淺談從構(gòu)建和諧社會主義社會視角解讀執(zhí)政的合法性

論文關(guān)鍵詞：社會主義社會執(zhí)政合法性社會的和諧穩(wěn)定
　　論文摘要：當(dāng)前，中國社會正處在一個重要發(fā)展階段。執(zhí)政黨能否適應(yīng)社會的深刻變化，提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力，關(guān)系到中國的發(fā)展方向。構(gòu)建社會主義和諧社會需要強有力的政黨權(quán)威，而有效的政黨權(quán)威在很大程度上取決于對執(zhí)政合法性的應(yīng)答。因此，筆者認為，鞏固執(zhí)政合法性是構(gòu)建社會主義和諧社會的題中應(yīng)有之義。執(zhí)政黨必須通過增強執(zhí)政合法性基礎(chǔ)來實現(xiàn)社會主義社會的和諧發(fā)展。
　　　　執(zhí)政合法性——構(gòu)建社會主義和諧社會的題中應(yīng)有之義
　　(一)當(dāng)前影響社會主義和諧社會構(gòu)建的新矛盾
　　世界各國的發(fā)展進程表明，人均GDP達到l000美元至3000美元是一個重要發(fā)展階段，這一時期政策得當(dāng)就會順利實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，反之就會出現(xiàn)社會動蕩和倒退。當(dāng)前，我國進入一個新的發(fā)展時期，國內(nèi)的社會利益格局和社會階層正在發(fā)生深刻變化。由于發(fā)展中的不協(xié)調(diào)、不平衡和不全面性，出現(xiàn)了許多新的社會矛盾。
　　我國政府尤其是中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨利用其強大的資源優(yōu)勢提供了有效的權(quán)威，實現(xiàn)強有力的政策化解社會矛盾，維護社會的穩(wěn)定，但是當(dāng)前有些矛盾還表現(xiàn)得比較普遍、尖銳甚至比較激烈。這些矛盾主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
　　第一，貧富差距問題。一方面是收入差距有繼續(xù)擴大的趨勢。收入差距擴大是改革的效率優(yōu)先取向產(chǎn)生的自然結(jié)果，按照經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，它的發(fā)展趨勢也會隨著經(jīng)濟增長日益縮小。但是，由于各種因素的影響，目前中國的收入差距具有擴大的趨勢；另一方面，收入分配不均衡。改革初期效率優(yōu)先的原則打破了分配領(lǐng)域的平均主義，貧富差距有了層次。
　　第二，社會階層問題。在社會轉(zhuǎn)型期間，利益格局的變化催生新的社會階層，新興社會階層的力量日益壯大，這在一定程度上產(chǎn)生了階層之間的矛盾。這些矛盾如果不能得到好的解決，最終會影響社會穩(wěn)定。
　　第三，政治腐敗問題。當(dāng)前我國政治腐敗在一定地區(qū)呈現(xiàn)出范圍廣、層次高、集團化等特征。政治腐敗使民眾對政府、執(zhí)政黨的信任、支持度有所下降，甚至有可能在各種矛盾的激化中走向?qū)αⅰ?span id="fgwcbtm" class="Apple-converted-space">
　　第四，意識形態(tài)方面的問題。意識形態(tài)最基本的特點是將世俗的目標(biāo)化為神圣的力量，成為統(tǒng)一的思想、鼓舞人的斗志的武器。在改革開放、市場經(jīng)濟化、經(jīng)濟全球化、網(wǎng)絡(luò)化的境域中，人們開始了多元化的社會生活，個人利益普遍覺醒，文化和意識形態(tài)開始理性化。同時，由于主流意識形態(tài)遭遇到西方敵對思潮的惡意攻擊，意識形態(tài)的沖突也會引發(fā)新的社會矛盾。(二)鞏固的執(zhí)政合法性是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本前提現(xiàn)代國家有效的政黨權(quán)威很大程度上取決于對執(zhí)政合法性的應(yīng)答。合法性概念是政治學(xué)中的一個重要概念，而不是與“非法”相對應(yīng)的法律意義上的概念。政治權(quán)力的合法性基礎(chǔ)解決的是“社會政治秩序何以持久”的問題。最早明確提出并分析該問題的是18世紀的法國思想家盧梭，他說：“即使是最強者也決不會強得足以永遠做主人，除非他把自己得的強力轉(zhuǎn)化為權(quán)利，把服從轉(zhuǎn)化為義務(wù)”；“強力并不構(gòu)成權(quán)利，而人們只是對合法的權(quán)力才有服從的義務(wù)。”[1從政治上來看，他的人民主權(quán)學(xué)說推翻了君權(quán)神授說，從而為現(xiàn)代民主國家奠定了合法性的基礎(chǔ)。[2在現(xiàn)代國家中，政治合法性一般具有兩層涵義：一是政治系統(tǒng)的存在符合社會歷史發(fā)展的規(guī)律和要求；二是政治系統(tǒng)具有廣泛的社會認同基礎(chǔ)，即得到了大多數(shù)人的普遍承認、支持和尊重。
　　政治合法性問題是執(zhí)政黨建設(shè)的重要議題，因為任何政黨在掌握國家政權(quán)后，必須尋求自己執(zhí)政的合理空間和基本資源，鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)，實現(xiàn)對國家的治理和社會的整合。“民惟邦本，本固邦寧”。民眾的信任與支持是治國的基礎(chǔ)與保障?？梢?，中國共產(chǎn)黨關(guān)于執(zhí)政合法性的回答，對構(gòu)建社會主義和諧社會具有重大價值。
　　第一，政治合法性的鞏固意味著執(zhí)政黨的政治秩序被認可的價值。執(zhí)政是否正當(dāng)?shù)呐卸ㄖ黧w是人民群眾。如果多數(shù)民眾相信政治系統(tǒng)具有合法性，一方面，法律就能夠得到民眾的認同和遵守；另一方面，人民認可、接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確信黨是社會政治生活的軸心，黨制定的各項方針政策會相對容易和有效地得到貫徹執(zhí)行。這是社會生活秩序穩(wěn)定的根本基石和必要保障。這樣實施法律和政策的成本就會降低，所耗費的人力、財力、物力都會減少，中國共產(chǎn)黨社會建設(shè)和管理的成本也就會大大降低。這是提高黨領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)建社會主義和諧社會能力的基本前提。
　　第二，政治合法性的鞏固意味著人民對政黨的信心。政治合法性的鞏固，意味著人民相信黨是全心全意為人民服務(wù)的黨，人民政府是全心全意為人民理政的政府，因而能夠正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠利益的關(guān)系。為此，最大限度地以理性和合法的形式表達利益需求，解決利益矛盾，自覺維護社會的安定團結(jié)，這是提高黨領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)建社會主義和諧社會能力的重要基礎(chǔ)。
　　第三，政治合法性的鞏固意味著人民對社會主義意識形態(tài)的歸屬感。意識形態(tài)是政治合法性資源最為直接的部分。一個社會的主流意識形態(tài)都具有思想先導(dǎo)的作用，是政黨引領(lǐng)民眾前進的旗幟。它使人們明確什么是正義的、有價值的，什么是非正義的、沒有價值的，追求什么、摒棄什么，以統(tǒng)一人們的思想、意志和行動，促進社會的穩(wěn)定，鞏固統(tǒng)治的基礎(chǔ)。[3]一個社會中，政治統(tǒng)治的合法性的最終和最重要的基礎(chǔ)就是政治統(tǒng)治者的統(tǒng)治或指揮得到該社會最高價值的支持。[4中國共產(chǎn)黨強調(diào)要始終代表先進文化的前進方向，正是從意識形態(tài)上加強執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。在各種思想文化相互激蕩的社會背景中，在市場經(jīng)濟日益成熟的條件下，民眾已走出了對信仰和權(quán)威盲從的年代。如果政治系統(tǒng)具有穩(wěn)固的合法性基礎(chǔ)，則意味著人民對社會主義的選擇更加清醒和理性，馬克思主義意識形態(tài)通過黨的宣傳將更有效地滲透到社會的各個領(lǐng)域和層面，對整個社會和文化起到教育和規(guī)范作用，激發(fā)起人民的愛國主義情感，激發(fā)各行各業(yè)人們的創(chuàng)造活力，在全社會形成各盡所能，各得其所而又和諧相處的社會。
　　　　　政治合法性的鞏固——實現(xiàn)社會主義社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)
　　合法性被視為現(xiàn)代性政治理論的基本議題之一。政黨的“執(zhí)政地位不是與生俱來的”，任何一個執(zhí)政黨都以不同的方式論證和說明其執(zhí)政的正當(dāng)性。1949年新中國成立，中國共產(chǎn)黨代表人民執(zhí)掌國家政權(quán)，建立新型的社會制度，其合法性因素主要有：一是在人民支持下的武裝斗爭的勝利是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政最根本的合法性基礎(chǔ)。之后，人民又通過制定憲法確認了黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位。二是在長期的武裝斗爭中黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人體現(xiàn)出的個人魅力及廣人黨員干部廉政為民的作風(fēng)在人民群眾中享有崇高威望。三是中國共產(chǎn)黨強有力的意識形態(tài)宣傳對于中國人民有巨大的感染力。四是解放區(qū)生產(chǎn)力的解放及建國初期經(jīng)濟建設(shè)的巨大成功，改善了人民的生活水平。
　　以上四方面的因素說明，中國共產(chǎn)黨在民眾中崇高的威望和民眾對黨的強烈認同感，其體現(xiàn)出的堅實的執(zhí)政合法性是不言而喻的。但是，黨的執(zhí)政地位“不是一勞永逸的”。這一點中國共產(chǎn)黨人已經(jīng)深刻地意識到。上述闡述的當(dāng)代中國社會面臨的基本矛盾，同樣是對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的挑戰(zhàn)。從這個意義上說，中國共產(chǎn)黨對執(zhí)政合法性挑戰(zhàn)的回應(yīng)也是提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力的過程。因此，政治合法性的鞏固是實現(xiàn)社會主義社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。
　　社會主義社會的和諧穩(wěn)定使各方面利益關(guān)系得到有效的協(xié)調(diào)。馬克思曾經(jīng)深刻地指出，經(jīng)濟利益的矛盾和沖突是一切社會矛盾和沖突的根源。在諸多的利益關(guān)系中最基礎(chǔ)的是物質(zhì)利益，因此績效的正當(dāng)性對于鞏固執(zhí)政合法性是最根本的。只有經(jīng)濟發(fā)展了，人民獲得實惠才會擁護現(xiàn)政權(quán)。就建立社會主義和諧社會而言，只有經(jīng)濟發(fā)展了，才有雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)為欠發(fā)達地區(qū)提供更多的支持，為比較困難的行業(yè)和群眾提供社會保障，才能最大限度地在人民可承受的范圍內(nèi)有機地協(xié)調(diào)統(tǒng)一個人利益和集體利益，局部利益和整體利益，當(dāng)前利益和長遠利益。鄧小平同志在1987年5月會見荷蘭首相呂貝爾斯時說：“人民有自己親身經(jīng)歷，眼睛是雪亮的。過去吃不飽，穿不暖，現(xiàn)在不但吃飽穿暖，而且有現(xiàn)代生活用品，人民是高興的。既然如此，我們的政策還能不穩(wěn)定?政策的穩(wěn)定反映了黨的穩(wěn)定。”[7實踐表明，世界上一些大黨、老黨之所以失去執(zhí)政地位，從根本上說是因為人民生活水平?jīng)]有普遍顯著提高。所以鄧小平指出經(jīng)濟發(fā)展“不只是經(jīng)濟問題，實際上是個政治問題。三個代表”重要思想要求中國共產(chǎn)黨始終代表先進生產(chǎn)力的發(fā)展方向，就是要求中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的政權(quán)體系適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，不斷提高生產(chǎn)力水平，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化生活的需要。改革開放25年，中國綜合國力大幅度躍升，人民獲得實惠最多，說明我們選擇的發(fā)展道路是正確的。黨的十六屆四中全會強調(diào)：“提高黨的執(zhí)政能力，首先要提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力”，“堅持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)”。這說明在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，中國共產(chǎn)黨鞏固執(zhí)政合法性的最有效措施還是抓好經(jīng)濟。只要政績突出，經(jīng)濟發(fā)展了，人民就會安居樂業(yè)，國家就會長治久安，社會就會和諧穩(wěn)定。

社會主義和諧社會應(yīng)當(dāng)是穩(wěn)定有序的社會。社會穩(wěn)定既是重大的社會問題，也是重大的政治問題，不僅關(guān)系到人民群眾的安居樂業(yè)，而且關(guān)系到國家和社會的安定團結(jié)。從長遠來看，中國共產(chǎn)黨要獲得民眾的支持就必須加強民主政治制度建設(shè)。一方面，經(jīng)濟發(fā)展要求民主政治的制度保障，持續(xù)的經(jīng)濟增長離不開民主政治的支持。正如鄧小平所指出的，經(jīng)濟體制改革的每一步都深深感到政治體制的不適應(yīng)，要使經(jīng)濟體制改革繼續(xù)發(fā)展，就必須進行政治體制的改革；另一方面，人民群眾民主意識不斷覺醒。隨著物質(zhì)生活的滿足，人民群眾政治參與的要求也13益強化；同時市場經(jīng)濟也激發(fā)了民眾獲得更高層次的自由和權(quán)利以維護自身的利益。因此，在力圖維護和擴大績效合法性的基礎(chǔ)上建設(shè)程序性的合法性基礎(chǔ)，在制度上保證中國社會穩(wěn)定勢在必行。民眾的政治參與是國家政權(quán)和社會民眾之間的橋梁，這種作用發(fā)揮得好，就能充分實現(xiàn)它們之間的內(nèi)在一致性。即人民通過政治參與表達利益需求，化解利益矛盾；黨和政府也由此傾聽民眾的呼聲、了解群眾疾苦、解決群眾困難，從而調(diào)動全民積極性，使社會充滿生機和活力。“三個代表”重要思想首次系統(tǒng)地闡述了政治文明的理論，將發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。這里所指的發(fā)展社會主義民主政治，就是要健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與。這正是對建立法理型的政治合法性的直接回應(yīng)。黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的措施，最后的著力點都是制度建設(shè)，是在更深的層次上解決程序性的政治合法性問題。但是在建設(shè)民主制度時，還要警惕由于建設(shè)方法不當(dāng)而可能引起的合法性危機。民主制度的建設(shè)需要有利于民主穩(wěn)定的政治文化的支持，需要能承擔(dān)高水平政治參與的政治制度的支撐。前蘇聯(lián)采用“激進式”的改革，在整個社會的民主思想還不成熟、政治制度還不配套的情況下，過快的民主進程，導(dǎo)致了社會混亂和經(jīng)濟崩潰，就是一個反面例證。中國共產(chǎn)黨的“漸進式”改革，證明了這是一條成功之路。黨的十六大報告提出全面建設(shè)社會主義政治文明，強調(diào)要繼續(xù)穩(wěn)步進行政治體制改革和社會發(fā)展，走適合中國特色的政治發(fā)展道路。黨的十六屆四中全會進一步提出：“把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，在社會穩(wěn)定中推進改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進社會穩(wěn)定”?？梢?，中國共產(chǎn)黨從民主制度方面探求政治的合法性，其始終貫穿著維護社會穩(wěn)定的理念。
　　中國共產(chǎn)黨通過建立績效的政治合法性和法理型的政治合法性維護社會穩(wěn)定，關(guān)鍵是要在市場經(jīng)濟的效率追求與社會主義的公平目標(biāo)之間作出社會多數(shù)人公認的平衡，即讓多數(shù)人不僅能夠獲得經(jīng)濟發(fā)展的成果，而且能夠感到實實在在的機會公平與社會公正。有了這一點，社會主義就不怕沒有越來越多的人去真正的信仰，共產(chǎn)黨執(zhí)政就不怕沒有越來越多的人去從內(nèi)心里擁護。然而，就機會公平與社會公正而言，目前對黨最大的考驗還是執(zhí)政黨的腐敗問題。腐敗導(dǎo)致黨群關(guān)系的不通暢，最終誘發(fā)社會不穩(wěn)定因素。因此，中國共一產(chǎn)黨必須通過健全法律制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度、加強黨風(fēng)教育等多種形式，把反腐敗寓于各項政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。近幾年黨加大了黨內(nèi)反腐敗力度，處理了一大批違法亂紀的黨員干部，凈化了執(zhí)政隊伍，人民對此的滿意度在逐漸上升，這說明了中國共產(chǎn)黨完全有能力解決自身的問題。
　　在政治合法性的構(gòu)建中突出制度保證下的績效合法性的重要位置，但并不能忽視執(zhí)政合法性的意識形態(tài)基礎(chǔ)。社會主義和諧社會的建立要靠全黨全社會的共同努力。而在人類社會發(fā)展的各個時期，占統(tǒng)治地位的意識形態(tài)都具有同化大眾意識的凝聚力，使社會在統(tǒng)一理想、目標(biāo)和方向中邁進。從另一方面講，社會政治權(quán)力同時也是在意識形態(tài)的敘述和解釋中獲得合法性，被大眾意識承認和接受，并承認其存在的合法性。如果在一個社會發(fā)展過程中，主流意識形態(tài)的凝聚力減弱，社會的穩(wěn)定和向心力也將減弱，而由此又會引起人們對政治權(quán)力合法性的懷疑，產(chǎn)生信仰危機。
　　當(dāng)前中國的矛盾和沖突最終也會反映和表現(xiàn)在意識形態(tài)之中。因此，在價值觀念多元的條件下，在錯綜復(fù)雜的意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭中，中國共產(chǎn)黨更要毫不動搖地動員和引導(dǎo)民眾“堅定對馬克思主義的信仰，堅定對社會主義的信念，增強對改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的信心，增強對黨和政府的信任”。
　　隨著黨從革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，隨著經(jīng)濟體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟，主流意識形態(tài)的建設(shè)任務(wù)更加艱巨。就從方法論方面來講，馬克思主義是一種與時俱進的理論，為此，主流意識形態(tài)必須在創(chuàng)新中堅持，在發(fā)展中堅持。黨的十六大報告指出：“自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，從對馬克思主義的錯誤的和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學(xué)的桎梏中解放出來。要堅持馬克思主義基本原理，又要譜寫新的理論篇章”。主流意識形態(tài)的創(chuàng)新是自身充滿生機活力的關(guān)鍵，也是推動整個社會思想文化的創(chuàng)新和發(fā)展的重要因素。反之，如果主流意識形態(tài)封閉守舊，那么，整個社會的思想文化也將停滯不前。創(chuàng)新的精神也體現(xiàn)在主流意識形態(tài)的宣傳上，輿論宣傳要把體現(xiàn)黨的主張和反映人民心聲統(tǒng)一起來。就從內(nèi)容方面來講，主流意識形態(tài)必須既能體現(xiàn)政黨的目標(biāo)，又能在最大程度上表達人民的利益需求。首先，必須在實踐中堅持馬克思主義的主流意識形態(tài)，善于從現(xiàn)代化的建設(shè)中總結(jié)經(jīng)驗，善于從人民群眾的生活實踐中吸取營養(yǎng)。實踐證明，只要理論能關(guān)注和回答現(xiàn)實問題，傾聽和解決人民群眾的心聲與要求，就會被民眾所理解和接受。其次，主流意識形態(tài)在確保自己的主導(dǎo)地位的同時，還應(yīng)兼容并蓄其他意識形態(tài)合理、科學(xué)成分。多元的社會生活中有些非主流的意識形態(tài)是主流意識形態(tài)的有益補充，主流意識形態(tài)應(yīng)該能夠最大限度地包容、整合這些有益的或無害的意識形態(tài)的內(nèi)容，使其能夠滿足人民群眾最為廣泛的精神需求，為人們提供核心價值觀念，成為人們的精神家園。
　　當(dāng)然不可否認，隨著全球化信息的溝通便捷，政治文化逐步走向理性化。然而，我們卻不能因此不去強化主流意識形態(tài)的建設(shè)。前蘇共在戈爾巴喬夫提倡的公開化、多元化、民主化的進程中，放棄了馬克思主義主流意識形態(tài)的指導(dǎo)作用，導(dǎo)致了蘇共黨內(nèi)和蘇聯(lián)社會思想的極大混亂，最終使一個連續(xù)執(zhí)政74年并為蘇聯(lián)的發(fā)展作出過巨大貢獻的黨失去了執(zhí)政的地位，這是一個極其慘痛的教訓(xùn)。我們只有在鞏固政績合法性的同時，不斷完善政治民主制度，加強主流意識形態(tài)的建設(shè)，不斷推進物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而才能保證國家的長治久安，實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展。