中國報業(yè)兩分開管理體制辨析
關(guān)鍵詞: 報業(yè) 兩分開 管理體制 [摘要]:在兩分開以前,報紙都是宣傳和經(jīng)營合為一體,這種結(jié)構(gòu)模式造成報業(yè)采編和經(jīng)營互相干擾。中國的報紙還同時承受著政治壓力、社會壓力和市場壓力,自身功能的發(fā)揮受到了限制。在報業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從過去狹隘的報紙經(jīng)營發(fā)展到現(xiàn)在的經(jīng)營報紙的前提下,采編和經(jīng)營越來越難以分開。準(zhǔn)確地把握兩分開的管理體制,要堅(jiān)持互利雙贏和統(tǒng)分結(jié)合的原則。 第一,在兩分開以前,報社或報業(yè)集團(tuán)的每一個報紙都是宣傳和經(jīng)營合為一體,這種過于強(qiáng)調(diào)“塊”的結(jié)構(gòu)模式雖然有利于在局部范圍內(nèi)經(jīng)營媒體,但不利于整體的統(tǒng)一。尤其是對于報業(yè)集團(tuán)而言,宣傳和經(jīng)營都分別集中在一個個獨(dú)立的報刊社,集團(tuán)在總體上成不了系統(tǒng)。這需要在縱向上進(jìn)行“條”的梳理,即對報業(yè)集團(tuán)的業(yè)務(wù)進(jìn)行劃分,形成宣傳和經(jīng)營兩大系統(tǒng),將“條”和“塊”結(jié)合起來,報業(yè)集團(tuán)才真正能夠發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”。 第二,在兩分開以前,報業(yè)采編和經(jīng)營互相干擾:一方面,報社經(jīng)營管理的功能依附于采編的功能,經(jīng)營系統(tǒng)完全被納入到報社行政管理的體系內(nèi),經(jīng)營部門的領(lǐng)導(dǎo)被定為處級干部,報業(yè)內(nèi)部缺乏專業(yè)性的經(jīng)營人才。經(jīng)營活動的事業(yè)化,使經(jīng)營行為完全與市場脫節(jié),極大地限制了報業(yè)的產(chǎn)業(yè)活力;另一方面,報業(yè)集團(tuán)作為事業(yè)單位,主要任務(wù)是堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。但是,報社發(fā)展的資金需要越來越大,社領(lǐng)導(dǎo)要拿出相當(dāng)大的精力搞經(jīng)營,宣傳的力量難以集中。況且編輯記者往往要承擔(dān)經(jīng)營的責(zé)任,經(jīng)營的利益驅(qū)動很容易惟利是圖,干擾輿論導(dǎo)向,將社會效益棄置一邊。 第三,如果把中國的報紙分成三類,即政治性報紙、事業(yè)性報紙和企業(yè)性報紙, 那么,這些報紙應(yīng)該分別承受政治壓力、社會壓力和市場壓力。但在兩分開以前,中國的報紙要同時承受著這三種不同的壓力。既是黨和政府的喉舌,做黨和政府的宣傳機(jī)構(gòu),又要對社會公眾負(fù)責(zé),發(fā)揮著類似于西方公共媒體的功能,堅(jiān)持社會效益第一,經(jīng)濟(jì)效益第二的方針,同時還要像一般性的企業(yè)單位一樣進(jìn)行市場化運(yùn)作,自主經(jīng)營,自負(fù)盈虧。這樣的壓力在世界報業(yè)史上也是絕無僅有的,合適的壓力可以成為動力,但不恰當(dāng)?shù)膲毫s是發(fā)展的緊箍咒。長期以來,中國的報紙不但沒能三者兼顧,而且本身應(yīng)有功能的發(fā)揮也受到了限制,政治性報紙(黨報)的社會影響越來越小,事業(yè)性報紙(都市報、晚報)的發(fā)展遇到體制性障礙,企業(yè)性報紙(科技類和專業(yè)類報紙)的贏利能力降低。 實(shí)行分類管理,將宣傳和經(jīng)營在業(yè)務(wù)上分開,成了當(dāng)務(wù)之急,只有這樣,才有可能實(shí)現(xiàn)雙贏。兩分開后,集團(tuán)的宣傳管理系統(tǒng)可以集中精力辦報,使報紙真正做到導(dǎo)向正確,貼近群眾、貼近實(shí)踐、貼近生活,讀者喜歡,而贏得了讀者就贏得了市場,這為報業(yè)經(jīng)營奠定了良好的基礎(chǔ);經(jīng)營管理系統(tǒng)可以大刀闊斧進(jìn)行體制改革,機(jī)制創(chuàng)新,經(jīng)營將越來越專業(yè)化、科學(xué)化,良好的經(jīng)濟(jì)效益也會為辦報提供充足的資金。 其次,在集團(tuán)的層面上。在關(guān)于公益性性事業(yè)單位和經(jīng)營性企業(yè)單位兩分開的政策指導(dǎo)下,國家對報業(yè)集團(tuán)也提出了明確的要求,要“對新聞媒體的宣傳、經(jīng)營業(yè)務(wù)進(jìn)行科學(xué)劃分,實(shí)現(xiàn)宣傳與經(jīng)營兩分開,抓好宣傳,搞活經(jīng)營”。(劉云山語)報業(yè)集團(tuán)按照“報紙宣傳與報紙經(jīng)營業(yè)務(wù)分開,新聞采編隊(duì)伍與經(jīng)營管理隊(duì)伍分開”的要求,著手對集團(tuán)管理體制進(jìn)行改造,讓采編系統(tǒng)和經(jīng)管系統(tǒng)在體制上分離,形成兩個相對獨(dú)立的組織系統(tǒng)。采編系統(tǒng)以行政命令為主要管理手段,經(jīng)營系統(tǒng)以市場為主要調(diào)節(jié)手段。重點(diǎn)做好對可經(jīng)營性資產(chǎn)的剝離工作,將集團(tuán)內(nèi)除了新聞宣傳業(yè)務(wù)單位外,屬于產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性質(zhì)的發(fā)行、廣告、印刷、物業(yè)、投資等單位,全部分離出來,改制為企業(yè),按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立國有獨(dú)資的集團(tuán)有限責(zé)任公司。對報業(yè)集團(tuán)的資產(chǎn)進(jìn)行分割和評估,屬于經(jīng)營性的資產(chǎn)全部置入集團(tuán)公司或相關(guān)子公司,相關(guān)員工全部轉(zhuǎn)換勞動關(guān)系,變“事業(yè)人”為“企業(yè)人”、“社會人”。 最后,在單個媒體的層面上,設(shè)立媒體經(jīng)營公司,作為報業(yè)經(jīng)營主體,在業(yè)務(wù)關(guān)系上,與采編分離,獨(dú)立經(jīng)營,但在經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制上,媒體公司將采編和經(jīng)營統(tǒng)一于一體,為報業(yè)經(jīng)營的高效運(yùn)行和報紙經(jīng)濟(jì)價值的充分實(shí)現(xiàn)建立了組織基礎(chǔ)。如浙江日報報業(yè)集團(tuán)下屬的錢江晚報就是這種模式的典型代表,2003年12月經(jīng)國家工商行政管理總局批準(zhǔn)注冊成立了錢江晚報有限公司,這是國內(nèi)首家將報名直接用作公司名的媒體公司,媒體公司依托媒體獨(dú)立開展經(jīng)營,統(tǒng)籌運(yùn)用媒體資源,通過對采編、印刷、發(fā)行和廣告等環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào),將報刊從策劃、生產(chǎn)到進(jìn)入流通的全過程,統(tǒng)一在其戰(zhàn)略思想指導(dǎo)之下,形成整體營銷。 概括地講,兩分開的報業(yè)管理體制,就是在由出資人對報紙的宣傳業(yè)務(wù)和經(jīng)營業(yè)務(wù)部門的干部人事、資產(chǎn)財(cái)務(wù)、考核監(jiān)督等實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一管理的前提下,將宣傳業(yè)務(wù)和經(jīng)營業(yè)務(wù)在人員、機(jī)構(gòu)方面徹底分離,做到業(yè)務(wù)不混合,人員不混崗。但兩者之間要互相負(fù)責(zé),一方面,采編部門負(fù)責(zé)宣傳,辦好宣傳主業(yè),為經(jīng)營業(yè)務(wù)提供內(nèi)容支撐,創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)經(jīng)營載體;另一方面,經(jīng)營公司負(fù)責(zé)經(jīng)營業(yè)務(wù),為宣傳業(yè)務(wù)提供經(jīng)費(fèi)支撐,承擔(dān)媒體經(jīng)濟(jì)保障責(zé)任,形成宣傳和經(jīng)營相互促進(jìn)的良性機(jī)制。 另一方面,“經(jīng)營部分”對“編輯部分”的影響也很大。如果將“經(jīng)營部分”徹底分離出去,“編輯部分”正常運(yùn)行所依賴的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就沒有了,只能靠財(cái)政撥款或基金供養(yǎng),而這是中央所不愿意看到的,也是我們進(jìn)行報業(yè)體制改革所要革新的內(nèi)容。“經(jīng)營部分”對“編輯部分”的影響還不只如此,報紙的內(nèi)容也會受到“經(jīng)營部分”的控制。隨著中國報業(yè)的發(fā)行由過去的郵發(fā)轉(zhuǎn)向地?cái)偘l(fā)行,印數(shù)的多少取決于終端市場的需要,而終端的需要來源于他對讀者內(nèi)容偏好的判斷,結(jié)果是看似與報紙編輯無關(guān)的發(fā)行最終影響了編輯的價值取向,當(dāng)然,這種影響不同于行政命令的強(qiáng)行制約,而是在自由寬松的環(huán)境里的一種無形操縱。 此外,我們原來設(shè)想的按照意識形態(tài)的強(qiáng)弱對報刊做區(qū)分,讓意識形態(tài)強(qiáng)的報刊保持事業(yè)體制,而讓意識形態(tài)弱的報刊轉(zhuǎn)制為企業(yè),認(rèn)為這樣就可以掌控輿論導(dǎo)向。其實(shí),這種想法也過于簡單,如果我們把意識形態(tài)強(qiáng)的報刊看成是主流文化的代表,而把意識形態(tài)弱的報刊看成是大眾文化的代表,那么,就不單單是只有前者才會對人們的思想意識和價值觀念產(chǎn)生影響,后者也一樣,而且可能更巧妙,效果更好。法蘭克福學(xué)派的學(xué)者早在半個多世紀(jì)以前就對此有過精彩的論述,是值得我們聆聽的清醒之音。尤其是在今天,中國的娛樂、休閑類的報刊很多是外方資助或是境外的舶來品的時候,這種警惕就顯得很必要了。 (一)互利雙贏的原則 在報業(yè)的發(fā)展中,采編和經(jīng)營同樣重要,不可偏廢任何一方,因此要處理好二者之間的利益關(guān)系,建立科學(xué)的利益機(jī)制,讓雙方結(jié)成利益共同體,調(diào)動兩方面的積極性,實(shí)現(xiàn)雙贏。事實(shí)上,雙贏的指導(dǎo)思想是有客觀基礎(chǔ)的。一方面,報社的發(fā)展需要更新設(shè)備,進(jìn)行員工培訓(xùn),創(chuàng)辦新的報紙,這些都要有大量的資金支持。而兩分開后,這些費(fèi)用和開支都要由集團(tuán)公司來提供。集團(tuán)公司董事會必須把報社的經(jīng)費(fèi)開支作為優(yōu)先考慮的項(xiàng)目列入年度預(yù)算,經(jīng)報業(yè)集團(tuán)黨委審批。由于集團(tuán)黨委的大部分成員是報社編委會成員,這就充分地保障了報社能夠從集團(tuán)公司獲得足夠的資金支持,使報紙的宣傳工作有了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ);另一方面,集團(tuán)公司主導(dǎo)下的經(jīng)營系統(tǒng)的主營業(yè)務(wù)都是圍繞著集團(tuán)的報紙展開的,報紙的采編系統(tǒng)的運(yùn)行狀況在一定程度上決定了它們經(jīng)營業(yè)績的好壞。因此,集團(tuán)公司會全力支持報社的發(fā)展的。宣傳和經(jīng)營事實(shí)上已經(jīng)形成了“榮辱與共”的利益統(tǒng)一體。 宣傳和經(jīng)營兩者之間相互聯(lián)系、相互支持,共同促進(jìn)報業(yè)集團(tuán)的發(fā)展,具體可參考如下的業(yè)務(wù)模式:集團(tuán)公司每年年初統(tǒng)計(jì)測算出上年集團(tuán)各報廣告收入額、廣告價格和廣告版面數(shù)等重要參數(shù),以宏觀經(jīng)濟(jì)和報紙廣告行業(yè)的變動趨勢為參考,提出本年度集團(tuán)各報廣告創(chuàng)收計(jì)劃、廣告價格及相應(yīng)的廣告版面計(jì)劃。在此基礎(chǔ)上,集團(tuán)公司與報社簽定委托代理協(xié)議,協(xié)議的主要內(nèi)容是報社保證為集團(tuán)公司提供所屬各報廣告版面的數(shù)量,集團(tuán)公司保證為報社提供預(yù)算中確定的采編經(jīng)費(fèi)及發(fā)展投入。集團(tuán)公司再與廣告公司簽定廣告代理合同,代理合同中要明確廣告公司代理集團(tuán)各報的廣告版面、廣告價格和代理費(fèi)用等重項(xiàng)目。如果遇到在規(guī)定版面以外的廣告加版的情況,廣告公司要向集團(tuán)公司提交加版申請,由集團(tuán)公司進(jìn)行經(jīng)濟(jì)測算,與報社協(xié)商,確定加版方案。若加版擠占了新聞版面,集團(tuán)公司要給報社適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償(可為廣告加版收入的一定比例)。 (二)統(tǒng)分結(jié)合的原則 經(jīng)營的業(yè)務(wù)、機(jī)構(gòu)和人員從報刊中剝離出來以后,如果不能協(xié)調(diào)統(tǒng)合好,就會造成宣傳和經(jīng)營兩張皮,互相推委,互相指責(zé),影響報業(yè)集團(tuán)整體優(yōu)勢的發(fā)揮。因此,正確把握兩分開的管理體制,就要堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合的原則,樹立整體優(yōu)化的意識,將宣傳和經(jīng)營的各個部分協(xié)調(diào)、配合好。要正確地處理好集團(tuán)運(yùn)行中的統(tǒng)分關(guān)系,在兩分開的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)分中有合,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一管理。報社要集中精力搞好宣傳,但同時也要承擔(dān)利潤指標(biāo),其工資總額隨利潤增減上下浮動。報社完成利潤指標(biāo)并不是直接去經(jīng)營,而是通過全力辦好報紙,為擴(kuò)大發(fā)行、增加廣告收入創(chuàng)造條件;抓好內(nèi)部管理,降低成本費(fèi)用;選擇好的廣告、發(fā)行、印務(wù)等代理公司,爭取最佳經(jīng)營業(yè)績。 浙江日報報業(yè)集團(tuán)在體制改革中實(shí)行“一本帳”和媒體總編輯兼任公司董事長的做法,這兩點(diǎn)是統(tǒng)分結(jié)合的重要體現(xiàn)。“一本帳”是指不管實(shí)際帳務(wù)如何處理,也不管法律主體如何劃分,集團(tuán)對“一媒體”和“一公司”合并后的主體進(jìn)行考核,這是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管理的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)??偩庉嫾嫒味麻L是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理的組織保障。 杭州日報報業(yè)集團(tuán)的做法是,除了集團(tuán)由編委會和經(jīng)委會分別負(fù)責(zé)集團(tuán)的采編、經(jīng)營業(yè)務(wù)外,各報刊對宣傳和經(jīng)營工作負(fù)總責(zé)。日常運(yùn)行中側(cè)重采編工作,屬于經(jīng)營工作的廣告、發(fā)行等由集團(tuán)專業(yè)公司代理。具體做法是將報刊部門視作基本生產(chǎn)單位進(jìn)行考核,讓它對報刊的社會和經(jīng)濟(jì)效益總負(fù)責(zé)。同時,由報刊編委會與集團(tuán)廣告、發(fā)行等經(jīng)營部門以契約的形式,確定經(jīng)營業(yè)績、費(fèi)率及雙方合作事項(xiàng)。這樣做,既賦予了報刊明確的經(jīng)營權(quán)責(zé),同時又充分發(fā)揮集團(tuán)采編部門及廣告、發(fā)行部門專業(yè)分工的優(yōu)勢,達(dá)到資源共用、利潤共享、風(fēng)險共擔(dān)。 浙江日報報業(yè)集團(tuán)和杭州日報報業(yè)集團(tuán)的做法是正確地理解了兩分開管理體制,符合黨和政府所說的兩分開應(yīng)該是在報業(yè)的同一經(jīng)濟(jì)利益主體內(nèi),對同一產(chǎn)品生產(chǎn)過程的生產(chǎn)與銷售的專業(yè)化分工的精神。報業(yè)集團(tuán)公司作為經(jīng)濟(jì)利益主體和市場主體,應(yīng)該是包括編輯部分在內(nèi)的全部,而不僅僅是剝離出來的部分經(jīng)營性資產(chǎn)。很明顯,如果不把報紙作為一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈來管理和經(jīng)營的話,實(shí)際運(yùn)作中就會遇到很多困難。所以,宣傳部分和經(jīng)營部分要合力并舉,協(xié)同配合。如兩分開之后的發(fā)行工作就是這樣,因?yàn)榘l(fā)行量能從一個側(cè)面反映辦報質(zhì)量,因此報紙的總編輯(或編委會)仍要對發(fā)行量負(fù)責(zé),報紙發(fā)行量仍要作為考核總編輯(編委會)工作的一個重要指標(biāo)。發(fā)行部門實(shí)行公司化運(yùn)作后,集團(tuán)公司每年年初與發(fā)行公司簽定承包合同,對集團(tuán)各報的發(fā)行量、發(fā)行費(fèi)率及獎懲條款做出明確規(guī)定。而發(fā)行公司除了依靠市場手段辦發(fā)行以外,報紙?jiān)瓉淼陌l(fā)行手段(黨委文件、宣傳部門協(xié)助、宣傳促發(fā)行等)也要堅(jiān)持,也就是要建立發(fā)行公司董事會與報紙編委會的聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制,行政命令和市場調(diào)節(jié)兩股力量向一處使勁,最終實(shí)現(xiàn)宣傳和經(jīng)營的雙贏。 總之,報業(yè)企業(yè)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo),除了良好的經(jīng)營管理和產(chǎn)品營銷策略外,最關(guān)鍵的在于產(chǎn)品質(zhì)量,即采編部分能否及時、準(zhǔn)確地提供給讀者客觀、公正、有價值的信息。社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一不僅僅是我們要追求的一個目標(biāo),也是報業(yè)發(fā)展的一種內(nèi)在本質(zhì)規(guī)定性。兩分開的管理體制力圖通過采編和經(jīng)營在業(yè)務(wù)上獨(dú)立但不分離的運(yùn)行模式,使中國報業(yè)的發(fā)展從過去的“編報紙”轉(zhuǎn)向“經(jīng)營報紙”,由過去單純的生產(chǎn)型體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰴C(jī)制型體制,最終找到企業(yè)利潤最大化與報紙承擔(dān)社會責(zé)任的最佳結(jié)合點(diǎn)。 [1] 李良榮:《中國傳媒業(yè)的性質(zhì)定位和制度創(chuàng)新》,《南方電視學(xué)刊》,2004年第2期。 [2] 佚名:《經(jīng)營媒體的邏輯起點(diǎn)——浙江日報報業(yè)集團(tuán)文化體制改革路徑選擇》,見 “中國報業(yè)網(wǎng)”,2005-6-10。 [3] 張曉群:《如何實(shí)現(xiàn)“化學(xué)變化”——關(guān)于報業(yè)集團(tuán)制度建設(shè)的思考》,《當(dāng)代傳播》,2005年第4期。
報業(yè)是一個具有雙重屬性的產(chǎn)業(yè),一方面,報紙反映一種思想、一種價值觀和世界觀,具有意識形態(tài)的屬性;另一方面,報紙也是一種產(chǎn)品,有一定的市場價值,要進(jìn)入流通領(lǐng)域,具有商品屬性。因此,無論是社會主義國家還是資本主義國家,不管出于什么樣的考慮,在報業(yè)管理體制的設(shè)計(jì)上,大體都采用編輯和經(jīng)營兩分開的模式。但由于社會制度和具體國情不同,在實(shí)行兩分開的原因和兩分開的內(nèi)涵上表現(xiàn)出很大不同,我們這里就此來考察中國的情況。
一、實(shí)行兩分開管理體制的原因
柳斌杰同志在全國新聞出版體制改革試點(diǎn)單位座談會上講話時說,“在微觀上把文化、新聞出版單位,按照兩種性質(zhì)分開,區(qū)分為公益性的事業(yè)單位和經(jīng)營性的企業(yè)單位,這也是了不得的進(jìn)步,以前我們總是把它們絞合在一起,說是事業(yè)不給錢,說是企業(yè)不放權(quán),兩不像?,F(xiàn)在我們可以把它們明確地分開了。性質(zhì)決定體制,體制決定機(jī)制,性質(zhì)一分開,后面的事就一通百通了。” 講話為我們考察中國報業(yè)實(shí)行兩分開管理體制的原因和必要性提供了線索。
二、兩分開管理體制的內(nèi)涵
對報業(yè)集團(tuán)兩分開的管理體制要在三個層面上來理解,首先,是在國家層面上。基于文化的雙重屬性,黨的十六大把文化單位分成兩大類:一類叫公益性的事業(yè),即為公共事業(yè)服務(wù)、隸屬于國家的一些事業(yè)性質(zhì)的部門;另一類是經(jīng)營性的產(chǎn)業(yè),它以生產(chǎn)的產(chǎn)品上市,通過市場實(shí)現(xiàn)它的價值。公益性的事業(yè)單位繼續(xù)以事業(yè)體制來管理,堅(jiān)持政府主導(dǎo),搞活機(jī)制,增強(qiáng)活力,改善服務(wù)。經(jīng)營性的產(chǎn)業(yè)要求按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行體制的創(chuàng)新。國家對這兩類不同的文化單位進(jìn)行了明確的界定,就報業(yè)而言,非贏利性的機(jī)構(gòu)主要是指黨報、黨刊,它的主要任務(wù)不是參與市場經(jīng)營,而是主要為黨和國家的宣傳、思想文化工作服務(wù)。政府將確定正確的宣傳政策導(dǎo)向,同時保障事業(yè)發(fā)展所需要的物質(zhì)、設(shè)備與人力等資源;除了黨報、黨刊以外的報紙、期刊,基本上都要分期分批地轉(zhuǎn)制為企業(yè),按照現(xiàn)代企業(yè)制度,進(jìn)行內(nèi)部管理體制、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的改造,成為一個獨(dú)立的市場競爭主體。事實(shí)上,國家是按照意識形態(tài)屬性的強(qiáng)弱對報業(yè)進(jìn)行劃分,對意識形態(tài)屬性明顯的報刊,黨和國家要嚴(yán)格控制。而對那些意識形態(tài)屬性不強(qiáng)的報刊,國家將逐漸方開,如現(xiàn)在已經(jīng)開始對一些科技類和專業(yè)類報刊進(jìn)行整體轉(zhuǎn)制試點(diǎn)工作。
三、兩分開管理體制存在的問題
將宣傳和經(jīng)營徹底分開,彼此互不干涉,就可以做到:宣傳系統(tǒng)用事業(yè)單位的傳統(tǒng)體制來運(yùn)作,就能夠守住陣地,掌握輿論控制權(quán);經(jīng)營系統(tǒng)剝離出來以后,按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立法人治理結(jié)構(gòu),就可以將報業(yè)做大做強(qiáng),成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。事實(shí)上遠(yuǎn)沒有這么簡單,在報業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從過去狹隘的報紙經(jīng)營發(fā)展到現(xiàn)在的經(jīng)營報紙的前提下,采編和經(jīng)營越來越難以分開。一方面,“經(jīng)營部分”不能離開報紙“編輯部分”。報紙剝離出來的發(fā)行、廣告、印刷等經(jīng)營性資產(chǎn),如果失去了報紙這個載體和資源,這部分資產(chǎn)及其經(jīng)營也就成了無源之水、無本之木。例如發(fā)行和廣告就與采編密不可分,報紙辦得好,讀者多,發(fā)行量大,廣告營業(yè)額就增加,反之,板著面孔辦報,讀者不喜歡,發(fā)行量就會降低,廣告也會受影響。因此,離開了報社,發(fā)行、廣告、印刷等所謂經(jīng)營性的企業(yè)就只能成為一般性的企業(yè),毫無優(yōu)勢可言??梢?,經(jīng)營性資產(chǎn)的核心并不是其本身,而是采編部分?,F(xiàn)在,許多業(yè)外資本想投資報業(yè),考慮的也不是所謂的經(jīng)營資產(chǎn),而是核心的采編業(yè)務(wù)。
四、正確把握兩分開的管理體制
在現(xiàn)代的報業(yè)經(jīng)營活動中,編輯部門和經(jīng)營部門是兩個權(quán)責(zé)分離又相互依存的重要組成部分,它們的勞動最后通過發(fā)行量和廣告額一起得到驗(yàn)證,二者互為資源,互為因果,缺一不可,本質(zhì)上不能截然分開。它們之間的關(guān)系比我們想象的要復(fù)雜,應(yīng)該正確地處理宣傳和經(jīng)營二者之間的關(guān)系,準(zhǔn)確地把握兩分開的管理體制,要堅(jiān)持如下原則:
[參考文獻(xiàn)]