試論促進大學生就業(yè)的財稅政策

　　當金色的九月，當準大學生們剛經歷完高考的殘酷洗禮，懷揣著激情與夢想踏進大學校園時，他們未曾想到四年以后的他們會因為沒有找到合適的工作而垂頭喪臉，灰心喪氣的離開大學校園。迷茫著、思索著，四年的大學生活究竟帶給了他們什么。由中國社科院文獻出版社出版的就業(yè)藍皮書《2012年中國大學生就業(yè)報告》中指出，2011屆大學畢業(yè)生中，有82.1%畢業(yè)生受雇全職或半職工作。1.6%選擇自主創(chuàng)業(yè)。但仍有57萬人處于失業(yè)狀態(tài)，10萬人選擇啃老。面臨著冷淡的經濟市場和各企業(yè)保守的招聘策略，預計將達700萬的2013屆高校畢業(yè)生的就業(yè)形勢不容樂觀。大學生是天之驕子，是國家的棟梁之才，解決大學生就業(yè)問題刻不容緩。2012年11月8日，胡錦濤同志在報告中指出：就業(yè)是民生之本，要貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵就業(yè)的方針，加強職業(yè)技能培訓，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，健全人力資源市場，完善服務體系，健全勞動標準體系和勞動關系協(xié)調機制，構建和諧勞動關系。

　　一、當前促進大學生就業(yè)的稅收政策

　　(一)鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部等地區(qū)就業(yè)

　　1.參加“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“三支一扶”、“大學生志愿服務西部計劃”、“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”項目。符合相關條件的，享受工作生活補貼、學費補益或國家助學貸款代益、公務員招錄、事業(yè)單位招聘、考學開學等優(yōu)惠政策。

　　2.到對中西部地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)縣以下基層單位就業(yè)并履行一定服務期限的，由政府補益學費或代益貸款。

　　3.對到農村基層和城市社區(qū)公益性崗位就業(yè)的，給予社會保險補貼和公益性崗位補貼。對到農村基層和城市社區(qū)其他社會管理和公共服務崗位就業(yè)的，給予薪酬或生活補貼。

　　4.對有基層工作經歷的，在研究生招錄和事業(yè)單位選聘時優(yōu)先錄取。自2012年起，省級以上機關錄用公務員除部分特殊職業(yè)外，均應應從具有2年以上基層工作經歷的人員中錄用。

　　(二)鼓勵支持高校畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)

　　到中小企業(yè)就業(yè)，在專業(yè)技術職稱評定、科研項目經費申請、科研成果或榮譽稱號申報等方面，享受國有企事業(yè)單位同類人員同等待遇，并享受檔案管理、人事代理、社會保險辦理和接續(xù)等服務。

　　(三)鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)

　　1.放寬市場準入條件：初創(chuàng)企業(yè)時，允許按行業(yè)特點放寬資金、人員準入條件，注冊資金可分期到位;按照相關規(guī)定可將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為注冊地點及創(chuàng)業(yè)經營場所。

　　2.享受資金扶持政策：對符合高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的，可在創(chuàng)業(yè)地按規(guī)定申請小額擔保貸款;從事微利項目的，可享受不超過10萬元貸款額度的財政貼息扶持;合伙經營和組織起來就業(yè)的，可根據實際需要適當提高貸款額度;視當地情況，可申請“大學生創(chuàng)業(yè)資金”。

　　3.實行稅費減免優(yōu)惠：畢業(yè)2兩以內從事個體經營時，自在工商部門首次注冊登記之日起3年內，可免交管理類、登記類和證照類等有關行政事業(yè)性收費;持《就業(yè)失業(yè)登記證》的高校畢業(yè)生在畢業(yè)年度內從事個體經營的，3年內按每戶每年8000元為限額依次扣減當年應繳納的營業(yè)稅、城市建設維護稅、教育費附加和個人所得稅;從事農、林、牧、漁、環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等行業(yè)，開辦高新技術企業(yè)、軟件企業(yè)、動漫企業(yè)或小型微利企業(yè)等，均可依法享受國家現行規(guī)定的稅費減免政策。

　　4.提供培訓指導服務：對高校畢業(yè)生在畢業(yè)年度內參加創(chuàng)業(yè)培訓的，根據其獲得創(chuàng)業(yè)培訓合格證書或就業(yè)、創(chuàng)業(yè)情況，按規(guī)定給予培訓補貼;進入“高校學生科技創(chuàng)業(yè)實習基地”創(chuàng)辦企業(yè)，可以享受減免12個月的房租、專業(yè)技術服務與咨詢、相應的公共設施以及公共信息平臺服務等;在辦理自主創(chuàng)業(yè)行政審批時，可以通過“綠色通道”享受聯(lián)合審批、一站式服務、限時辦結和承諾服務等;各城市應取消高校畢業(yè)生落戶限制，允許高校畢業(yè)生在創(chuàng)業(yè)地辦理落戶手續(xù)(直轄市按有關規(guī)定執(zhí)行);自主創(chuàng)業(yè)申報靈活就業(yè)的高校畢業(yè)生，各級公共就業(yè)和人才服務機構按規(guī)定提供人事、勞動保障代理服務，做好社會保險關系接續(xù)工作。

　　(四)強化對家庭困難高校畢業(yè)生的就業(yè)援助

　　1.對就業(yè)困難和零就業(yè)家庭的高校畢業(yè)生，按相應規(guī)定可享受“一對一”職業(yè)指導和重點幫扶、公益性崗位安置、社會保險補貼、公益性崗位補貼等就業(yè)援助政策，各高?？筛鶕嶋H情況給予適當求職補貼。

　　2.各級機關考錄公務員、事業(yè)單位招聘工作人員時，免收困難家庭高校畢業(yè)生報名費和體檢費。

　　3.對離校后未就業(yè)回到原籍的高校畢業(yè)生，由各地公共就業(yè)服務機構免費提供政策咨詢、職業(yè)介紹和人事檔案托管等服務，并組織就業(yè)見習和職業(yè)技能培訓等。

　　(五)鼓勵中小企業(yè)吸納高校畢業(yè)生

　　1.對招收高校畢業(yè)生達到一定數量的中小企業(yè)，地方財政應優(yōu)先考慮安排扶持中小企業(yè)發(fā)展資金，并優(yōu)先提供技術改造貸款貼息。

　　2.對勞動密集型小企業(yè)當年新招收登記失業(yè)高校畢業(yè)生，達到企業(yè)現有在職職工總數30%(超過100人的企業(yè)達15%)以上，并與其簽訂1年以上勞動合同的勞動密集型小企業(yè)，可按規(guī)定申請最高不超過200萬元的小額擔保貸款并享受50%的財政貼息。

　　3.高校畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)的，在專業(yè)技術職稱評定、科研項目經費申請、科研成果或榮譽稱號申報等方面，享受與國有企事業(yè)單位同類人員同等待遇。此外，2012年2月1日，國務院常務會議研究部署進一步支持小型和微型企業(yè)健康發(fā)展，決定對小型微型企業(yè)招用高校畢業(yè)生按規(guī)定給予培訓費和社會保險補貼。

　　(六)企業(yè)招收就業(yè)困難畢業(yè)生及為高校畢業(yè)生開展崗前培訓的優(yōu)惠政策

　　各類企業(yè)(單位)招用符合條件的就業(yè)困難高校畢業(yè)生，與之簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按其為就業(yè)困難高校畢業(yè)生實際繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費給予補貼，不包括企業(yè)(單位)和個人應繳納的其他社會保險費。

　　二、當前促進大學生就業(yè)稅收政策存在的不足及展望

　　(一)當前促進大學生就業(yè)稅收政策的不足

　　大學生就業(yè)問題是報告的一項重要內容，大學生就業(yè)難問題的解決有利于提高社會公眾對教育的信心，有利于培養(yǎng)社會公眾的受教育意識，有利于增加社會公民對自身以及子女教育的投入成本，有利于提高社會整體的教育程度以及文化素養(yǎng)，但是從現行的政策來看，任然存在諸多不足之處。

　　1.政策規(guī)范性不強，稅收宣傳不到位。就現行的促進大學生就業(yè)的稅收政策而言，大體上是財政部國家稅務總局教育部出臺的一些政策性文件，各地區(qū)根據實際情況出臺細則執(zhí)行，這樣就導致各地政策五花八門，政策的扶持力度也各不相同，很多地區(qū)政策落實不到位，國家僅僅是在方向上給予引導。從隨機對高校畢業(yè)生的調查來看，僅有3%的高校應屆畢業(yè)生對與國家促進大學生就業(yè)的政策有所了解，對政策的不了解會使現行促進大學生就業(yè)的稅收政策的效果大打折扣。

　　2.政策扶持力度不夠，政策不具有長遠性。從上文中現行的促進大學生就業(yè)的稅收政策可以看出，現行的政策大多具有時效性，例如促進大學生創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策就提出畢業(yè)2年以內從事個體經營時，自在工商部門首次注冊登記之日起3年內，可免交管理類、登記類和證照類等有關行政事業(yè)性收費;持《就業(yè)失業(yè)登記證》的高校畢業(yè)生在畢業(yè)年度內從事個體經營的，3年內按每戶每年8000元為限額依次扣減當年應繳納的營業(yè)稅、城市建設維護稅、教育費附加和個人所得稅，政策的時效性使大學生們看不到未來的長久發(fā)展，對于創(chuàng)業(yè)的念頭也會因此而大大削減。同時從現行政策可以看出，就業(yè)見習培訓力度和鼓勵力度不夠，就現行的政策來說，就業(yè)見習應該向畢業(yè)前延伸?，F行大學生就業(yè)難一個重要的影響因素就是經驗的不足，直接原因就是國家對于大學生就業(yè)見習的扶持力度不夠，大學生就業(yè)見習制度尚未在全國廣泛推廣。政策對于家庭困難學生的具體補助事宜未做詳細說明，從各地區(qū)的執(zhí)行情況來看效果欠佳。

　　(二)對未來促進大學生就業(yè)稅收政策的展望

　　充分就業(yè)是宏觀經濟的四大目標之一，財政稅收政策是宏觀經濟學的一個強有力的工具。失業(yè)不僅會導致社會資源的浪費，更會帶來社會產出的降低。西方經濟學中將失業(yè)分為結構性失業(yè)、摩擦性失業(yè)等。因此，我們可以從這些方面來探討未來解決大學生失業(yè)問題的展望。

　　1.構建大學生就業(yè)服務體系，降低摩擦性失業(yè)。西方經濟學中定義摩擦性失業(yè)指人們在尋找工作或轉換工作過程中的失業(yè)現象。增加職業(yè)訓練計劃、提高信息溝通從而可以使失業(yè)者能確實掌握就業(yè)機會可降低摩擦性失業(yè)。因此構建就業(yè)服務體系是緩解大學生就業(yè)難問題的一個重要思路。目前已經有些省份大學生就業(yè)服務體系工作做得很好，例如在11月26日上午湖北首個大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務基地成立，“2012年全國高校畢業(yè)生就業(yè)服務周十堰地區(qū)啟動儀式暨十堰大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務基地簽約授牌儀式”在湖北醫(yī)藥學院舉行，大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務基地的成立可以促進高校畢業(yè)生人才資源合理流動和有效配置，提升高校畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，探索政校合作促進畢業(yè)生就業(yè)新模式，搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺，國家應出臺相關的政策文件在全國范圍內進行廣泛推廣。

　　2.引導高校畢業(yè)生服務外包企業(yè)，降低結構性失業(yè)。西方經濟學中定義結構性失業(yè)是指市場競爭的結果或者是生產技術改變而造成的失業(yè)。服務外包是指企業(yè)將其非核心的業(yè)務外包出去，利用外部最優(yōu)秀的專業(yè)化團隊來承接該業(yè)務，從而使其專注核心業(yè)務，達到降低成本、提高效率、增強企業(yè)核心競爭力和對環(huán)境應變能力的一種管理模式。隨著我國經濟結構的轉型，第三產業(yè)在社會經濟中所占比重越來越大，服務外包企業(yè)具有很強的核心競爭力。大學生們具有極強的學習能力和適應能力，國家應出臺更多的稅收政策引導畢業(yè)生就職服務外包企業(yè)將是緩解大學生就業(yè)難的一個重要措施。