生態(tài)文明建設成為“五位一體”總體布局的重要內(nèi)容，而把握生態(tài)文明制度建設這個關鍵點，則是全面推進生態(tài)文明建設的當務之急。下面是學習啦小編給大家推薦的談生態(tài)文明建設制度的毛概論文，希望大家喜歡!

　　談生態(tài)文明建設制度的毛概論文篇一

　　《生態(tài)文明建設的產(chǎn)權制度創(chuàng)新》

　　作者簡介:梁愛文(1974-),男,湖南婁底人,德宏師范高等專科學校講師,在讀經(jīng)濟學博士,主要研究方向為新制度經(jīng)濟學和宏觀經(jīng)濟學。

　　摘要:由于缺乏合理促進生態(tài)文明建設的產(chǎn)權制度,云南的生態(tài)環(huán)境不斷惡化。研究云南生態(tài)文明建設產(chǎn)權制度創(chuàng)新的需求誘致以及產(chǎn)權制度缺失對云南生態(tài)文明建設主體行為的影響,應當認為,創(chuàng)新產(chǎn)權制度是推進云南生態(tài)文明建設的路徑選擇。

　　關鍵詞:生態(tài)文明建設;產(chǎn)權制度;創(chuàng)新;路徑選擇

　　中圖分類號:F205文獻標識碼:A文章編號:1004-1605(2010)04-0056-04

　　云南地處中國西南邊陲,生態(tài)環(huán)境多樣性、生物多樣性和民族文化多樣性并存,是其的突出特征和優(yōu)勢。這樣的省情特點,決定了云南的生態(tài)文明建設必須從省情出發(fā),牢固樹立生態(tài)立省的意識,堅持“在發(fā)展中落實生態(tài)環(huán)境保護,在生態(tài)環(huán)境保護中促進發(fā)展”的可持續(xù)發(fā)展模式,努力探索一條能體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境多樣性、生物多樣性和民族文化多樣性“三多一體”特點的良性互動、高度融合的跨越式、可持續(xù)的文明發(fā)展道路。[1]但民族種類繁多,人口壓力、貧困和經(jīng)濟發(fā)展不平衡等因素,使得云南的生態(tài)文明建設更加艱巨和復雜,從而成為了制約云南社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素。從云南的生態(tài)文明建設過程來看,缺乏合理促進生態(tài)文明建設的產(chǎn)權制度,導致了云南由于透支資源而產(chǎn)生的“生態(tài)赤字”現(xiàn)象,造成了生態(tài)環(huán)境的不斷惡化,[2]所以亟須在生態(tài)文明建設的制度上進行創(chuàng)新,而這個制度創(chuàng)新的核心是產(chǎn)權制度的設計及其改革。

　　一、云南生態(tài)文明建設中產(chǎn)權制度創(chuàng)新的需求誘致

　　1.產(chǎn)權制度供給不足

　　長期以來,云南一直存在生態(tài)資源的產(chǎn)權不明晰或多重產(chǎn)權問題。例如,土地資源、森林資源、草地資源名義上屬于全民所有或集體所有,但在生態(tài)產(chǎn)權沒有明晰的情況下,所有的企業(yè)和個人都有使用生態(tài)資源的自由。這造成的結果是能夠產(chǎn)生正外部性的生態(tài)資源(如樹木、草坪、環(huán)境基礎設施等)會出現(xiàn)供給不足,而接納負外部性的生態(tài)資源(如大氣、水體、土壤等)則會被過度污染。一方面,投資者沒有為其付出的成本得到全部收益,另一方面,污染者沒有為其產(chǎn)生的負外部性行為付費,也沒有對生態(tài)資源進行補償性的投入,結果可能是生態(tài)資源由于投入不足和過度使用而產(chǎn)生破壞、退化甚至衰竭現(xiàn)象。[3]云南目前生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因之一是對環(huán)境保護不力,而環(huán)境保護不力的重要根源在于缺乏有效的產(chǎn)權制度供給,從而難以調動人的積極性和創(chuàng)造性來保護環(huán)境,由于經(jīng)濟主體具有追求盡可能大利益的內(nèi)在特性,在外力干預下,它總是會不顧社會利益而追求單個利益最大化,從而犧牲生態(tài)環(huán)境而追求自身最大的利益。

　　2.環(huán)境產(chǎn)權界定困難

　　當前我國的環(huán)境保護法律體系中,關于環(huán)境產(chǎn)權的概念還未明確界定。為了使外部環(huán)境自然資源的成本與利益內(nèi)部化,十分有必要明確地界定環(huán)境產(chǎn)權。但是,由于環(huán)境資源具有彌散性與流動性的特點,沒有明確的排他性和可轉讓性,環(huán)境產(chǎn)權的界定非常困難,如大氣、江河等自然資源就十分難以界定產(chǎn)權。另外環(huán)境屬于公共物品,環(huán)境產(chǎn)權的主體是國家,但環(huán)境公有產(chǎn)權的實際運作中卻產(chǎn)生了一系列問題,如同國有企業(yè)產(chǎn)權失效一樣,強制性的公共產(chǎn)權導致人人皆有變成人人皆無,從而引起委托失靈和代理失靈,同時控制權“創(chuàng)租”、“賣租”等機會主義和敗德行為盛行,經(jīng)濟效率因此嚴重受損。[4]

　　3.土地所有權的多級代理和所有權虛置

　　《中華人民共和國土地法》規(guī)定,國有土地、森林、草地由省、市、自治區(qū)及縣以上各級政府代理,形成國有土地所有權的多級代理制。土地所有權的多級代理必然造成所有權虛置,國家所有權是虛體,各級政府管理權是實體,各級政府的土地管理權決定土地的供給,完全取代了國家和集體的所有權及各種利益。這種土地產(chǎn)權制度導致非農(nóng)使用土地沒有租金和級差地租,沒有外部性成本。土地所有權虛置表面上看沒什么問題,但由于所有權不明晰引起的對土地的侵蝕行為、對經(jīng)營權的種種限定和不穩(wěn)定的預期等問題,卻不容忽視。云南地處長江、珠江、瀾滄江等大江大河的上游或源頭,山地面積占總面積的94%,良好的生態(tài)環(huán)境和自然稟賦就是資源,就是資本,就是參與激烈市場競爭的后發(fā)優(yōu)勢,但土地的多級代理和所有權的虛置問題,制約了云南生態(tài)文明建設的進一步推進。

　　4.生態(tài)資源權屬混亂,土地流轉屬性不明顯

　　產(chǎn)權制度作為一種基礎性經(jīng)濟制度,影響著經(jīng)濟運行效率。只有市場交易主體對其所交易物品擁有明確的排他性私人產(chǎn)權,才能保證市場交易的順利進行,否則就會導致外部性的產(chǎn)生。由于所有權的虛化,一些公有生態(tài)資源,如國家、集體所有的森林、草地的權屬混亂,甚至無人負責,使公有生態(tài)資源的使用出現(xiàn)“免費搭車”現(xiàn)象,從而產(chǎn)生外部不經(jīng)濟、資源的過度使用和環(huán)境的嚴重破壞。

　　另外,目前土地的最終處分權既不屬于集體,也不屬于農(nóng)戶,土地承包權利的約定仍然是以集體與農(nóng)戶的單邊行政契約為主,缺乏市場機制的作用,雙方談判地位不對等,缺乏市場機制下財產(chǎn)關系運作的自我穩(wěn)定性。因此,承包土地跨區(qū)域、所有制調整的可能性很小,限制了土地流轉的可能性。盡管十七屆三中全會以來允許農(nóng)民以多種形式流轉土地承包經(jīng)營權,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,但由于云南土地經(jīng)營流轉市場的發(fā)育滯后,現(xiàn)實中土地流轉依然困難。然而,土地流轉對于促進規(guī)?；?jīng)營,激發(fā)企業(yè)、個人參與生態(tài)文明建設具有重要的意義。

　　二、產(chǎn)權制度缺失對云南生態(tài)文明建設主體行為的影響

　　1.對企業(yè)、個人行為的不利影響

　　首先,不利于形成穩(wěn)定的預期。產(chǎn)權缺失使承包權的長度和強度難以到位,各級政府往往會利用管理權優(yōu)勢來干預承包者的生產(chǎn)經(jīng)營權,擾亂了承包主體的預期,使承包者對土地承包期限延長的預期并不太高,也不愿在耕地、山地或草地上進行大規(guī)模長期投入,導致對資源的掠奪性開發(fā),惡化了生態(tài)環(huán)境。

　　其次,不利于生態(tài)文明建設資金的籌集。云南生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)的居民收入水平低、資金少,而生態(tài)環(huán)境治理投資大、周期長、見效慢的特點往往使他們不得不維持原有的生存生產(chǎn)方式。如果他們擁有的土地承包權利是一個完整的物權,可以自由抵押獲得貸款的話,生態(tài)環(huán)境治理資金的籌集就會容易許多,從而刺激當?shù)鼐用翊罅Πl(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟,正確處理開發(fā)與保護的關系,實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。但是“國家所有”導致的產(chǎn)權缺失使金融資本難以進入農(nóng)村,使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押的設定出現(xiàn)了操作困難。

　　再次,不利于實現(xiàn)規(guī)模收益和外部效應“內(nèi)在化”。生態(tài)產(chǎn)業(yè)一般具有生長時間長,勞動投入少的特點,需要進行規(guī)模經(jīng)營。[5]而土地“集體所有”隱含著平均分配和村組分割占有。云南目前土地流轉市場發(fā)育不足,通過交易實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的可能性還難,面積太小使生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者難以高效利用生態(tài)產(chǎn)品,管護成本高,一些外部效應無法“內(nèi)在化”。

　　2.對地方政府行為的負面影響

　　首先,容易產(chǎn)生依賴心理。由于生態(tài)文明建設是一項系統(tǒng)工程,短期內(nèi)很難出績效,另外,云南位于我國長江、珠江等流域的上游,也處于東南亞幾條大河的上游,是我國乃至東南亞地區(qū)的一條重要生態(tài)屏障。這使得云南一些地方政府存在嚴重的“依賴心理”,認為云南的生態(tài)文明建設應是國家行為,應由國家負起全部責任。而退耕還林、禁牧還草等占用的大量土地減少了各級政府當前的土地收益,使云南各級地方政府將目光轉向國家生態(tài)環(huán)境治理款項,以求通過獲取國家大量轉移支付撥款彌補其收益損失,刺激了地方政府依賴國家生態(tài)建設款項的欲望,甚至與民爭利。其次,容易形成新的生態(tài)破壞,使治理進度趕不上破壞速度。由于云南各級政府財力有限,生態(tài)文明建設不可能全方位展開,只能先治理生態(tài)環(huán)境惡化比較嚴重的地區(qū)。但是各級地方政府為了追求自身利益最大化,加大了對未保護和治理土地的剩余索取,加劇了耕地、山地、草地的退化速度。如一些地區(qū)為了不影響本地的財政收入和經(jīng)濟發(fā)展,盲目開發(fā)建設水電站,隨意濫伐森林的事例屢見不鮮。

　　再次,不利于生態(tài)文明建設的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)產(chǎn)品是公共產(chǎn)品,產(chǎn)權界定不清,缺乏明確的產(chǎn)權主體,導致公有財產(chǎn)淪為無主財產(chǎn),消費者無需付費即可消費,缺乏對使用者的有效約束與監(jiān)督。[6]而生態(tài)產(chǎn)品的養(yǎng)護方則是云南各級地方政府相關部門及廣大當?shù)鼐用?養(yǎng)護成本高而回報低,使林草水養(yǎng)護方的積極性受到影響,影響生態(tài)文明建設的進一步發(fā)展。

　　三、創(chuàng)新產(chǎn)權制度,推進云南生態(tài)文明建設

　　1.完善自然資源產(chǎn)權制度

　　產(chǎn)權學派認為,治理生態(tài)環(huán)境的關鍵是明確自然資源產(chǎn)權,讓市場來決定自然資源的配置,以實現(xiàn)最優(yōu)資源配置,從而達到建設生態(tài)文明的目的。我國實行自然資源國家所有制,在資源開發(fā)利用以及資源轉化為資產(chǎn)的過程中,資源的占有、使用、處置、經(jīng)營均由國家來決定。云南資源耗竭和環(huán)境惡化的根源在于產(chǎn)權不明晰和產(chǎn)權配置不當,只有明晰的產(chǎn)權才能對濫用資源和污染環(huán)境構成阻隔屏障。我國法律規(guī)定的資源絕大部分屬國家所有,因此,云南必須完善自然資源產(chǎn)權制度,明確各級政府、各類企業(yè)和個人對自然資源的產(chǎn)權關系,對自然資源的合理開發(fā)利用,強調國家的資源收益權,使國有資源的所有權在經(jīng)濟上得到充分體現(xiàn),以提高資源使用成本,遏制對資源的過度開發(fā)浪費行為。

　　2.明確環(huán)境產(chǎn)權

　　若能明確界定環(huán)境產(chǎn)權,形成相應的制度安排,使環(huán)境資源的外部成本內(nèi)部化,那么就會改變成本與收益不相稱的局面,就會促使產(chǎn)權擁有人(指主權國家)和產(chǎn)權使用人(指購買環(huán)境產(chǎn)權的企業(yè))愿意為生態(tài)文明建設投入改革成本。環(huán)境產(chǎn)權界定的范圍既包括現(xiàn)有的自然資源和自然環(huán)境,又包括破壞生態(tài)環(huán)境與資源所造成的侵權和經(jīng)濟損失。對產(chǎn)權難以界定的自然資源和自然環(huán)境,如空氣、河流,云南可以通過劃分各地區(qū)一定的責任范圍,如合理分攤環(huán)境治理費用和嚴格法制約束,制定出明確的獎懲規(guī)則。對無法避免的資源消耗和環(huán)境污染,可以通過政府作為維護生態(tài)環(huán)境的代表與污染者之間進行環(huán)境產(chǎn)權與排污權的付費許可污染的交易以及排污權的產(chǎn)權交易,盡可能減少環(huán)境污染和無節(jié)制使用自然資源及由內(nèi)部經(jīng)濟性行為導致的外部非經(jīng)濟性行為。這就要求云南要建設一個完善的排污權市場,使排污權成為企業(yè)的一種生產(chǎn)要素,使企業(yè)能優(yōu)化配置和節(jié)約使用排污權。

　　3.引入激勵競爭機制,建立市場化的生態(tài)公共產(chǎn)權模式

　　這是云南生態(tài)產(chǎn)權市場優(yōu)化的第一步,也是目前條件下的最重要一步。在這個過程中,首先要將生態(tài)產(chǎn)權所有權代理市場化,然后將生態(tài)資源的使用權獲得市場化。作為資源的公共產(chǎn)權主體,國家是個抽象的、不清晰的集合,權利無法被具體界定到某個人,因而,要切實行使資源的所有權,國家必須把這一所有權委托給中央政府;而中央政府又必須委托給中央政府各部門和地方政府去管理;各部門和地方政府又不可能全面控制和管理這些資源,它們必須尋找代理人直接管理。這樣,生態(tài)資源的產(chǎn)權必然被層層委托給眾多具體代理人去行使,其間必然經(jīng)過很多環(huán)節(jié),每個環(huán)節(jié)的代理人與它的委托人的利益目標都會存在差異。由于國家代理人的政府和它的各級代理人利益目標差異,以及各級代理者的機會主義行為,生態(tài)資源所有權代理主體在沒有約束和競爭的情況下將產(chǎn)生嚴重的“政府代理失效”即“政府失靈”。[7]當前,解決云南生態(tài)代理“政府失靈”的有效途徑是引入自然資源產(chǎn)權代理者競爭機制,即引入政府間競爭。引入自然資源產(chǎn)權代理者競爭機制的基本做法是把生態(tài)環(huán)境保護納入各級政府“政績”考核的指標體系,并把傳統(tǒng)的GDP核算轉化成綠色GDP核算,以量化評估各個代理人的生態(tài)環(huán)境保護績效。

　　所有者缺位,企業(yè)經(jīng)營者的權利與責任不對稱,使國有企業(yè)經(jīng)營管理階層疏于對資源的節(jié)約,造成了資源浪費和非效率配置。所以,云南必須打破“公有”―“公用”―“公營”中的“公用”、“公營”運行范式,把所用權和經(jīng)營權按生態(tài)資源公共性、外部性,做技術性分離,明確所用權和經(jīng)營權各自的權能,引入民營企業(yè)、外資企業(yè)等非國有企業(yè)參與生態(tài)產(chǎn)權的經(jīng)營和競爭,使國有企業(yè)從部分生態(tài)資源的經(jīng)營領域退出,形成多元化、市場化的生態(tài)資源經(jīng)營制度。另外,對生態(tài)正外部性的產(chǎn)品,政府可選擇激勵性補貼、政策性金融支持、稅收減免、技術支持、優(yōu)先采購支持等手段激勵擴大生態(tài)正外部性生產(chǎn);而對生態(tài)負外部性的產(chǎn)品,可通過法律禁止、政府規(guī)制和道德約束三種手段抑制和消除生態(tài)的負外部性,從而達到生態(tài)外部性求解的產(chǎn)權制度優(yōu)化。[8]

　　4.建立生態(tài)產(chǎn)權混合市場模式及其運行機制

　　生態(tài)產(chǎn)權交易多種多樣,既有使用權與使用權的交易,也有使用權與所有權的交易,但最徹底的產(chǎn)權交易是所有權交易。在生態(tài)環(huán)境資源具有完全的競爭性和排他性,外部性可以忽略不計的情況下,生態(tài)環(huán)境資源的所有權交易能增加交易的長期收益預期和減少交易的不確定性,因此能提高交易的收益,特別在交易對象的效用(收益)在較長時期分布時,更能提高交易雙方的剩余。盡管云南生態(tài)效率低下根源于“公”權,但提高其效率的出路未必就在于“私”權化,所以,云南生態(tài)產(chǎn)權市場的完善,最終需要將部分的生態(tài)環(huán)境資源的所有權私有化,形成公私產(chǎn)權接軌的生態(tài)產(chǎn)權混合型模式,為云南的生態(tài)文明建設奠定良好的產(chǎn)權制度基礎。

　　根據(jù)云南的生態(tài)資源狀況和生態(tài)產(chǎn)權現(xiàn)狀,我們試對其產(chǎn)權制度改革作如下安排:

　　(1)生物性可再生自然資源。這類資源主要包括各種動物、植物、微生物及其周圍環(huán)境組成的各種生態(tài)系統(tǒng),如草地、森林、野生動植物等。這類資源具有循環(huán)再生能力。只要人類活動遵循生態(tài)規(guī)律的要求,生物性可再生自然資源即可周而復始地生長,為人類長期利用。所以,國家可以法律形式確認草地、森林、野生動植物等生物性可再生自然資源歸屬于不同的主體所有。云南對這些自然資源的所有權安排,可借鑒國外經(jīng)驗,根據(jù)生態(tài)效益的大小安排所有權。對生態(tài)草地、生態(tài)林、珍稀動植物繼續(xù)保持國家所有;對一般的生產(chǎn)性草地、經(jīng)濟林地等所有權,云南可通過拍賣或授權的方式轉讓給其他所有者,構造出國家、集體、企業(yè)、個人、社會組織所有的多元所有權結構,以充分調動各方面的積極性,防止資源被濫用。

　　(2)非生物可再生自然資源。這類資源主要包括土地和水等,其特點是雖然沒有生命,但具有可以恢復和循環(huán)利用的特點。只要人類合理利用,它們就能成為人類永久利用的自然物質。因此,在一般情況下不需要改變其國家或集體所有的性質,而對一些非緊缺性土地,如荒山、荒地等,云南可以在規(guī)定其目標用途(如植樹)后把其所有權拍賣,以激勵企業(yè)和農(nóng)戶的長期投資,避免這些土地的生態(tài)狀況繼續(xù)惡化。

　　(3)不可再生自然資源。不可再生自然資源指包括鐵、煤、石油等各種金屬和非金屬礦物在內(nèi)的礦產(chǎn)資源。不可再生自然資源具有鮮明的耗竭特點。對于這類特殊的資源,世界上絕大多數(shù)國家都通過立法確認其作為社會財富歸國家所有。我國也在法律中明確規(guī)定礦產(chǎn)資源的所有權一律歸屬國家。面對我國人均礦產(chǎn)資源日益減少的嚴峻形勢,對多數(shù)礦產(chǎn)資源應繼續(xù)堅持國家所有的政策,但對一些非緊缺而沒有規(guī)模開發(fā)效應的小礦山,如小煤礦、小銅礦等,云南可通過拍賣方式把其所有權出售給企業(yè)或其他經(jīng)濟組織,以克服礦產(chǎn)資源因“無主”而形成小礦山亂挖亂采的狀況;還有利于引入競爭和價格機制,改變云南目前礦產(chǎn)資源因“無價”而粗放開發(fā)和浪費使用的現(xiàn)狀。

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　　談生態(tài)文明建設制度的毛概論文篇二

　　《淺析我國生態(tài)文明建設中法律制度的構建》

　　摘要生態(tài)文明建設，必須要建立一種完整的生態(tài)文明制度，以法律制度來保障生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。通過改革并完善自然資源的用途管制、生態(tài)補償和自然資源產(chǎn)權等法律制度。本文結合我國生態(tài)文明建設的現(xiàn)狀并對其法律制度的構建進行淺析。

　　關鍵詞生態(tài)補償制度資源用途管制生態(tài)文明

　　作者簡介：才中，青海民族大學。

　　中圖分類號：D922.6文獻標識碼：ADOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.06.016

　　一、概述生態(tài)文明的提出及基本含義

　　隨著人類文明的快速發(fā)展，各個國家提出生態(tài)文明建設是一個國家健康發(fā)展的必然的選擇，我國也不例外。生態(tài)文明建設的提出促使著各個國家的執(zhí)政理念發(fā)生了質的變化，也是人類文明史上的一次質的飛躍。在我國2007年的10月份，中國共產(chǎn)黨的十七大報告中明確概述了要實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標的時候，首次提出了要建設生態(tài)文明。之后在2012年的11月份召開的黨的上，號召全國人民共同努力并更加積極地熱愛大自然，保護生態(tài)環(huán)境，走向新時代要求下的中國特色社會主義生態(tài)文明。

　　我們要建設新時代要求下的生態(tài)文明，必須要達成生態(tài)行為文明、制度以及意識方面的文明等基本的共識。生態(tài)文明指的是我們?nèi)祟愒诟脑炜陀^大自然的過程中，按照并遵循一定的社會、經(jīng)濟和自然的規(guī)律，并采取生態(tài)化的生產(chǎn)和生活的方式去改善人與自然、人與社會和人與人之間所產(chǎn)生的制度的總和。

　　二、現(xiàn)行法律在保障生態(tài)文明建設中存在的問題

　　生態(tài)文明的建設與和諧發(fā)展必須依賴于一系列法律制度來做保障，但是現(xiàn)行法律制度與新時代要求下的生態(tài)文建設發(fā)展得并不是非常協(xié)調，法律制度最初是為了資本主義的有序發(fā)展而存在的，也就是為了資本主義時期的工業(yè)文明的發(fā)展而服務的。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)行的很多制度并不能滿足新時代要求下提到的各種發(fā)展要求，包括生態(tài)文明建設。也就是說并沒在法律制度中反映出來，比如說生態(tài)文明建設的相關主體、責任制度、產(chǎn)權不分明等問題導致我國生態(tài)文明的建設很難在國內(nèi)統(tǒng)一落實。因此，以現(xiàn)行的生態(tài)文明的法律制度現(xiàn)狀中存在以下問題。

　　(一)缺乏生態(tài)相關的法律制度及立法理念錯位

　　我國的根本大法《憲法》，對我國各項制度的制定和實施都確定了總的方向，是我國公民和法人的行為準則。2004年修訂的憲法序言當中明確提出了要推動物質、政治和精神等文明協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略目標，但是沒有提出生態(tài)文明建設這一重要目標，導致了與生態(tài)文明的建設相關的各項制度都沒有憲法依據(jù)。因此，鑒于生態(tài)文明建設和發(fā)展中提出的不正當?shù)恼冇^和認識上的缺陷等原因，對很多生態(tài)文明建設所需的制度，比如自然資源的產(chǎn)權制度、自然資源的用途管制、生態(tài)補償制度、排污權交易制度和環(huán)境損害賠償制度等相關制度，還有氣候變化法、核安全法、地下水水資源管理條列等相關法律一直沒有通過立法環(huán)節(jié)來制定相關法律來保障。

　　目前我國在生態(tài)文明建設方面實行的主流立法理念是以憲法作為主導，以環(huán)境法作為基礎的，以自然資源法為主干的，其他的法律法規(guī)、規(guī)章制度等部門法作為補充，它是以生態(tài)保護所帶來的經(jīng)濟效益作為該體系設置的理念，而不是生態(tài)效益，僅僅關注眼前的小的經(jīng)濟效益。而放棄了長遠的生態(tài)發(fā)展，甚至僅僅抓住局部的經(jīng)濟利益而放棄了新時代要求下提到的整體的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。在這種理念導致我國環(huán)境保護方面?zhèn)戎赜诜乐刮廴荆鴮Νh(huán)境的保護和改善方面缺乏具體的措施，只是僅僅做了原則性的規(guī)定。

　　(二)缺乏監(jiān)管和執(zhí)法不到位

　　現(xiàn)如今與我們?nèi)祟惞餐臈⒌?，即全球上發(fā)生的環(huán)境的事件是非常多的，大到全球變暖、使用核武器而破壞我們共同的家園，小到與我們的生活息息相關的環(huán)境污染等事件的發(fā)生是非常頻繁的。問題是針對這些事件，相關政府出臺的措施是越來越多的，但是環(huán)境污染等事件的數(shù)量并沒有減少，反而隨著社會生活的各個方面的快速發(fā)展，環(huán)境污染的數(shù)量反而逐步增加，關鍵原因在于法律制度體系本身存在很多問題以外，更重要的是監(jiān)管和執(zhí)法方面的缺乏。

　　現(xiàn)實中我們采取的那些治理措施我們進行反思，可以看出從污染者而言，發(fā)生這些事件之后一般情況下采取的是經(jīng)濟處罰，但是有巨額收入的大的企業(yè)來說光在經(jīng)濟上進行處罰，并沒有起到一種威懾作用，經(jīng)濟處罰對這些企業(yè)來說什么都不是，同時這些企業(yè)也愿意接受這種懲罰。從我國執(zhí)法現(xiàn)狀可以看出，有執(zhí)法和監(jiān)管不到位、采取一條河水的治理方式導致相關部門遇到問題時候執(zhí)法部門相互依賴、相互推諉的情況嚴重，導致執(zhí)法行為的效率低下等問題。

　　(三)立法授權使得法規(guī)體現(xiàn)該部門的利益

　　我國立法機關對于專業(yè)性比較強的法律的制定，是要委托給相關行政部門起草法律，最后由我國立法機關來把關并通過。這樣做雖然是解決了專業(yè)性比較強的難題等問題，但是這樣做就有一種弊端，那就是該法律的制定中充斥著該部門的利益。另一種是比如說修訂的《環(huán)境保護法》的第15條明確規(guī)定：“國務院環(huán)境主管部門制定國家環(huán)境質量標準。省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家環(huán)境質量標準中未做規(guī)定的項目，可以制定地方環(huán)境質量標準;對國家環(huán)境質量標準中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴于國家環(huán)境質量標準的地方環(huán)境質量標準。地方環(huán)境質量標準應當報國務院環(huán)境主管部門備案”。

　　這個條款就明確規(guī)定了國家層次的環(huán)境質量標準的規(guī)定權限授權于中央政府環(huán)境相關的主管部門，此機關未規(guī)定的，要授權到省一級人民政府來制定地方環(huán)境質量標準。這樣一來就出現(xiàn)了地方環(huán)境政府部門之間產(chǎn)生的博弈以及中央政府環(huán)境部門和相關政府部門之間發(fā)生的博弈，因此在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一實施具有很大的難度，同時在地方上更容易形成各地互異，而且會在一定程度上影響執(zhí)行。

　　三、生態(tài)文明建設法律制度之合理建構

　　鑒于上述的問題，以及建立生態(tài)文明建設之需求，筆者認為可以從以下幾點對生態(tài)文明建設之法律制度進行合理的建構：

　　(一)完善與生態(tài)文明相關的法律制度以及立法理念

　　縱覽我國現(xiàn)階段所采取的生態(tài)文明建設相關的法律制度，它所涉及到的范圍是非常廣泛的，并數(shù)目可觀，但是恰恰這些法律制度對于生態(tài)文明建設方面所起到的效率并不樂觀。與生態(tài)相關的立法理念不應該停留在理論界，必須是以法律原則或者公民權利的形式明確于憲法當中，要成為生態(tài)文明建設的總的方向。同時還可以將把新時代要求下提出的可持續(xù)發(fā)展列入生態(tài)文明建設當中，以此來確立并完善生態(tài)文明建設之立法的指導思想。

　　針對生態(tài)文明建設之法律制度的不完善，筆者認為要明確并完善自然資源產(chǎn)權制度、自然資源用途管制、排污權交易、生態(tài)補償制度和環(huán)境損害賠償制度等?，F(xiàn)階段我國自然資源產(chǎn)權是以集體和全民所有兩種主體來實施，但在實踐當中就出現(xiàn)了國家與集體和個人之間，因爭奪資源導致很多資源遭到毀損，公共資源成為了腐敗和浪費的代號。鑒于這種現(xiàn)象我們明確自然資源的產(chǎn)權，即使用自然資源的主體，在有效利用自然資源的同時也要起到一種保護生態(tài)環(huán)境的作用，并對自然資源得到合理地支配。在“十一五”規(guī)劃當中明確提出了四種主體功能區(qū)的規(guī)劃，即限制、優(yōu)化、重點和禁止等四個方面開發(fā)的規(guī)劃②。結合我國國情，并針對環(huán)境功能區(qū)，依照不同的區(qū)域、功能和用途采取適合自身的生態(tài)績效和政績考核標準。在限制開發(fā)區(qū)域內(nèi)主要以核算生態(tài)產(chǎn)品的價格，在重點開發(fā)地區(qū)以考核服務業(yè)和工業(yè)的產(chǎn)品價值。面對復雜的生態(tài)補償機制，涉及到中央與地方、東西部地區(qū)與上下游地區(qū)等重大利益，很難形成統(tǒng)一的意見，因此我們將把生態(tài)補償作為一種法律制度，必然為我國生態(tài)文明建設作保障?，F(xiàn)階段我國環(huán)境損害賠償制度難以支持生態(tài)損害，因此我們要加強損害賠償制度方面的立法，并通過生態(tài)損害救濟基金制度、民事責任制度、專門的環(huán)境公益訴訟等制度完善我國環(huán)境損害賠償制度。

　　(二)建立并完善生態(tài)文明建設保護機制

　　我國一般通過行政救濟方式與司法救濟方式對實踐中存在的環(huán)境糾紛進行處理。采取此處理模式，涉及到的利益廣泛，影響深遠，能夠避免環(huán)保事故所帶來的對大氣和土壤等方面造成嚴重污染。同時，對于環(huán)境損害賠償責任的這一問題得到有效的解決，同時又能保證公平和正義，應當同時接入司法和行政兩方面的救濟方式，應當先由權威的第三方做出全面的評估以后，依據(jù)第三方得出的結論由相關的環(huán)境行政部門依照相關的法律法規(guī)、法律程序做出環(huán)境賠償決定，最后由司法機關對相關的行政部門做出的決定進行審理后，做出裁定或者判決。因此，對我國現(xiàn)行的環(huán)保法的部分內(nèi)容進行修改，對環(huán)保糾紛處理機制，即行政處理方式與司法處理方式共同介入某項糾紛的處理，從而有效地將兩種處理機制銜接起來。

　　除此之外，還需以法律條文的方式明確環(huán)境公益訴訟的所有程序，從而保護利益相關方的合法利益。

　　(三)進一步完善授權立法的范圍

　　通過法律條文來保障和界定立法機關的授權行為，包括授權范圍、程序、授權內(nèi)容等方面進行進一步修改并完善。對于需要全國人民代表大會授權的相關行政機關，其制定的法律要進行嚴格的審核，并排除其制定的法律法規(guī)中夾雜著該部門的利益的現(xiàn)象;對于不同部門的立法方面，要對立法的指導思想進行協(xié)調，同時還通過采用法律專家來起草某部法律法規(guī)，并通過條文的形式制定一部有效的法律。

　　筆者認為，從公平正義的角度去考慮授權立法，應將由第三方來制定法律是最有效的立法模式，如是采取某部門授權給另一部門制定法律，不僅要考慮是否充斥著授權部門的利益，還要考慮不同區(qū)域法律標準的差異，從而對現(xiàn)行法律在實施過程中引發(fā)矛盾，因此，必須嚴格把關生態(tài)文明建設方面要實行授權立法的限制和有效監(jiān)督。

　　總之，人類的共同家園，即地球是必須要保護，其保護必須以制度作保障，必須有效地建設生態(tài)文明。生態(tài)文明的建設是以生態(tài)相關的法律制度作保障，并通過建設生態(tài)建設來實現(xiàn)人與自然、人與人、人與社會的和諧及其可持續(xù)發(fā)展。

　　注釋：

　　①徐月欣.生態(tài)文明建設的法律制度構建.中國石油大學學報.2014(3).79.

　?、诠鶉[.淺議生態(tài)文明建設法律制度的建構.法制與社會.2014.54.