對發(fā)展理念的認(rèn)識論文范文精選

　　發(fā)展理念的形成和提出，表明對發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到抓住核心、把握本質(zhì)的程度。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家推薦的發(fā)展理念的認(rèn)識，供大家參考。

　　發(fā)展理念的認(rèn)識論文篇1

　　《經(jīng)濟(jì)法發(fā)展理念論》

　　【 內(nèi)容 提要】 工業(yè) 文明所培育的傳統(tǒng) 發(fā)展 觀是單純的 經(jīng)濟(jì) 增長觀，強(qiáng)調(diào)市場的誘致性、資源供給能力和環(huán)境自凈能力的無限性。這勢必導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非持續(xù)、非公平和非快速狀態(tài)。契合于后工業(yè)文明的經(jīng)濟(jì)法著眼于國家與市場的良性互動(dòng)，衍生出新型的法理念——發(fā)展理念。從生態(tài)、人力、產(chǎn)業(yè)層面演繹的持續(xù)發(fā)展理念，從地區(qū)、競爭、分配角度演繹的公平發(fā)展理念，從制度補(bǔ)給、制度能動(dòng)屬性演繹的快速發(fā)展理念，詮釋了經(jīng)濟(jì)法的精神本質(zhì)與 社會(huì) 動(dòng)力基因

　　理念提升是 法律 部門成熟的標(biāo)志之一。文明與法治的演進(jìn)，不斷地在為承擔(dān)不同使命的法部門注入新的精神與靈感。產(chǎn)生于文明潛深與交替時(shí)期的經(jīng)濟(jì)法部門，雖然其地位與體系仍處于漸趨成熟狀態(tài)，但其獨(dú)特的精神與理念已現(xiàn)異彩。本文擬從經(jīng)濟(jì)法獨(dú)特的法理念——發(fā)展理念路徑出發(fā)，探索經(jīng)濟(jì)法的精神本質(zhì)與社會(huì)動(dòng)力基因。

　　一 工業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)文明與傳統(tǒng)發(fā)展觀

　　人類社會(huì) 歷史 發(fā)展表明：生產(chǎn)力決定一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式則會(huì)孕育出自身特有的文明觀、發(fā)展觀。工業(yè)革命完成后，社會(huì)化大生產(chǎn)方式以其前所未有的爆發(fā)力催生出飛速發(fā)展的生產(chǎn)力，“工業(yè)化”成為一國的 現(xiàn)代 化模式，這種模式簡而言之即指“人力+資本+資源”，而起決定性作用的是后兩者，這種以資本、資源為支撐的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，我們稱之為“工業(yè)經(jīng)濟(jì)”，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)模式下孕育出的工業(yè)文明觀，其基本價(jià)值就是追求工業(yè)化和刺激增長。因循人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，我們也可以看出，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)階段，物質(zhì)財(cái)富增長被視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一標(biāo)識，也被視為衡量人類一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)。

　　以上就是工業(yè)文明觀下的基本發(fā)展觀：單純的經(jīng)濟(jì)增長觀。這種發(fā)展觀的 理論 前提是 自然 資源的供給能力具有無限性、自然環(huán)境的自凈能力具有無限性。換言之，即自然界可以充當(dāng)人類任意索取資源、排棄廢物的“理想”場所。這種理論預(yù)設(shè)物化為人類的行為，表現(xiàn)在人類為了追求更快的經(jīng)濟(jì)增長，追求更多的物質(zhì)財(cái)富，憑借自己創(chuàng)造的技術(shù)與智慧而與生物圈進(jìn)行對壘，無限制地掠奪生態(tài)資源，破壞生態(tài)環(huán)境。這種人與資源之間的對立與非協(xié)調(diào)狀態(tài)，注定了建立于其上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是非持續(xù)的，這種發(fā)展觀是一種不可持續(xù)發(fā)展觀。

　　其次，工業(yè)文明在人文精神方面，首次廢除了人的身份關(guān)系的不平等，確立了人生而平等的人格價(jià)值理念，賦予人 政治 、人身、財(cái)產(chǎn)等多重權(quán)利，并建立了以“私權(quán)至上”為原則的私法體系，形成了契約神圣、意思自治、權(quán)利不得侵犯等原則。這一切都為商品經(jīng)濟(jì)市場主體充分發(fā)揮個(gè)人創(chuàng)造力及進(jìn)行平等競爭提供了必要的人文基礎(chǔ)。然而，競爭的過度發(fā)展與壟斷必然引起貧富懸殊、兩級分化，如果仍僅限于保護(hù)形式上公平、平等的傳統(tǒng)文明觀，實(shí)質(zhì)意義上的公平無法保障，甚至從某種意義上會(huì)由對人性的尊重異化為對人性的威脅。從這個(gè)角度講，傳統(tǒng)工業(yè)文明發(fā)展觀在公平發(fā)展方面存在欠缺。

　　此外，我們還應(yīng)認(rèn)識到傳統(tǒng)發(fā)展觀在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展方面的局限性。 中國 作為一個(gè)發(fā)展中國家，面臨著從一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國向先進(jìn)的工業(yè)國轉(zhuǎn)化，趕超發(fā)達(dá)國家的艱巨任務(wù)，可以說，存在巨大的快速發(fā)展壓力。然而，傳統(tǒng)民商法作為市場內(nèi)在運(yùn)作的忠實(shí)法律載體，其功能保障了微觀民商事關(guān)系的協(xié)調(diào)和當(dāng)事人之間平等意志的表達(dá)，但并未能對經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展注入活力。而單純依賴市場機(jī)制的自行運(yùn)作，僅能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常態(tài)，并會(huì)存在與市場共生的周期性衰退與危機(jī)，在市場發(fā)育不完全、行政障礙殘留較多的情況下，還會(huì)造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后現(xiàn)象。一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)總會(huì)孕育出與自身共生的文明模式、發(fā)展理念，并具體體現(xiàn)為一種制度設(shè)置。人類的生產(chǎn)力水平?jīng)Q定了人類認(rèn)識自己、自然界的能力，也就限定了人類思維空間的廣度與深度。生產(chǎn)力的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)形態(tài)的衍變，勢必會(huì)拓寬人類的生存空間，提升人類的文明境界，催生更新型的發(fā)展理念。傳統(tǒng)文明模式下的發(fā)展觀已不再適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)形態(tài)的需要，一種新型的、內(nèi)生于知識經(jīng)濟(jì) 時(shí)代 的發(fā)展理念正呼之欲出。民商法體系與傳統(tǒng)發(fā)展觀的內(nèi)在統(tǒng)一性，決定了其不可能成為新的發(fā)展理念的制度載體。經(jīng)濟(jì)法作為產(chǎn)生于19世紀(jì)末20世紀(jì)初的新興法律現(xiàn)象，以這樣的理論預(yù)設(shè)為前提：單一的市場調(diào)節(jié)機(jī)制不能保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的持續(xù)、公平、快速發(fā)展，而國家調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)可以同時(shí)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制。由此可見，經(jīng)濟(jì)法的立足點(diǎn)比傳統(tǒng)法律更廣、更寬、更遠(yuǎn)，其體現(xiàn)出來的發(fā)展理念也屬于一種新型的、代表新經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的發(fā)展理念。

　　二 經(jīng)濟(jì)法的可持續(xù)發(fā)展理念

　　可持續(xù)發(fā)展的提出發(fā)軔于20世紀(jì)80年代，其中具有標(biāo)志意義的是聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)對美國學(xué)者萊斯特·R·布朗主持的《我們共同的未來》報(bào)告所做的確認(rèn)。這表明人類已認(rèn)識到進(jìn)入工業(yè)文明以來所形成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀的非持續(xù)性。而實(shí)現(xiàn)結(jié)果也證實(shí)了這一點(diǎn)：一方面，人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對自然資源的無度需求超過了其再生的能力與速度，造成了資源的耗損甚至枯竭;另一方面，人類生產(chǎn)生活所排放廢棄物又超過了生態(tài)系統(tǒng)的凈化能力。這些都造成了現(xiàn)代生態(tài)經(jīng)濟(jì)矛盾的日益尖銳化，使生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三者的發(fā)展處于一種對立和不可兼容的狀態(tài)。有學(xué)者將這種高耗資源以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)模式稱為“不可持續(xù)”經(jīng)濟(jì)。從而，提出了可持續(xù)發(fā)展觀念。

　　21世紀(jì)，可持續(xù)發(fā)展無疑將成為人類社會(huì)不約而同的選擇。隨著可持續(xù)發(fā)展觀在各個(gè)領(lǐng)域的不斷深化，其內(nèi)涵與外延必將發(fā)生深遠(yuǎn)的拓展。把握社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，我們認(rèn)為，可持續(xù)發(fā)展至少包涵以下三個(gè)層次的意義。

　　(一)生態(tài)持續(xù)發(fā)展

　　生態(tài)持續(xù)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展理念開始形成時(shí)期的基本內(nèi)涵，其追求目標(biāo)是：既要使人類的各種需要得到滿足，又要保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境，不對后代人的生存和發(fā)展構(gòu)成威脅。由此，學(xué)界也有人提出了“生態(tài)人”的假設(shè)，所謂“生態(tài)人”是與“經(jīng)濟(jì)人”相對稱的一種概念假設(shè)，后者出于對自身非經(jīng)濟(jì)利益最大化的單一、盲目追求，對社會(huì)利益與自身經(jīng)濟(jì)利益的破壞已危及可持續(xù)發(fā)展，而“生態(tài)人”則順應(yīng)生態(tài)發(fā)展 規(guī)律 ，與自然環(huán)境和諧共存。在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)立法中，環(huán)境保護(hù)法、自然資源法、能源法、農(nóng)業(yè)法等部門，開始接受生態(tài)人的假設(shè)。

　　(二)人力持續(xù)發(fā)展

　　知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，以知識、信息為經(jīng)濟(jì)增長的原動(dòng)力，因此人是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素，準(zhǔn)確地說是人的智力因素對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起決定作用。在這種情況下，傳統(tǒng)民商法對人格、私權(quán)的抽象尊重與形式保護(hù)已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的需要，人的智力的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為重要一環(huán)。

　　以現(xiàn)代 企業(yè) 為例，在物質(zhì)資源、活勞動(dòng)同等條件下，管理已成為企業(yè)持續(xù)發(fā)展的最重要因素，“以人為本”已不再僅僅是一句口號，而體現(xiàn)為一種生產(chǎn)要素的重要性，其也應(yīng)該成為法律傾向選擇的價(jià)值。人力持續(xù)發(fā)展從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講是勞動(dòng)力的維持、發(fā)展與延續(xù)，而落實(shí)到經(jīng)濟(jì)法角度，則包括 教育 法對合格勞動(dòng)者的培養(yǎng)、勞動(dòng)法對勞動(dòng)者合法權(quán)益的保障、社會(huì)保障法對勞動(dòng)者充分競爭的有力法律支撐。

　　(三)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展

　　在中國，可持續(xù)發(fā)展觀還存在著特殊的產(chǎn)業(yè)背景。中國農(nóng)業(yè)有幾千年發(fā)展歷史，至今仍對國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展起著基礎(chǔ)性作用，而工業(yè)經(jīng)濟(jì)歷經(jīng)建國后幾十年的發(fā)展，正處于增長期。在世紀(jì)之交，全球化與知識經(jīng)濟(jì)的浪潮，又使知識產(chǎn)業(yè)化成為大勢所趨，從而形成了中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、知識經(jīng)濟(jì)并存的經(jīng)濟(jì)格局，與其相伴生，也同時(shí)存在三種不同的文明觀、發(fā)展觀。在這種特殊國情背景下，產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)已成為可持續(xù)發(fā)展的重要前提。當(dāng)然，我們所說的協(xié)調(diào)并非平均、均衡發(fā)展，而是發(fā)揮各自優(yōu)勢，以培育新興產(chǎn)業(yè)，鞏固基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為主軸，使各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間達(dá)到相輔相成，相互促進(jìn)。具體而言，知識經(jīng)濟(jì)雖以知識、信息為支撐，但其亦應(yīng)建立于扎實(shí)的舊經(jīng)濟(jì)(農(nóng)業(yè)、工業(yè))基礎(chǔ)之上，才能避免其發(fā)展的虛擬化、泡沫化;而舊經(jīng)濟(jì)也必須以信息化促進(jìn)工業(yè)化，借助知識經(jīng)濟(jì)的信息載體加速發(fā)展自身。

　　綜觀我國現(xiàn)存法律制度，適應(yīng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的民商法比較豐富，但鞏固、扶持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和鼓勵(lì)、培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的法律則明顯缺乏。經(jīng)濟(jì)法以持續(xù)發(fā)展為自身理念與目的，在產(chǎn)業(yè)法律方面，應(yīng)做出以下努力：

　　1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門法的 研究 與立法進(jìn)程，尤其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、科教投入、環(huán)境保護(hù)等方面，應(yīng)加緊加快形成比較完善的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法律體系。

　　2.把握知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，適時(shí)、適度地鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展。在市場進(jìn)入方面，放寬進(jìn)入口徑，鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)的設(shè)立;在市場規(guī)制方面，針對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，研究其競爭規(guī)律，制定適合其產(chǎn)生發(fā)展規(guī)律的競爭法律制度，以確保其正當(dāng)、適度、有效競爭，培育健康的市場理念。

　　3.總體把握合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的純經(jīng)濟(jì)觀念，從法治角度將一個(gè)國家的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略穩(wěn)定化和規(guī)范化;其次，要在充分認(rèn)識國情和維護(hù)經(jīng)濟(jì)主權(quán)的基礎(chǔ)上，對實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)公平的有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策用法律方式穩(wěn)定下來;再次，要將已穩(wěn)定和規(guī)范的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策用法治方式去推動(dòng)和操作。

　　三 經(jīng)濟(jì)法的公平發(fā)展理念

　　公平作為人類法律追求的永恒價(jià)值目標(biāo)，其內(nèi)涵卻隨時(shí)代發(fā)展而衍變。法律的產(chǎn)生，有其深厚的經(jīng)濟(jì)根源、政治根源、歷史根源、社會(huì)根源，但從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度 分析 ，它同人類的生產(chǎn)活動(dòng)和交換活動(dòng)密切相關(guān)，甚至直接導(dǎo)源于生產(chǎn)和交換的需要。最初意義上法律化的公平就是商品經(jīng)濟(jì)等價(jià)交換的制度結(jié)果。

　　公平，有靜態(tài)、外部的層面，也有動(dòng)態(tài)的、實(shí)質(zhì)的層面。所謂靜態(tài)、外部的公平，即著眼于形式上法律地位平等、意思表示自由，而不問行為的結(jié)果;而動(dòng)態(tài)的、實(shí)質(zhì)的公平，則超然于權(quán)利行使之上，直接關(guān)注利益實(shí)現(xiàn)的公平，即結(jié)果公平，其屬于有利于效率最大化的公平。

　　傳統(tǒng)法律體系中的公平需求和體現(xiàn)，主要是從靜態(tài)的、外部的角度，從各個(gè)方面對公平加以保障：憲法維護(hù)公民的政治公平;刑法中的公平則體現(xiàn)在罪刑法定、罪刑相適應(yīng)、同罪同罰;而具體到民商法，公平觀得到了更大程度的彰展與弘揚(yáng)。在民法制度的具體設(shè)計(jì)中，公平理念體現(xiàn)為平等、自主、自愿、合意等。

　　上述公平觀及其制度表現(xiàn)，應(yīng)該說為商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了比較充足的制度成本。然而，我們也應(yīng)該認(rèn)識到其靜態(tài)性、外部性對迅速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)中復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)濟(jì)態(tài)勢把握的欠缺。經(jīng)濟(jì)法并非否認(rèn)上述公平觀，而是注重最終實(shí)際利益的歸屬，注重對動(dòng)態(tài)的、實(shí)質(zhì)的公平進(jìn)行法律提升和制度保障，內(nèi)在化的效率公平，是終極意義上的公平，其為人類發(fā)展觀注入了新理念與新思維。

　　(一)地區(qū)發(fā)展公平

　　自然資源分布的不均衡及各國各地所選擇的經(jīng)濟(jì)制度不同，決定了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的不均衡。這種不均衡在世界范圍內(nèi)體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)力量格局的多極化及高度的貧富不均現(xiàn)象，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的貧富差距日益演進(jìn)，不公平的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序與格局成為世界經(jīng)濟(jì)共同向前發(fā)展的阻礙。在一國各地區(qū)之間，也存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，這一 問題 在中國顯露得尤為突出。由于地理位置、資源狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素所導(dǎo)致的生產(chǎn)力水平差異，產(chǎn)生了地區(qū)之間相對明顯的貧富差距。東部地區(qū)、沿海地區(qū)由于良好的地理?xiàng)l件以及政策傾斜，近年來發(fā)展很快，而中西部尤其是西部地區(qū)，雖有豐富的資源，但是地理位置閉塞，以致人才、信息流通渠道不暢，阻礙了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)使整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)由于內(nèi)需不足，發(fā)展后勁漸漸減弱。靜態(tài)的外部公平觀無力改變這種地區(qū)發(fā)展的非實(shí)質(zhì)公平，經(jīng)濟(jì)法秉承的公平觀是基于發(fā)展上的公平觀，不是利益的簡單均衡，而是著眼于更深遠(yuǎn)層次的發(fā)展。我國在新世紀(jì)開始進(jìn)行的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是順應(yīng)這一公平發(fā)展觀，追求地區(qū)發(fā)展公平的明智選擇。經(jīng)濟(jì)法應(yīng)對這一現(xiàn)象做出制度回應(yīng)。

　　(二)競爭公平

　　民商法的原則與制度保障了市場主體進(jìn)行公平競爭的外部條件即機(jī)會(huì)平等。然而對公平理念在競爭過程中的延伸，民商法卻并未體現(xiàn)，其主要在于為競爭行為提供一種信念與支持，但對實(shí)施結(jié)果并不進(jìn)行法律評價(jià)，而是以當(dāng)事人之間義務(wù)約束是否完成為標(biāo)志，缺乏來自社會(huì)的宏觀評價(jià)。民商法自我負(fù)責(zé)機(jī)制或自己負(fù)責(zé)機(jī)制排除了社會(huì)評價(jià)的必要，也不存在不良后果社會(huì)糾正的可能性。雖然不排除市場主體單個(gè)進(jìn)行的司法救濟(jì)，但由于成本高昂，使反競爭行為最終得不到有效規(guī)制。

　　經(jīng)濟(jì)法正是基于民商法理念中的個(gè)人自利性極度膨脹而在競爭行為中表現(xiàn)出來的背叛公平原則的行為而進(jìn)行法律控制。這一任務(wù)主要由競爭法來承擔(dān)。競爭法是國家為保障公平交易而對競爭實(shí)行規(guī)制的法律手段。由于競爭法具有公法與私法兼容的性質(zhì)，調(diào)整手段以國家干預(yù)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，追求公平與效率的協(xié)調(diào)等特征，而這些特征又都是經(jīng)濟(jì)法的典型特征，因此，凡是在立法上或法學(xué)上承認(rèn)法律部門劃分的國家都把競爭法納入經(jīng)濟(jì)法體系。而 臺(tái)灣 的競爭法更直接命名為《公平交易法》，日本的競爭法則稱為《公正交易法》，可見，公平、公正乃是各國競爭法共同的品質(zhì)。2000年3月份微軟壟斷案引起世人矚目，其原因之一，也是由于微軟借助壟斷地位的市場行為違背了公平、公正的正當(dāng)競爭理念。

　　(三)分配公平

　　所謂分配公平，乃是在市場領(lǐng)域所發(fā)生的初次分配所造成的貧富懸殊、產(chǎn)業(yè)差別等分配不均衡現(xiàn)象所引發(fā)的再分配需求。我們所說的公平，也不是指社會(huì)財(cái)富的平均分配，而是指利用國家經(jīng)濟(jì)能力，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、均衡收入分配、刺激產(chǎn)業(yè)效益方面發(fā)揮重要作用。效率與公平，實(shí)質(zhì)上是一對互相促進(jìn)的價(jià)值取向，效率可以為實(shí)現(xiàn)公平提供充足的物質(zhì)條件，而只有實(shí)現(xiàn)公平才可能實(shí)現(xiàn)更久遠(yuǎn)、更大的效率，體現(xiàn)分配公平的法律在經(jīng)濟(jì)中表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)調(diào)控法律制度。其中，國家通過對財(cái)政資源的合理預(yù)期分配，為國民經(jīng)濟(jì)設(shè)定一些基本參數(shù)，這是公平的前提;國家通過稅收這一手段既保證財(cái)政資源的有效取得，又充分地實(shí)現(xiàn)了在個(gè)人間、產(chǎn)業(yè)間的分配公平。

　　四 經(jīng)濟(jì)法的快速發(fā)展理念

　　(一)社會(huì)化大生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　近代以來生產(chǎn)的社會(huì)性逐漸表現(xiàn)為不同財(cái)產(chǎn)主體之間通過交換形成經(jīng)濟(jì)共同體，在經(jīng)濟(jì)共同體內(nèi)部通過分工實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)社會(huì)性，這便是作為近現(xiàn)代社會(huì)化大生產(chǎn)基本經(jīng)濟(jì)單位的企業(yè)的出現(xiàn)。企業(yè)作為生產(chǎn)組織和產(chǎn)權(quán)組織，有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，同時(shí)有利于減少交易費(fèi)用和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外部性。這也就是科斯所稱的“企業(yè)取代市場”原理。

　　企業(yè)是投資者投入生產(chǎn)資料和勞動(dòng)者投資勞動(dòng)共同創(chuàng)造剩余價(jià)值的商品經(jīng)濟(jì)單位，它作為社會(huì)的基本而普遍的生產(chǎn)單位標(biāo)志著社會(huì)化大生產(chǎn)的完全確立。社會(huì)化大生產(chǎn)具有兩大基本特征：一是提升了生產(chǎn)力水平，產(chǎn)生了較之以往個(gè)體生產(chǎn)高得多的生產(chǎn)力，這是社會(huì)化大生產(chǎn)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)特功能。正如諾斯在其《西方世界的興起》中指出：“有效率的經(jīng)濟(jì)組織是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵;一個(gè)有效率的經(jīng)濟(jì)組織在西歐的發(fā)展正是西方興起的原因所在。”[1](P10)社會(huì)化大生產(chǎn)使人在社會(huì)關(guān)系中擺脫了生產(chǎn)中的孤獨(dú)性，將許多工人和許多生產(chǎn)資料有機(jī)結(jié)合起來，突破了個(gè)人體力、智力的局限，產(chǎn)生了無限大的體力、智力和社會(huì)生產(chǎn)力，此即加合性原理，亦合作產(chǎn)生效益的規(guī)律。二是產(chǎn)生了人與人之間共同創(chuàng)造、共同分享合作利益(增量利益)的新的物質(zhì)利益關(guān)系，即如何將社會(huì)合作的利益及成本合理地分配給其成員。后者作為一種激勵(lì)約束機(jī)制是前者實(shí)現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)，社會(huì)化大生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展功能的發(fā)揮必須構(gòu)筑在合作各方對合作利益及成本的合理分配之上。

　　(二) 經(jīng)濟(jì) 法的快速 發(fā)展 理念

　　古典經(jīng)濟(jì)學(xué)在經(jīng)濟(jì)人假設(shè)基礎(chǔ)上，無限放大市場的功能，認(rèn)為通過市場無形的價(jià)格、競爭、供求三大機(jī)制來完成合作利益及成本的市場分配，個(gè)人利益最大化便會(huì)被引導(dǎo)到有利于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌道上來，因而主張自由競爭、自由貿(mào)易、自由放任。這種 理論 形成的快速發(fā)展觀認(rèn)為經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是由利己精神的人格化的經(jīng)濟(jì)人所進(jìn)行的市場誘致性經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家只是從屬性存在。在分配關(guān)系上，形成了由價(jià)格機(jī)制自發(fā)調(diào)整形成的利潤、利息、地租、工資的分配模式，這種分配模式適應(yīng)物質(zhì)資本占據(jù)支配地位的 工業(yè) 文明，但是不可避免地容易導(dǎo)致兩極分化;在競爭關(guān)系上，形成了主要由競爭機(jī)制自發(fā)形成的自由競爭模式，排斥國家干預(yù)適用的空間和范圍，由此而形成的壟斷既符合競爭機(jī)制又扼殺競爭機(jī)制;在宏觀供求關(guān)系上，市場的供求機(jī)制通過價(jià)格等信號來實(shí)現(xiàn) 社會(huì) 總供給和總需求的大體平衡。但是，隨著商品經(jīng)濟(jì)的普遍化，生產(chǎn)和消費(fèi)完全分離， 企業(yè) 生產(chǎn)出來的商品必須通過社會(huì)大循環(huán)才能得到實(shí)現(xiàn)。由于上述兩個(gè)供求和價(jià)格機(jī)制的失效，致使人們生產(chǎn)出來的商品不能達(dá)到宏觀實(shí)現(xiàn)?？傊瑐鹘y(tǒng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展觀無視個(gè)人利益與社會(huì)利益協(xié)調(diào)的條件，是一種單純的市場經(jīng)濟(jì)增長觀。

　　社會(huì)化大生產(chǎn)的出現(xiàn)及其發(fā)展，致使商品經(jīng)濟(jì)逐漸演進(jìn)到市場經(jīng)濟(jì)，工業(yè)文明逐漸轉(zhuǎn)為知識文明，人類的合作由人手的合作逐漸變?yōu)槿四X的合作。人類合作的空間和范圍愈來愈大，單純的個(gè)人理性越來越難以把握瞬息萬變的市場情勢。因而，行為模式上的利己主義的市場模式逐漸受到限制甚至是拋棄。資本人格化所致的單純利潤追求必然會(huì)造成過度競爭而產(chǎn)生全局性的經(jīng)濟(jì)危機(jī);合作利益及成本的分配不當(dāng)，勢必會(huì)導(dǎo)致合作效益的下降，兩極分化趨勢加強(qiáng)，有效需求不足。社會(huì)化大生產(chǎn)大大發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，并豐富了產(chǎn)品品種，以致資源稀缺與枯竭加劇，廢棄物增多與 環(huán)境惡化，生物多樣性毀壞，生態(tài)失衡等。國家作為市民社會(huì)中惟一的 政治 權(quán)力，是社會(huì)利益的正式代表，必然會(huì)利用其資源和信息優(yōu)勢，承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中的協(xié)調(diào)功能，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的單純市場經(jīng)濟(jì)增長觀演進(jìn)為國家與市場良性互動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長觀。

　　從我國的特殊國情來說， 目前 ，我國正處于經(jīng)濟(jì)體制由 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡、經(jīng)濟(jì)增長方式的粗放型向集約型過渡過程中，我們面臨諸多的矛盾和壓力。從內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，我國要在市場發(fā)育不完善、國企獨(dú)立性不強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)非均衡態(tài)勢下實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和 現(xiàn)代 化，以及完成向知識文明的過渡。 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占很高比例的社會(huì)化改造成為現(xiàn)代化的艱難任務(wù)，自由的企業(yè)、健康的市場、公平的競爭作為市場經(jīng)濟(jì)的基本 內(nèi)容 必須逐步實(shí)現(xiàn);從外部經(jīng)濟(jì)條件來看，我國面臨著由發(fā)達(dá)國家占據(jù)主導(dǎo)地位的世界經(jīng)濟(jì)體系的挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟(jì)一體化體系為我們既展示了機(jī)會(huì)又造成了一定的限制。社會(huì)化是國際競爭力大小的重要標(biāo)志，我國必須在企業(yè)的整體社會(huì)化程度較低的條件下利用機(jī)會(huì)，減少限制。由以上 分析 可知，發(fā)展壓力顯而易見。趕超戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)取決于經(jīng)濟(jì)的快速增長。經(jīng)濟(jì)增長是社會(huì)全面變化的引擎，趕超戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)需要經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，工業(yè)化不斷升級。而在市民社會(huì)發(fā)育不充分的前提下，經(jīng)濟(jì)增長單靠其內(nèi)生的市場或經(jīng)濟(jì)的自力發(fā)展是不可能的，它需要國家的“監(jiān)護(hù)機(jī)制”“從上”來形成經(jīng)濟(jì)秩序，國家不應(yīng)當(dāng)僅僅是作為市民社會(huì)從屬的手段性存在，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)作為超越性手段存在。 中國 改革的實(shí)質(zhì)是國家主導(dǎo)型的制度變遷，國家有意識地對未來作出安排。經(jīng)濟(jì)法作為國家與市場良性互補(bǔ)、互動(dòng)、互長的 法律 表現(xiàn)，既以國家對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)、參與、 組織和 管理為前提，同時(shí)又要求國家的這些行為主要依靠具體經(jīng)濟(jì)制度設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)政策和指導(dǎo)性計(jì)劃、契約、企業(yè)、利率、價(jià)格、稅制和稅率、公開市場操作等經(jīng)濟(jì)的、非由政權(quán)直接干預(yù)和強(qiáng)制的手段來實(shí)現(xiàn)[2](P89)。經(jīng)濟(jì)法一方面從制度補(bǔ)給上排除市場障礙，另一方面又從制度能動(dòng)上直接誘導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長。這種制度創(chuàng)新會(huì)使中國走向一條交易成本低、市場運(yùn)行機(jī)制健全、信息靈敏、市場擴(kuò)張快的發(fā)展道路。這具體體現(xiàn)在：

　　1.在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)法制手段在制度上事先界定財(cái)產(chǎn)經(jīng)營收益的歸屬和成本的分配，確立投資者和勞動(dòng)者與企業(yè)之間權(quán)利義務(wù)在企業(yè)中相互滲透、相互制衡的邊界，實(shí)質(zhì)上是合理分配企業(yè)的增量利益分配權(quán)及相應(yīng)的對企業(yè)控制權(quán)。

　　自從社會(huì)化大生產(chǎn)出現(xiàn)以來，投資者和勞動(dòng)者都在自發(fā)地追求企業(yè)所創(chuàng)造的剩余。在古典企業(yè)時(shí)期，由于物質(zhì)資本在生產(chǎn)要素市場中居于支配地位，以及產(chǎn)業(yè)資本家政治上的優(yōu)勢，投勞者只獲得其市場價(jià)格，其參與企業(yè)剩余分配的權(quán)利被剝奪，這便形成典型的資本雇傭勞動(dòng)制。這種制度缺乏有效激勵(lì)約束相容機(jī)制，工人常常用怠工、罷工、搗壞機(jī)器等手段來抵抗，同時(shí)又不可避免地導(dǎo)致資本人格化本能追求財(cái)產(chǎn)收益和資本增值，而打破經(jīng)濟(jì)效率的保持與增長。隨著知識經(jīng)濟(jì)的孕育和發(fā)展， 科技 等人力資本在生產(chǎn)要素中的地位日益提升甚至成為關(guān)鍵性因素，傳統(tǒng)的資本雇傭勞動(dòng)制度逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?dòng)雇傭資本制，實(shí)物資本只有依附于高科技等知識含量高的人力資本才能實(shí)現(xiàn)其增值。在此背景下，企業(yè)的契約理論及人力資本理論得以興起?，F(xiàn)代企業(yè)契約論認(rèn)為，企業(yè)并非只是股東的企業(yè)，而是一種人力資本和非人力資本所組成的特殊契約。“管理者和職工都是勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)的主體。勞動(dòng)者向企業(yè)投入勞動(dòng)力，不僅是一種勞動(dòng)行為，而且是一種投資行為，勞動(dòng)者不僅應(yīng)該獲得勞動(dòng)收入，而且應(yīng)該向其他公司財(cái)產(chǎn)投資人一樣，應(yīng)該獲得產(chǎn)權(quán)收益。”[3](P56～57)經(jīng)濟(jì)法在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的調(diào)控應(yīng)當(dāng)以此為理念，對增量利益的分配及企業(yè)的控制權(quán)作出規(guī)制，在制度上明確投資者將其有形的物質(zhì)資本投入企業(yè)形成分享剩余的股權(quán)，投勞者將其勞動(dòng)力投入企業(yè)形成分享剩余的勞動(dòng)力權(quán)。這樣，企業(yè)形成穩(wěn)定的有效的激勵(lì)約束相容機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長。

　　2.在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)法制手段采取直接調(diào)控以協(xié)調(diào)壟斷與市場的矛盾，采用間接調(diào)控以協(xié)調(diào)計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)的矛盾。國家作為經(jīng)濟(jì)管理中心，遵循客觀經(jīng)濟(jì) 規(guī)律 ，緩和供需矛盾，將國家本身所占有的資源和信息內(nèi)化為市場主體的行為來克服市場本身的缺陷，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長。

　　(1)直接調(diào)控。“壟斷化，是為了對付資本主義經(jīng)濟(jì)內(nèi)在矛盾，并根據(jù)私人自治，通過市民法秩序而進(jìn)行的。”[4](P166)大規(guī)模的企業(yè)，特別是出現(xiàn)了可以統(tǒng)治市場的巨型壟斷組織，自由競爭事實(shí)上是不存在的，市場經(jīng)濟(jì)自發(fā)調(diào)節(jié)商品實(shí)現(xiàn)的機(jī)制受到限制，不能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的效率;不正當(dāng)競爭 方法 使市場自由競爭的秩序遭到破壞，民事主體通過謀求法律規(guī)定之外的優(yōu)勢來獲取競爭利潤，從而使整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)的自發(fā)實(shí)現(xiàn)機(jī)制受到破壞。因此，調(diào)整壟斷資本與中小資本的反壟斷法、調(diào)整生產(chǎn)者與消費(fèi)者關(guān)系的產(chǎn)品質(zhì)量法和消費(fèi)者保護(hù)法、調(diào)整經(jīng)營者之間的反不正競爭法等國家直接調(diào)控市場的法律，有充分的空間與能力發(fā)揮協(xié)調(diào)壟斷與市場矛盾，恢復(fù)自由競爭機(jī)制和價(jià)值規(guī)律的作用。

　　在我國，關(guān)于直接調(diào)控的競爭法，要依據(jù)我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特有規(guī)律來制定。中國市場經(jīng)濟(jì)是在逐漸打破國家壟斷的前提下，采取放權(quán)讓利的方法逐漸搞活經(jīng)濟(jì)，因此，制度慣性中的行政壟斷比較猖獗。由于改革開放初期制度供給不足和人們逐利心情太切，假冒偽劣等不正當(dāng)競爭行為特別嚴(yán)重，因此，我國自由競爭秩序的形成應(yīng)當(dāng)主要是逐步消除行政壟斷，打擊不正當(dāng)競爭行為。同時(shí)，由于我國社會(huì)化大生產(chǎn)程度比較低，應(yīng)當(dāng)扶持規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，要避免外國資本通過直接收購和合資控股的方式壟斷我國某些重要行業(yè)和部門，以免將中國變?yōu)槠湓袭a(chǎn)地和商品銷售地。

　　(2)間接調(diào)控。間接調(diào)控是國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的一種基本方式，是指國家從社會(huì)經(jīng)濟(jì)的宏觀和總體角度，運(yùn)用國家計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)政策和各種調(diào)節(jié)手段，引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行，維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和發(fā)展[5](P33～34)。間接調(diào)控是國家作為資源和信息中心，積極主動(dòng)地使用經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的指導(dǎo)性、經(jīng)濟(jì)杠桿的利導(dǎo)性、行政管理的權(quán)威性，內(nèi)化為市場主體的行為來克服市場本身缺陷的活動(dòng)，現(xiàn)代國家對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的間接調(diào)控已經(jīng)形成了“國家計(jì)劃——經(jīng)濟(jì)政策——調(diào)節(jié)手段”為軸線的系統(tǒng)工程。宏觀調(diào)控機(jī)制調(diào)節(jié)和控制各種宏觀經(jīng)濟(jì)總量、結(jié)構(gòu)和比例關(guān)系，實(shí)質(zhì)上就是確定和變更一定的社會(huì)關(guān)系。間接調(diào)控法通過調(diào)和計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)之間的矛盾來 影響 社會(huì)循環(huán)過程，協(xié)調(diào)社會(huì)總供給與總需求之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)二者的大體平衡。我國已經(jīng)在間接調(diào)控方面作出了許多卓有成效的探索，1996年宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控軟著陸就是成功的范例。但是上升到法律層次卻之善可陳，今后還應(yīng)著力 研究 ，同時(shí)不斷吸納和借鑒發(fā)達(dá)國家成功的立法 經(jīng)驗(yàn)。

　　持續(xù)發(fā)展、公平發(fā)展、快速發(fā)展是經(jīng)濟(jì)法特有的發(fā)展觀，也是最適應(yīng)中國發(fā)展戰(zhàn)略、趕超戰(zhàn)略的法律文明。21世紀(jì)，中國經(jīng)濟(jì)法將高揚(yáng)發(fā)展旗幟，提升發(fā)展理念，為中國乃至全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法治建設(shè)貢獻(xiàn)重要的制度力量。

　　【 參考 文獻(xiàn) 】

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　　[3]梅慎實(shí).現(xiàn)代公司權(quán)力構(gòu)造論——公司治理結(jié)構(gòu)的法律分析[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，1990。

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　　[5]漆多俊.宏觀調(diào)控法研究[J].法商研究，1999:(2).

　　發(fā)展理念的認(rèn)識論文篇2

　　《體育發(fā)展新理念》

　　摘要：青少兒體育是提高人類成長期體質(zhì)健康水平最積極的方式，是各項(xiàng)體育活動(dòng)的基礎(chǔ)。少年強(qiáng)則中國強(qiáng)，關(guān)注青少兒的身心健康，不僅是體育的主業(yè)，而且關(guān)系到中華民族和平崛起與可持續(xù)發(fā)展。研究認(rèn)為，青少兒體育應(yīng)自兒童始;把“分享運(yùn)動(dòng)”的人文價(jià)值觀作為我國青少兒體育發(fā)展的理論導(dǎo)向，使健康第一的指導(dǎo)思想與課外、校外、假期、家庭、社區(qū)體育活動(dòng)銜接，建立健全符合國情的公共服務(wù)體系，才能保障廣大青少兒成為基本公共服務(wù)均等化最受益的對象，使體質(zhì)健康水平可持續(xù)提高。

　　關(guān)鍵詞：體育社會(huì)學(xué);分享運(yùn)動(dòng);青少兒體育;人文價(jià)值觀

　　改革開放以來，中國體育展現(xiàn)出持續(xù)的輝煌，最大的亮點(diǎn)是金牌不斷增多，最大的遺憾是青少年體質(zhì)持續(xù)下降。如果不相信幾年一次的全國青少年體質(zhì)測量數(shù)據(jù)中不斷下降的體能指標(biāo)，可以看看學(xué)校新生軍訓(xùn)時(shí)操場上撲通撲通倒下一片的場景，甚至一些中小學(xué)生在升國旗的儀式上也屢屢因體力不支而暈倒，真是觸目驚心。回顧中國體育的累累成果，也不能不看到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的制度缺陷，導(dǎo)致對基本公共體育服務(wù)均等化的缺位與錯(cuò)位。究其緣由，與過度依賴短期的功利目標(biāo)、模糊終極發(fā)展的理念有關(guān)。

　　黨中央領(lǐng)導(dǎo)人在2008年“9・29”講話中指出：“國運(yùn)興，體育興。隨著改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷推進(jìn)，我國大踏步邁入世界體育大國行列”;明確提出了“進(jìn)一步推動(dòng)我國由體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)”的奮斗目標(biāo)。這表明，在“奧運(yùn)爭光”中超額完成任務(wù)的金牌大國是不能與體育強(qiáng)國劃等號的。中國體育的優(yōu)異成績后面存在“民生短板”，已是無法掩蓋的事實(shí);哪怕是在北京奧運(yùn)會(huì)上一份意外驚喜的答卷，當(dāng)前體育事業(yè)的狀況仍然難以讓黨和人民完全滿意。轉(zhuǎn)變體育發(fā)展模式，需要提升到一個(gè)新目標(biāo)來認(rèn)識。

　　國家體育管理部門負(fù)責(zé)人指出：“這一目標(biāo)是對中國體育事業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、面向未來發(fā)展目標(biāo)的科學(xué)定位。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就必須堅(jiān)定不移地發(fā)展群眾體育事業(yè)，著眼于人民群眾對生活質(zhì)量的新追求，更加深入地研究新的歷史條件下群眾體育需求的新特點(diǎn)和新要求;要進(jìn)一步履行好政府職能，為人民群眾提供更多更好的體育公共服務(wù)和公共產(chǎn)品;要更加深入持久地開展全民健身活動(dòng)，積極探索建立全民健身長效化機(jī)制。”中國體育改革的轉(zhuǎn)折和深化，倚賴管理者提升公共體育服務(wù)意識，調(diào)整管理運(yùn)作重心和局部發(fā)展方式，把構(gòu)建公共體育服務(wù)體系作為首要任務(wù)。青少兒體育發(fā)展，更需要強(qiáng)調(diào)普惠和公益性。

　　作為理論創(chuàng)新的嘗試，從國家營造和平崛起氛圍的需要出發(fā)，為促進(jìn)廣泛的運(yùn)動(dòng)參與以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，筆者于廣州亞運(yùn)會(huì)期間撰文倡導(dǎo)“分享運(yùn)動(dòng)”;針對體育這一特殊領(lǐng)域的觀念更新，為了使更多的人通過獲得運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)來提高身體運(yùn)動(dòng)能力，本文進(jìn)一步倡導(dǎo)“分享運(yùn)動(dòng)”的人文價(jià)值觀，作為我國青少兒體育發(fā)展的理論導(dǎo)向。

　　從民族復(fù)興和平發(fā)展的高度看，體育工作者不僅是要把體育本身的事辦好來建設(shè)“體育強(qiáng)國”，更需要以體育事業(yè)的發(fā)展來促進(jìn)國家的強(qiáng)盛。認(rèn)真探討“體育”如何才能“強(qiáng)國”的路徑，答案只能是：少年強(qiáng)則中國強(qiáng)?；竟卜?wù)均等化最需要受益的對象，應(yīng)該是代表中華民族未來希望的廣大青少兒群體。

　　1　人類發(fā)展　以動(dòng)為本

　　運(yùn)動(dòng)惠及大眾，是體育的普世價(jià)值，是人文價(jià)值觀的核心。通過體育人類學(xué)的視角可以發(fā)現(xiàn)，人類作為世上唯一兩足直立行走的物種，以不同于任何生物的運(yùn)動(dòng)方式，通過上百萬年的歷程適應(yīng)大自然，在漫長的史前社會(huì)就具有大致均等的身體運(yùn)動(dòng)機(jī)會(huì)和條件，才能緩慢進(jìn)化至今。人類進(jìn)行身體運(yùn)動(dòng)的權(quán)利是天賦的，對身體運(yùn)動(dòng)的需求是剛性的，是為滿足基本生存和延續(xù)的恒久性需求。“分享運(yùn)動(dòng)”，就是為了使身體運(yùn)動(dòng)回歸公平公正的始發(fā)原點(diǎn)。

　　原始的競技運(yùn)動(dòng)幾乎都是人人可以參與的。人類史前主要是通過身體運(yùn)動(dòng)來學(xué)習(xí)和提高生存和繁衍的能力，古老部落里的競技游戲是身體鍛煉、休閑娛樂、社會(huì)交往、傳承文化的主要方式，其核心價(jià)值觀是“分享運(yùn)動(dòng)”。這也從“殘存”至今的現(xiàn)代兒童游戲中可看出，不僅幾乎人人都可以參加丟手絹、老鷹捉小雞之類的游戲，就是借助運(yùn)動(dòng)器械的踢毽子、跳繩等也是誰都可以參與的公眾活動(dòng)。但隨著運(yùn)動(dòng)規(guī)則及器械的復(fù)雜化，高難度的運(yùn)動(dòng)技巧使參與運(yùn)動(dòng)的人越來越少，如自由體操、花樣游泳或跨欄、撐桿跳等。一般而言，簡單的身體運(yùn)動(dòng)如用手撿一塊石頭投擲是幾乎人人都可參與的，但發(fā)展到用彈弓射出泥丸就會(huì)使會(huì)運(yùn)動(dòng)者減少，進(jìn)而用弓射箭時(shí)更少，再進(jìn)而發(fā)展到以弩放矢則少之又少。然而，在偏遠(yuǎn)地區(qū)遺存的具有原始生態(tài)的競技運(yùn)動(dòng)中，無論規(guī)則(禮儀)和器械發(fā)展到何等復(fù)雜的程度，并未排斥大眾參與。如體育人類學(xué)的實(shí)證研究表明，黔東南苗族的獨(dú)木龍舟賽，本族群從少年到老年，幾乎無需經(jīng)過任何訓(xùn)練都可以參與運(yùn)動(dòng)。人類學(xué)研究表明，人類比其他哺乳動(dòng)物的哺育培養(yǎng)期長很多，需要在十幾年的成長期有效提高體質(zhì)健康水平;體育人類學(xué)研究表明，原始教育活動(dòng)與勞動(dòng)方式以身體活動(dòng)為主，工業(yè)社會(huì)以后銳減，需要在生活方式的休閑時(shí)段積極增加體育活動(dòng)的成分。

　　進(jìn)入階級社會(huì)后，經(jīng)濟(jì)政治地位的差距使社會(huì)各階層處于不同的生存狀態(tài)，身體運(yùn)動(dòng)才逐漸失去了公平公正的社會(huì)環(huán)境，成為部分人的“獨(dú)享”或“專享”。作為人類邁進(jìn)文明社會(huì)早期古希臘競技，雖然提供給古希臘自由民公開競技的集合，但人數(shù)更多的奴隸們卻絕不能參與，競技場對非希臘人更視為禁臠。而古羅馬的競技場卻逆向走到極端，以人類相互殺戮為樂，觀眾賦予角斗±運(yùn)動(dòng)權(quán)利是為了使其走向死亡。身體運(yùn)動(dòng)失去分享權(quán)利的社會(huì)條件。

　　在奴隸社會(huì)和封建社會(huì)，以貴族為代表的統(tǒng)治階級掌握文化資源，獨(dú)享余暇，壟斷用以休閑娛樂的競技活動(dòng)。所幸，在數(shù)千年的農(nóng)耕文明中，全身性的體力勞動(dòng)必需與晝夜、四季的自然節(jié)律相吻合，因此對個(gè)體在客觀上具有體育的效果，并無“分享運(yùn)動(dòng)”的迫切需求。一直到工業(yè)社會(huì)，過細(xì)的分工和巨大的科技成果徹底異化了人類的生存環(huán)境，使全社會(huì)萌生了對體育的強(qiáng)烈需求。經(jīng)過無產(chǎn)階級和教育精英幾個(gè)世紀(jì)的奮斗，在已進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)的發(fā)達(dá)國家，幾乎人人都知道自己應(yīng)該享有參與體育運(yùn)動(dòng)的權(quán)利，聯(lián)合國的《體育運(yùn)動(dòng)憲章》使其成為主流意識，各國政府提供公共運(yùn)動(dòng)場地設(shè)施的狀況成為衡量公民生活質(zhì)量的重要方面。而在社會(huì)主義初級階段，中國幾千年的封建殘余和幾十年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留的影響，致使體育和教育行業(yè)潛意識地封閉優(yōu)質(zhì)運(yùn)動(dòng)資源，從部門利益出發(fā)的相對壟斷形式致使公共服務(wù)缺失。

　　公共服務(wù)，是政府機(jī)關(guān)及其工作人員滿足社會(huì)公共需要、提供公共產(chǎn)品時(shí)的勞務(wù)行為的總稱，涉及政府如何提供制度供給，如何制定公共政策以及如何提供公共產(chǎn)品的問題。2006年《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，確定了2020年 構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)和主要任務(wù)是逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系。黨的十七大報(bào)告把“圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系”，確定為深化財(cái)政體制改革的一個(gè)基本方針，使公共服務(wù)供給與需求相適應(yīng)成為管理部門長時(shí)期面臨的重要任務(wù)。2008年黨中央總書記提出基本公共服務(wù)體系建設(shè)構(gòu)想的三個(gè)層次：第一，公共服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和水平逐步建設(shè)，指導(dǎo)思想是惠及全民和公平公正，建設(shè)步驟要把握可持續(xù)發(fā)展的原則;第二，應(yīng)圍繞逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，協(xié)調(diào)處理好公共服務(wù)的覆蓋面、保障和供給水平、政府財(cái)政能力三者間關(guān)系;第三，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進(jìn)公共服務(wù)方式，形成公共服務(wù)供給的社會(huì)和市場參與機(jī)制，發(fā)揮和體現(xiàn)財(cái)政資金的公益性價(jià)值，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效益。在這樣的背景下，體育部門必需轉(zhuǎn)變行政職能，樹立公民本位、社會(huì)本位理念，提高公共服務(wù)意識，把自身定位于公眾服務(wù)者的角色，承擔(dān)發(fā)展體育事業(yè)以惠及全民的責(zé)任。

　　我國體育事業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)捉襟見肘的起步階段，集中力量于局部超前發(fā)展，成績斐然，也埋下隱患。改革開放以來，雖然中國體育提出了“以青少年為重點(diǎn)的全民健身戰(zhàn)略和以奧運(yùn)會(huì)為最高層次的競技戰(zhàn)略協(xié)調(diào)發(fā)展”的指導(dǎo)方針，但“兩個(gè)戰(zhàn)略”中“以青少年為重心的全民健身”戰(zhàn)略，事實(shí)上早已成為虛幻口號，幾乎從未有過像樣的舉措;更奇怪的是，在全國群眾性的體育人口調(diào)查中，每次都把青少年的主體――學(xué)生作為當(dāng)然的體育人口來統(tǒng)計(jì)，不僅抹殺了青少年體育的特點(diǎn)，而且回避了提供公共服務(wù)的責(zé)任。從實(shí)際效果看，青少年的體質(zhì)持續(xù)30年不斷下降這一令人痛心的事實(shí)，對沖了金牌數(shù)量不斷增多的喜悅，令人對當(dāng)前體育制度的失衡深深擔(dān)憂。中國體育的總體戰(zhàn)略是以發(fā)展高水平競技為先導(dǎo)，帶動(dòng)體育事業(yè)全面發(fā)展;在取得輝煌成就以后，更應(yīng)該讓廣大青少兒分享參與體育運(yùn)動(dòng)的快樂，從而收獲身心的強(qiáng)健，顯示體育領(lǐng)域的公平正義。

　　青少兒體育發(fā)展，應(yīng)該把維護(hù)最廣泛青少兒的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展成果由青少兒共享。學(xué)習(xí)實(shí)踐以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，必需改變以政治為本、以金牌為本的傳統(tǒng)觀念，轉(zhuǎn)變奧運(yùn)爭光戰(zhàn)略為體育強(qiáng)國目標(biāo)，樹立以青少兒體育發(fā)展為突破口，樹立為民服務(wù)的的指導(dǎo)思想，倡導(dǎo)體育改善民生、大眾分享運(yùn)動(dòng)(spons sharing)的嶄新觀念。

　　就人類生長發(fā)育的自然規(guī)律而言，青少兒體育應(yīng)自兒童始。公共服務(wù)主體能否意識到公共服務(wù)客體的需求并及時(shí)生產(chǎn)和提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)產(chǎn)品，決定了青少兒體育發(fā)展的速度和水平。要抓好青少兒體育，必需依靠各級體育管理部門公共體育服務(wù)意識的提高，在具體實(shí)踐中就是要為廣大青少兒服務(wù)，堅(jiān)持把以人為本的理念具體化，自覺做到權(quán)為青少兒所用，利為青少兒所謀，真正做到使廣大青少兒“體有所育”。

　　2　公共服務(wù)　力求均等

　　當(dāng)前在我國青少兒體育發(fā)展中倡導(dǎo)“分享運(yùn)動(dòng)”的觀念，目的是為了推動(dòng)體育領(lǐng)域的基本公共服務(wù)的均等化。公共服務(wù)均等化，簡而言之，就是人人都能享受到基本的公共服務(wù)，享受的機(jī)會(huì)和程度應(yīng)該都是平等的。對于我國體育而言，就是絕大多數(shù)青少兒不僅在精神層面分享極少數(shù)運(yùn)動(dòng)精英奪冠的喜悅，而自己也可以以獲得基本的身體運(yùn)動(dòng)機(jī)會(huì)。

　　公共服務(wù)均等化，是當(dāng)前國家發(fā)展的清晰指向，指政府要為社會(huì)公眾提供基本的、在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)的、最終大致均等的公共物品和公共服務(wù)。當(dāng)前，我國基本公共服務(wù)的非均等化問題在許多行業(yè)都很突出，并由此使地區(qū)間、城鄉(xiāng)之間、不同群體之間在體育的基本公共服務(wù)方面的差距加大，成為社會(huì)公平、公正的嚴(yán)重阻礙。公共服務(wù)在青少兒體育發(fā)展中存在的非均等化問題主要表現(xiàn)在兩方面：一是廣大青少兒缺乏體現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的制度安排以及足夠的機(jī)會(huì)和公共體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施場地;一是在傳統(tǒng)的三級訓(xùn)練網(wǎng)里有運(yùn)動(dòng)天賦的青少兒在層層選拔中每向上邁一個(gè)臺(tái)階就遠(yuǎn)離公共教育一步。

　　雖然和諧社會(huì)理論勾畫了公平公正的宏偉藍(lán)圖，但目前中國在公共服務(wù)領(lǐng)域面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如需求壓力大與供給不足，公共資源配置不均衡，標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范等，理論基礎(chǔ)還相對薄弱，實(shí)現(xiàn)均等化的途徑和策略還不夠清晰，制度還不夠健全和系統(tǒng)化。這也是青少兒體育發(fā)展不如人意的根源所在。

　　青少兒體育是促進(jìn)青少兒全面發(fā)展的重要途徑，它在磨練青少兒堅(jiān)強(qiáng)意志、促進(jìn)智力發(fā)育、培養(yǎng)優(yōu)良品德等方面有著不可替代的重要作用。改革開放以來，青少兒營養(yǎng)水平和形態(tài)發(fā)育水平都不斷提高;但由于學(xué)校體育設(shè)施和條件供給的不足、未能充分利用等因素，青少兒體質(zhì)狀況尤其是身體運(yùn)動(dòng)能力連年持續(xù)下降。近30年的體質(zhì)健康監(jiān)測表明，青少兒耐力、力量、速度等體能指標(biāo)持續(xù)下降，視力不良率居高不下，城市超重和肥胖青少兒的比例明顯增加，部分農(nóng)村青少兒營養(yǎng)狀況亟待改善。這些問題若不能得到有效解決，不僅將影響青少兒的健康成長，也勢必影響到國家和民族的未來。

　　中央早已認(rèn)識到加強(qiáng)青少兒體育工作的重要性與緊迫性。針對青少兒體質(zhì)持續(xù)下降的現(xiàn)實(shí)，為了提高青少兒體質(zhì)健康水平，采取了一系列積極的干預(yù)措施。2007年中共中央政治局召開會(huì)議，隨之下達(dá)的7號文件《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》(中發(fā)[2007]7號)，規(guī)定：“各級政府要認(rèn)真落實(shí)《公共文化體育設(shè)施條例》，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、因地制宜，加強(qiáng)學(xué)校體育設(shè)施特別是體育場地建設(shè)。城市和社區(qū)的建設(shè)規(guī)劃要充分考慮青少年體育鍛煉設(shè)施的需要，為他們提供基本的設(shè)施和條件。加強(qiáng)學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)。公共體育設(shè)施建設(shè)要與學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌考慮、綜合利用。把‘農(nóng)民體育健身工程’與農(nóng)村中小學(xué)體育設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來，改善農(nóng)村學(xué)校體育條件。公共體育場館和運(yùn)動(dòng)設(shè)施應(yīng)免費(fèi)或優(yōu)惠向周邊學(xué)校和學(xué)生開放，學(xué)校體育場館在課余和節(jié)假日應(yīng)向?qū)W生開放。”“進(jìn)一步完善加強(qiáng)青少年體育的政策保障措施。中央設(shè)立專項(xiàng)資金，實(shí)施‘全國億萬學(xué)生陽光體育運(yùn)動(dòng)’器材支持項(xiàng)目，幫助義務(wù)教育階段中西部農(nóng)村學(xué)校配備體育活動(dòng)器材。在農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、初中校舍改造工程和衛(wèi)生新校園建設(shè)工程中，切實(shí)加大對學(xué)校食堂、飲用水設(shè)施、廁所、體育場地的改造力度。”中央把青少兒體育視為公共服務(wù)的思路很明確：首先，建立新的促進(jìn)青少兒身心健康發(fā)展的教育評估和公共衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)督與指導(dǎo)制度。其次，督促各級各類學(xué)校開足開齊體育課，開展豐富多彩的體育活動(dòng)，尤其是大力推動(dòng)陽光體育運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)對學(xué)校體育場地、器材等方面的建設(shè)與資金投入。最后，倡導(dǎo)建立學(xué)校、社區(qū)、家庭相結(jié)合的青少兒體育工作網(wǎng)絡(luò)，積極宣傳和引導(dǎo)，大力培養(yǎng)青少年良好的體育鍛煉習(xí)慣和健康的生活方式，努力在全社會(huì)形成鼓勵(lì)青少兒積極參加體育鍛煉的公共服務(wù)體系。

　　然而，中央的正確決策以紅頭文件的形式層層下發(fā)貫徹，實(shí)際效果卻并不如人意。究其緣由，很大程度是因?yàn)槲覈w育的理論缺陷和制度障礙所致。專業(yè) 理論的研究誤區(qū)長期把青少兒體育等同于學(xué)校體育，而導(dǎo)致兒童體育的盲點(diǎn)和缺失;觀念里缺乏“分享運(yùn)動(dòng)”的公共服務(wù)意識，把公共權(quán)力視為部門行政專利;體制上導(dǎo)致全民分享的體育運(yùn)動(dòng)資源被視為行業(yè)財(cái)物，形成了在自己小圈子里只為上級領(lǐng)導(dǎo)滿意而操辦體育活動(dòng)的“專享”和“獨(dú)享”狀況。由于中國政府過去是一個(gè)管制型政府，難免受到長期的封建社會(huì)的傳統(tǒng)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響;而體育制度更深受階級斗爭以及無產(chǎn)階級專政觀念的侵蝕，形成了失去社會(huì)監(jiān)督的政府主導(dǎo)的行業(yè)專權(quán)，包攬了體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展的所有事務(wù);在行政管理中，難免不同程度存在部門利益至上的現(xiàn)象，使行使職權(quán)不完全從公共利益出發(fā)，而是從部門利益出發(fā)。

　　“專享”和“獨(dú)享”的現(xiàn)實(shí)功利心態(tài)，使體育事業(yè)進(jìn)入簡單化操作程序：搞體育的認(rèn)為體育=競技運(yùn)動(dòng)=金牌=奧運(yùn)金牌，搞教育的卻認(rèn)為體育=增強(qiáng)體質(zhì)=學(xué)校體育=體育課，而研究者索性把學(xué)生都算成體育人口更省事――不僅可以作為體育部門不管青少兒的理由，也可以使“以青少年為重心的全民健身戰(zhàn)略”簡化為城市社區(qū)一些老太太的晨練。這些縮小范圍減少責(zé)任的錯(cuò)誤觀念，是與服務(wù)型政府的要求相背離的。

　　金牌大國不等于體育強(qiáng)國的道理中央領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)講明，而把青少兒體育等同于體育課的陰影仍然籠罩于學(xué)校體育之上。體育課是為了增強(qiáng)體質(zhì)嗎?體育課能增強(qiáng)體質(zhì)嗎?體育課與增強(qiáng)體質(zhì)并沒有必然聯(lián)系，把增強(qiáng)體質(zhì)的任務(wù)全部放在體育課肩上，是體育教學(xué)難以承受之重。教育部門把重心和精力放在體育課程改革上，改來改去，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)的希望卻越來越渺茫。想一想，許多發(fā)達(dá)國家不僅大學(xué)沒有體育課，高中體育課也是選修的，但學(xué)校的大量運(yùn)動(dòng)場館設(shè)施往往24小時(shí)開放;我國從中央到地方的各級政府三令五申開放學(xué)校運(yùn)動(dòng)場地，效果一直欠佳，這也是部門“獨(dú)享運(yùn)動(dòng)”壟斷資源的潛意識，導(dǎo)致一些高校的運(yùn)動(dòng)場地設(shè)施的豪華先進(jìn)程度超過了專業(yè)隊(duì)而享用者仍然是少數(shù)人的不公平現(xiàn)象。捫心自問，高校辦運(yùn)動(dòng)隊(duì)，有幾個(gè)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員是學(xué)校自己培養(yǎng)的?讓極少數(shù)退役或掛名的專業(yè)運(yùn)動(dòng)精英以訓(xùn)練為名馳騁高校操場，即使對本校的學(xué)生也不易分享到有限的體育資源，使青少年缺少運(yùn)動(dòng)場地的狀況雪上加霜。

　　中央7號文件，是指導(dǎo)未來一段時(shí)間我國青少兒體育發(fā)展的指南。重點(diǎn)抓學(xué)校體育，無疑是正確的。不過，青少兒體育以學(xué)校體育為主干，卻又不能等同于學(xué)校體育。一方面是我國從基礎(chǔ)教育到高等教育的過程中大批青少兒離開了學(xué)校;有相當(dāng)部分不能進(jìn)入各級學(xué)校的青少兒，屬于更需要國家提供公共服務(wù)的體育權(quán)利缺失群體。另一方面，青少兒以學(xué)生為主，有不少體育活動(dòng)是在校外和假期進(jìn)行，學(xué)校難以包攬學(xué)生的全部體育活動(dòng);即使要以提高學(xué)生的體質(zhì)為目標(biāo)，學(xué)前兒童與體育活動(dòng)脫節(jié)的負(fù)面效應(yīng)也難以在上學(xué)后得以彌補(bǔ)……學(xué)生體質(zhì)下降涉及到復(fù)雜深層的社會(huì)問題，除了學(xué)校之外，更需要社會(huì)、家庭的配合，也需要代表社會(huì)福利的公共財(cái)政支持，充分發(fā)揮各種體育資源對促進(jìn)青少兒健康的積極作用。

　　當(dāng)前，在我國公共服務(wù)發(fā)展滯后，總量供應(yīng)不足，公共投入短缺，分配不平衡，單靠體育部門和教育部門均獨(dú)木難支，難以扭轉(zhuǎn)青少兒體育發(fā)展現(xiàn)狀。如果要改變國家短期難以全面提供公共服務(wù)的局面，必需轉(zhuǎn)變政府職能，彌補(bǔ)其在青少兒體育基本公共服務(wù)平臺(tái)的缺位。公共體育服務(wù)體系的基本內(nèi)容：第一是提供體育活動(dòng)的公共事業(yè)性服務(wù)，根據(jù)營利性和非營利性區(qū)別，對其中屬于商業(yè)性的部分交由市場去做，對青少兒體育屬于公益性的主體部分責(zé)無旁貸地由政府直接承擔(dān)起來;第二是提供基本均等化的公共產(chǎn)品，主要是充分體現(xiàn)社會(huì)公平的運(yùn)動(dòng)場地設(shè)施建設(shè)等公益性基礎(chǔ)服務(wù)。進(jìn)一步的市場化，需要打破國家體育和教育行政部門對青少兒體育服務(wù)領(lǐng)域的壟斷，鼓勵(lì)全社會(huì)關(guān)心青少兒成長，可將應(yīng)該由政府承擔(dān)的一些公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給具備條件的非政府組織和私人部門甚至社區(qū)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)提供主體的多中心，形成有效競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)體育運(yùn)動(dòng)資源的有效和優(yōu)化配置，從而提高公共服務(wù)供給的效率。

　　對青少兒體育發(fā)展理論進(jìn)行研究，有充足的依據(jù)在全社會(huì)廣泛更新觀念以促進(jìn)認(rèn)識趨同，配合相關(guān)公共服務(wù)的制度和財(cái)政支持，才能夠有效貫徹中央七號文件。具體執(zhí)行，需要一個(gè)制度保障層面的管理機(jī)構(gòu)，使其轉(zhuǎn)化為長效機(jī)制。為此，中央在推行全國大部制精簡機(jī)構(gòu)的背景下，2010年特批新建青少兒體育管理機(jī)構(gòu)，21世紀(jì)中國體育界這一最重大的體制改革舉措，顯示了國家對青少兒體育發(fā)展的高度重視。

　　3　分享運(yùn)動(dòng)　青少兒始

　　青少兒體育應(yīng)自兒童始。如果不考慮人類身體發(fā)育最重要的兒童期，僅關(guān)注學(xué)校里的學(xué)生，很難構(gòu)建增強(qiáng)中華民族體質(zhì)健康水平的長效路徑。因此，本文慎重用“青少兒體育”的概念來置換缺乏學(xué)理支撐的“青少年體育”。

　　“分享運(yùn)動(dòng)”的理念運(yùn)用到實(shí)踐，目的是消減部門和行業(yè)“專享”和“獨(dú)享”的思維慣性，構(gòu)建青少兒體育發(fā)展公共服務(wù)體系，即政府各行政管理部門相關(guān)部門積極參與，為廣大青少兒提供基本而有保障的公共體育產(chǎn)品，著手使全體青少兒分享改革發(fā)展成果的一系列制度安排。建立健全符合國情、切實(shí)有效的公共服務(wù)體系，是青少兒體育發(fā)展的必要環(huán)節(jié)。

　　建立公共體育服務(wù)體系，是為了彌補(bǔ)和完善現(xiàn)有體育制度的缺陷。提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，核心是在公共財(cái)政預(yù)算和支付的導(dǎo)向上，關(guān)注普通青少兒的體育權(quán)益、需要和愿望，涵蓋市場難以有效提供的公共物品。政府以國家財(cái)政投入，體現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)以青少兒體育發(fā)展為軸心的公共體育服務(wù)工程。隨著社會(huì)進(jìn)步，弱勢群體的體育問題，尤其是農(nóng)村學(xué)校體育、農(nóng)民工二代的體育與西部地區(qū)廣大青少兒校外體育等研究領(lǐng)域日益受到關(guān)注。

　　中央7號文件提出“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，形成全社會(huì)支持青少年體育工作的合力”，“建立在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下，教育、體育、衛(wèi)生部門和共青團(tuán)組織等共同參加的聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決青少年體育工作中的重要問題。”這是需要用較多的人力、物力和財(cái)力來進(jìn)行的大型復(fù)雜系統(tǒng)工作，需要一個(gè)較長時(shí)間周期的工作才能完成。令人遺憾的是，文件下達(dá)了幾年，聯(lián)席會(huì)議的舉行仍讓人望眼欲穿，也未見應(yīng)該共同達(dá)成的青少年體育發(fā)展的預(yù)定指標(biāo)和擬定具體的行動(dòng)計(jì)劃，“青少年體育工作網(wǎng)絡(luò)”等急需工程并沒有實(shí)際承建者。

　　“青少年體育工作網(wǎng)絡(luò)”的正式提法，也來自于中央7號文件，指為有效的圍繞青少年開展體育工作，將縱向上從中央到地方建立的有關(guān)行政部門，與橫向上的學(xué)校、家庭和社會(huì)的青少年體育相關(guān)領(lǐng)域有機(jī)結(jié)合形成組織，關(guān)聯(lián)成系統(tǒng)。文件要求：“充分發(fā)揮共青團(tuán)、少先隊(duì)、婦聯(lián)組織的優(yōu)勢和特色，開展多種形式的課外體育鍛煉活動(dòng)。青少年活動(dòng)中心、少年宮、婦女兒童中心和其他校外教育機(jī)構(gòu)要把開展青少年體育活動(dòng)作為重要職能。積極倡導(dǎo)和鼓勵(lì)創(chuàng)建青少年體育俱樂部和青少年戶外體育活動(dòng)營地。通過開展豐富多彩的校外體育活動(dòng)和團(tuán)、隊(duì)活動(dòng)，充實(shí)課外生活，努 力把更多的青少年吸引到健康向上的體育活動(dòng)中來。”“加強(qiáng)家庭和社區(qū)的青少年體育活動(dòng)，形成學(xué)校、家庭和社區(qū)的合力。家庭教育對加強(qiáng)青少年體育、增強(qiáng)青少年體質(zhì)起關(guān)鍵作用。要在廣大家長中倡導(dǎo)健康第一的理念，樹立正確的教育觀、成才觀，注重從小培養(yǎng)青少年良好的體育鍛煉習(xí)慣、飲食衛(wèi)生習(xí)慣和文明健康的生活方式，鼓勵(lì)家長和孩子共同參加體育鍛煉。學(xué)校、社區(qū)要和家庭加強(qiáng)溝通與合作，組織開展多種多樣的青少年體育活動(dòng)，促進(jìn)家庭、社會(huì)形成科學(xué)正確的教育觀念和方式。”這些都是青少年體育工作網(wǎng)絡(luò)的必要環(huán)節(jié)。當(dāng)然，這些都是非常好的措施，但貫徹下去需要體制機(jī)制創(chuàng)新，否則，“青少年體育工作網(wǎng)絡(luò)”可能淪為鏡花水月。

　　近年來，作為橫向鋪開的公共體育服務(wù)的工作環(huán)境已經(jīng)得到明顯改善。除了《公共文化體育設(shè)施條例》、《全面健身?xiàng)l例》的頒布和《全面健身計(jì)劃》的詳盡修訂，為了保障廣大農(nóng)村特別是西部地區(qū)弱勢群體的基本體育條件，形成全民健身長效機(jī)制，中央各部門聯(lián)合下文要求發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的功能，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村體育工作。文件指出：鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是集體育、文化服務(wù)等多種功能于一體，服務(wù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的綜合性公共機(jī)構(gòu)，其中承擔(dān)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體育工作和提供公共體育服務(wù)的職能，是農(nóng)村公共體育、文化服務(wù)體系的重要組成部分，是黨和政府開展農(nóng)村體育工作的基本陣地。然而，作為體育和教育縱向管理的青少兒體育發(fā)展仍然需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)，為青少兒“分享運(yùn)動(dòng)”著手制度創(chuàng)新，尋找可行性路徑。

　　一個(gè)公共服務(wù)型政府，必需以滿足公民和社會(huì)的需要為政府職能定位，在公共服務(wù)意識的指引下，打破行業(yè)壟斷和專業(yè)封閉，真正地管辦分離、官民分離、政企分離，把按照公眾的意愿提供公共物品和服務(wù)作為頭等大事，建立以發(fā)展青少兒體育為基礎(chǔ)的公共服務(wù)體系。體育行業(yè)的主要工作重心將不再沉淀于內(nèi)部“完善”培養(yǎng)少數(shù)運(yùn)動(dòng)精英的模式，而逐漸按以人為本的科學(xué)發(fā)展觀實(shí)現(xiàn)“對內(nèi)開放”，調(diào)整基層業(yè)余訓(xùn)練親手操辦的傳統(tǒng)方式以提高管理重心，面向中華民族的身心健康發(fā)展制訂系統(tǒng)配套的方針政策，為體育惠及民生提供導(dǎo)向。教育行業(yè)則需要“對外搞活”，各級學(xué)校需要把公共服務(wù)置于部門、單位利益之上，消除系統(tǒng)封閉和資源壟斷，明晰學(xué)校體育的公益性質(zhì)，一切從青少兒身心全面健康發(fā)展出發(fā)，不僅要把學(xué)校的體育運(yùn)動(dòng)場地向社會(huì)開放，更應(yīng)該最大限度讓廣大學(xué)生充分利用。

　　在行業(yè)行政化分割各自為陣的管理慣性下，解開青少兒體質(zhì)持續(xù)下降的癥結(jié)，并不取決于學(xué)校的體育課程是否合理，也不取決于調(diào)整高水平競技耗費(fèi)財(cái)力的多寡，而主要在于如何彌補(bǔ)課外、校外、假期體育活動(dòng)組織管理的嚴(yán)重缺位，是填補(bǔ)青少兒在學(xué)前、家庭、社區(qū)體育活動(dòng)的空白。當(dāng)前，亟需教育和體育部門攜手，在各部門聯(lián)席會(huì)議共同制訂政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，把青少兒體育俱樂部、青少兒活動(dòng)中心、傳統(tǒng)校、特色校、基地、營地特別是大批嗷嗷待哺或奄奄一息的基層體校，作為建設(shè)青少兒體育工作網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)細(xì)胞、構(gòu)建銜接業(yè)余訓(xùn)練基本單位的公共體育服務(wù)體系，才能真正使高水平競技運(yùn)動(dòng)的后備人才培養(yǎng)具有可持續(xù)發(fā)展的生命力，并推動(dòng)學(xué)校、家庭和社區(qū)以青少兒為軸心的各種大眾體育活動(dòng)。

　　體育運(yùn)動(dòng)缺乏分享，青少兒體質(zhì)健康難提高。“健康第一”的指導(dǎo)思想已提出了10余年，卻一直作為口號懸掛在半空中。要使其真正得到貫徹，需要續(xù)接“分享運(yùn)動(dòng)”的體育發(fā)展新理念，把政治口號轉(zhuǎn)化為面向青少兒體育發(fā)展的實(shí)際工作，面向基本公共服務(wù)均等化的具體實(shí)踐，使之有效鏈接現(xiàn)實(shí)生活中每個(gè)人實(shí)施體育行為的領(lǐng)域。“分享運(yùn)動(dòng)”作為遵循科學(xué)發(fā)展觀更新體育觀念的實(shí)施途徑，通過構(gòu)建公共服務(wù)體育制度的重要環(huán)節(jié)，將使中國體育在人文價(jià)值理念引導(dǎo)下，融入中華民族偉大復(fù)興的新浪潮。

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