二、當(dāng)前涉農(nóng)職務(wù)犯罪原因分析
　　（一）權(quán)力集中、監(jiān)督不力
　　近幾年是晉江城市建設(shè)大跨越、大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，晉江市圍繞“城市建設(shè)年”的工作大局，全面推進(jìn)“九大組團(tuán)”建設(shè)，鎮(zhèn)（街道）及其站所直至農(nóng)村基層組織管理的事務(wù)越來越多，特別是在土地征用、房屋拆遷中，部分基層干部手中權(quán)力很大，而且長(zhǎng)期監(jiān)督不到位，這給腐敗分子造成了可乘之機(jī)。今年來僅在土地征用房屋拆遷領(lǐng)域涉案金額就高達(dá)1100余萬元人民幣。
　?。ǘ┲贫炔粐?yán)、管理松懈
　　出現(xiàn)涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件的單位普遍存在著財(cái)務(wù)制度混亂問題。有章不循、無章可循，少數(shù)基層干部獨(dú)攬財(cái)務(wù)等問題為滋生腐敗現(xiàn)象提供了溫床。一些基層干部收取的公款長(zhǎng)期不交財(cái)務(wù)，自收自支，利用白條和虛假發(fā)票沖帳、隱瞞收入等手段進(jìn)行貪污、挪用公款。如磁灶鎮(zhèn)政府前尾村下村干部陳志方，將村民繳納多年的計(jì)生款長(zhǎng)期挪用外借。
　?。ㄈ┓潘蓪W(xué)習(xí)、淡化思想教育
　　這些涉案人員犯罪的最根本原因，就是政治理論、法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，宗旨意識(shí)不強(qiáng)。由于基層工作的特殊性，學(xué)習(xí)制度、工作制度相對(duì)松散，加上個(gè)人的自律意識(shí)又不強(qiáng)，面對(duì)復(fù)雜的外部環(huán)境和個(gè)人工作、生活上的一些挫折，以及僥幸心理、從眾心理等心理因素作祟，導(dǎo)致方向迷失，宗旨淡忘，在關(guān)鍵時(shí)刻不能把握自己，把人民賦予的權(quán)力當(dāng)做撈取錢財(cái)?shù)馁Y本、牟取私利的工具，于是采取貪污、受賄等犯罪手段去攫取國家和集體財(cái)產(chǎn)，最終走上了犯罪道路。
　　（四）群眾法律意識(shí)淡薄，犯罪分子缺乏有效監(jiān)督
　　近年來，一些基層干部作風(fēng)粗暴武斷，使許多農(nóng)民對(duì)鎮(zhèn)村干部產(chǎn)生了畏懼心態(tài)，加上自身法律素質(zhì)不高，許多群眾分不清基層干部的哪些行為是行使公務(wù)，哪些行為是違法或違紀(jì)，在利益受到侵害時(shí)沒有勇氣去揭發(fā)、舉報(bào)犯罪分子。還有甚者在檢察機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行取證時(shí)怕被打擊報(bào)復(fù)，不愿意配合說出事情的真相，導(dǎo)致有的基層干部有恃無恐，連續(xù)作案。
　　三、防止和減少涉農(nóng)職務(wù)犯罪的對(duì)策
　　根據(jù)調(diào)查分析結(jié)果表明：征地拆遷的資金管理使用和新農(nóng)村建設(shè)成為了我們當(dāng)前和今后一段時(shí)期預(yù)防職務(wù)犯罪的重點(diǎn)工作，尤其是其中的城鎮(zhèn)建設(shè)和“兩違”整治是我們預(yù)防的首位工作。必須進(jìn)一步強(qiáng)化和完善預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪的長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上遏制和減少涉農(nóng)職務(wù)犯罪。
　　（一）關(guān)口前移，強(qiáng)化預(yù)防教育
　　要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，把教育貫穿于預(yù)防工作的始終。一是要用廉潔勤政的模范事跡激勵(lì)人心。通過大張旗鼓地宣傳先進(jìn)典型的人和事跡，大力弘揚(yáng)正確的“三觀”，積極引導(dǎo)幫助黨員干部掌握政策法規(guī)界限，構(gòu)筑思想道德防線，以達(dá)到使黨員干部“不想”犯罪的目的。二是要用職務(wù)犯罪的典型案例警示人。要通過各種新聞媒體加強(qiáng)預(yù)防專題、專案的宣傳報(bào)道。通過“昨?yàn)樽腺e、今成階下囚”等令人震撼的事實(shí)，教育廣大黨員干部算好政治、經(jīng)濟(jì)、家庭、個(gè)人“明白帳”，用犯罪成本、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法去分析因腐敗而付出的沉重代價(jià)，使預(yù)防工作入心入腦。三是要通過加大培訓(xùn)教育力度，使黨員干部的思想道德水平和守法意識(shí)明顯提高。四是要加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳，提高農(nóng)民的法律意識(shí)。運(yùn)用多種形式開展農(nóng)村法制宣傳和反腐敗斗爭(zhēng)宣傳，大力展示反腐敗斗爭(zhēng)成果，激發(fā)群眾舉對(duì)職務(wù)犯罪的舉報(bào)積極性。
　?。ǘR抓共管，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化監(jiān)督
　　通過辦案表明：凡是發(fā)生職務(wù)犯罪的環(huán)節(jié)，都是監(jiān)督的盲區(qū)或薄弱環(huán)節(jié)。因此，一是要健全和完善管理體系，促使當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所多頭管理模式向一元化管理模式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化上級(jí)直接的監(jiān)督管理，強(qiáng)化程序意識(shí)，堅(jiān)持程序監(jiān)督，嚴(yán)格按照程序行使權(quán)力；二是要規(guī)范財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，注重發(fā)揮審計(jì)職能作用，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，組織資產(chǎn)自查與審計(jì)抽查相結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題；三是要堅(jiān)持執(zhí)行“陽光工程”，進(jìn)一步深化黨務(wù)公開、村務(wù)公開，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督；四是要堅(jiān)持民主監(jiān)督，盡最大可能保證群眾參與的廣泛性，并賦予群眾監(jiān)督意志的權(quán)威和效力，堅(jiān)持輿論監(jiān)督，大力支持和引導(dǎo)新聞媒體對(duì)涉農(nóng)職務(wù)犯罪進(jìn)行輿論監(jiān)督，把一些不正常的行為曝光，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。
　?。ㄈ┙∪珯C(jī)制，筑牢源頭預(yù)防
　　一是進(jìn)一步健全完善財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，任何人不得超越職權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)干部不得經(jīng)手任何款項(xiàng)；二是加強(qiáng)民主集中制，鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部要接受黨委和政府、人大的監(jiān)督，村干部要接受村民委員會(huì)的監(jiān)督；三是實(shí)行審計(jì)監(jiān)督，對(duì)鎮(zhèn)村兩級(jí)干部進(jìn)行定期審計(jì)和離任審計(jì)；四是建立廣大群眾參與評(píng)議干部制度，定期對(duì)農(nóng)村各級(jí)組織和干部進(jìn)行群眾評(píng)議，強(qiáng)化群眾監(jiān)督。五是要充分發(fā)揮“案前、案中、案后”專項(xiàng)預(yù)防的主導(dǎo)作用和檢察機(jī)關(guān)檢察建議的作用，結(jié)合辦案，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)向有關(guān)單位發(fā)出有針對(duì)性的檢察建議，幫助建章立制，堵塞管理漏洞。
　　（四）整合資金，集中投資，分類管理、使用
　　一是要進(jìn)一步按照國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，結(jié)合實(shí)際，對(duì)我市對(duì)征地拆遷款的管理進(jìn)行整合。變零星投資為整合投資，變分散投資為集中投資，變重復(fù)投資為重點(diǎn)投資，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)資金投資效益的最大化，擴(kuò)大資金的使用效能。二是強(qiáng)化驗(yàn)收檢查。對(duì)涉農(nóng)資金項(xiàng)目的驗(yàn)收，要嚴(yán)格采取材料審核、實(shí)地查看、資金核算等措施，嚴(yán)格核查上報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。三是加強(qiáng)事前、事中監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)資金項(xiàng)目可行性的審查，對(duì)工程進(jìn)行立項(xiàng)審查；涉農(nóng)資金項(xiàng)目要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)，對(duì)投標(biāo)單位要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)投標(biāo)單位和個(gè)人要進(jìn)行行賄犯罪檔案查詢。
　?。ㄎ澹┰鰪?qiáng)職能部門預(yù)防主體意識(shí)
　　建立并逐步完善了由市委領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭，檢察機(jī)關(guān)為主力軍的預(yù)防工作機(jī)制，采取了以教育、行業(yè)、制度、專項(xiàng)、個(gè)案等為主的預(yù)防措施，循序漸進(jìn)、不斷深入地開展工作。由于預(yù)防工作是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，光靠紀(jì)檢監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)是不能完全實(shí)現(xiàn)的，而且人力投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足開展工作的需求，還需其他相關(guān)管理、監(jiān)督部門積極參與，共同攜手，齊抓共管，實(shí)現(xiàn)預(yù)防效應(yīng)的最大化。工作實(shí)踐證明，主管職能部門才是預(yù)防工作的主體，因此要增強(qiáng)主管職能部門預(yù)防主體意識(shí)和主動(dòng)預(yù)防的工作積極性，把預(yù)防工作納入一把手工程，納入日常重大議事日程，才能真正取得預(yù)防實(shí)效。
　　（六）懲防并重，以打促防
　　堅(jiān)持“打防并舉，標(biāo)本兼治”的懲防方針，強(qiáng)化打擊就是預(yù)防的理念，相關(guān)部門之間要建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)信息通報(bào)、線索移送、案件協(xié)查和工作聯(lián)系。紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)涉農(nóng)職務(wù)犯罪的打擊力度。找準(zhǔn)涉農(nóng)職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)，深入查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件，尤其對(duì)那些群眾反映強(qiáng)烈，損害人民利益，影響較壞，容易激化社會(huì)矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定的涉農(nóng)案件要堅(jiān)決查處。通過查辦案件，警示教育干部，震懾犯罪，讓涉農(nóng)職務(wù)犯罪無處藏身，促進(jìn)涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的深入開展，切實(shí)保障社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。