一、我國保險市場開放的現(xiàn)狀及存在的問題
　　當今世界經濟的全球化、體化趨勢表明,任何一國經濟包括經濟組成中的某一部分,都不能離開其它國家經濟而獨立存在,也不可能在封閉狀態(tài)下保持持久的發(fā)展與繁榮。在開放、多元、相互依賴與緊密聯(lián)系的經濟結構中,開放、合作已成歷史性的必然。我國改革開放以來,各行各業(yè)所取得的經濟建設成就充分證實了這一點。作為國民經濟的子系統(tǒng),保險業(yè)肩負著為國民經濟發(fā)展提供保障和其它金融服務的職能和使命,在其發(fā)展中,實行對外開放政策就自不待言。尤其是,保險經營的“大數(shù)法則”要求在其產業(yè)政策中實行對外開放。而對于尚處在幼稚階段的我國保險業(yè)而言,實行對外開放政策的必然性還有來自以下幾方面的自身需要。(1)鑒于我國保險業(yè)的落后狀況,亟需通過引進外資增加保險供給;(2)引進國外保險業(yè)技術、經驗、人才乃至產品,以便實現(xiàn)民族保險業(yè)的自強;(3)恢復我國世界貿易組織締約國地位的外交需要。
基于上述內外因素方面的考慮,我國在改革開放的系統(tǒng)工程中,依據(jù)自身需要適時開啟了保險市場的大門。從80年代開始,我國就允許外資保險公司在我國設立代表處,1992年,美國AIG公司在我國開業(yè);1993年東京海上開業(yè);1996年,相繼批準了加拿大宏利、瑞士豐泰在我國開業(yè);1997年,批準法國安盛、德國安聯(lián)、美國安泰三家保險公司與我國保險公司成立合資保險公司。1998年,進一步批準英國皇家太陽聯(lián)合和澳大利亞康聯(lián)保險公司在我國開業(yè)。保險市場近幾年來的對外開放,的確為基礎薄弱的我國保險業(yè)注入了“催化劑”。首先,外資保險公司進入我國市場,在短期內增加了保險供給,緩解了以往供給資金不足的問題。其次,外資公司先進的專業(yè)技術、管理經驗、優(yōu)質產品和服務,對我國同行業(yè)產生了良性示范與啟迪;再次,外資保險公司的進入,對我國民族保險業(yè)產生了生存與發(fā)展的壓力,加快了民族保險業(yè)的發(fā)展速度。最后,我國保險界通過與外資公司的接觸擴大了同國際保險界的聯(lián)系。
然而,由于對開放我國保險市場的認識尚不深刻,加之對開放的“度”和開放的方法缺乏基于本國實際的科學策略,使我國保險市場的對外開放存在著諸多問題。表現(xiàn)為:
1.把對外開放等同于單向引進外資保險公司。無論是法規(guī)、政策的制定,還是輿論宣傳,都傾向于構筑吸引外資公司進入我國市場的“環(huán)境”,而缺乏走出去的意識和政策引導,更沒有與走出去相配套的法規(guī)。
2.把開放等同于開放我國的直接保險市場,而沒有充分考慮與之相配套的間接市場的開放和構建,對保險市場的結構平衡、保險業(yè)自身的風險保障機制重視不夠。如我國在短時間內引進了一批外資產、壽險公司,由于這些主體直接參與分割我國的保險市場,造成了目前我國保險市場上供大于求的局面。
3.把保險業(yè)的繁榮與保險公司的數(shù)量相等同,在短期內引進了一批實力遠遠超過國內保險公司的外資保險公司。如在1992至1998年不到六年的時間里,在我國開業(yè)的外資公司已達到9家,境外保險公司在我國設立的代表處已近200家。這些中國保險市場上的“潛在主體”,目前已開始在人員分流、市場分割、價格競爭等方面對民族保險業(yè)形成沖擊。作為一種極端情況,如果這些公司都獲準在我國開業(yè),對民族保險業(yè)的沖擊將是致命的。這方面,舊中國保險業(yè)發(fā)展的教訓值得我們汲取。
4.由于資本的趨利本性,外資保險公司在時機成熟時必然會充分利用其在華建立的機構,以參股、購買我國保險公司股票、收購我國保險公司等“隱形進入”手段,滲入我國保險業(yè)或其它經濟部門,從而對國家的經濟安全構成挑戰(zhàn)。
二、我國保險業(yè)對外開放的依據(jù)
就保險業(yè)同國民經濟的關系及其自身結構體系,以及世界各國在對外開放中所達成的共性經驗和原則看,科學合理地選擇保險業(yè)的對外開放政策,應立足于以下幾個一般原則:
1.立足于本國經濟的發(fā)展程度和發(fā)展?jié)摿?。一般而?經濟發(fā)達程度越高或發(fā)展?jié)摿υ酱?對保險的有效需求就越大,對保險供給的需求就越大。
2.立足于本國保險供給和需求平衡情況。國內保險供給充分,甚至保險產品供大于求,則對引進外資的需求就小;反之,若本國保險供給不足,供給小于需求時,就應擴大對外開放。這是確定引進外資資本量的依據(jù)。

3.考慮國內保險市場對外開放的承受和吸收能力。包括:(1)本國保險業(yè)對外來保險業(yè)沖擊的承受能力;(2)本國國民對保險產品的消費水平;(3)本國科技力量對所引進保險專業(yè)技術的吸收、消化、接納和創(chuàng)新能力;(4)國民文化水平、價值觀念等。這為選擇所引進外資企業(yè)的技術和產品提供了坐標。
4.充分考慮本國保險市場結構均衡和完善情況。這是選擇引進外資企業(yè)類型,如選擇財產險資本還是人身險資本;是選擇原保險資本還是再保險資本所應考慮的。
除了上述一般性原則外,特定時期保險市場開放策略的抉擇,實際上應更多地立足于該時期本國保險市場的實際狀況,特別要立足于彌合或緩解本國保險市場發(fā)展中最突出的迫切問題。我國保險業(yè)目前的狀況和存在的突出問題是:
1.由于我國經濟發(fā)展中“低通脹”戰(zhàn)略的成功實施,保險市場有效需求不足。相對而言,保險供給相對過剩,出現(xiàn)了按保險資本金計算的“供給大于需求”的現(xiàn)象,在沿海經濟發(fā)達地區(qū),這種現(xiàn)象尤為突出,從而造成空前激烈的保險市場競爭,甚至引發(fā)了惡性競爭和市場混亂。
2.再保險體系尚未建立。作為保險市場的重要組成部分,再保險是實現(xiàn)保險業(yè)風險分散和轉移的必要手段,對一國保險業(yè)的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展起保障作用。但因我國保險業(yè)發(fā)展的歷史陳因,更由于缺乏資金、技術、人才和組織管理經驗,目前尚未建立與直接保險市場配套的間接保險市場體系。
3.由于保險法律體系尚不完善,保險監(jiān)管機構、人員、力量相對薄弱,保險監(jiān)管方法滯后,特別是由于缺乏與國際慣例接軌的再保險市場體系,從而難以對各保險人形成公平、公正且有力的技術約束,造成保險監(jiān)管不科學,難奏效,對保險業(yè)的監(jiān)管尚處在幼稚階段。
4.我國保險業(yè)無論是在承保技術、管理水平、產品創(chuàng)新、人才素質,還是在承保實力等方面,都與國際保險業(yè)發(fā)達國家存在一定差距,特別是由于我們在參與國際市場的再保險方面積累的經驗較少,在再保險市場組織能力方面的差距更大。
三、我國保險業(yè)對外開放的科學選擇
立足于我國保險業(yè)對外開放以來所取得的正反兩方面的經驗教訓,著眼于我國國民經濟中長期發(fā)展戰(zhàn)略和保險市場所面臨的迫切問題,我國保險業(yè)對外開放政策的科學抉擇應采取:有序開放間接保險市場,合理保護直接保險市場。從現(xiàn)
在起,放慢開放直接市場的速度,而立足于完善保險市場結構體系的大局需要,在不斷改革現(xiàn)有國家再保險公司職能和運行模式的基礎上,有條件地引進1-2家外資再保險公司,成立由各家中資保險公司共同參股的全國性再保險公司,從而逐步建立和完善與直接保險市場相配套的再保險市場體系。具體為:
1.選擇性地引進1-2家專業(yè)經驗豐富且愿意同中國保險業(yè)合作的外資再保險公司,以接受國內各保險公司的分入業(yè)務和向國際市場分出高風險業(yè)務。
2.由國內各家保險公司共同出資組建一家全國性的再保險公司,以接受國內外各保險公司的自愿分入業(yè)務和向國際市場分出業(yè)務。
3.改革現(xiàn)有中保再保險公司的經營體制和運作機制,使其由現(xiàn)在的國家再保險機構的角色逐步轉化為商業(yè)性的再保險公司,從而形成再保險市場上公平競爭的局面。
4.加強再保險法律、法規(guī)建設。國家應盡快制訂與《中華人民共和國保險法》相匹配的法律、法規(guī)和產業(yè)政策,以便對再保險市場運行進行規(guī)范和引導。
5.加強再保險專業(yè)人才的培養(yǎng),從長遠考慮,逐步形成再保險專門人才的資格考試制度。
總之,間接保險市場是保險市場的一個重要組成部分,在我國目前直接保險市場供給相對飽和,而再保險市場尚未形成的情況下,應從實際出發(fā),有序開放間接保險市場,采取引進外資、自身培養(yǎng)等多種形式,盡早培養(yǎng)和形成國內再保險市場體系,以便使巨災風險通過國內再保險市場逐步消化,使剛剛邁上“快車道”的民族保險業(yè)步伐更加穩(wěn)健。同時,完善和發(fā)達的再保險市場,可以通過吸收和接納來自國際市場的分入業(yè)務,又會形成保險業(yè)務收入中一個不容忽視的組成部分,構成國民經濟新的增長點。例如,香港200多家保險機構中,有近一半是經營再保險業(yè)務的專門機構。1995年香港保險市場上再保險費收入為48.38億港元,占當年一般直接業(yè)務保費的1/3,是香港整體保險業(yè)的一個重要組成部分。另外,從香港地區(qū)的經驗看,在其制定保險產業(yè)政策中,采取優(yōu)先開放間接市場,合理保護直接保險市場的做法,既符合加入世界貿易組織的“入關”要求,又對保護和促進本地區(qū)保險業(yè)極為有利,也有助于維護經濟的安全性。