中國(guó)國(guó)債投資績(jī)效的實(shí)證評(píng)估
內(nèi)容提要:1998年以來(lái),隨著積極財(cái)政政策的啟動(dòng),國(guó)債規(guī)模與日俱增。在民間資本增速下降、消費(fèi)增長(zhǎng)持續(xù)低位運(yùn)行、外部環(huán)境惡化導(dǎo)致出口增長(zhǎng)放緩的背景下,國(guó)債投資在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位愈發(fā)顯得舉足輕重。從中國(guó)國(guó)債的特殊性出發(fā),著重通過(guò)對(duì)國(guó)債在固定資產(chǎn)投資、技術(shù)改造和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)等幾個(gè)方面的作用進(jìn)行實(shí)證分析,力圖對(duì)近年來(lái)國(guó)債投資績(jī)效作一簡(jiǎn)單評(píng)估。
關(guān)鍵詞:國(guó)債投資;經(jīng)濟(jì)效應(yīng);績(jī)效評(píng)價(jià)
一、引言
1998年以來(lái)通貨緊縮成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)突出問(wèn)題。通貨緊縮直接導(dǎo)致投資不振,消費(fèi)不旺,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減慢,失業(yè)上升等一系列問(wèn)題的產(chǎn)生。激活內(nèi)需與結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前面臨最大的難題。1998年中國(guó)財(cái)政政策的啟動(dòng)打破了長(zhǎng)期以來(lái)在“倒逼機(jī)制”下形成的過(guò)度依賴銀行信用擴(kuò)張來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式,使得以國(guó)債政策為核心的財(cái)政政策首次在嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)面前擔(dān)當(dāng)起了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主力軍。一般認(rèn)為財(cái)政主體進(jìn)入市場(chǎng)存在著支出效率不高、供給結(jié)構(gòu)不合理以及對(duì)民間投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)等弊端。因此,如何評(píng)價(jià)國(guó)債績(jī)效就顯得十分必要了。多馬投資雙重效應(yīng)理論認(rèn)為,投資不僅可以增加有效需求(投資產(chǎn)生的收入效應(yīng)或需求效應(yīng)),同時(shí)也能增加資本存量(投資產(chǎn)生的能力效應(yīng)和供給效應(yīng)),提高生產(chǎn)能力,加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。哈羅德—多馬經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型指出,在高儲(chǔ)蓄率的基礎(chǔ)上,為保證增長(zhǎng)率接近自然增長(zhǎng)率,必須提高邊際資本系數(shù)。假定各部門(mén)資本系數(shù)保持不變,那么提高資本系數(shù)的唯一辦法就是提高資本系數(shù)高的部門(mén)在資本分配結(jié)構(gòu)中的比重。從中國(guó)近幾年的實(shí)際情況來(lái)分析,各部門(mén)資本系數(shù)高低依次為:出口部門(mén)>政府部門(mén)>民間部門(mén)。但在出口不景氣的條件下,提高出口部門(mén)在資本分配結(jié)構(gòu)中的比重顯然無(wú)助于整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)資本系數(shù)的提升。因此,增加政府部門(mén)在資本結(jié)構(gòu)中的分配比例就成為必然的選擇。
二、中國(guó)國(guó)債減稅性和生產(chǎn)性特征分析
國(guó)債能否產(chǎn)生拉動(dòng)效應(yīng)主要由3個(gè)因素決定:財(cái)政支出是否具有生產(chǎn)性;投資函數(shù)的形式;資產(chǎn)替代性如何。中國(guó)發(fā)行的國(guó)債基本上屬于減稅國(guó)債。據(jù)統(tǒng)計(jì),1978-1991年國(guó)企留利額年均遞增33.5%,同期國(guó)債余額年均遞增33%。減稅有利于降低資本成本,刺激企業(yè)的投資。假如因發(fā)債而引起市場(chǎng)利率上升時(shí),也未必會(huì)真正引發(fā)投資下降。格魯斯曼(Grossman,1972)和巴羅(Barro,197Q等認(rèn)為,雖然發(fā)債短期內(nèi)會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)利率上揚(yáng),通過(guò)投資函數(shù)I(r,Y)使投資I下降,但發(fā)債引起的國(guó)民收入Y的上升卻可以拉動(dòng)投資I增長(zhǎng)。因此,即使在市場(chǎng)利率上升的情況下,投資的最終增減取決于兩種力量的相對(duì)強(qiáng)弱。中國(guó)民間利率的低彈性和經(jīng)濟(jì)的高成長(zhǎng)都決定了債務(wù)融資所產(chǎn)生的是正的拉動(dòng)效應(yīng)。目前,中國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展不完善,有價(jià)證券市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)極大,居民金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一,證券類(lèi)型的資產(chǎn)所占的比重較低,其資產(chǎn)組合調(diào)整的余地不大。根據(jù)2000年第一季度央行對(duì)全國(guó)城鄉(xiāng)儲(chǔ)戶所作的問(wèn)卷調(diào)查表明,儲(chǔ)蓄仍是居民金融資產(chǎn)的主要形式,居民選擇意愿中儲(chǔ)蓄占70.2%,國(guó)債8.3%,股票僅為7.6%。此外,隨著貨幣增長(zhǎng)率的上升,廣義貨幣和GNP的比率在下降的現(xiàn)象也說(shuō)明中國(guó)家庭的金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)非常單一。降息和開(kāi)征利息稅雖然降低了儲(chǔ)蓄收益,但中國(guó)居民儲(chǔ)蓄資產(chǎn)仍然保持著較低的利率彈性。另一方面也說(shuō)明,居民金融資產(chǎn)多元化進(jìn)程較慢,市場(chǎng)缺少被居民廣泛接受的安全投資工具。因此低風(fēng)險(xiǎn)的公債發(fā)行產(chǎn)生拉動(dòng)效應(yīng)的可能性相當(dāng)大。新凱恩斯模型(Benavie,1976)和新古典模型(Park,1973)研究也證明具有資本性的財(cái)政赤字并不會(huì)產(chǎn)生擠出效應(yīng)。格魯斯曼和盧卡斯(GrossmanandLucas,1974)亦證明生產(chǎn)性財(cái)政支出影響生產(chǎn)潛能。因此,判斷國(guó)債是否產(chǎn)生拉動(dòng)效應(yīng)的關(guān)鍵之一就在于研判中國(guó)國(guó)債資金是否具有生產(chǎn)性。中國(guó)國(guó)債從性質(zhì)上可分為赤字國(guó)債和建設(shè)國(guó)債兩大類(lèi)。赤字國(guó)債主要用于平衡財(cái)政收支。理論表明,赤字支出對(duì)社會(huì)需求的貢獻(xiàn)程度要大于財(cái)政盈余下的政府支出。因?yàn)槌嘧种С鍪菦](méi)有財(cái)政收入支撐的政府支出,它對(duì)社會(huì)總需求的貢獻(xiàn)率是100%。而有財(cái)政收人支撐的政府支出對(duì)社會(huì)總需求的貢獻(xiàn),只是把居民收入轉(zhuǎn)化為財(cái)政收入時(shí),居民原本用于儲(chǔ)蓄的收入部分才轉(zhuǎn)化為政府投資,所以后者對(duì)社會(huì)總需求的貢獻(xiàn)率取決于社會(huì)平均儲(chǔ)蓄傾向。建設(shè)性國(guó)債絕大多數(shù)用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共物品的支出,對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用更為直接。從1995年國(guó)債支出結(jié)構(gòu)來(lái)看,在3300億元國(guó)債余額中,約2650 億元即占國(guó)債總余額的80.30%的國(guó)債投向財(cái)政性建設(shè)領(lǐng)域,占國(guó)家預(yù)算內(nèi)直接安排的固定資產(chǎn)投資5380億元的49.25%。由此可見(jiàn),中國(guó)國(guó)債支出結(jié)構(gòu)具有典型的生產(chǎn)性特點(diǎn)。
國(guó)債用于擴(kuò)大總需求的途徑包括:(1)政府購(gòu)買(mǎi)支出(投資支出或消費(fèi)支出)直接形成現(xiàn)實(shí)總需求;(2)通過(guò)轉(zhuǎn)移支付影響不同消費(fèi)傾向的群體的可支配收入,來(lái)提高總體(高低收入群體)邊際消費(fèi)傾向。即可述為c=c1y1+c2Y2,其中:c1<C2,y1>y2,c1、c2表示高收入與低收入群體的平均消費(fèi)傾向。兩條途徑的乘數(shù)不同因而影響效應(yīng)也不同,轉(zhuǎn)移支出是通過(guò) ↑y2→c→AD↑,其乘數(shù)為b/(1-b)(1-t)(b為邊際消費(fèi)傾向,t為稅率,0<b<1,0<t<1)。政府購(gòu)買(mǎi)支出乘數(shù)為1/(1-b)(1-t),將直接形成生產(chǎn)能力。因此,途徑(1)的擴(kuò)張效應(yīng)大于途徑(2)的擴(kuò)張效應(yīng)。所以中國(guó)國(guó)債的建設(shè)屬性對(duì)國(guó)債經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的發(fā)揮十分有利。
三、對(duì)若干領(lǐng)域國(guó)債投資績(jī)效的實(shí)證研究
?。ㄒ唬﹪?guó)債與固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的相關(guān)性和趨勢(shì)性分析
在影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)波動(dòng)的因素中除了經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、宏觀經(jīng)濟(jì)政策等外,投資始終是影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)波動(dòng)的重要因素之一。90年代“投資主導(dǎo)型”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式取代了80年代“超前消費(fèi)”主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響力和貢獻(xiàn)率的增速開(kāi)始大于消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響力和貢獻(xiàn)率。研究證明,在影響中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的諸多因素中,資本因素始終是第一位的。1952-1978年間,其貢獻(xiàn)份額為58.36%;1979-1995年間為40.40%。資本投入的增速與GDP的增長(zhǎng)存在著明顯的正相關(guān)性。參照國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn),情形也大致如此。1979-1997年間中國(guó)總投資與實(shí)際GDP增長(zhǎng)率相關(guān)系數(shù)為 0.68,與名義GDP增長(zhǎng)率相關(guān)系數(shù)為0.85.固定資產(chǎn)投資在總投資中又占據(jù)著重要的地位。固定資產(chǎn)投資實(shí)際增長(zhǎng)率與GDP實(shí)際增長(zhǎng)率間的相關(guān)性已經(jīng)由1978-1990年的0.628上升到1991-1997年的0.891.1989年投資僅下降343.4億元,總需求減少達(dá)1000億元,GDP比 1988年下降7.2個(gè)百分點(diǎn)。由此可見(jiàn),固定資產(chǎn)投資對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起著舉足輕重的作用,固定資產(chǎn)投資的先期快速增長(zhǎng)往往是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)的重要先決條件之一。通過(guò)對(duì)1982-1996年間固定資產(chǎn)投資與GDP增長(zhǎng)關(guān)系的實(shí)證分析也可見(jiàn)一斑。1982-1988年和1991-1996年兩次經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)均是在固定資產(chǎn)投資率先增長(zhǎng)之后出現(xiàn)的。1982-1988年,GDP的平均增長(zhǎng)速度為11.4%。而固定資產(chǎn)投資在1982年就率先啟動(dòng),當(dāng)年現(xiàn)價(jià)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)21.8%,可比價(jià)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)13.6%,分別比上一年現(xiàn)價(jià)及不變價(jià)的固定資產(chǎn)投資增幅高19和8個(gè)百分點(diǎn)。1991-1996年可比價(jià)固定資產(chǎn)投資增幅高達(dá)19.2%,高出同期GDP增幅7.2個(gè)百分點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)形成的信貸依賴型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式導(dǎo)致中國(guó)固定資產(chǎn)投資與貨幣供應(yīng)量(M2)的變化存在著明顯的相關(guān)性。1984-1996年間統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,中國(guó)貸款增長(zhǎng)率的變動(dòng)基本與M2增長(zhǎng)率變動(dòng)同向。而固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率往往隨著 M2起落而變化。1989年M2增長(zhǎng)率減至18%,固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率一下跌為7.2%;隨后各年的M2增長(zhǎng)率從27.29%一直攀升到37.3%,固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率也直線上升到1993年的最高水平61.8%。1995年開(kāi)始,M2下降到30%的水平,固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率也隨之遞減。從1997年到現(xiàn)在,投資增長(zhǎng)率持續(xù)低于15%,1997年至1999年全社會(huì)固定資產(chǎn)增長(zhǎng)率分別為8.8%、13.9%、5.8%。其中非國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)固定資產(chǎn)投資則呈負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。這種狀況是與中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整和保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)后勁的要求都是不相適應(yīng)的。
國(guó)債在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中占據(jù)著重要位置,是固定資產(chǎn)投資的主要支撐力量。固定資產(chǎn)投資與貨幣量之間的相關(guān)性進(jìn)一步強(qiáng)化了國(guó)債在固定資產(chǎn)投資中的重要地位。從1982-1997年數(shù)據(jù)的相關(guān)性檢驗(yàn)結(jié)果來(lái)看,國(guó)債發(fā)行增長(zhǎng)與固定資產(chǎn)增長(zhǎng)存在著較高的相關(guān)性。在此期間,1984、1989年的實(shí)際固定資產(chǎn)增長(zhǎng)大幅回落均與該年度國(guó)債發(fā)行額減少有著直接或間接的關(guān)系。從兩者比率總體變化趨勢(shì)來(lái)看(扣除1984,1983年外),國(guó)債對(duì)實(shí)際固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率(國(guó)債發(fā)行增長(zhǎng)額÷實(shí)際固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)額×100%)基本上經(jīng)歷了一個(gè)由大到小,而后趨于穩(wěn)定的過(guò)程。
(二)國(guó)債投資平抑經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的福利績(jī)效分析
世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史證明,劇烈的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)將極大地降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的總體績(jī)效和社會(huì)總福利。短期超速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的快感往往被隨之而來(lái)的低速和負(fù)增長(zhǎng)所帶來(lái)的痛苦所抵消。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨幅波動(dòng)破壞了經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的內(nèi)在機(jī)制,加劇了宏觀經(jīng)濟(jì)的潛在運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),1953年以來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)周期中曾發(fā)生8次大波動(dòng)。波動(dòng)頻率高達(dá)3-6年;波動(dòng)幅度前7次最高曾達(dá)66.1%,最低8.4%,平均22.6%。部分時(shí)候波動(dòng)幅度甚至高于美國(guó)30 年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)的波幅。1960-1989年中國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)系數(shù)是美日等國(guó)的2-3倍,是世界平均水平的4.2倍。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平衡性對(duì)于經(jīng)濟(jì)績(jī)效的提高十分有利。彼得·林德特和直爾斯·金德?tīng)柌瘢?985)曾指出:“價(jià)格穩(wěn)定是一種明顯的凈利益”。布坎南也認(rèn)為,積極的財(cái)政介入可以減低過(guò)度非均衡,也同樣有利于福利的提高。運(yùn)用國(guó)債減緩經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)的幅度還有利于全民福利的增加。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中可以明顯看出,國(guó)債的發(fā)行促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的平衡增長(zhǎng),對(duì)消除經(jīng)濟(jì)劇烈波動(dòng)起到一定的作用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)債規(guī)模的擴(kuò)大,中國(guó)經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)的性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生本質(zhì)改變,由原先總量型波動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)樵鲩L(zhǎng)型波動(dòng)。改革開(kāi)放以來(lái),國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度與固定資本形成增長(zhǎng)速度基本一致,表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)在需求方面帶有較明顯的投資主導(dǎo)型特征,而在供給方面又表現(xiàn)為以工業(yè)為主導(dǎo)的特征。從國(guó)債實(shí)踐來(lái)看,國(guó)債規(guī)模上升并不構(gòu)成引起固定資產(chǎn)投資效率下降的直接或間接原因,相反,國(guó)債資金的介入有助于固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)。 1993-1999年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率與GDP增長(zhǎng)率之比分別為4.72、2.51、1.94、1.51、1.00、1.83和0.72,呈現(xiàn)依次下降的趨勢(shì)。固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率與GDP增長(zhǎng)率之比的大幅度降低,一方面說(shuō)明單位投資所支持的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力大幅度提高,另一方面也說(shuō)明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)波動(dòng)與固定資產(chǎn)投資之間的相關(guān)性進(jìn)一步提高。隨著財(cái)政(國(guó)債)資金對(duì)固定資產(chǎn)投資介入的加深,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)波動(dòng)幅度也日漸減小。1977-1999年經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)振幅平均為7個(gè)百分點(diǎn)(波動(dòng)振幅=波峰水平-谷低水平),1977-1999年波動(dòng)系數(shù)(波動(dòng)系數(shù)=實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)偏離長(zhǎng)期趨勢(shì)的幅度/長(zhǎng)期趨勢(shì))為 0.3148,大大低于1952-1976年1.6751的水平。特別到了1994年以后,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的波動(dòng)收斂性日趨明顯。經(jīng)濟(jì)周期波幅和波動(dòng)系數(shù)縮小,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性大為增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)平均擴(kuò)張速度(擴(kuò)張期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的振幅/擴(kuò)張期時(shí)間長(zhǎng)度)為4.6%,與1981年以前相比明顯減緩;平均擴(kuò)張長(zhǎng)度為2年,與改革前基本持平;同期平均收縮速度呶縮期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的振幅/收縮期時(shí)間長(zhǎng)度)為2%,平均收縮時(shí)間長(zhǎng)度為3.5年,比改革前延長(zhǎng)了0.9年。
?。ㄈ﹪?guó)債對(duì)技改投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)性分析
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和升級(jí)都離不開(kāi)技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)改造。利用國(guó)債投資對(duì)關(guān)系到實(shí)體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的技術(shù)裝備工業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)的投資需求進(jìn)行扶持,將十分有利于把財(cái)政政策的短期和中長(zhǎng)期效應(yīng)有機(jī)結(jié)合起來(lái),促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。90年代以來(lái),技改投資由1993年的 50.31%回落到1997年8.25%,1999年甚至回落到1.1%的水平,并且增幅持續(xù)下降的趨勢(shì)一直未得到扭轉(zhuǎn)。1998年開(kāi)始為扭轉(zhuǎn)技改投資下滑的局面,財(cái)政部陸續(xù)在國(guó)債中安排了國(guó)債技改項(xiàng)目資金,從實(shí)踐結(jié)果來(lái)看成效十分顯著。1998年90億元的國(guó)債貼息技改貸款,據(jù)測(cè)算,拉動(dòng)約1000億元的企業(yè)技改投資;1999年90億元的技改貼息國(guó)債使 2000年第一季度技術(shù)更新改造投資增長(zhǎng)了15.8%,全年帶動(dòng)1800億元技改投入;2000年4月財(cái)政部再次宣布在新發(fā)行的1000億元國(guó)債中安排 90億元的技改貼息國(guó)債。2000年約880個(gè)技改項(xiàng)目得到銀行貼息,累計(jì)投資達(dá)2400多億元。從技改資金來(lái)源構(gòu)成分析,與國(guó)債技改投資的增長(zhǎng)相反,自籌資金以及利用外資占技改資金來(lái)源的比重出現(xiàn)下降。據(jù)統(tǒng)計(jì),2000年1至6月,占企業(yè)技改資金來(lái)源2/3的自籌資金雖然增長(zhǎng)22.8%,但其占全部資金來(lái)源的比重卻由1999年同期的70.8%下降為66.1%。利用外資技改資金增幅下降15.6%,其占全部資金來(lái)源的比重也從去年同期的5%下降為 3.2%。自籌資金以及利用外資所占比重的下降將會(huì)構(gòu)成技改投資穩(wěn)定增長(zhǎng)的制約因素。由此可見(jiàn),國(guó)債在技改投資增長(zhǎng)中起著舉足輕重的作用。2000年1至 6月全國(guó)技術(shù)改造完成投資1399.74億元,比1999年同期增長(zhǎng)22.9%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于1999年全年1.1%的水平,也超過(guò)“九五”前4年1-6月技改投資增長(zhǎng)最大的1997年15%的水平。技改投資的增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了同期其它投資項(xiàng)目的增長(zhǎng)(如基建投資完成4188.81億元,增長(zhǎng)6.6%;房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)完成投資1622.60億元,增長(zhǎng)22.4%)。
國(guó)債技改投資還帶動(dòng)了銀行、企業(yè)相關(guān)配套技改資金的投入。2000年1-6月,工行在基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)債技改項(xiàng)目等固定資產(chǎn)投資方面發(fā)放的項(xiàng)目貸款已累計(jì)達(dá)540億,比1999年同期增長(zhǎng)47%,其中投向公路、電力、城建等基礎(chǔ)設(shè)施262億元,占49%,投向企業(yè)技術(shù)改造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目278億元,占51%。受理國(guó)債貼息技改、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和城建項(xiàng)目635個(gè),貸款需求730多億元;承貸項(xiàng)目440個(gè),貸款額430億元,其中,承貸的國(guó)債技改項(xiàng)目占全部國(guó)債技改項(xiàng)目的70%以上。截至2000年底,財(cái)政已累計(jì)投入195億元國(guó)債資金用于企業(yè)技術(shù)改造貼息,安排重點(diǎn)技術(shù)改造國(guó)債資金項(xiàng)目880項(xiàng),拉動(dòng)技改投資2400億元(其中貸款1459億元),國(guó)債貼息資金的拉動(dòng)效應(yīng)達(dá)到 1:12.這對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將起到重要作用。
?。ㄋ模﹪?guó)債投資的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效分析
改革以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的歷程充分證明了,國(guó)債特別是投資性支出的增支國(guó)債對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起著十分顯著的作用。通過(guò)國(guó)債投資與GDP增長(zhǎng)之間關(guān)系的計(jì)量分析也可證明一點(diǎn)。從 1981-1999年間國(guó)債與GDP增量的回歸模型可以看出,通貨膨脹率和居民儲(chǔ)蓄余額對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)均表現(xiàn)為負(fù)相關(guān)性,這也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明,居民儲(chǔ)蓄余額的增長(zhǎng)將間接導(dǎo)致民間投資增長(zhǎng)下降。因此,適當(dāng)降低居民儲(chǔ)蓄余額,引導(dǎo)其進(jìn)入投資領(lǐng)域,將有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。貨幣供應(yīng)量M0和國(guó)債發(fā)行額對(duì)GDP的增長(zhǎng)起到正促進(jìn)作用,其中每增加6.789個(gè)單位的國(guó)債發(fā)行額可帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)1個(gè)單位,即國(guó)債投資對(duì)GDP凈增量的貢獻(xiàn)率高達(dá)14.47%。
郭慶旺、史永東等分別對(duì)增發(fā)國(guó)債刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的財(cái)政效應(yīng)進(jìn)行的實(shí)證研究認(rèn)為,財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的作用力隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入而逐步得到強(qiáng)化。對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的總效果和總貢獻(xiàn)率已經(jīng)由1981年的1.32、13.08分別提高到1996 年的2.01、19.57,年均增幅分別為4.3%和40.56%;相機(jī)抉擇政策效果和相機(jī)抉擇貢獻(xiàn)率也分別從1981年的2.36、23.39上升到 1996年的3.80、37.00,年均增幅也分別達(dá)到9%和85.06%。有關(guān)研究也證明,財(cái)政赤字在1981-1996年對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)13%,相機(jī)抉擇政策對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)25%(郭慶旺等,1999)。1981-1996年間中國(guó)國(guó)債發(fā)行額與GDP之間存在較高的相關(guān)性(0.995),而且國(guó)債發(fā)行額與GDP呈現(xiàn)出同向波動(dòng)的特點(diǎn)。國(guó)外同類(lèi)實(shí)證分析也基本得出相同的結(jié)論,即國(guó)債與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在明顯的相關(guān)性。R·S·平狄克、D·L· 魯賓費(fèi)爾德,1997年分析了美國(guó)1970-1981年間國(guó)債發(fā)行量與GDP的關(guān)系證明,美國(guó)12年間國(guó)債發(fā)行量的波動(dòng)與GDP的走勢(shì)保持高度的同向運(yùn)行態(tài)勢(shì);崛內(nèi)昭交1998年通過(guò)對(duì)日本1975-1985年間數(shù)據(jù)分析也得出近乎一致的結(jié)論。
1998-2000年以來(lái),國(guó)債投資、社會(huì)保障(含提高工資等)和出口退稅等一直充當(dāng)著積極財(cái)政政策的核心內(nèi)容。三年間三項(xiàng)政策累計(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效應(yīng)分別為2.36%,3.05%和2.94%,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為30.3%,43.07%和36.55%。其中僅國(guó)債投資所占的貢獻(xiàn)比重就平均高達(dá)61.44%。從分析可以看出,國(guó)債投資增加了社會(huì)投資總量,促使?jié)撛谛枨笞優(yōu)楝F(xiàn)實(shí)需求,為企業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境,直接或間接拉動(dòng)了銀行的信貸和企業(yè)的配套投入。1998年累積下達(dá)國(guó)債項(xiàng)目7007個(gè),項(xiàng)目計(jì)劃總投資12878億元。1998年累計(jì)下達(dá)財(cái)政專項(xiàng)資金投資計(jì)劃1105億元,銀行配套貸款計(jì)劃投資額1152億元,占全部國(guó)債項(xiàng)目計(jì)劃投資的12.5%。國(guó)債項(xiàng)目共計(jì)完成投資3701億元,占全部國(guó)債項(xiàng)目規(guī)模的28.7%。國(guó)債資金的注入有力地促進(jìn)了固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)。根據(jù)1997年實(shí)施的項(xiàng)目法人制度和資本金制度,國(guó)債的每1元資本金投入都能引起 2元以上的信貸資金投入。僅1999年新增發(fā)的600億元國(guó)債就帶動(dòng)了2500億元銀行貸款。據(jù)此測(cè)算,1998年共完成固定資產(chǎn)投資28457億元,同比增長(zhǎng)14.1%,比1997年增幅提高3.9個(gè)百分點(diǎn)。1998年資本形成總額拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)4.7個(gè)百分點(diǎn),其中,國(guó)債資金直接拉動(dòng)GDP增長(zhǎng) 1.51個(gè)百分點(diǎn)。在全社會(huì)總投資率僅有5.2%、消費(fèi)市場(chǎng)特別是農(nóng)村市場(chǎng)遲遲不能啟動(dòng)的情況下,國(guó)債拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就達(dá)1.96個(gè)百分點(diǎn),據(jù)國(guó)家信息中心測(cè)算,剔除1998-1999年國(guó)債投資因素,1998、1999年的 GDP增長(zhǎng)率僅為6.3%和4.5%。2000年全社會(huì)完成固定資產(chǎn)投資32619億元,比1999年增長(zhǎng)9.3%,國(guó)債一項(xiàng)就拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.65%。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)分析,2000年經(jīng)濟(jì)回升除出口增長(zhǎng)外,國(guó)債投資對(duì)工業(yè)的拉動(dòng)特別是重工業(yè)起到了關(guān)鍵作用。據(jù)統(tǒng)計(jì),2000年上半年重工業(yè)增長(zhǎng)速度高達(dá)9.8%,在新增工業(yè)增加值中近63.7%是由重工業(yè)貢獻(xiàn)的。工業(yè)增加值的增長(zhǎng)直接或間接地促進(jìn)了GDP的增長(zhǎng)。改革以來(lái),在GDP增長(zhǎng)雙位數(shù)以上的宏觀背景下,國(guó)企增長(zhǎng)率在9%以上的年份只有1983、1985、1987、1988、1992年。在目前GDP增長(zhǎng)僅7%-8%的情形下,可見(jiàn)國(guó)債投資對(duì)保持國(guó)企增長(zhǎng)率的重要性。