淺析我國農(nóng)村老人養(yǎng)老問題現(xiàn)狀論文
隨著中國現(xiàn)代化進程和人口老齡化的發(fā)展，我國的農(nóng)村養(yǎng)老問題日益明顯。下面是學習啦小編帶來的關于我國農(nóng)村老人養(yǎng)老問題論文的內(nèi)容，歡迎閱讀參考!
我國農(nóng)村老人養(yǎng)老問題論文篇1：《我國農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問題》
摘要：隨著我國城市化比例的上升,大量農(nóng)村勞動力向城市轉移,農(nóng)村人口老齡化程度愈發(fā)加重,農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老問題日益突出。本文指出農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問題的四大困境:家庭養(yǎng)老功能弱化、社會養(yǎng)老保障水平低、醫(yī)療保障不完善、情感寄托缺失等,并提出應從倡導家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)、制定專門養(yǎng)老計劃、完善新農(nóng)合、建立和完善老年人組織等四個方面妥善解決農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老問題,促進和諧新農(nóng)村建設。
關鍵詞:農(nóng)村留守老人;養(yǎng)老問題;城市化
一、問題提出
當前,我國人口老齡化速度加劇,超出預期狀況。2009年全國60歲及以上老年人口達到1.67億,占總人口的12.5%。預計到2020年,我國老年人口將達到2.48億,老齡化水平將達到17%;到2050年進入重度老齡化階段,屆時我國老年人口達到4.37億,占總人口30%以上,三四個人中就有一個老人。此外,更值得關注的問題是老齡化程度城鄉(xiāng)倒置情況,我國農(nóng)村老齡化程度遠高于城市。農(nóng)村老年人口占老年人口總數(shù)的70%以上,保守估計達到1.2億,農(nóng)村老齡化程度高于城鎮(zhèn)1.24個百分點,預計這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到2040年。
在我國城市化和工業(yè)化進程中,農(nóng)村勞動力大量涌入城市,使得農(nóng)村留守老人成為一個特殊弱勢群體。加之我國長期執(zhí)行計劃生育,家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化,農(nóng)村留守老人的老年生活難以得到保障。顯然,這個問題僅依靠農(nóng)村地區(qū)自行解決是不現(xiàn)實的,應當從整個社會保障體系入手,全面統(tǒng)籌考慮,爭取在現(xiàn)有資源配置下,讓農(nóng)村留守老人安享晚年。
二、農(nóng)村留守老人養(yǎng)老困境
(一)家庭養(yǎng)老功能弱化?！梆B(yǎng)兒防老”是中國人千百年以來的傳統(tǒng)思維,家庭式養(yǎng)老一直是我國農(nóng)村養(yǎng)老的不二選擇。但是,在我國城市化、工業(yè)化進程中,東部與西部、城市與農(nóng)村之間的差距日益顯現(xiàn)。為了謀求生計,得到更多的機會,或者是提升生活水平,更多的農(nóng)村青壯年勞動力開始向大中城市轉移,而且也有部分農(nóng)村子女在城市求學之后,選擇在城市工作定居。這些人口、勞動力的轉移,勢必造成農(nóng)村人口結構的變化,加劇農(nóng)村人口老齡化。
根據(jù)《2009年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示,2009年度全國農(nóng)民工總量為22,978萬人,其中外出農(nóng)民工數(shù)量為14,533萬人。如此龐大的隊伍向城市轉移,從長遠看,加速了我國城市化進程,拉近了城鄉(xiāng)差距。但是,父母與子女長期分離,農(nóng)村留守老人的生活難以得到照顧,不利于社會的穩(wěn)定和諧發(fā)展。
另外,我國二十多年以來執(zhí)行的計劃生育政策,有效控制了人口增長,同時也使家庭規(guī)模小型化。隨著獨生子女家庭的增多,由四個老人、兩個青壯年人和一個未成年人組成的 “4+2+1”家庭結構模式,日漸成為了我國家庭模式的主流,兩個青壯年人要供養(yǎng)和照顧七個人的生活并非易事。
農(nóng)村勞動力的轉移和家庭模式的轉變,使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式面臨挑戰(zhàn)。很多農(nóng)村留守老人在家庭養(yǎng)老保障缺失的情況下,不得不選擇在地里辛苦勞作以維持生計,一旦患病,必陷入窘境。
(二)社會養(yǎng)老保障水平低。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(簡稱“老農(nóng)?！?起步于20世紀八十年代,經(jīng)歷了試點、發(fā)展等階段,積累了一定的經(jīng)驗,但時至今日已經(jīng)進入衰退期。有報道指出,很多農(nóng)民每月養(yǎng)老金僅為1～2元,一年不過20多元,根本無法起到保障生活的作用。老農(nóng)保的主要做法是:以個人繳費為主、集體補助為輔、國家給予政策扶持;采取個人賬戶基金儲備積累的保險模式,個人繳費和集體補助全部記在個人名下。但是,具體執(zhí)行時集體補助和國家扶持缺位,基本上由農(nóng)民個人繳費,相當于個人儲蓄機制,無法體現(xiàn)社會保險收入再分配的功能。
2009年9月,國務院發(fā)布《關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》(后稱《指導意見》),在全國10%的縣(市、區(qū)、旗)率先展開試點。不同于老農(nóng)保,《指導意見》明確規(guī)定建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農(nóng)保制度,養(yǎng)老金待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成,支付終身,其中中央確定的基礎養(yǎng)老金為每人每月55元,各地政府可根據(jù)具體情況適當提升。相較于老農(nóng)保,新農(nóng)保中政府、集體的責任更為明確,保障水平也相應提升。不過,筆者認為新農(nóng)保關于當前60歲及以上的農(nóng)村留守老人的保障仍欠完善,按照55元每月,一年僅為660元,即使是在農(nóng)村,該保障程度仍偏低。
(三)醫(yī)療保障不完善。在我國農(nóng)村,“因病致貧、因病返貧”的現(xiàn)象時有發(fā)生,留守老人的健康問題尤其值得關注。由于年事已高,各項身體機能下降,加上長期辛苦勞作,留守老人易患病。而他們的子女長期在外務工,難以照料其生活起居,往往使小病拖成大病,那時再給予資金幫助,為時已晚。
雖然新農(nóng)村合作醫(yī)療(簡稱新農(nóng)合)已覆蓋全國80%以上的農(nóng)村,但是留守老人的醫(yī)療保障收效甚微。原因有兩個方面:第一,留守老人的文化程度偏低,對于新農(nóng)合意義不能完全理解,可能對參保有抵觸情緒;第二,新農(nóng)合制度是以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度,主要關注大病給農(nóng)民帶來的經(jīng)濟困擾,而事實上留守老人日常困難更多的來自于小病產(chǎn)生的門診費、藥費等,因此農(nóng)民的實際受益不如預期中多;第三,新農(nóng)合的醫(yī)療登記程序和理賠程序繁瑣,醫(yī)療費用不能在就診時直接抵扣,給留守老人帶來很多不必要的麻煩。
(四)情感寄托缺失。留守老人的晚年生活不單需要物質上的保障,更需要精神上的關懷、交流。尤其是對 “空巢”老人而言,子女的精神慰藉是老人身心健康必不可少的條件,但許多子女都忽視了對父母的精神慰藉和關懷。中國老齡科學研究中心調(diào)查顯示,農(nóng)村“空巢”老人的比重占到40%左右,如果考慮農(nóng)村大量勞動力外出打工因素,農(nóng)村“空巢”化更加嚴重。
由于子女長期在外務工,農(nóng)村留守老人往往獨居,鮮有情感交流,常年僅靠電話與子女聯(lián)絡,這在一定程度上造成親情上的疏離和心靈上的煎熬。老年人情感上失去了依靠和寄托,無法享受過去大家庭的天倫之樂,精神世界比較空虛,心理上顯得孤獨無助,容易造成內(nèi)心的抑郁。正是基于這些原因,部分留守老人在陷入病痛時,為不拖累子女,選擇輕生。
再者,老年人在農(nóng)村少有娛樂活動,通常除了電視、打牌外沒有別的娛樂方式。而且,因為語言不通的關系,很多老人根本不愿意看電視。有些在外有較好收入的子女往往給予父母金錢上的撫慰,但事實上這并不能真正帶給他們內(nèi)心的撫慰。
三、解決方案
(一)倡導家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)。尊老愛老是中華民族的傳統(tǒng)美德,尤其對于當前因外出務工而使得親情疏離的農(nóng)村家庭,更加需要倡導對留守老人的關愛。一直以來,家庭養(yǎng)老都是農(nóng)村主導的養(yǎng)老方式,我國農(nóng)村社會正處于城市化起步階段,傳統(tǒng)養(yǎng)老方式必然受到挑戰(zhàn)。但是,在當前社會養(yǎng)老保障尚不完善的情況下,家庭養(yǎng)老仍是農(nóng)村養(yǎng)老的支柱,這一點不容置疑。
地方政府可以制定出相關的、切實可行的優(yōu)惠政策,以吸引和鼓勵外出務工、求學的農(nóng)村青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、工作。該優(yōu)惠政策,一方面可以將大量人才留在農(nóng)村,推動農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮發(fā)展,為建設新農(nóng)村添磚加瓦;另一方面外出青年回鄉(xiāng),也方便照料留守老人的日常起居,促進了與老人之間的情感交流,有助于社會和諧發(fā)展。
(二)制定專門養(yǎng)老計劃。不論是老農(nóng)保還是正在試點的新農(nóng)保,對于農(nóng)村留守老人的保障都是不充分的。就新農(nóng)保來看,雖然國家承諾60歲及以上老人可以享有至少每月55元的基礎養(yǎng)老金,但是他們并不享有個人賬戶養(yǎng)老金,只有單一保障,而60歲以下的人則可以通過繳納保費享有基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金,保障相對全面。筆者以為,在新農(nóng)保制度中沒有突出對農(nóng)村留守老人的保障,因而有必要針對目前農(nóng)村留守老人這一特殊群體,制定一個專門的“安享晚年”養(yǎng)老計劃。
該養(yǎng)老計劃的對象為當前60歲及以上的農(nóng)村留守老人,在新農(nóng)保基礎養(yǎng)老金基礎之上,政府財政應適度提高給付金額。2008年我國農(nóng)村居民人均年純收入為4,760.62元,按照30%的替代率,年養(yǎng)老金約為1,428.18元,即每月約119元。因為這是全國的一個平均水平,考慮地區(qū)差異,建議國家財政每人每月支付70元,地方政府每人每月支付30元,構成基礎養(yǎng)老金,經(jīng)濟條件允許的各地方政府可再根據(jù)具體情況酌情增加。2009年我國農(nóng)村留守老人約為1.2億,國家財政收入為68,477億,按照每人每月70元支付占比為1.5%,在財政負擔范圍之內(nèi)。
(三)完善新農(nóng)合,提升農(nóng)村醫(yī)療水平。醫(yī)療保障的完善與否,與農(nóng)村留守老人的健康息息相關。針對目前新農(nóng)合中存在的問題,有必要對此加以改進。首先,讓廣大農(nóng)村留守老人了解并逐步接受新農(nóng)合,地方村干部應盡力配合宣傳,務必使其加入新農(nóng)合;其次,加大新農(nóng)合中政府補貼的力度,報銷一定比例的門診、醫(yī)藥費用,在關注大病的同時不應忽略小病;再次,簡化繁瑣的索賠程序,在條件允許的情況下,可以在就診時就抵扣相關費用,節(jié)省索賠成本。
在改進新農(nóng)合的同時,農(nóng)村配套的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系也應進行改革。首先,建立健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)路,加大政府調(diào)控力度,把城市富余、閑置的醫(yī)療衛(wèi)生資源向鄉(xiāng)村轉移,支持農(nóng)村衛(wèi)生室建設;其次,改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院運行機制,推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構管理一體化,向老年人提供安全廉價的基本醫(yī)療服務;再次,加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設,定向免費培養(yǎng)培訓農(nóng)村衛(wèi)生人才,妥善解決鄉(xiāng)村醫(yī)生補貼,要側重于為農(nóng)村培養(yǎng)留得住、用得上的適用型人才,可以考慮定期邀請專家醫(yī)師到農(nóng)村醫(yī)院交流講學,以提高農(nóng)村醫(yī)院的醫(yī)療水平。
(四)建立和完善農(nóng)村老年人組織。由于子女長期在外務工、求學,農(nóng)村留守老人長期得不到家人的關懷,缺乏與家人的情感交流,長期下去不利于其身心健康。事實上,老年人在精神上、心理上更渴望被關懷,更期望得到幫助,而實現(xiàn)這一點最有效的方式就是建立和完善農(nóng)村老年人組織。一方面為老年人提供一個的情感釋放的平臺,避免抑郁情緒的堆積;另一方面也豐富了老年人的娛樂生活,找到在家庭之外的感情寄托。
目前,我國農(nóng)村大多數(shù)并沒有建立真正意義上的老年人組織,很多農(nóng)村的老年人組織只是流于形式,空有一個名號,沒有實質上的內(nèi)容,難以發(fā)揮真正的作用。因此,各級政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把建立和完善老年人組織工作納入本地區(qū)新農(nóng)村建設的整體規(guī)劃之中,充分發(fā)揮老年人工作委員會、老年人協(xié)會、老年人互助會等老年人組織的作用,讓老年人重新找到歸屬感。例如,可以考慮構建類似于城市中老年大學模式的農(nóng)村老年人組織,將農(nóng)村的留守老人集中起來開展各種活動,老年人也可以通過組織相互幫助、相互學習,真正做到老有所養(yǎng),老有所樂。
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我國農(nóng)村老人養(yǎng)老問題論文篇2：《淺析我國農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題》
論文關鍵詞： 農(nóng)村;空巢老人; 現(xiàn)代化;養(yǎng)老保障
論文摘要：隨著 中國現(xiàn)代化進程和人口老齡化的 發(fā)展，空巢老人現(xiàn)象日益凸現(xiàn)?？粘布彝ナ切鲁霈F(xiàn)的社會現(xiàn)象和社會問題，已經(jīng)引起了學術界的重視。相對于城市里的空粱家庭，農(nóng)村空粱家庭的老人可利用的養(yǎng)老資源更少，養(yǎng)老保障問題更為嚴重，也更容易被忽視。建立和完善以農(nóng)民養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障為重點的農(nóng)村社會保障體系，能夠促進農(nóng)村 經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，同時也是“以改善民生為重點的社會建設”的重要方面。
人口老齡化是人類經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段后的產(chǎn)物，是21世紀中國人口發(fā)展的主旋律。當今的中國，人口老齡化加速發(fā)展已是不爭的事實，它所帶來的最直接、最現(xiàn)實的問題，就是高齡、失能老人養(yǎng)老問題，尤其是農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問題尤為突出。2009年年初，全國老齡辦發(fā)布的《農(nóng)村空巢、類空巢家庭老人狀況調(diào)查報告》表明，全國農(nóng)村老年空巢和類空巢家庭共3288萬戶，占農(nóng)村老人家庭總戶數(shù)的48.9%;空巢、類空巢家庭中的老人共4742萬人，占全國1. 08億農(nóng)村老年總人口的43.9%。
各種跡象表明，空巢家庭將是21世紀我國老人家庭的主要模式，空巢老人們的生活和精神狀態(tài)巫待社會關注。而農(nóng)村空巢老人問題已成為新時期農(nóng)村老齡工作面臨的新課題、農(nóng)村社會關注的新焦點。如何化解他們的養(yǎng)老困境，已成為一個帶有普遍性的急需解決的社會問題。
一、農(nóng)村空巢老人面臨的問題
農(nóng)村空巢老人因身體狀況、社會環(huán)境的原因，在經(jīng)濟、情感、心理方面處于弱勢地位，這使得他們面臨許多亞待解決的困難與問題。
(一)勞動和經(jīng)濟負擔較重。農(nóng)村相對于城市來說，經(jīng)濟發(fā)展水平較低，隨著城市化以及 工業(yè)化進程的加快，而大量農(nóng)村青壯年進城務工，使農(nóng)村人口老齡化狀況日益嚴重。2007年12月，全國老齡辦發(fā)布的《中國城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調(diào)查》顯示，到2006年底，中國60歲及以上的老年人口已增加到1. 49億，占總人口比例11.3%。城市的純老戶(空巢戶)為49.7 %，其中，單身孤老戶8.5%,夫妻戶41.4%，與其他家庭成員一起居住的占50.3%;農(nóng)村的純老戶38.3%，其中，單身孤老戶9. 6%，夫妻戶29.0%，與其他家庭成員一起居住的占61.7%。所以，農(nóng)村空巢老人無論是在數(shù)量上，還是經(jīng)濟條件、外部環(huán)境方面，其所面臨困難遠遠超過了城市空巢老人。雖然，青壯年外出務工的收人高于種地收人，但他們對留守老人的經(jīng)濟支持往往很有限，以至于大部分老人還要靠勞動來維持生計。特別是那些男性老人，不得不重新承擔起繁重的農(nóng)活和家務，他們參加農(nóng)業(yè)勞動的比例高達80%。同時，外出打工的子女多數(shù)也將承包的土地交由父母耕種，這樣一來無疑加重了農(nóng)村空巢老人的勞作負擔。本該頤養(yǎng)天年的他們，真可謂苦不堪言。
(二)農(nóng)村空巢老人的身體狀況令人擔憂。伴隨年齡的增長，老人的身體機能衰退，健康狀況明顯下降，患病率也隨之上升。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村空巢老人的患病率，較城市空巢老人要高出許多，健康狀況差的占27.2%，患慢性病的占65.5 %，長年患病的比率高達70%- 80%，很多人還是多病纏身。更嚴重的是，他們沒有退休金和養(yǎng)老保險，57. 8%的人未享受任何形式的醫(yī)療保障。盡管很多地方實行了農(nóng)村醫(yī)療合作，空巢老人參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，可仍有不少人連補償起付標準線以下的費用也負擔不起。同時，農(nóng)村老人普遍有“拖”病的心理，他們一方面抱怨 醫(yī)院收費太高，每次病痛發(fā)作，吃一些廉價的止痛藥，隱瞞自己病情不說，寧愿自己受苦，也不愿給兒女找麻煩;另一方面也是出于節(jié)儉，舍不得花錢看病，對待小病他們總是一拖再拖，得了大病就干脆不治了。尤其是那些慢性病患者，面臨“保了飯碗保不了藥丸，保了藥丸保不了飯碗”的兩難境地，遇上病情突發(fā)，家中無人，又會錯過 治療時機，導致難以治愈的嚴重后果。
(三)缺乏幸福感，孤獨無助。中國老齡 科學研究中心的一項調(diào)查表明，目前我國獨居老人約1004萬人，經(jīng)濟困難的占52.4%，需要照料但無人照料的占18.4%，經(jīng)常感到孤獨的占53.6%，感到不幸福的占21%，有過自殺念頭的占7. 5 %。在獨居的和沒有配偶的老人中，感到孤寂的比例更高。在農(nóng)村，青壯年很多是夫妻雙雙外出謀生，加劇了農(nóng)村家庭的空巢化與老人的養(yǎng)老難問題。外出的青壯年把小孩接去一同生活后，留守老人不但在生活上受影響，連起碼的精神慰藉也沒有了。留守的老人，長期獨處，生活意義不明確，和外界接觸越來越少，心里話沒處敘說，有時間沒事可打發(fā)，更談不上享受大家庭的天倫之樂，最容易產(chǎn)生孤獨感。加之，農(nóng)村精神文化生活單調(diào)，“蹲墻根、找樹蔭、聊聊天、看電視”成了很多老人的生活軌跡。至于空巢老人，更難有所精神寄托，大多過著“出門一把鎖，進門一盞燈”的寂寥生活。他們迫切需要思想交流、語言溝通，更需要親情的慰藉。
(四)隔代 教育導致心理負擔過重。據(jù)統(tǒng)計，不能與父母外出同行的農(nóng)村兒童比例高達56. 17% ,6一16歲的農(nóng)村留守兒童人數(shù)已達到200()萬人。這些孩子正處在成長的關鍵期，由于不能得到父母在思想認識及價值觀念上的幫助，很容易產(chǎn)生各種道德、心理方面的問題。農(nóng)村的青壯年大多在外務工維持生活，孫子輩的讀書、教育任務也就全部落到爺爺、奶奶和外公、外婆的身上。照顧孫子輩的生活，已經(jīng)加重了老人的生活壓力，而對小孩教育他們感到心理負擔更重。這主要是因為，他們識字不多，無法輔導小孩的學習，擔心小孩學習成績上不去?，F(xiàn)在的農(nóng)村 交通、通訊已有很大改善，電視、網(wǎng)吧到處有，孩子在外的時間一長，又擔心他們發(fā)生一些意想不到的事情。加之，又是隔代教育，孫子輩也不好管，很多孩子性格孤僻，時不時還惹禍上身。為此，老人們總覺得管小孩力不從心，教育不好又怕兒女們埋怨。
(五)照料服務供求矛盾突出。目前，我國農(nóng)村空巢老人生活部分不能自理、完全不能自理的占20%，約948萬人;;7. 5%的老人需要照料，在他們當中，11. 3%的老人得不到照料，比非空巢老人高8. 4個百分點?？粘怖先酥饕颗渑颊樟希?2.3%，國家、集體、養(yǎng)老機構上門服務的僅占2.9%。在廣大的農(nóng)村，老人一直是由家庭提供其養(yǎng)老保障的，而子女外出的結果是老人需要照料時子女的缺位。在留守老人中，無人照料、無配偶照料占了相當高的比重?？粘布彝ダ先艘坏┗疾?，既沒有兒女在身邊照料起居，也沒有足夠的經(jīng)濟能力請保姆來代勞。同時，他們中的大多數(shù)人，不能獲得相對穩(wěn)定的經(jīng)濟支持以化解疾病風險和恢復身體健康。當前，孤身老人暴病無助的情況，在各地呈現(xiàn)出日益上升的趨勢，貧病交加、悄然離世的悲劇時有發(fā)生。在步人老齡化社會的今天，這些悲劇在給我們敲響警鐘:必須切實重視和解決老人養(yǎng)老問題，尤其是空巢老人的養(yǎng)老問題，否則，建設和諧社會也就無從談起。
總之，農(nóng)村空巢老人間題，已是一種不容忽視的社會現(xiàn)象，它關系到千家萬戶。能否妥善地解決這些問題，是建設社會主義新農(nóng)村、全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的重要課題。
二、農(nóng)村空巢老人問題出現(xiàn)的原因
(一)社會的變遷改變了家庭的各種關系。改革開放以來，大量的農(nóng)村中青年進城務工，造成許多農(nóng)村老人留守家中無人照顧，這樣就導致了空巢家庭的出現(xiàn)。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，一方面直接帶來了經(jīng)濟發(fā)展以及個人收人的提高，客觀上有利于增強對老年保障的經(jīng)濟支付能力;另一方面直接改變了農(nóng)業(yè)單一的生產(chǎn)方式，促使更多的青壯年子女在外尋求發(fā)展機會。他們離家的半徑在延伸、時間在延長，業(yè)緣關系的強化導致家庭關系松弛和血源關系淡化，從而推動代際分居傾向。而農(nóng)村新建住房的層出不窮，為分居創(chuàng)造了客觀條件。
(二)人口的老齡化和少子女化，使過去幾代同堂的情況越來越少。20世紀七八十年代以來，農(nóng)村生育率有了明顯的下降趨勢，優(yōu)育觀念逐步形成，使農(nóng)村產(chǎn)生出大批的少子女家庭和獨生子女家庭。家庭規(guī)?？s小，也使得代際重心發(fā)生傾斜，“寵幼厭老”的現(xiàn)象有所抬頭。有人預測，到21世紀的三四十年代，城市里的獨生子女父母年老后可能有60% 70%與已婚子女不住在一起，而農(nóng)村中的獨生子女父母年老后可能有30%與已婚子女不住在一起。目前，上世紀七八十年代出生的一代人現(xiàn)在已進入青壯年期，在一般情況下，他們婚后與父母同居的時間縮短，結婚時、婚后一二年就與父母分家的情況多起來，致使農(nóng)村現(xiàn)代家庭結構以夫妻關系為主導，婚姻重于血源，更多的復合家庭則分化為空巢家庭與核心家庭。
(三) 現(xiàn)代價值觀念的沖擊加劇。在 經(jīng)濟的轉型期，現(xiàn)代人的價值觀念對傳統(tǒng)家庭文化的沖擊很大，有“萬事孝為先”的傳統(tǒng)受到了挑戰(zhàn)。在市場經(jīng)濟浪潮面前，年輕一代更看重經(jīng)濟關系，家庭成員的地位不再是依靠年齡和經(jīng)驗，而是獲取經(jīng)濟資源的能力、對政策制定的影響力和社會關系 網(wǎng)絡。而所有這些，恰恰是 農(nóng)村空巢老人相對缺乏或日益減少的資源。這就間接促使了家庭成員角色的重新定位，進一步加劇了空巢家庭的產(chǎn)生?，F(xiàn)代家庭結構的變化、核心家庭的增多、現(xiàn)代 教育的普及，不同程度地影響了農(nóng)村空巢老人所生存的社會倫理環(huán)境。村莊輿論與道德壓力日趨減弱，農(nóng)村家庭中老人的家長地位正在消失甚至已經(jīng)消失。地位的缺失又更加導致處境的惡化，使這些空巢老人“弱上加弱”。
(四)老人長期養(yǎng)成的生活觀念難于改變。一些進城務工的年輕人，在城市購買了房子，也樂意把父母接到身邊一起“享?！?。但城市生活是一種與鄉(xiāng)土生活完全不同的生活方式，很多農(nóng)村老人很難適應城市的生活。城市高層的單元套房、相對淡薄的人際關系，使得一部分老人對久居的農(nóng)村生活充滿懷念。也有的農(nóng)村老人雖然希望與子女居住在一起，但覺得雙方在生活方式、價值觀念方面存在差異，為避免共同居住與子女產(chǎn)生沖突而選擇返回農(nóng)村居住?？傊?，對于大多數(shù)農(nóng)村老人來說，他們更傾向于選擇留在農(nóng)村。所以，除了那些進城務工尚無多少 發(fā)展的大量青壯年的父母而外，即便是那些在城里站住了腳的少數(shù)青壯年的父母，也一樣多半會不得不自守農(nóng)村的“空巢”。
三、解決農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題的建議
切實解決農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問題，使他們老有所養(yǎng)，是應對 中國人口老齡化挑戰(zhàn)的一項重要任務，也是構建和諧社會的一項重要內(nèi)容。從根本上說，空巢老人養(yǎng)老問題的解決，需要政府各部門、社會各界的長期協(xié)調(diào)和配合。
(一)加快推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，逐步實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老的社會化。社會化的養(yǎng)老方式，是與現(xiàn)代化社會相適應而有效分散風險的制度。目前，農(nóng)村老人還在很大程度上依賴家庭贍養(yǎng)，而子女的外出務工并不能帶來良好的經(jīng)濟援助，這就意味著留守的空巢老人如果單純依賴家庭養(yǎng)老則有著較大的風險和不可預見性。農(nóng)村養(yǎng)老保險試推行十幾年來，盡管目前還有不少困難，在實際運行中也遇到了挑戰(zhàn)，但只要在 總結經(jīng)驗教訓、結合農(nóng)村實際情況的基礎上加以不斷調(diào)整和完善，農(nóng)村的空巢家庭老人就逐漸能從其中受益。
(二)加強農(nóng)村社區(qū)引導，發(fā)揮社區(qū)為空巢老人提供生活照料和精神慰藉的作用。在農(nóng)村，鄰里交往頻繁，人際關系比較親密，在這樣的基礎上形成的社區(qū)具有較強的凝聚力。社區(qū)成員能較好地被動員起來實行養(yǎng)老互助，實現(xiàn)養(yǎng)老資源的優(yōu)化配置和合理利用，可以在空巢老人的養(yǎng)老保障上發(fā)揮巨大的積極作用。例如，為不能(不愿)出門的老人提供鐘點工、保潔、送飯、洗澡等日常生活照顧和生活護理方面的服務;建立社區(qū)家政服務站，幫助他們進行心理調(diào)適，維護身心健康，擺脫空巢綜合癥的陰影;可以安排人員為不能自食其力的、身體患病的空巢家庭老人干農(nóng)活，給他們提供飲食、住宿方面的照料;組織社區(qū)衛(wèi)生保健服務部門，定期深人空巢家庭內(nèi)部，進行健康檢查，為老人建立健康檔案，有針對性地提供醫(yī)療保健護理，定期為老人進行健康指導、護理、上門巡診、設立家庭病床，提供預防、診斷、 治療、康復鍛煉等服務，減少到 醫(yī)院就診給其生活帶來的不必要的麻煩;可以采取大眾傳媒手段如廣播電視、報刊雜志或舉辦娛樂活動等豐富空巢老人的精神生活，以減少他們的孤獨感，幫助他們建立健康行為。
(三)重視家庭贍養(yǎng)，弘揚尊老愛幼的優(yōu)良傳統(tǒng)，倡導良好的社會風尚。家庭養(yǎng)老是我國的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式，今后在農(nóng)村仍占主要地位。各級政府要大力倡導敬老養(yǎng)老之風，弘揚傳統(tǒng)美德，表彰敬老養(yǎng)老先進，譴責不盡孝道行為。讓“家家有老人，人人都要老”的理念深人人心，使子女應承擔的贍養(yǎng)和照料老人的義務落到實處。當然，我們強調(diào)家庭養(yǎng)老，其主體內(nèi)涵是子女盡到贍養(yǎng)的義務，而在養(yǎng)老形式上正日趨多元化，不能簡單地將“居家養(yǎng)老”看作是家庭養(yǎng)老，或將“敬老院養(yǎng)老”看作是社會養(yǎng)老，因為兩者只是養(yǎng)老地點的形式問題，而并沒有說明養(yǎng)老的支持來源。在子女格盡贍養(yǎng)義務的前提下，“分而不離”也是一種值得重視的家庭養(yǎng)老模式，但要教育分住的子女“?；丶铱纯础保瑤椭改缸鳇c家務，溝通情感，照料生活。此外，要在各中、小學中開展孝敬主題教育活動，從小培養(yǎng)孝敬父母以及尊老、敬老傳統(tǒng)美德。
(四)提高農(nóng)村空巢老人的社會適應能力，擴充他們的社交領域，鼓勵他們積極參與社會活動。許多老人沒有自己的愛好，不愿意參加社會活動和公益活動，這只能增加自己的寂寞和孤獨感，這對自己的身心健康也沒有任何好處，所以晚年培養(yǎng)自己的愛好、豐富自己的文化生活很重要。空巢家庭老人閑暇寂寞的時間較多，可以鼓勵他們從事自己感興趣的社會活動，增設適合老人的活動場所和設施，還可以大力組織青年人群體和低齡老人群體為高齡老人群體服務以實現(xiàn)互動，這對于保持不同年齡空巢老人的身心健康愉快有著積極作用。
(五)加大財政投人，制定扶持規(guī)劃。一是財政要加大對老齡工作經(jīng)費的投入，大力發(fā)展老齡事業(yè)，努力為老人安享晚年生活創(chuàng)造條件。二是加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(組)社區(qū)財政支持力度，切實改善工作條件，不斷完善服務功能，大力提高服務質量。三是要進一步提高村(組)社區(qū)干部、工作人員待遇，確保各項工作有人做、愿意做，提高工作積極性，激發(fā)工作熱情?？粘怖先思彝栴}是一個涉及家庭、社區(qū)、社會、政府以及個人多方面的綜合性問題，需要家庭、社區(qū)、社會、政府以及個人共同的努力。面對迅速發(fā)展的老齡化趨勢，僅依靠居家養(yǎng)老也是不夠的，還應該在積極推廣居家養(yǎng)老的基礎上，適當發(fā)展福利設施，如興建敬老院、特別護理老人院，開展臨終關懷項目，建立老人活動設施，來滿足老人的不同需求。此外，政府還需要進一步完善社會保障制度，使農(nóng)村空巢老人也能享受到良好的照顧和關愛。
(六)建立各類社區(qū)民間組織，為農(nóng)村空巢老人營造溫暖的家庭氛圍。對農(nóng)村空巢老人來說，物質生活的困難是一個方面，而精神空虛和孤獨感的問題也是值得重視的另一個方面。所以，一方面，要發(fā)揮老人協(xié)會作用，利用這一平臺，組織老人開展鄰里互助、互相結對等活動，讓一些談得來、相互信任的老人結成互幫伙伴，彼此交流，增進感情，減少精神空虛和孤獨感;同時更應整合社會資源，組織發(fā)動青年志愿者，為空巢老人開展聯(lián)誼幫扶，解決他們?nèi)粘Ｉ钪械碾y題，減輕他們的孤獨感。另一方面，要充分發(fā)揮社區(qū)公共服務功能，利用社區(qū)老年活動中心可以建立老年聊天茶吧、老年真情關愛熱線、老人健康教育基地，對一些社區(qū)還未建立老年秧歌隊、老年健身公園的應積極向上爭取資金盡快建立起來，以滿足他們多樣化的精神文化需求，為空巢老人安度晚年創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。
農(nóng)村空巢老人是社會中相對脆弱的群體，他們很難依靠自己的力量解決養(yǎng)老問題，需要廣泛動員全社會力量共同參與，才有可能實現(xiàn)他們安享晚年的愿望。筆者認為，只要全社會共同努力，為農(nóng)村老年人營造一個良好的贍養(yǎng)環(huán)境，農(nóng)村空巢老人將不再是一個沉重的話題。
我國農(nóng)村老人養(yǎng)老問題論文篇3：《我國農(nóng)村養(yǎng)老保障問題》
摘 要 目前我國老齡化的問題在某種程度上是農(nóng)村人口的老齡化問題。我國養(yǎng)老問題的重點和難點在農(nóng)村，因此解決好農(nóng)村的養(yǎng)老保障問題任重而道遠。本文將著重結合目前我國的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村低保及農(nóng)村養(yǎng)老服務來分析我國目前農(nóng)村養(yǎng)老保障的水平，并提出提高社會養(yǎng)老保障水平的幾點建議。
關鍵詞 農(nóng)村養(yǎng)老保險 農(nóng)村五保供養(yǎng) 農(nóng)村低保 農(nóng)村養(yǎng)老服務
根據(jù)2011年我國第六次人口普查的統(tǒng)計數(shù)據(jù) ，我國大陸總人口為134735萬人，60歲及以上人口占總人口的13.7%;65歲及以上人口占總人口的9.1%。2014年末，大陸人口總人數(shù)為136782萬人，60周歲及以上人口比例為15.5%，65周歲及以上人口比例為10.1%。從以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，我國老年人口數(shù)目正在不斷增長，老齡化趨勢也處于上升階段。從城鄉(xiāng)結構看，在2014年末的人口普查中，城鄉(xiāng)人口比例分別為54.77%和45.23%。農(nóng)村人口比例依然很大，具體到農(nóng)村地區(qū)而言，60歲以上老年人口高達0.89億人，占全國農(nóng)村總人口的12.98%。其中，65 歲的老人0.65億人，占全國農(nóng)村總人口的10.08% 。從以上數(shù)據(jù)能夠看出，無論從規(guī)模和比重上來說，中國的人口老齡化問題在某種程度上是農(nóng)村人口老齡化問題。我國養(yǎng)老問題的重點與難點不在城鎮(zhèn)，而在農(nóng)村 。
養(yǎng)老保障是國家社會保障體系的組成部分，即國家抵御老年風險和保障公民老有所養(yǎng)的制度體系。養(yǎng)老保障的首要問題是要讓老年人獲得維持基本生存的經(jīng)濟保障，其是解決養(yǎng)老保障的首要問題。在關于養(yǎng)老保障的研究中，有時候養(yǎng)老保障特指老年經(jīng)濟保障。目前，我國農(nóng)村養(yǎng)老保障中直接以金錢支付的養(yǎng)老保障制度主要包括新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村最低生活保障(雖然農(nóng)村五保制度和農(nóng)村最低保障制度不是專門針對農(nóng)村老年人，但這兩項制度確能為生活貧困的老年人提供一定的生活保障，對農(nóng)村老人的養(yǎng)老保障也能起到一定作用)等制度。但其保障水平卻有不盡如意的地方。但其實除了直接以金錢支付的養(yǎng)老保障制度外，還存在以服務為客體的養(yǎng)老保障制度，如社區(qū)養(yǎng)老，集體組織對老人的服務等。有學者提出評價農(nóng)村養(yǎng)老保障水平根可以用三個指標來反映：1.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋率;2.農(nóng)村社會保障服務覆蓋率;3.敬老院覆蓋率 。
一、我國農(nóng)村目前的養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀
我國目前針對農(nóng)村養(yǎng)老保障制度包含了養(yǎng)老保險、五保供養(yǎng)、最低生活保障多個子制度。新中國成立以來，中國的城鄉(xiāng)發(fā)展的一個重要特征就是城鄉(xiāng)之間的二元經(jīng)濟結構，經(jīng)濟、社會各項事業(yè)發(fā)展很不平衡。在老年收入保障方面，農(nóng)村人基本沿襲了傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老的模式，正式的制度化、社會化養(yǎng)老機制幾乎沒有。在農(nóng)村，除了針對農(nóng)村孤寡老人的低水平的“五?！惫B(yǎng)制度外，基本沒有其他制度化的安排。1992年，《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》(民辦發(fā)[1992]2號)頒布，標志著農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度(以下簡稱“舊農(nóng)保”)正式啟動，但終因費率太低且資金缺乏保值增值的渠道，制度于1998年發(fā)展到歷史頂峰后逐步陷入停滯和衰退。但隨著改革開放的深入推進，經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步，人民的權利意識。政府的責任意識不斷加強，對農(nóng)村人口就業(yè)方式、人口結構、家庭結構等變化給家庭養(yǎng)老金的模式帶來的沖擊和影響的認識不斷深化。在這樣的背景下，傳統(tǒng)的以家庭為主的農(nóng)村養(yǎng)老模式已經(jīng)越來越受到質疑。2009年9月，國務院發(fā)布關于“新農(nóng)?！钡?2號文。至此，新農(nóng)保制度正式建立。
中國很早就開始對農(nóng)村低保制度進行探索，并早于城市低保制度。但受傳統(tǒng)農(nóng)村集體福利思維定式的束縛和農(nóng)村稅費改革的影響，低保制度的建設一直沒有取得成效。2003年，城市低保的建設工作取得了一定成績，民政部開始部署建設農(nóng)村地區(qū)的低保制度。決定調(diào)查了解目前我國的農(nóng)村特困戶底數(shù)，并在還沒建立農(nóng)村低保制度的地區(qū)同時開展建立農(nóng)村特困救助制度，由此農(nóng)村低保制度和農(nóng)村特困戶救助制度在中國廣大的農(nóng)村地區(qū)并行。
在養(yǎng)老服務方面，2008年全國老齡委及其九部委聯(lián)合發(fā)布了《關于全面推進居家養(yǎng)老服務工作的意見》，意見指出，隨著我國老年人口不斷增多，老齡化趨勢不斷上升，家庭養(yǎng)老功能日益弱化，全面推進以社區(qū)為依托的居家養(yǎng)老服務，是解除我國日趨尖銳的養(yǎng)老服務難題的重要思路。到2010年，我國養(yǎng)老服務初見成效。在我國許多城市中，也可看到越來越多的社區(qū)成立養(yǎng)老服務站為老人提供精神及物質的服務。但農(nóng)村基本沒有開展以上類是的養(yǎng)老服務。
二、我國農(nóng)村養(yǎng)老面臨的困境
新型農(nóng)村社會保險試點的基本原則是“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。在結構上是社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的制度?；A養(yǎng)老金由財政全額出資(中央對中西部地區(qū)全額補助，東部地區(qū)補助50%)，待遇最低標準為每月55元(子女必須應保盡保);個人賬戶部分由個人繳費和財政補貼組成，政府補貼不低于每人每年30元。相對于以前實施的農(nóng)村社會保險，沒有社會統(tǒng)籌這一項，政府的補貼不到位，集體的補助也沒兌現(xiàn)，繳費主要來自農(nóng)民個人，而新農(nóng)保的實施，為農(nóng)民提供了完全由政府財政承擔的基礎養(yǎng)老金，并且明確了政府給予個人賬戶的最低補助標準，提高了廣大農(nóng)民參保的積極性，從2009年我國開始試點新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，對農(nóng)村老人的養(yǎng)老保障作出了重大的貢獻。但是在新農(nóng)保運行至今也逐漸顯現(xiàn)出了它的不足。第一，新農(nóng)保養(yǎng)老金替代率偏低。目前新農(nóng)保制度采取的是三方合作供給社會基本養(yǎng)老保險的模式，但是由于目前繳費水平和籌資機制的問題，使新農(nóng)保的保障力度明顯不足。在目前養(yǎng)老保障的水平之下，老年人基本生活需求單靠社會養(yǎng)老金收益很難得到滿足。第二，新農(nóng)保個人賬戶的地方政府財力可持續(xù)性問題堪憂。根據(jù)32號文的規(guī)定，地方政府須給予個人賬戶每年最低30元的補貼，這里地方財政就具有硬性預算約束。但目前城鎮(zhèn)化水平越低的地方稅收越少，而需要補貼的人口卻越多。農(nóng)民較多較窮的縣越需要政府保障其老年時的生活水平，但這項支出會占到縣級財力的較大比重，負擔重，因而地方政府對新農(nóng)保個人賬戶補助的可持續(xù)性將會受到嚴重考驗。第三，新農(nóng)保的制度構架復制了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的統(tǒng)帳結合模式。事實上，農(nóng)民的收入的不穩(wěn)定(受天氣等自然條件的影響較大)不符合保險制度對繳費的連續(xù)性、穩(wěn)定性的要求。
最低生活保障制度的目地是保障居民基本生活為主，合理地確定農(nóng)村最低生活的保障標準，之后對農(nóng)村家庭成員的平均人進行統(tǒng)計，如果低于最低生活保障標準的成品給予差額補助制度 。我國是自2007年開始，在全國建立并實施了低保制度。從低保制度實施至今，取得了良好的成效。越來越多符合農(nóng)村低保的人加入到享受低保的行列中。但是低保實施過程中，也暴露出了許多問題。第一，低保標準界定還沒有統(tǒng)一標準。農(nóng)村最低生活保障標準由縣級以上地方人民政府按照能夠維持當?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活所必需的費用為限，并報上一級地方人民政府備案后公布執(zhí)行，但在實際操作中，低保費用標準沒有科學合理計算以及參雜太多的認為因素。第二，農(nóng)村居民收入具有不穩(wěn)定性。在農(nóng)村居民申請低保時，需要對其進行客觀的調(diào)查，但是農(nóng)村居民收入核算難度很大，農(nóng)民收入主要是農(nóng)作物和畜牧，隨著季節(jié)變動，其價格波動很大，對其收入的貨幣化帶來困難?，F(xiàn)在許多農(nóng)村家庭有許多年輕人常年在外打工，其家庭收入情況浮動性很大，這些都是收入不穩(wěn)定性的原因。第三，現(xiàn)在許多地方出現(xiàn)了經(jīng)濟條件很好的家庭領低保的怪象，這也反映出了對低保制度沒有嚴格的監(jiān)管。
為使五保供養(yǎng)對象的基本生活得到維持，促進農(nóng)村保障制度健康有序發(fā)展，2006年國務院第121次常務會議通過《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》。其中第六條規(guī)定了農(nóng)村五保的供養(yǎng)對象 。第九條規(guī)定了五保供養(yǎng)的內(nèi)容 。該制度的實施為農(nóng)村生活困難真正需要幫助的人確實起到了作用。但在實施過程中也出現(xiàn)了像最低保障制度類似的問題：第一，五保供養(yǎng)工作由該轄區(qū)內(nèi)的縣級以上地方各級人民政府民政部門主管。經(jīng)濟實力弱，反而需要供養(yǎng)的對象越多，這就造成了資金支持力度不夠。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府開展農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。而村集體的各項服務設施設備陳舊，經(jīng)濟實力也很弱，也缺乏專業(yè)的管理人員，很難從實質上起到協(xié)助作用。第二，由于村民對國家的相關政策沒有清楚的認識和了解，以至村集體沒有按時向五保供養(yǎng)對象提供法律規(guī)定的供養(yǎng)內(nèi)容。而村民也不知用法律維護自己的權益。
農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老模式的缺失。無論是從經(jīng)濟支持還是人力資源來說，目前我國農(nóng)村社區(qū)能為老年人提供的養(yǎng)老服務都十分匱乏。在農(nóng)村地區(qū)，依托社區(qū)存在的養(yǎng)老保障體系仍未建立。具體表現(xiàn)在：第一，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展落后，沒有足夠的經(jīng)濟支持，這是農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老模式缺失的根本原因。首先是無法為農(nóng)村養(yǎng)老提供的必要的設施設備。其次，政府為農(nóng)村居民養(yǎng)老提供的經(jīng)濟支持明顯不足。(目前經(jīng)濟支持主要有兩種，一種是社會養(yǎng)老保險繳費補助;另一種是直接發(fā)放養(yǎng)老金或年節(jié)慰問金/慰問品)。目前我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展普遍落后，大部分地區(qū)無法為農(nóng)民發(fā)放參加社會養(yǎng)老保險繳費補助，更無法安排村級養(yǎng)老金發(fā)放。第二，目前我國農(nóng)村還未形成依托社區(qū)而進行養(yǎng)老服務理念。雖有2008年全國老齡委及其他九部委聯(lián)合出臺的《關于全面推進居家養(yǎng)老服務工作的意見》，但到目前為止，這些養(yǎng)老服務的開展還只限于城市，農(nóng)村還基本上沒有形成開展社區(qū)養(yǎng)老服務的概念。
三、對我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的建議與展望
為了能提高農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障水平，建立一個農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，必須立足于當前農(nóng)村社會的發(fā)展現(xiàn)狀，且考慮農(nóng)村老年人的各項需求，有目的、有計劃的解決各項難題。應該從以下幾個方面著手：
(一)強化政府的財政責任，確保公共財政對農(nóng)民養(yǎng)老的支持力度
財政資金是社會保障的重要物質基礎?？v觀許多國家的實踐做法，在農(nóng)民社會養(yǎng)老保障中，政府必要的財力支持是這個政策系統(tǒng)得以建立并不斷完善的重要保證。因此，借鑒發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，聯(lián)系我國農(nóng)民養(yǎng)老的實際問題，特別需要加大政府的財政投入力度。具體來說，需要建立各級財政的專項預算，每年確定一定的比例，并保證財政對農(nóng)民養(yǎng)老的投入增長幅度不低于同期財政收入的增長幅度。同時考慮到農(nóng)民養(yǎng)老的地區(qū)差異，對于中西部地區(qū)的地方政府，中央政府應在現(xiàn)有的政策基礎上給予更多的支持，特別是經(jīng)濟實力很弱、養(yǎng)老負擔較大的部分地區(qū)，需要加大財政傾斜力度，必要時填補資金缺口，以促進各地區(qū)均衡發(fā)展。
(二)進一步提高救助水平，建立救助標準的自然增長機制
救助是農(nóng)民養(yǎng)老政策系統(tǒng)里一個重要的保障項目，它為農(nóng)村中的“三無”老人和生活困難的老人提供最基本的生活保障，是農(nóng)民社會養(yǎng)老保障的最低層次需求。根據(jù)本研究對救助政策的功能分析可以發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村五保、低保等平均救助標準很低，僅能維持貧困老人的基本生存。面臨現(xiàn)今看病貴看病難的現(xiàn)象，低標準的救助根本起不到實際的作用。因而，必須進一步提高五保、低保的救助標準，減輕無收入和低收入老人的生活負擔，使其能維護其基本養(yǎng)老權。同時可以建立救助標準與農(nóng)村居民生活水平同步提高的自然增長機制，保證他們分享經(jīng)濟發(fā)展成果。
(三)擴大新農(nóng)保的參保范圍，保證老人按時足額領取基礎養(yǎng)老金
社會養(yǎng)老保險是現(xiàn)代社會保障的重要組成部分，是社會養(yǎng)老的核心內(nèi)容。要完善農(nóng)民社會養(yǎng)老保障體系，必須在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險這個關鍵環(huán)節(jié)上多做努力。按照本文對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策的分析，新農(nóng)保在全國范圍內(nèi)的參保率仍然較低。且該政策依然存許多問題。但社會養(yǎng)老是今后農(nóng)民養(yǎng)老的總體發(fā)展趨勢，也確實發(fā)揮了養(yǎng)老保障的作用?；诖?，政府應加大新農(nóng)保的政策宣傳力度，提高農(nóng)村適齡對象的參保積極性，努力擴大新農(nóng)保的覆蓋面。除此之外，對于年滿60周歲的參保老人，其享有的基礎養(yǎng)老金應按時足額發(fā)放，以便為他們的基本生活提供一份經(jīng)濟支持。
(四)發(fā)展養(yǎng)老院、老年公寓等養(yǎng)老機構，加強老年福利設施建設
從目前農(nóng)村老人養(yǎng)老的狀況來看，許多老人的子女外出務工很少留在農(nóng)村，因此許多老年人也愿意選擇機構養(yǎng)老。但是現(xiàn)有的農(nóng)村敬老院等養(yǎng)老機構，主要集中供養(yǎng)的是農(nóng)村五保老人，其供養(yǎng)能力有限，未來無法滿足其他對象的機構養(yǎng)老需求。在這種情況下，我們需要充分利用現(xiàn)有資源，發(fā)展養(yǎng)老院、老年公寓等養(yǎng)老機構。一方面，讓更多有條件的敬老院向社會開放，吸收社會老人自費代養(yǎng)，充分發(fā)揮農(nóng)村敬老院的機構養(yǎng)老功能;另一方面，近十幾年來隨著出生人口的減少，農(nóng)村部分校舍長期閑置，可以考慮將這部分閑置資源改建成養(yǎng)老機構等老年社會福利設施。不僅使現(xiàn)有資源得到充分利用，而且也節(jié)省了大量的建設資金，為機構養(yǎng)老的開展提供基礎條件。
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