二、信賴保護(hù)原則對于當(dāng)代行政法的意義及在行政實(shí)踐中的具體運(yùn)用
　?。ㄒ唬┬刨嚤Ｗo(hù)原則對當(dāng)代行政法的意義
　　對于現(xiàn)代行政法治而言，信賴保護(hù)原則是形式法治走向?qū)嵸|(zhì)法治的必然要求，信賴保護(hù)作為行政法的基本原則應(yīng)該是貫穿于行政行為的始末。不管是出于對政府的信任還是無可厚非的選擇，政府都應(yīng)該是誠信的，應(yīng)該對自己的行為負(fù)責(zé)的，不應(yīng)該過分強(qiáng)調(diào)政府與公民之間的服從關(guān)系，個(gè)人利益是包含在公共利益之中的，政府不應(yīng)該只在乎公共利益而忽視個(gè)人權(quán)利的平衡。如果行政主體只要認(rèn)為出于公共利益的需要就會變動已經(jīng)做出的行政行為，那么不止行政相對人的利益必然受到損害，政府的信用也必要受損。因此，信賴保護(hù)原則不但有利于建立政府的公信力，而且防止權(quán)力的濫用，其意義重大。
　　1.信賴保護(hù)原則有利于塑造誠信政府
　　隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對政府的要求越來越高，政府在社會生活中的角色也發(fā)生了改變，漸漸背離了“人民公仆”的形象，政府要取得公民的信賴，必須重新建立良好的信譽(yù)度。這就需要政府在行政行為中，依法行政，對其行為負(fù)責(zé)，既要立足于公共利益又要充分考慮到具體行政相對人的利益，確保信賴?yán)娴膶?shí)現(xiàn)。信賴保護(hù)原則有助于改善人民和政府的關(guān)系，營造誠信政府，改善政府形象。
　　2.信賴保護(hù)原則有利于保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)權(quán)利救濟(jì)
　　在我國，行政機(jī)關(guān)本著有錯(cuò)就改的原則擅自變動已經(jīng)生效的行政行為，使行政相對人據(jù)此產(chǎn)生的信賴?yán)媸軗p，雖然行政相對人可以通過復(fù)議或者訴訟的方式救濟(jì)，但有時(shí)效果甚微。確立信賴保護(hù)原則，就是要求政府信守諾言，改變反復(fù)無常的行政行為，切實(shí)維護(hù)公民利益。應(yīng)松年教授曾說過，“政府本身應(yīng)該成為整個(gè)社會誠信的示范者”。當(dāng)代行政法上的信賴保護(hù)原則，既有利于全面保護(hù)相對人的合法權(quán)益，又有利于改善人們與政府的關(guān)系，規(guī)制行政權(quán)力。
　?。ǘ┬刨嚤Ｗo(hù)原則在我國行政實(shí)踐中的具體適用
　　信賴保護(hù)原則在行政法上的適用主要體現(xiàn)在行政行為的變動過程中，既適用具體行政行為也適用抽象行政行為。在具體行政行為中的適用主要是對具體行政行為的撤銷和廢止。
　　基于具體行政行為違法的撤銷，是指在成立時(shí)具有違法情形或瑕疵的具體行政行為予以撤銷自始無效。這是遵循依法行政原則的必然結(jié)果。但是，信賴保護(hù)原則的出現(xiàn)，使得依法行政原則不再絕對化，如果行政相對人基于對該行政行為的信任已經(jīng)產(chǎn)生了值得保護(hù)的信賴?yán)妫@時(shí)若一味遵循依法行政原則不僅會損害行政相對人的權(quán)益，也會使得行政機(jī)關(guān)的權(quán)威性遭到質(zhì)疑。因此，具體行政行為的撤銷與否，不應(yīng)完全取決于對絕對合法性的維護(hù)，而必須是對行政行為所維護(hù)的公共利益與行政相對人的個(gè)人利益進(jìn)行客觀衡量的結(jié)果。
　　按具體行政行為是否對相對人有利分為授益性行政行為和負(fù)擔(dān)性行政行為。因?yàn)槭谝嫘孕姓袨榈某蜂N對相對人的利益會產(chǎn)生最直接的影響，因此應(yīng)受到嚴(yán)格限制。只有當(dāng)為實(shí)現(xiàn)的公共利益明顯大于相對人值得保護(hù)的信賴?yán)鏁r(shí)才可以撤銷，但應(yīng)當(dāng)賠償相對人因此受到的損失。負(fù)擔(dān)行政行為原則上可以隨意撤銷負(fù)擔(dān)行政行為。作為例外，比如相對人基于行政行為的信賴已經(jīng)對標(biāo)的物進(jìn)行處分很難恢復(fù)等情況。
　　具體行政行為的廢止，是指合法的具體行政行為因不再適用新的需要而被廢止。廢止的是合法的行政行為，正因如此，相對人對合法行政行為的信賴程度更大，所以在行政行為的廢止上，更應(yīng)該重視信賴保護(hù)原則的適用。
　　信賴保護(hù)原則同樣適用于抽象行政行為中，雖然抽象行政行為的對象是不特定的，但其一經(jīng)做出，公民必然會基于對其的信賴而做出特定行為，這必然會產(chǎn)生一定的利益，所以，在抽象行政行為的變動中仍存在信賴保護(hù)原則的適用。抽象行政行為原則上不具有溯及力，即使在特定情況下可以溯及既往，也不得損害相對人的合法權(quán)益。
　　三、信賴保護(hù)原則在我國行政實(shí)踐中的具體構(gòu)建
　?。ㄒ唬┖螢?ldquo;公共利益”
　　信賴保護(hù)原則是為了切實(shí)維護(hù)相對人利益對公共利益和個(gè)人利益的衡量，公共利益出現(xiàn)在我國眾多的法律當(dāng)中，但是何為公共利益法律沒有做出明確的說明。
　　在人們的思想中，當(dāng)個(gè)人利益和公共利益沖突時(shí)，強(qiáng)調(diào)犧牲個(gè)人利益以保全公共利益，強(qiáng)調(diào)公共利益優(yōu)于個(gè)人利益。但是公共利益并不是與個(gè)人利益相對的，相反的，公共利益是個(gè)人利益的集合。“所謂公意，或者人民的意志，就是如果政府的行為符合公益，體現(xiàn)人民的意志，那么政府的行為就是合法的；如果政府的行為不符合公益，或者不體現(xiàn)人民的意志，那么政府的行為就是非法的。因此，政府行為的合法性來源于人民意志。”在《公益訴訟理念研究》中公共利益不僅僅是國家利益，還包括社會利益，公共利益在主體上是整體的而不是局部的利益，在內(nèi)容上是普遍的而不是特殊的利益。對于“公共”的界定，一般采取不確定的多數(shù)人的標(biāo)準(zhǔn)，在“利益”判斷方面，應(yīng)以規(guī)范背后的價(jià)值為標(biāo)準(zhǔn)之外，還應(yīng)該考察社會的客觀事實(shí)進(jìn)行判斷。
　?。ǘπ刨嚤Ｗo(hù)利益時(shí)效上的限制
　　法律規(guī)定權(quán)利的消滅時(shí)效和最長的保護(hù)期限，不是為了限制相對人的權(quán)利而是為了保障權(quán)利的有效行使。
　　德國《行政程序法））規(guī)定了補(bǔ)償請求權(quán)的消滅時(shí)效，該法第48、49條規(guī)定，補(bǔ)償請求權(quán)應(yīng)在一年內(nèi)行使，此一年期間，自官署告知關(guān)系人此項(xiàng)請求期間時(shí)，開始起算。我國臺灣地區(qū)在借鑒德國《行政程序法》的基礎(chǔ)上加以改進(jìn)，不僅規(guī)定了消滅時(shí)效，也進(jìn)一步規(guī)定了補(bǔ)償請求權(quán)的最長保護(hù)期限，該法第121、126條規(guī)定，補(bǔ)償請求權(quán)自行政機(jī)關(guān)告知其事由時(shí)起，因二年間不行使而消滅，自處分撤銷或廢止時(shí)起超過5年的，請求權(quán)也消滅。
　　我國在制定統(tǒng)一的《行政程序法》時(shí)對信賴保護(hù)的時(shí)效，行政行為的撤銷和廢止的相關(guān)規(guī)定可借鑒我國臺灣地區(qū)的制度設(shè)計(jì)。
　　（三）對信賴保護(hù)利益補(bǔ)償?shù)姆秶c數(shù)額加以規(guī)定
　　我國行政法對于賠償和補(bǔ)償?shù)囊?guī)定見于《行政許可法》第8條：“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償”，第69條“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償”，規(guī)定的比較籠統(tǒng)缺乏可操作性，因此，對補(bǔ)償?shù)姆秶杓右砸?guī)定。在我國對于利益的補(bǔ)償還僅限于對實(shí)體利益中的財(cái)產(chǎn)性權(quán)益補(bǔ)償，對于政治權(quán)利等人身權(quán)利的侵害還不屬于補(bǔ)償?shù)姆秶?br/> 　　對于補(bǔ)償數(shù)額的規(guī)定德國和我國臺灣都有規(guī)定，總的來說對于相對人財(cái)產(chǎn)的補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)給予相當(dāng)于既得利益的補(bǔ)償，不得超過既得利益的范圍。同時(shí)，還應(yīng)該規(guī)定補(bǔ)償數(shù)額的下限，在公民利益遭受損失時(shí)，補(bǔ)償?shù)臄?shù)額不應(yīng)該低于下限。
　　除此之外，在我國完善補(bǔ)償立法的同時(shí)還應(yīng)該確立補(bǔ)償方式的啟動方式，確立明確的補(bǔ)償計(jì)算方式，從而使信賴保護(hù)原則得以充分的實(shí)現(xiàn)。