隨著社會的不斷發(fā)展與進(jìn)步，行政管理體制也經(jīng)歷著變革，21世紀(jì)以來，我國經(jīng)歷了加入WTO、舉辦奧運(yùn)會等重大事件，依法行政，建設(shè)社會主義法治國家被逐步提上重要議程。公安機(jī)關(guān)作為行政機(jī)關(guān)之一，其依法行政的建設(shè)進(jìn)程直接影響著我國依法行政建設(shè)進(jìn)度。有資料顯示，在數(shù)以千計的法律法規(guī)中，屬行政執(zhí)法范疇占八成以上，公安行政執(zhí)法占行政執(zhí)法實際工作量的一半以上，且公安行政執(zhí)法涉及的范圍十分廣泛，每個老百姓的切身利益都直接受到影響。毫無疑問，依法行政，建設(shè)社會主義法治國家，必須一方面著力公安行政執(zhí)法工作，另一方面著力執(zhí)法監(jiān)督工作。近年來隨著依法治理的深入開展，公安行政執(zhí)法工作取得了較大成績，但群眾依然時有抱怨。事實上，權(quán)大于法、權(quán)重于法、貪張枉法等等現(xiàn)象在公安行政執(zhí)法中確實時有發(fā)生的，各種黑惡勢力的保護(hù)傘也大多存在于公安機(jī)關(guān)，這不僅損害了黨和政府的聲譽(yù)和形象，也嚴(yán)重破壞了法律的尊嚴(yán)，影響了社會主義法治建設(shè)進(jìn)程。權(quán)力缺少監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗。要遏制行政執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象，確保公安行政執(zhí)法走上“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的法治軌道，就必須建立健全一種從內(nèi)到外、從上到下的全方位監(jiān)督機(jī)制，使其符合時代的要求。

　　一、公安行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)涵

　　公安執(zhí)法監(jiān)督是指憲法規(guī)定的各執(zhí)法監(jiān)督主體對公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動的監(jiān)督,包括公安行政執(zhí)法監(jiān)督和公安刑事執(zhí)法監(jiān)督兩個方面。公安執(zhí)法監(jiān)督工作的首要原則是依法監(jiān)督,依法監(jiān)督的前提是有法可依,有一個統(tǒng)一、完整、具有可操作性的監(jiān)督法律體系可依。其基本特征為：

　　1.監(jiān)督過程的程序性。

監(jiān)督主體依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行監(jiān)督，不得隨意進(jìn)行監(jiān)督，以確保公安行政執(zhí)法的權(quán)威性。

　　2.監(jiān)督形式的多樣性。各監(jiān)督主體通過檢查、審查、調(diào)查等多種形式對公安行政執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督。

　　3.監(jiān)督主體的廣泛性。目前，我國形成了公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的公安行政執(zhí)法監(jiān)督體系，監(jiān)督的主體主要有公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督部門、上級主管部門、人大、紀(jì)委、檢察、監(jiān)察、人民群眾及社會媒體等，形成了廣泛的監(jiān)督體系。

　　4.監(jiān)督對象的特定性。公安行政執(zhí)法監(jiān)督的對象是公安機(jī)關(guān)的行政行為及其人民警察的執(zhí)法活動的合法性與合理性及其遵守黨紀(jì)的情況。

　　二、我國公安行政執(zhí)法監(jiān)督的現(xiàn)狀及建議

　　(一)公安行政執(zhí)法監(jiān)督的現(xiàn)狀

　　目前，我國建立起了一套監(jiān)督主體廣泛性、監(jiān)督形式多樣性、外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的公安行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督機(jī)制的確立與運(yùn)行，對于及時發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法工作中存在的問題，加強(qiáng)公安隊伍建設(shè)，改進(jìn)公安行政執(zhí)法工作，保護(hù)公民合法權(quán)益發(fā)揮了積極作用。但從總體上看，目前公安監(jiān)督制約機(jī)制的建設(shè)、監(jiān)督力量的整合、監(jiān)督隊伍自身建設(shè)與肩負(fù)的使命、承擔(dān)的責(zé)任相比很不適應(yīng)。仍然存在各監(jiān)督部門職責(zé)劃分不清，工作配合與銜接不夠，整體監(jiān)督合力還未形成，監(jiān)督工作的力度不夠大，一些地方還不適應(yīng)公安工作和公安隊伍建設(shè)的客觀需要等等問題。

　　(二)當(dāng)前我國公安行政執(zhí)法監(jiān)督不到位的原因及建議

　　1.執(zhí)法監(jiān)督體制不盡合理，執(zhí)法監(jiān)督制度不夠健全。應(yīng)完善公安行政執(zhí)法國家機(jī)關(guān)監(jiān)督，形成完整的監(jiān)督體系。國家機(jī)關(guān)監(jiān)督作為公安行政執(zhí)法監(jiān)督的重要組成部分，起著舉足輕重的作用。但是，目前我國國家機(jī)關(guān)監(jiān)督存在著監(jiān)督部門過多，職責(zé)不清，互相推諉等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了監(jiān)督的實效。唯有通過精簡機(jī)構(gòu)，明確分工，清晰全責(zé)才能有效解決。具體來說，首先從監(jiān)督主體上，規(guī)定監(jiān)察、紀(jì)委、檢察機(jī)關(guān)為法定的監(jiān)督機(jī)關(guān)，確保監(jiān)督到位。其次明確監(jiān)察、紀(jì)委、檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)，對三監(jiān)督機(jī)關(guān)以分工，監(jiān)察機(jī)關(guān)主要對公安行政執(zhí)法過程中不合理的行為予以監(jiān)督糾正，紀(jì)委則對公安行政執(zhí)法過程中違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督糾正，檢察機(jī)關(guān)則對公安行政執(zhí)法過程中的違法行為進(jìn)行監(jiān)督糾正。再次對三監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督程序予以明確規(guī)定，成立一個聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督小組，對公安行政執(zhí)法違法違紀(jì)行為統(tǒng)一受理，接受群眾舉報，進(jìn)行初查，形成報告，然后根據(jù)分工移送相關(guān)職能部門查處處理。最后，規(guī)定監(jiān)督責(zé)任，對監(jiān)督主體不作為，徇私舞弊等違法亂紀(jì)行為加以規(guī)定，確保有權(quán)必有責(zé)，違法必究。

　　2.監(jiān)督不力，懲處不嚴(yán)，監(jiān)督主體獨(dú)立性、權(quán)威性不強(qiáng)，影響監(jiān)督實效。應(yīng)理順公安行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，提高監(jiān)督主體地位，增強(qiáng)監(jiān)督合力與實效。監(jiān)督機(jī)制應(yīng)有一個主次之分，不僅靠某一方面的監(jiān)督有一定的局限性，只有各種監(jiān)督形成合力，才能發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督真正的實效。因此，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)進(jìn)一步研究內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的科學(xué)設(shè)置和職能分工，最大限度整合公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督力量，調(diào)整合并有關(guān)監(jiān)督部門及職能，理順內(nèi)部監(jiān)督體制，確保內(nèi)部監(jiān)督有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　3.社會監(jiān)督、民主監(jiān)督的力度不夠。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步健全警務(wù)公開制度，增強(qiáng)公安行政執(zhí)法權(quán)運(yùn)行的透明度，進(jìn)一步完善輿論監(jiān)督機(jī)制，正視新聞媒體的特殊輿論監(jiān)督功能。黨的十七大報告明確提出：“確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行?！睂残姓?zhí)法全力而言，必須采取各種有效措施，建立健全警務(wù)信息公開制度，提高公安執(zhí)法工作的透明度，以確保權(quán)力的正確行使。警務(wù)工作直面群眾，社會公眾對公安行政執(zhí)法最有發(fā)言權(quán)，“讓群眾來監(jiān)督批評，只有好處，沒有壞處”?？偠灾?，建立具有中國特色、符合中國國情需要的公安行政執(zhí)法監(jiān)督制度，是有效遏制公安機(jī)關(guān)腐敗的重要手段，是貫徹、落實執(zhí)法為民理念的重要途徑和保障，是踐行“三個代表”、落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是我國建設(shè)社會主義法治國家，實現(xiàn)依法治國的必要條件。只有不斷完善公安行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對公安行政執(zhí)法監(jiān)督，才能有效遏制公安行政執(zhí)法違法亂紀(jì)行為;才能確保公安行政執(zhí)法走上“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的法治軌道;才能早日實現(xiàn)依法行政、建立社會主義法治國家的歷史任務(wù)。