列寧時(shí)期的黨內(nèi)民主集中制

　　今天學(xué)界普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為，列寧時(shí)期的黨內(nèi)民主集中制是俄共的組織原則。本文認(rèn)為，在列寧時(shí)期，黨內(nèi)民主集中制不單純是一種組織原則。雖然民主集中制最早是作為俄共的組織原則提出和發(fā)展的，但是，圍繞著這一原則，列寧時(shí)期也先后構(gòu)建了一系列配套的制度和程序。這些具體的制度和程序以及民主集中制的基本原則共同構(gòu)成了列寧時(shí)期的民主集中制的內(nèi)容，指導(dǎo)著列寧時(shí)期黨的建設(shè)以及黨內(nèi)的政治生活。

　　一、 列寧時(shí)期黨內(nèi)民主集中制原則的內(nèi)涵及基本原則

　　(一) 列寧提出黨內(nèi)民主集中制原則的時(shí)代背景及過程

　　十九世紀(jì)末的俄國正處于革命的前夜，無產(chǎn)階級紛紛成立各種馬克思主義小組來反抗沙皇的專制統(tǒng)治和資產(chǎn)階級的殘酷剝削，但這些小組并沒有統(tǒng)一的組織和綱領(lǐng)，剛剛成立的俄國社會(huì)民主工黨也面臨著組織上思想上十分渙散，小組習(xí)氣重的問題，這一切都導(dǎo)致無產(chǎn)階級革命屢屢受挫。

　　正是基于這樣的世情國情，列寧強(qiáng)調(diào)要建立鞏固統(tǒng)一的組織，加強(qiáng)各城市的聯(lián)系，團(tuán)結(jié)無產(chǎn)階級。為此他提出了“集中制”這一組織原則，“社會(huì)民主黨地方性活動(dòng)必須完全自由，同時(shí)也必須成立統(tǒng)一的因而也是集中制的黨”。[1](P.167)總的來看這一時(shí)期集中制原則主要包括以下幾個(gè)方面內(nèi)容：統(tǒng)一的黨章、統(tǒng)一的黨紀(jì)、統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)(黨代會(huì)制度以及中央委員會(huì)制度)以及三個(gè)服從原則(少數(shù)服從多數(shù)，各個(gè)組織服從中央，下級組織服從上級組織)、職業(yè)革命家。

　　(二)列寧時(shí)期黨內(nèi)民主集中制原則

　　應(yīng)該說后來列寧提出的民主集中制是對建黨初期的組織原則-集中制的一種發(fā)展。列寧認(rèn)為社會(huì)民主工黨實(shí)行的不是盧森堡等人所說的極端(官僚)集中制(布朗基主義)而是一種民主的集中制，它具有集中制的共性的同時(shí)，又具有獨(dú)特的個(gè)性。根據(jù)列寧對民主集中制的解釋，我們可以總結(jié)列寧認(rèn)為民主集中制與一般集中制最根本的區(qū)別就在于民主集中制是以黨內(nèi)政治民主為前提。也就是說，首先，集中的主體不一樣，民主集中制集中的主體不是某個(gè)人或某個(gè)集團(tuán)而是代表著全體黨員意志的黨的領(lǐng)導(dǎo)集體(黨員代表大會(huì)、或中央委員會(huì))，而這些領(lǐng)導(dǎo)集體又是由全體黨員選舉產(chǎn)生的;其次，集中的程序不同。沒有不集中的民主，但卻有不民主的集中。民主集中制的集中是按照民主的程序來進(jìn)行的。這些民主的程序包括，第一，任何黨內(nèi)重大問題和決策都必須拿到黨代會(huì)上進(jìn)行充分的討論。同時(shí)決定之前，所有的黨員都有權(quán)利自主的參與決策的討論和表決。第二，決定的形成必須按照少數(shù)服從多數(shù)的原則同時(shí)又要充分保護(hù)少數(shù)人的權(quán)利，尊重少數(shù)人的意見，在票數(shù)相近時(shí)，如果不是非常緊急的情況，議案往往會(huì)慎重考慮，暫緩決定。第三，集體決定形成后，專門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)以及普通的黨員可以對決策的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)察機(jī)構(gòu)還可以根據(jù)執(zhí)行情況對執(zhí)行對象進(jìn)行獎(jiǎng)懲;民主集中制與一般集中制的第三點(diǎn)區(qū)別就在于，集中的效力不同，按照民主集中制原則形成的最后決定、決策具有普遍的效力和至高的權(quán)威，即使黨的最高的領(lǐng)導(dǎo)人都必須遵守。但是一般集中制如官僚集中制形成的決策決定卻往往對下不對上。

　　列寧在《工人論黨內(nèi)分裂》一書序言中將民主集中制原則內(nèi)容概括為以下六條：(1)少數(shù)服從多數(shù);(2)黨代會(huì)是黨的最高機(jī)關(guān)。擁有最后的決定權(quán)。(3)中央機(jī)關(guān)必須在黨的代表大會(huì)上直選產(chǎn)生。(4)黨內(nèi)不論是地方還是中央的出版物，必須絕對服從黨代表大會(huì)和相應(yīng)的中央或地方黨組織。(5)明確規(guī)定黨員資格的概念。(6)明確在黨章上規(guī)定，保護(hù)少數(shù)的原則。

　　但是總的來看，列寧所提出的民主集中制原則其實(shí)質(zhì)依然是一種集中制。在這種民主集中制其起點(diǎn)是民主，落腳點(diǎn)是集中，民主是對集中的限制也是形成正確的集中的前提保障。將民主集中制的民主和集中看作是并列的關(guān)系，認(rèn)為民主集中制的關(guān)鍵就是在民主和集中之間作出權(quán)衡，看似充滿政治智慧，但其實(shí)卻也為民主集中制滑向極端集中制和大民主埋下了隱患。蘇聯(lián)歷史上出現(xiàn)的斯大林時(shí)期極端集中制和中國歷史上毛時(shí)代在“”中出現(xiàn)的大鳴大放大字報(bào)的大民主，一定程度上其實(shí)都是對民主和集中孰輕孰重的問題上把握不當(dāng)引起的。

　　二、列寧時(shí)期黨內(nèi)民主集中制的制度構(gòu)建

　　盡管在政治學(xué)界對制度的定義各不相同，但是總的來看制度應(yīng)該具備以下三個(gè)特點(diǎn)：確定性、普遍的約束性、強(qiáng)制性。這三個(gè)特點(diǎn)也是我們判斷民主集中制是否是一項(xiàng)制度的重要標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該看到，俄國社會(huì)民主工黨在確立民主集中原則之后，也在努力探索著如何推動(dòng)這一原則的制度化和程序化。

　　(一)確立黨代會(huì)制度，發(fā)展黨內(nèi)民主

　　列寧在向第二次代表大會(huì)提交的俄國社會(huì)民主工黨章程草案中即提到，黨的最高機(jī)關(guān)是黨的代表大會(huì)制度，黨代會(huì)盡可能至少兩年一次，并規(guī)定了出席黨代會(huì)的資格限制。從俄國社會(huì)民主工黨第三次代表大會(huì)起，俄國社工黨就實(shí)現(xiàn)了黨代會(huì)的年會(huì)制。俄國社會(huì)民主工黨第六次代表大會(huì)詳細(xì)闡述了黨代會(huì)的職能，并對非黨代表大會(huì)召開的條件作出了具體規(guī)定。列寧提出要真正貫徹黨內(nèi)民主，光開代表大會(huì)是不行的，還要全體黨員在代表大會(huì)就關(guān)心的問題獨(dú)立的發(fā)表意見。在黨代會(huì)上，列寧積極鼓勵(lì)黨員展開自由討論。因此在列寧時(shí)期，社工黨內(nèi)部圍繞著一些重大的決策多次發(fā)生重大的辯論。黨代會(huì)的定期召開以及其職能的正常發(fā)揮保障了黨代會(huì)在黨的政治生活中的最高權(quán)力機(jī)關(guān)的地位。

　　(二)落實(shí)委員會(huì)制度，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)

　　蘇聯(lián)社會(huì)民主工黨第二次代表大會(huì)上確立的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)包括中央委員會(huì)、中央機(jī)關(guān)報(bào)編輯部或黨總委員會(huì)。但是兩大權(quán)力中心的存在很大的弊端。因此，蘇聯(lián)社會(huì)民主工黨第三次代表大上對黨的中央委員會(huì)制度作出改革。新黨章規(guī)定，中央委員會(huì)是黨唯一的領(lǐng)導(dǎo)中心。規(guī)定黨的中央委員會(huì)負(fù)責(zé)組織管理全黨性事務(wù)，安排黨的人力、物力、財(cái)力，大體上統(tǒng)一和指導(dǎo)黨的全部活動(dòng)。1919年黨的八大又在中央委員會(huì)設(shè)政治局負(fù)責(zé)政治工作，組織局負(fù)責(zé)組織工作，書記處負(fù)責(zé)日常的組織性的工作和執(zhí)行性工作。黨章的這些規(guī)定落實(shí)了地方和個(gè)人服從中央的集中制原則。

　　(三)構(gòu)建權(quán)力監(jiān)督體系，防止權(quán)力濫用

　　雖然在建黨之初和國內(nèi)戰(zhàn)爭時(shí)期，由于黨的活動(dòng)的秘密性，很難建立起有效的監(jiān)察制度，但是隨著環(huán)境的改善，列寧為防止權(quán)力過分集中帶來的種種問題，構(gòu)建三套監(jiān)察制度。其一，設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)和檢查委員會(huì)。1921年俄共“十大”上黨代會(huì)選舉產(chǎn)生了中央監(jiān)察委員會(huì)，負(fù)責(zé)中央委員會(huì)、和政治局委員在內(nèi)的所有中央委員進(jìn)行監(jiān)督，地位與中央委員會(huì)平行。黨的檢查委員會(huì)則負(fù)責(zé)定期檢查中央委員會(huì)的會(huì)計(jì)處和一切事業(yè)，并向下次代表大會(huì)提出報(bào)告。二者相輔相成共同構(gòu)成俄共的黨內(nèi)監(jiān)督系統(tǒng)。其二，建立和完善工農(nóng)檢查院制度，加強(qiáng)黨外監(jiān)督。早在1917年列寧就起草了《工人監(jiān)督條例》，1919年，將當(dāng)時(shí)國家監(jiān)察人民委員部改組為工農(nóng)檢查院，使其成為有權(quán)監(jiān)督蘇維埃權(quán)力機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體等的工作的全國性監(jiān)察機(jī)構(gòu)并進(jìn)一步改組完善這一機(jī)構(gòu)的措施。包括裁減人員，增加工農(nóng)監(jiān)察委員，將中央監(jiān)察委員會(huì)與工農(nóng)檢查院合并等。

　　(四)改革完善選舉制度

　　選舉制度是黨內(nèi)民主最鮮明的體現(xiàn)，由于列寧時(shí)期是俄國政局十分動(dòng)蕩的時(shí)期，尤其是建黨初期，“在黑暗的專制制度下，在憲警到處進(jìn)行選擇的情形下，黨組織的‘廣泛民主制’只是一種毫無意思而且有害的兒戲。”因此很多時(shí)候黨政干部是以任命制代替選舉制。但是只要政治環(huán)境稍為好轉(zhuǎn)，列寧就會(huì)創(chuàng)造條件，推行選舉制度。1905年國內(nèi)出現(xiàn)短暫的民主氣氛，列寧就積極倡導(dǎo)民主選舉原則。到了1906年，實(shí)現(xiàn)了整個(gè)黨組織都是按民主原則建立，全體黨員平等地選舉產(chǎn)生了黨的負(fù)責(zé)人。1920年，蘇聯(lián)社會(huì)民主工黨第十次代表大會(huì)通過的《關(guān)于黨的建設(shè)問題》的決議規(guī)定：廢除委員制，自上而下黨的一切機(jī)關(guān)實(shí)行普選制。列寧時(shí)期黨內(nèi)選舉堅(jiān)持了平等、無記名投票原則。

　　另外，這一時(shí)期在黨的報(bào)告制度、紀(jì)律建設(shè)等方面也取得了重要的成就?？傊袑幵谄渖盀槊裰骷兄频慕ㄔO(shè)已經(jīng)描繪好了藍(lán)圖并且搭建好了基本的框架，但是此時(shí)只是民主集中制度的初創(chuàng)時(shí)期，種種原因使得民主集中制存在建設(shè)粗糙、剛性不足、具體程序設(shè)計(jì)不到位等問題。但是總的來看，在列寧時(shí)期，列寧等黨的高層領(lǐng)導(dǎo)人對民主集中制建設(shè)的高度重視，并以身作則模范的踐行民主集中制相關(guān)制度規(guī)定，推動(dòng)了民主集中制的制度化。民主集中制的制度化反過來推動(dòng)了蘇聯(lián)社會(huì)民主工黨內(nèi)部的民主、團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，從而為社會(huì)民主工黨克服一個(gè)個(gè)執(zhí)政危機(jī)，鞏固蘇維埃政權(quán)提供了組織保障。

　　三、對中國民主集中制建設(shè)的現(xiàn)實(shí)啟示

　　一方面，在觀念上，領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)民主集中制意識。中蘇的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)已經(jīng)告訴我們民主集中制執(zhí)行得不好“黨是可以變質(zhì)的，國家是可以變質(zhì)的，社會(huì)主義也是可以變質(zhì)的”。因此無論是革命年代還是社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，我們始終將民主集中制作為我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。但是，改革開放以來，在市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下，有關(guān)民主集中制“過時(shí)論”“以民主代替民主集中制”“民主與集中對立論”“取消論”等錯(cuò)誤觀點(diǎn)再度甚囂塵上。新一屆黨的領(lǐng)導(dǎo)人也充分認(rèn)識到這些問題的存在，強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格堅(jiān)持民主集中制原則。在2012年中央黨校春季開學(xué)典禮時(shí)即提到：要嚴(yán)格貫徹黨的民主集中制原則，不能搞“一言堂”，不能由個(gè)人或少數(shù)人說了算，而應(yīng)該搞“群言堂”。

　　另一方面，深化改革，推動(dòng)黨內(nèi)民主集中制的程序化、制度化建設(shè)。民主集中制執(zhí)行不力最根本的原因就在于我國民主集中制的制度化水平不高，表現(xiàn)在制度不明確、不閉合、強(qiáng)制性不夠，缺乏系統(tǒng)的、規(guī)范的、具體的程序設(shè)計(jì)等。因此進(jìn)一步推動(dòng)民主集中制改革的切入點(diǎn)應(yīng)該放在民主集中制的程序化和制度化建設(shè)上。