主義法治理念。特別是要充分發(fā)揮大眾傳媒的作用，辦好電臺、電視臺、報刊、網(wǎng)絡(luò)的法制專欄、專題節(jié)目和法制系列講座，發(fā)揮法制新聞、法制影視和法制文藝的教育引導(dǎo)作用，使廣大公民在日常生活娛樂中就能受到形象生動、潛移默化的法治理念教育。
三是與政府增強依法行政的意識和能力相結(jié)合
依法行政是依法治國的重點，也是難點所在。一方面，行政機關(guān)行使權(quán)力時采取首長負責制，強調(diào)權(quán)力的相對集中和公務(wù)員對上級命令的服從;另一方面，行政事務(wù)的繁雜性和緊迫性，要求行政機關(guān)必須強調(diào)辦事速度，強調(diào)行政效率，并追求較大的自由裁量權(quán)。這些特點，逐漸養(yǎng)成了人們習(xí)慣于按個人意志辦事，忽視依照法律規(guī)定行使行政權(quán)力的思維和行為定式。因此，依法行政將是依法治國最困難的部分。如果依法行政不能取得成效，則依法治國最終也難以實現(xiàn)。
依法行政是現(xiàn)代法治政府行使權(quán)力時所普遍奉行的基本準則，它反映了社會從人治向法治轉(zhuǎn)變的歷史進程。我國各級政府作為社會主義法治國家建設(shè)的主體，首先要轉(zhuǎn)變行政理念，摒棄過去“全能政府”的意識，摒棄行政行為的“官本位”思想，不斷健全科學(xué)的決策機制，強化依法行政的意識，在法律法規(guī)授權(quán)范圍內(nèi)作出能夠經(jīng)得起司法審查的行政決策和行政管理行為。政府全體公務(wù)人員要樹立法治理念，維護憲法與法律絕對權(quán)威，要打破傳統(tǒng)的封閉性、本土化、地方化觀念，明確行政主體自身職能的邊界，明確法制統(tǒng)一實施的重要性，在法律授權(quán)范圍內(nèi)有效地實施對本地的行政管理。政府內(nèi)部應(yīng)當建立公職律師隊伍，發(fā)揮法律專業(yè)人才特長，為政府依法行政提供人才保障。各級政府要推行政務(wù)公開，保證競爭的公平、公正和公開，促進行政主體行政行為的程序化、公開化。要公開重大的行政決策，特別是公開具有普遍約束力的抽象行政行為，使市場主體和社會公眾熟知行政主體的行政決策行為，提高人們對行政決策行為的理解、認知程度，減少實施過程中的阻力。要公開重要的行政法規(guī)、規(guī)章和行政許可、收費、處罰標準，自覺接受各方面的監(jiān)督。要公開行政程序，減少辦事環(huán)節(jié)，提高工作效率，加強對辦事過程的監(jiān)督，避免“暗箱操作”。
四是與建立政府依法行政的制度機制相結(jié)合
建立依法決策機制，不斷完善科學(xué)的決策程序，建立決策的反饋、評價和調(diào)整機制，將行政首長決策與智囊咨詢機構(gòu)決策相結(jié)合，依法決策與科學(xué)思維決策相結(jié)合，依法限制決策者的主觀臆斷，保證行政決策的科學(xué)性、準確性，有效減少行政決策工作中的失誤。建立行政主體機構(gòu)設(shè)置的法定化制度。通過法定化將行政主體的機構(gòu)、職能及編制等固定下來，從法律上、制度上保證行政組織結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和機構(gòu)、職能、編制的嚴肅性，從根本上改變隨意增設(shè)機構(gòu)、亂授權(quán)力的狀況，使行政體系嚴格在法治軌道上正常運行。完善行政行為的規(guī)范約束監(jiān)督制度，將行政自由裁量權(quán)嚴格控制在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使，確保作出的具體行政行為經(jīng)得起司法審查。完善行政主體績效考核評議機制，確立正確科學(xué)的“職權(quán)績效觀”，對各行政主體及其部門負責人應(yīng)主要考評其法定職權(quán)的行使狀況和實際效果，科學(xué)地設(shè)定考核項目和考核指標，將績效考評結(jié)果與干部的獎懲激勵掛鉤。政府通過建立上述依法行政的工作機制和制度，必然可以大大降低行政相對方對行政主體的不信任，喚起和促進整個社會公眾對法治理念的信仰，從而進一步促進社會主義法治國家的建設(shè)進程。
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