試論從微博問政談公民政治參與的路徑創(chuàng)新

　　摘 要：微博問政作為公民政治參與的創(chuàng)新路徑有著獨特的優(yōu)勢，但其在實踐過程中也存在一些局限性和困難。文章提出了應(yīng)對當(dāng)前微博問政困境的對策： 讓微博問政成為公民傳統(tǒng)表達渠道的有效補充，加強各級政府的官方微博建設(shè)，微博問政環(huán)境下注意將負面信息降至最低。

　　關(guān)鍵詞：微博問政; 政治參與; 困境; 路徑。

　　隨著 2009 年國內(nèi)微博平臺的興起和發(fā)展，微博特有的覆蓋型網(wǎng)絡(luò)傳播模式，快速改變了網(wǎng)絡(luò)輿論載體格局： 以用戶數(shù)量的爆炸式增長為基礎(chǔ)，微博已在一系列重大事件中取代傳統(tǒng)媒體，成為信息發(fā)布源、輿情助燃劑，直接或間接影響了事件的走向和結(jié)局。微博問政已成為公民政治參與的創(chuàng)新路徑，它會逐漸成為我國政府執(zhí)政興國的重大課題。

　　一、微博問政在中國的興起與發(fā)展。

　　微博是一個基于用戶關(guān)系的信息分享、傳播以及獲取平臺，用戶可以通過 WEB、WAP 以及各種客戶端組建個人社區(qū)，以 140 字左右的文字更新信息，并實現(xiàn)即時分享。2009 年 8 月份，中國最大的門戶網(wǎng)站新浪網(wǎng)推出“新浪微博”內(nèi)測版，成為門戶網(wǎng)站中第一家提供微博服務(wù)的網(wǎng)站，微博正式進入中文上網(wǎng)主流人群視野。

　　微博的出現(xiàn)為廣大民眾搭建了信息互聯(lián)的平臺，對政府部門的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式帶來了新的挑戰(zhàn)。2009 年 11 月 21 日上午，昆明螺螄灣批發(fā)市場因拆遷問題發(fā)生上千商戶集體上街堵路事件，云南省政府新聞辦不但及時召開網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布會，還在新浪網(wǎng)開設(shè)了“微博云南”，及時通報事件的最新進展，這一做法使其贏得“中國第一家政府微博”的稱號。微博的異軍突起也使其迅速成為備受追捧的輿論新陣地，越來越多的政府部門開通了自己的官方微博，使其成為與群眾溝通的一種新平臺。

　　二、微博問政是公民政治參與的創(chuàng)新路徑。

　　政治參與是政治學(xué)的一個重要術(shù)語，是政治文明進程的一個重要變量。政治參與，亦稱參與政治，顧名思義就是一定的政治主體從事政治的活動，政治參與是公民直接或間接地以各種方式對與其利益相關(guān)的政治活動施加影響的活動，其目的是使自身的利益在公共政策中得到最大的滿足。

　　建國初期到現(xiàn)在，我國的社會主義民主政治一直在不斷地完善和發(fā)展，公民的政治參與意識逐步被政府和普通民眾接受。近年來，凡是關(guān)系人民群眾切身利益的公共事務(wù)與公共決策，我國政府都努力支持并積極采取各種有效措施擴大公民有效的政治參與。同時，隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，除傳統(tǒng)的面對面、電話等溝通方式外，政府還開辟了網(wǎng)絡(luò)這個公民政治參與的重要渠道，使之成為公民政治參與的新形式和政府科學(xué)決策的新平臺。與此同時，我們也應(yīng)看到我國當(dāng)前公民政治參與的程度還不高，中國自古以來就是“大政府，小社會”，政府習(xí)慣發(fā)號施令，民眾習(xí)慣服從命令。傳統(tǒng)的公民政治參與面臨兩方面的挑戰(zhàn)： 一方面，既往單位體制下的公民參與以政府組織和動員的方式進行，實際上只是公民“出場”或者決策貫徹的過程，缺乏公民權(quán)利和意愿的體現(xiàn); 另一方面，在社會變遷的過程中，人們有較多利益訴求，尚未形成合適的表達渠道，公民參與政治和社會生活的能力較低。這樣的挑戰(zhàn)容易使民眾參與政治的熱情降低，帶來社會沖突不斷，影響政府執(zhí)政基礎(chǔ)的穩(wěn)定。西方國家20 世紀(jì)以來調(diào)整策略，普及社會保障制度，完善政治民主，使得廣大民眾能夠說出自己的心聲，極大地緩和了社會矛盾。21 世紀(jì)的中國正處于體制變革的轉(zhuǎn)型期，社會問題頻出，社會群體性事件近些年時有發(fā)生。網(wǎng)絡(luò)問政逐漸成為民眾與政府交流的一種新形式，尤其是微博問政，受到不少國家的重視。早在 2008 年，奧巴馬就很重視用微博( twit-ter) 與民眾溝通。俄國總統(tǒng)梅德韋杰夫、德國默克爾、委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯等也都通過微博問政。2011 年 9 月 1 日，美國白宮官網(wǎng)新開設(shè)了一個子網(wǎng)頁“我們?nèi)嗣?rdquo;( we the people) 作為白宮實施網(wǎng)絡(luò)問政的新舉措，美國公民可以在該網(wǎng)頁上就自己關(guān)心的議題向政府提交請愿書。我國微博用戶已達 2 億，年增長高達 208. 9%，這使得“微博問政”成為網(wǎng)絡(luò)問政的一種重要形式。目前，僅在新浪微博開通并認證的官員實名微博有 1 300 多個，代表政府機構(gòu)的微博有 2 000 余家。這個數(shù)字對全國龐大的官員和黨政機構(gòu)來說，雖然微不足道，但畢竟開了一個好頭。微博問政是我國公民政治參與的創(chuàng)新路徑，是對公民政治參與的延伸，從某種意義上說，微博問政體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)時代公民政治參與的新特點。

　　微博問政作為我國公民政治參與的創(chuàng)新路徑，有以下優(yōu)勢：

　　1. 微博問政刷新了官民溝通方式。

　　微博問政能把網(wǎng)民的意見積極有效的收集起來，使網(wǎng)民所反映的問題及時得到政府部門的落實、處理，當(dāng)公民選擇直接到網(wǎng)上反映問題、表達愿望時，如果政府能夠予以及時解決，百姓的焦慮情緒會得到安撫，群體性事件必然會大大減少，社會也會更加趨于穩(wěn)定。比如日本地震后，一些地方掀起了“搶鹽潮”，相關(guān)部門迅速通過微博澄清事實真相，很快平息了這一事件?？梢娢⒉﹩栒⑿铝斯倜駵贤ǚ绞?，在一定程度上維護了社會的穩(wěn)定，贏得了老百姓的信任。

　　2. 微博問政給公民維權(quán)以助力。

　　從普通百姓到政府官員都認為現(xiàn)在是上訴不如上訪，上訪不如上網(wǎng)。網(wǎng)絡(luò)時代，一個小小的案例很可能會演變成全民運動，網(wǎng)民通過微博傳播信息，組織起實際的行動以聲援、干預(yù)事件的進程。

　　在現(xiàn)代社會中，網(wǎng)友們用各種手段參與到聲勢浩大的網(wǎng)絡(luò)問政行動中去，充分體現(xiàn)出當(dāng)代中國公民政治參與的意識有了極大的張力，微博問政作為公民政治參與的創(chuàng)新路徑就像一座便捷的橋梁，拓寬了公民與政府的溝通渠道，給公民維權(quán)以助力。

　　3. 微博問政督促政府政務(wù)公開化、透明化。

　　在信息化時代，想要控制和封鎖信息幾乎是不可能的，處理重大危機事件時，越公開越透明就越主動，越容易掌握話語權(quán)，不少地方政府已經(jīng)認識到微博在應(yīng)對危機事件中的巨大作用。2011 年南京出臺的《關(guān)于進一步加強政務(wù)微博建設(shè)的意見》

　　明確規(guī)定： 對于災(zāi)害性、突發(fā)性事件，要在事發(fā)一小時內(nèi)或獲取信息的一小時內(nèi)進行微博發(fā)布，實踐證明微博問政對于構(gòu)建陽光型政府、服務(wù)型政府有著重要作用，它督促政府政務(wù)不斷公開化、透明化。

　　如今微博問責(zé)也已成為反腐監(jiān)督的新形式，如2010 年 3 月 22 日，南京紀(jì)檢部門宣布，微博上爆出抽“天價煙”的南京江寧區(qū)房產(chǎn)管理局原局長周久耕，因嚴(yán)重違紀(jì)被“雙開”，微博反腐已成為我國防腐倡廉的重要一環(huán)，成為新時期我國廉政建設(shè)的創(chuàng)新途徑。

　　4. 微博問政凸顯了公民主動參與政治的熱情。

　　《新周刊》總主筆閆肖鋒認為，從社會學(xué)的角度來看，微博凸顯了人際圈的影響力。沒有互聯(lián)網(wǎng)之前，一個人一生中能“承受”的熟人數(shù)量為 150人左右( 經(jīng)心理學(xué)家統(tǒng)計得出) ，有了互聯(lián)網(wǎng)尤其進入 Web2. 0 之后，人際交往的幅度和廣度被大大拓寬，六度分割理論( 和任何一個陌生人之間所間隔的人不會超過六個，即最多通過六個人你就能夠認識任何一個陌生人) 正在變成現(xiàn)實。微傳播時代，每個個體的社交圈都在不斷放大，最后成為一個巨型傳播網(wǎng)絡(luò)，這對個人交友、品牌營銷及總統(tǒng)選舉等，具有重大的實際應(yīng)用意義。通過粉絲之間的相互轉(zhuǎn)發(fā)和評論，各種觀點不斷完善，受眾面也越來越廣，相對于以往的報紙和電視新聞，社會公眾只能被動接受的參政方式不同，微博問政開始凸顯社會公眾主動參政的熱情，并以自己的思想主動傳播訊息。網(wǎng)絡(luò)的虛擬化和數(shù)字化最終改變了我們的生活方式、教育方式和主體的社交模式，并不斷突破了舊有的時空和要素限制，甚至可以說，“計算機正改變著我們的政府和選舉政治”。

　　三、微博問政在創(chuàng)新公民政治參與中的困境。

　　雖然微博問政在推動公民政治參與方面有著一定的價值和意義，也受到了多方面的肯定，但微博問政在目前還有一定的局限，陷入一些困境。

　　1. 互聯(lián)網(wǎng)在地區(qū)之間的不平衡造成了特定群體參與民主機會的不平等。

　　就網(wǎng)絡(luò)民主而言，受眾群體對網(wǎng)絡(luò)的占有和享有的程度是決定其發(fā)揮作用的主要因素，顯然，在目前的情況下，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展在地區(qū)之間的不平衡造成了特定群體在參與民主機會上的不平等。雖然微博問政的準(zhǔn)入門檻較低，但是，畢竟是在網(wǎng)絡(luò)時代對網(wǎng)民進行了又一次的劃分，這種由再一次劃分帶來的不平等勢必會影響網(wǎng)民微博問政的積極性。

　　2. 部分官方微博形同虛設(shè)。

　　復(fù)旦大學(xué)“輿情與傳播研究實驗室”2011 年 4月 22 日發(fā)布的中國第一份《中國政務(wù)微博研究報告》統(tǒng)計顯示，截至 2011 年 3 月 20 日，在新浪微博、騰訊微博、人民微博三大平臺上進行實名認證的全國政務(wù)機構(gòu)微博有 1 708 個，政府官員微博720 個，覆蓋中國大陸所有省級行政區(qū)域。一些地方政府微博存在著發(fā)布信息和信息更新不及時等問題。例如，2010 年 11 月 12 日南京市體育局就開了新浪官方微博，目前已經(jīng)擁有 24. 5 萬“粉絲”，但卻只在開通時發(fā)了一條微博： “南京市體育局的官方微博正式開通”，此后就再也沒有動靜了，這種官方微博就形同虛設(shè)，政府微博也就失去了設(shè)立的意義，給政府的形象和公信力造成不良影響，也影響了公民政治參與的積極性。

　　3. 微博問政下一些負面信息的傳播會異常迅速，使參與者難辨真?zhèn)?，從而影響其積極性。

　　微博堪稱網(wǎng)絡(luò)世界的新寵，這種新的信息傳播方式成就了一大批“V 字幫”，從大雪封航到哥本哈根氣候峰會，很多人第一時間在微博上對突發(fā)事件進行了報道。中國社科院在 2009 年 12 月出版的《社會藍皮書》中，更是將微博定義為“殺傷力最強的輿論載體”。這說明，微博一方面可以提高人們交流的便利性; 另一方面也會使一些負面信息得以發(fā)布與傳播，這些負面信息一經(jīng)發(fā)布就會被強大的網(wǎng)絡(luò)輿論所包圍，導(dǎo)致危機擴散和升級。在微博問政的背景下，參與者對微博上的信息難辨真假，虛假信息的迅速傳播更讓他們心灰意冷，進而影響他們的參政熱情。

　　四、解決微博問政在公民政治參與中的困境的對策。

　　1. 讓微博問政成為公民傳統(tǒng)表達渠道的有效補充。

　　由于我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展水平、公民意識等各種因素的制約，部分公民還是采取直接向基層機關(guān)反映情況、向上級部門上訪等傳統(tǒng)的訴求方式，現(xiàn)實中，這些傳統(tǒng)方式有時得不到理想的效果，會誘發(fā)群體性事件等后果，進而影響社會的穩(wěn)定，這就要求各級政府深入貫徹以人為本，想人民之所想、急人民之所急、思人民之所思，將構(gòu)建服務(wù)型政府落到實處。微博問政作為公民政治參與的一種創(chuàng)新路徑，必將成為公民傳統(tǒng)表達渠道的有效補充。

　　2. 及時更新信息，加強各級政府的官方微博建設(shè)。

　　為了真正將微博政務(wù)落到實處，各級政府務(wù)必加強工作透明度，積極發(fā)布和更新信息，尤其是多發(fā)布民生政策等網(wǎng)民關(guān)注的政務(wù)信息，耐心傾聽網(wǎng)民意見并進行及時的反饋。如河北省公安廳的微博明確表示： “請大家關(guān)注我們，轉(zhuǎn)發(fā)我們的文章。我們將始終以草根的心態(tài)、以網(wǎng)友的身份與您進行在線交流互動。

　　3. 將負面信息降至最低。

　　”在互聯(lián)網(wǎng)上，沒有人知道你是一條狗“，這是流傳已久的黑色幽默，道出了網(wǎng)絡(luò)匿名的特點，應(yīng)該說匿名微博為直率批評、輿論監(jiān)督等提供了許多便利，促進了網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展。然而，也正是因為這種匿名制，導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播和網(wǎng)絡(luò)水軍的出現(xiàn)，為此，韓國早在幾年前就推行了網(wǎng)絡(luò)實名制，以此打造安全健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。最近北京、廣州、深圳陸續(xù)出臺規(guī)定，要求組織和個人在注冊微博時，使用真實身份信息，這種”后臺實名、前臺自愿“的操作方式有利于凈化微博言論，打擊不負責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)謠言，這也是為何微博”實名制“出臺后，擁有超過 2. 5 億用戶的新浪股票當(dāng)日反彈上漲。

　　同時，在面對負面信息時，政府應(yīng)正面、及時地予以回應(yīng)，澄清事實，即使真的出現(xiàn)問題，也要勇于承認，提出整改方案，保證網(wǎng)民與政府之間的信息暢通和良好溝通。

　　微博問政作為公民政治參與的創(chuàng)新路徑，依然是一個新生事物，需要官方和民間的共同呵護。微博問政在現(xiàn)階段充其量只是現(xiàn)實問政的一個補充，由于其實踐中的局限性和有限性，我們對微博問政應(yīng)該理性看待，合理引導(dǎo)。微博問政能否推動公民參與快速發(fā)展，實現(xiàn)民主的突破，規(guī)范化、制度化將會發(fā)揮重要作用。

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