論文關(guān)鍵詞：行政訴訟；訴訟功能；立法目的
　　論文摘要：我國(guó)行政訴訟法實(shí)施以來(lái)取得了顯著的成就，但通過(guò)對(duì)《中國(guó)法律年鑒》1989年至2004年行政審判相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，我國(guó)行政訴訟在一定程度上發(fā)揮了維護(hù)行政與救濟(jì)權(quán)利的功能，在相當(dāng)程度上發(fā)揮了監(jiān)督行政的功能。行政訴訟的實(shí)有功能、設(shè)計(jì)功能與應(yīng)有功能出現(xiàn)偏差。修改我國(guó)行政訴訟法應(yīng)正確認(rèn)識(shí)行政訴訟的功能，合理定位立法目的，選擇與行政訴訟性質(zhì)和立法目的相匹配的制度，使行政訴訟發(fā)揮立法者所預(yù)設(shè)的功能。
　　行政訴訟功能是行政訴訟制度所實(shí)際發(fā)揮的作用，研究行政訴訟功能的目的，就是要對(duì)其進(jìn)行價(jià)值評(píng)價(jià)，哪些功能是我們所需要的，哪些是不需要的，行政訴訟實(shí)際發(fā)揮的功能與立法目的是否一致?如果沒(méi)有實(shí)現(xiàn)立法目的，問(wèn)題在哪里，應(yīng)如何解決?本文通過(guò)對(duì)行政訴訟功能的實(shí)證研究，反思功能與立法目的的差距，檢討立法目的的定位，為修改行政訴訟法作出充分的理論準(zhǔn)備。
　　一、一審行政案件收案數(shù)量與漲幅對(duì)比
　　從相關(guān)數(shù)據(jù)可以看出，一審行政案件收案數(shù)量總體上保持增長(zhǎng)趨勢(shì)。除1999年、2000年和2002年收案數(shù)量減少外，整體上，一審案件收案數(shù)量呈上升的趨勢(shì)。1989年至2004年這十六年間，有一半的年份行政案件收案數(shù)量是兩位數(shù)的增長(zhǎng)幅度。根據(jù)上述數(shù)據(jù)，可以將行政訴訟的發(fā)展分為三個(gè)階段：第一，初始階段，1989年至1993年。這一階段行政訴訟法剛剛頒布，各種新聞媒體廣泛宣傳，人們對(duì)這一新鮮事物既陌生又好奇，短期內(nèi)大量案件涌人法院是必然現(xiàn)象。從1989年到1991年行政案件一審收案數(shù)量成倍增加，然而，從1992年開始，行政案件收案數(shù)的增幅減緩，人們所估計(jì)的收案數(shù)量持續(xù)高速增長(zhǎng)的情況并沒(méi)有出現(xiàn)，1993年與1992年的收案數(shù)量基本持平。第二階段，高速增長(zhǎng)階段，1994年至1999年。這一階段隨著改革開放的順利進(jìn)行，行政糾紛不斷增多，人們對(duì)行政訴訟法也有了更深的認(rèn)識(shí)，行政訴訟收案數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。從1994年開始，行政案件收案數(shù)量又重現(xiàn)了大幅上升的勢(shì)頭，這種趨勢(shì)維持了四年，到1998年上升趨勢(shì)開始趨于緩和。到1999年出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，行政訴訟法實(shí)施以來(lái)一審案件的收案數(shù)量首次出現(xiàn)下降的現(xiàn)象。第三階段，平穩(wěn)發(fā)展階段，2000年至今。這一階段行政訴訟已進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展時(shí)期，收案數(shù)量在不同年份呈現(xiàn)高低交錯(cuò)，但在總體上已趨于穩(wěn)定。2000年，最高人民法院頒布了新的司法解釋，在一定程度上努力地?cái)U(kuò)大受案范圍，但這一年卻持續(xù)了1999年收案數(shù)量下降的趨勢(shì)，這一現(xiàn)象耐人尋味。2001年出現(xiàn)了行政訴訟法實(shí)施以來(lái)收案數(shù)量最多的一年，突破十萬(wàn)大關(guān)。到2002年收案數(shù)量則又跌至谷底，出現(xiàn)了兩位數(shù)的負(fù)增長(zhǎng)，人們預(yù)期“新司法解釋頒布后收案數(shù)量將大量增加”，這一論斷并沒(méi)有得到完全的驗(yàn)證。從2003年開始，收案數(shù)量緩慢回升，在現(xiàn)行行政訴訟法沒(méi)有修改的情況下，預(yù)計(jì)今后行政訴訟案件收案數(shù)量不會(huì)有大幅的起落，進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展時(shí)期。
　　二、一審、二審行政案件收案數(shù)量、比例及上訴率對(duì)比
　　(一)一審行政案件收案數(shù)量偏低
　　相關(guān)數(shù)據(jù)說(shuō)明，一審行政案件在人民法院整個(gè)收案數(shù)量中比例極低。這固然與行政訴訟制度本身有關(guān)，在任何一個(gè)國(guó)家，行政糾紛都不是主要的社會(huì)糾紛形態(tài)，行政訴訟在三大訴訟中一直處于“弱者”的地位，這是一種常態(tài)現(xiàn)象。但行政案件在我國(guó)三大訴訟中所占的比例超乎尋常的低，1995年以前，行政案件所占比例還沒(méi)達(dá)到一位數(shù)，1996年至2004年出現(xiàn)緩慢的增長(zhǎng)，但在總體上從來(lái)沒(méi)有超過(guò)案件總數(shù)的2％。出現(xiàn)這種情況可能有正反‘面的原因，從正的方面看，可能是行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)增強(qiáng)了依法行政的意識(shí)，執(zhí)法人員增強(qiáng)了依法執(zhí)政的水平，實(shí)施具體行政行為的合法率較高；行政相對(duì)人的法律知識(shí)普及，違反行政法的情況減少，導(dǎo)致具體行政行為的數(shù)量減少；法律咨詢業(yè)和法律服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，使行政相對(duì)人能夠準(zhǔn)確地判斷行政行為的合法性，濫訴率降低。從反的方面看，有兩個(gè)主要因素，一是行政訴訟門檻高，受案范圍狹窄，原告資格要求過(guò)嚴(yán)，導(dǎo)致行政相對(duì)人無(wú)法起訴；另一個(gè)原因是行政相對(duì)人不愿選擇行政訴訟，這說(shuō)明行政相對(duì)人對(duì)行政訴訟抱有不信任態(tài)度，而這與行政訴訟的實(shí)際效果有著密切的關(guān)系。個(gè)案判決在一定程度上起到法制宣傳和教育的作用。這種作用可能是正面的，也可能是負(fù)面的。如果當(dāng)事人從以前案件的判決中無(wú)法找到自己所要的公正，寧愿不去法院。
　　(二)行政訴訟的當(dāng)事人更傾向于上訴
　　得出這一結(jié)論有兩方面的證據(jù)：第一，與一審行政案件所占案件總數(shù)的比例相比，二審行政案件所占案件總數(shù)的比例大幅度上升，而且上升的幅度高于一審歷年案件上升的幅度：一審行政案件的比例均在2％以下，而二審行政案件占總案件數(shù)的比例在1．48％-5．77％之間浮動(dòng)；從1991年開始，二審行政案件占案件總數(shù)的比例均超過(guò)百分之三，到2002年接近百分之六，而這一年一審行政案件的總量比去年減少了20．01％。第二，與其他兩大訴訟相比，行政案件上訴率一直居高不下，這與三大訴訟具體制度有一定關(guān)系，在刑事訴訟中由于實(shí)行“上訴不加刑”的原則而鼓勵(lì)被告人上訴，在民事訴訟中以調(diào)解結(jié)案的當(dāng)事人不能上訴，盡管如此，還是能在一定程度上說(shuō)明問(wèn)題。從表二可以看出，行政訴訟上訴率是民事訴訟上訴率的三到四倍，最高時(shí)達(dá)到58．65％(2003年)，這一年有超過(guò)一半的行政訴訟當(dāng)事人選擇上訴。從1989年到2004年，二審行政案件的數(shù)量總體保持上升的狀態(tài)，這有兩個(gè)方面的原因：一方面行政案件總體數(shù)量在上升，另一方面，行政上訴率也在上升。當(dāng)事人更傾向于發(fā)動(dòng)二審程序，對(duì)一審裁判不滿意程度較高。從《中國(guó)法律年鑒》的統(tǒng)計(jì)中，我們無(wú)法看出上訴人是原告還是被告，但卻有兩個(gè)佐證，以江蘇省徐州市賈汪區(qū)人民法院2003年至2005年所有上訴的行政案件為例，“上訴人多為行政相對(duì)人(原告人、第三人)；上訴案件多為涉訪及涉及歷史遺留問(wèn)題的案件；上訴案件多為涉及第三人的案件；多為原告人或第三人‘敗訴’的案件”。在筆者所參與的一個(gè)調(diào)查中，對(duì)341份判決書的上訴提起人進(jìn)行分析，其結(jié)果為：原告上訴(294份，占86．2％)；被告上訴(2份，占9．4％)：第三人上訴(8份，占2．3％)；多方上訴(即原告、被告和第三人都上訴，2份，占0．6％)；原告與被告都上訴(1份，占0．3％)；原告與第三人都上訴(1份，占0．3％)；被告與第三人都上訴(3份，0．9％)。這兩組數(shù)據(jù)從側(cè)面說(shuō)明在行政訴訟中原告方在敗訴的情況下更傾向于上訴，也在一定程度上說(shuō)明原告的敗訴率較高，原告對(duì)一審判決不滿意程度較高。
　　三、一審行政案件結(jié)案方式對(duì)比
　　(一)原告與被告的勝訴比例懸殊
　　從維持、撤銷和變更三種判決方式中，我們可以準(zhǔn)確地判斷哪一方當(dāng)事人勝訴。維持判決意味著原告的敗訴和被告的勝訴，而撤銷判決和變更判決正相反。從歷年的情況看，維持判決始終處于較高的比例，在12．68％(1997年)至48．9％(1988年)之間波動(dòng)，大多數(shù)年份，維持判決的比例在百分之十到百分之二十之間變動(dòng)。尤其是在行政訴訟法剛剛實(shí)施的那幾年，維持判決幾乎是撤銷判決與變更判決之和的兩倍，1991年和1992年這一差距逐漸下降，到1994年兩者比例基本接近。從1996年開始，撤銷、變更的數(shù)量開始返超維持判決，這種趨勢(shì)一直保持到2000年。從2001年開始，維持判決數(shù)量又大大超過(guò)了撤銷判決。維持判決比例減少意味著原告勝訴率的提高，撤銷判決和變更判決的比例應(yīng)相應(yīng)地增加。但實(shí)際情況并非如此，撤銷判決、變更判決比例的總體波動(dòng)并不大，而增加的卻是撤訴比例。也就是說(shuō)，被告敗訴率增加的同時(shí)，原告的勝訴率并沒(méi)有明顯的上升。上述數(shù)據(jù)對(duì)比說(shuō)明，在一審行政案件中，原告的勝訴率并不高。“相對(duì)人與政府之間的勝率之比大約是1：2，政府占有明顯的優(yōu)勢(shì)。”這一結(jié)果不排除行政機(jī)關(guān)執(zhí)法水平較高，行政行為在實(shí)體與程序方面都沒(méi)有瑕疵，但同時(shí)也說(shuō)明行政訴訟在保護(hù)原告方合法權(quán)益方面發(fā)揮的作用是非常有限的。這一結(jié)果也與前述原告方在敗訴情況下傾向于上訴的結(jié)論相呼應(yīng)。
　　(二)以撤訴方式結(jié)案居高不下
　　在一審行政案件的結(jié)案方式中，撤訴的比例一直居高不下，撤訴也成了行政訴訟中的一種奇特現(xiàn)象。除1988年外，以撤訴方式結(jié)案的比例都在百分之三十以上，最高時(shí)超過(guò)了一半(57．3％，1997年)。撤訴可能是由于法定原因，也可能是由于法外原因?qū)е碌姆钦３吩V，無(wú)論什么原因，我們僅從數(shù)據(jù)中無(wú)法辨別，但可以肯定的是以撤訴的方式結(jié)案不存在原告敗訴還是被告敗訴的判斷。“這是超出《行政訴訟法》第54條規(guī)定判決方式之外采取的，又無(wú)法直接辨明法院態(tài)度的‘第三條道路’。從撤訴的法定原因來(lái)看，1993年至2004年這十二年間，原告主動(dòng)申請(qǐng)撤訴的比例占撤訴原因的一半以上，最高時(shí)達(dá)到了84．38％(2004年)。原告主動(dòng)申請(qǐng)撤訴可能出于多方面的原因：一是原告法律知識(shí)欠缺，不能對(duì)案件結(jié)果進(jìn)行準(zhǔn)確的判斷，盲目起訴，起訴后認(rèn)識(shí)到自己的請(qǐng)求并不成立，因此主動(dòng)撤訴；二是原告起訴后被告采用多種方式強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫原告撤訴，原告迫于各種壓力，不得不撤訴。訴訟是以人力、物力和財(cái)力成本為代價(jià)的，原告作為完全行為能力人，應(yīng)對(duì)自己起訴的行為有充分的準(zhǔn)備，當(dāng)然也不排除盲目起訴的情況，但原告主動(dòng)撤訴的比例如此之高，只能從第二種原因中尋找答案。
　　(三)變更判決處于備而不用的狀態(tài)
　　1997年以前，《中國(guó)法律年鑒》的統(tǒng)計(jì)數(shù)字中，還能看到變更判決的身影，但從1998年開始，變更判決無(wú)聲無(wú)息地消失了。微小的變更判決數(shù)字已被統(tǒng)統(tǒng)歸人“其他”當(dāng)中計(jì)算。從2002年開始，最高人民法院改變了以往關(guān)于一審結(jié)案方式的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，僅包括維持、撤銷、撤訴、駁回起訴、駁回訴訟請(qǐng)求、履行法定職責(zé)以及其他幾種形式。這一改變正式宣告了變更判決作為一個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的消亡。從1998年至今，一審行政案件以變更判決結(jié)案的數(shù)量有多少，我們不得而知，但可以肯定的是，這一數(shù)字肯定不會(huì)很多，甚至少得可憐。在筆者所參與的前述調(diào)查中，六個(gè)法院2003年共484份行政判決書中，只有一起案件法院作出了變更判決，占總數(shù)的0．2％。筆者在與某位法官交談時(shí)，他曾說(shuō)由于難以準(zhǔn)確把握變更的尺度，法官對(duì)變更判決是能不用就不用，或者說(shuō)是“慎用”，即使判決變更，法官也往往參照行政機(jī)關(guān)以往的做法對(duì)行政行為加以改變。從實(shí)際情況來(lái)看，變更判決基本上處于備而不用的狀態(tài)。這種結(jié)果使我們有必要反思變更判決存在的問(wèn)題，重構(gòu)變更判決。
　　四、行政審判案件與執(zhí)行案件數(shù)量對(duì)比

(一)執(zhí)行行政決定案件的數(shù)量高于執(zhí)行行政裁判案件的數(shù)量
　　在行政訴訟受案數(shù)量不多、發(fā)展低迷的情況下，人民法院執(zhí)行行政決定的數(shù)量卻比較高，1994年至2004年這十一年問(wèn)，執(zhí)行行政決定的比例占執(zhí)行案件總數(shù)的比例都超過(guò)了百分之十。1999年至2002年執(zhí)行行政裁判的案件數(shù)量連續(xù)出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。出現(xiàn)這種情況的原因，與行政訴訟案件總體下滑的現(xiàn)象有關(guān)；當(dāng)事人主動(dòng)執(zhí)行人民法院的裁判，以致執(zhí)行法院裁判案件的數(shù)量大大下降；在某種程度上，新司法解釋規(guī)定了對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行行政決定的案件進(jìn)行嚴(yán)格審查也與執(zhí)行案件數(shù)量下滑有一定關(guān)系。在總體上，申請(qǐng)執(zhí)行行政決定案件的數(shù)量在絕對(duì)數(shù)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于審判案件的數(shù)量。1998年以前，前者是后者的三到六倍左右；1999年至2004年，前者是后者的十倍多，2002年和2003年達(dá)到了，二十倍。
　　(二)執(zhí)行案件的數(shù)量大大高于審判案件的數(shù)量
　　從發(fā)展趨勢(shì)上看，無(wú)論是執(zhí)行案件的總體數(shù)量還是執(zhí)行行政決定案件的數(shù)量，1992年到1994年，執(zhí)行案件的升幅比例都高于審判案件上升的比例：1995到1997年則與之前形成對(duì)比，審判案件的升幅比例超過(guò)了執(zhí)行案件；之后的幾年又恢復(fù)到原來(lái)的狀態(tài)，執(zhí)行案件的上升比例一直領(lǐng)先(負(fù)增長(zhǎng)的情況下也是如此)，其中1999年在出現(xiàn)審判案件數(shù)量下降以及執(zhí)行行政裁判案件數(shù)量大幅降低的情況下，執(zhí)行行政決定案件的數(shù)量卻上升了19．76％。從數(shù)量對(duì)比上看，執(zhí)行行政決定案件的數(shù)量始終都高于審判案件的數(shù)量，而且兩者相差很大，1992年至2002年這十余年問(wèn)，平均每年前者都為后者的三倍多。
　　五、結(jié)論
　　(一)行政訴訟在一定程度上發(fā)揮了救濟(jì)權(quán)利的功能
　　根據(jù)我國(guó)行政訴訟法的規(guī)定，“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟”。前述分析告訴我們，從行政訴訟法實(shí)施以來(lái)至今，雖然行政訴訟案件在總體數(shù)量上不多，行政審判在三大審判中始終處于較弱的地位，但在總體上行政訴訟案件收案數(shù)量還是呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，只要建立了行政訴訟制度，就為公民提供了一種行政救濟(jì)途徑。我國(guó)行政訴訟制度在一定程度上發(fā)揮了救濟(jì)權(quán)利的功能。之所以說(shuō)“在一定程度上”發(fā)揮了救濟(jì)權(quán)利的功能，一是因?yàn)樵V訟本身作為一種救濟(jì)途徑有其固有的缺陷，不可能對(duì)所有的行政相對(duì)人提供事實(shí)上的救濟(jì)，二是因?yàn)樾姓V訟法的實(shí)施受各種主客觀條件的限制。由于我國(guó)行政訴訟法本身的問(wèn)題以及實(shí)施條件的制約，行政訴訟受案范圍有限，救濟(jì)權(quán)利的功能還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。
　　(二)行政訴訟在相當(dāng)程度上發(fā)揮了監(jiān)督行政的功能
　　與民事訴訟不同，行政訴訟除受理公民、法人和其他組織對(duì)行政行為不服提起的訴訟外，人民法院還負(fù)有執(zhí)行行政決定的任務(wù)。行政訴訟法專辟一章規(guī)定了行政執(zhí)行。在非訴行政執(zhí)行案件中，法院是否應(yīng)進(jìn)行審查以及審查的限度一直存在爭(zhēng)議。《若干意見》并沒(méi)有對(duì)法院的審查權(quán)力作出明確的規(guī)定，根據(jù)《若干解釋》第93條和第95條的規(guī)定，人民法院在執(zhí)行行政決定之前要對(duì)其進(jìn)行合法性審查，審查的目的是看該行為是否缺乏明顯的事實(shí)根據(jù)、法律根據(jù)以及是否存在其他明顯違法的情況，這一修正性的規(guī)定強(qiáng)化了司法監(jiān)督行政的功能。前述數(shù)據(jù)分析說(shuō)明，我國(guó)執(zhí)行案件的數(shù)量尤其是法院執(zhí)行行政決定案件的數(shù)量遠(yuǎn)高于審判案件的數(shù)量。而法院執(zhí)行行政決定主要發(fā)揮了監(jiān)督行政的功能，在某種程度上還有維護(hù)行政的功能。
　　(三)行政訴訟在一定程度上發(fā)揮了維護(hù)行政的功能
　　從客觀效果來(lái)看，行政訴訟除了救濟(jì)權(quán)利、監(jiān)督行政的功能，在一定程度上還發(fā)揮了維護(hù)行政的功能，這是現(xiàn)行行政訴訟法的一大“特色”。維護(hù)行政的功能集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，維持判決始終處于重要的地位，是與撤銷判決并駕齊驅(qū)的一種重要的判決方式，甚至在一定程度上其重要性超過(guò)了撤銷判決，從表三可以看出，除1996年至2000年這五年外，其余年份維持判決的比例均高于撤銷判決。維持判決主要發(fā)揮了維護(hù)行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)的作用，談不上救濟(jì)權(quán)利，至于監(jiān)督行政的功能也有一些牽強(qiáng)。第二，人民法院執(zhí)行行政決定案件的數(shù)量偏高。如前所述，法院執(zhí)行行政決定要進(jìn)行一定程度的審查，主要發(fā)揮了監(jiān)督行政的功能，但卻不能抹殺這種執(zhí)行行為在維護(hù)行政方面的作用。人民法院通過(guò)審查，對(duì)合法的行為予以執(zhí)行，正是維護(hù)行政作用的體現(xiàn)。在這種情況下，難免讓行政相對(duì)人產(chǎn)生“官官相護(hù)”的看法。
　　(四)行政訴訟實(shí)有功能、設(shè)計(jì)功能與應(yīng)有功能出現(xiàn)偏差和錯(cuò)位
　　首先，設(shè)計(jì)功能背離應(yīng)有功能。行政訴訟所發(fā)揮的應(yīng)有功能包括直接功能和間接功能兩個(gè)方面，行政訴訟的立法目的(設(shè)計(jì)功能)應(yīng)主要圍繞其應(yīng)有的直接功能來(lái)規(guī)定。就直接功能來(lái)看，包括保障審判順利進(jìn)行，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)；救濟(jì)相對(duì)人權(quán)利和解決行政糾紛四個(gè)方面，而行政訴訟的立法目的卻包含有“維護(hù)行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)”這一項(xiàng)內(nèi)容，立法者所預(yù)設(shè)的這一項(xiàng)功能背離了行政訴訟的應(yīng)有功能。其次，實(shí)有功能與設(shè)計(jì)功能沒(méi)有達(dá)到完全一致。對(duì)行政訴訟功能進(jìn)行實(shí)證研究的目的是看行政訴訟法定功能的實(shí)現(xiàn)效果。“研究行政訴訟功能問(wèn)題，必然離不開行政訴訟目的的研究。而研究行政訴訟目的，歸根到底，也是為了研究某種預(yù)設(shè)的行政訴訟功能如何能夠順利實(shí)現(xiàn)。”3l(H"根據(jù)行政訴訟立法目的的規(guī)定，行政訴訟的法定功能包括保證人民法院正確、及時(shí)審理行政案件，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)。這三項(xiàng)功能在一定程度上都得到了實(shí)現(xiàn)，但從客觀效果看，各種功能的實(shí)現(xiàn)程度不同。實(shí)際上，行政訴訟法主要發(fā)揮了維護(hù)、監(jiān)督行政的功能和一定程度上的救濟(jì)權(quán)利功能?？梢?，行政訴訟立法目的與該法實(shí)際發(fā)揮的功能之間出現(xiàn)錯(cuò)位。
　　法律功能更多地與法律后果相接近，而法律的客觀后果可能與法律的目的相符合，也可能并不一致。立法目的是立法者主觀上所要取得的結(jié)果，而功能則是制度所實(shí)際發(fā)揮的作用，制度設(shè)置是目的與功能之間的橋梁。功能與目的完全契合是最佳的理想狀態(tài)，也是立法者所追求的效果。分析行政訴訟功能的目的是檢驗(yàn)行政訴訟的立法目的。我國(guó)行政訴訟在一定程度上發(fā)揮了維護(hù)行政與救濟(jì)權(quán)利的功能，相當(dāng)程度上發(fā)揮了監(jiān)督行政的功能。功能與目的偏差的癥結(jié)在于行政訴訟具體制度的設(shè)置不合理，為了達(dá)到兩者的一致，我們應(yīng)選擇與立法目的相適應(yīng)的具體制度，以達(dá)到功能與目的的完全契合，實(shí)現(xiàn)立法者的意圖。