【摘要】社會主義新農(nóng)村建設是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的一個重要的戰(zhàn)略部署，也是一項復雜的系統(tǒng)工程。我國廣大農(nóng)村客觀上存在著種種危機，而普遍缺乏危機意識、缺乏危機的預警和防控機制直接影響和制約著新農(nóng)村建設。必須深刻認識到：實施農(nóng)村危機管理是建設社會主義新農(nóng)村的重要基礎和底線。各級政府、農(nóng)村基層組織應該強化危機意識，建立健全危機管理體制、建立危機預警機制，有效防范各種危機。
　　【關鍵詞】社會主義新農(nóng)村 危機管理 危機預警
　　
　　黨的十六屆五中全會上提出了“建設社會主義新農(nóng)村”的戰(zhàn)略目標，指出了建設社會主義新農(nóng)村的重要性和緊迫性，明確了建設社會主義新農(nóng)村的指導思想和目標任務。建設社會主義新農(nóng)村是黨中央按照科學發(fā)展觀做出的重大戰(zhàn)略部署，是總攬全局、著眼長遠、與時俱進的歷史性選擇，事關我國改革開放和現(xiàn)代化建設的大局，抓住了農(nóng)村全面小康建設的根本。社會主義新農(nóng)村建設已經(jīng)成了我國社會經(jīng)濟發(fā)展的一個主旋律。在建設社會主義新農(nóng)村的歷史進程中，一定要高度重視危機管理。實施危機管理是建設社會主義新農(nóng)村的必然選擇。
　　
　　一、我國農(nóng)村危機的主要表現(xiàn)形式
　　
　　近幾年來，黨中央、國務院采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策，切實加強“三農(nóng)”工作，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展繼續(xù)保持良好勢頭，出現(xiàn)了積極的變化。糧食連續(xù)多年較大幅度增產(chǎn)，農(nóng)民收入較快增長，農(nóng)村稅費改革取得重大成果，社會事業(yè)進一步發(fā)展，農(nóng)民心氣更順、發(fā)展勁頭更足。但是也要看到，當前農(nóng)村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段，還存在著眾多農(nóng)村危機，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
　　1、生態(tài)環(huán)境變化和疾病危機
　　近些年來，由于生態(tài)環(huán)境的變化給農(nóng)村帶來的危機日益凸現(xiàn)。如草原退化、沙漠化問題；森林資源銳減問題；農(nóng)用塑料薄膜殘留以及農(nóng)藥使用帶來的遺留問題；部分生物物種減少甚至滅絕；外來物種的侵害，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前有380種植物、40種生物、25種微生物入侵，有些物種的入侵對傳統(tǒng)農(nóng)作物帶來的危害是致命性的。
　　人力傳染病防治問題在廣大農(nóng)村也顯得尤為重要，目前我國80％以上的結核病人在農(nóng)村，因肺結核導致每年喪失3.5億勞動力；西部農(nóng)村疫情的發(fā)生率是東部農(nóng)村的近兩倍；艾滋病、人禽共患疾病在農(nóng)村的形勢更為嚴峻。
　　2、重大自然災害危機
　　我國國土遼闊，自然條件復雜，洪澇、干旱、地震、森林火災、草原火災、雪災、泥石流等自然災害發(fā)生頻繁隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，自然災害引起的損失明顯增加。以洪澇災害為例，1991年全國的損失為500億元，1994年為1700億元，1996年為2200億元，到1998年就增加到了2700億元。在我國每年由于重大自然災害而造成的受災面積達到3000萬畝，自然災害已成為制約國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的主要因素之一。
　　3、體制和管理方面的危機
　　目前，我國廣大農(nóng)村基層管理部門面臨著三重壓力：一是上級政府要求減輕農(nóng)民負擔、增加農(nóng)民收入的壓力；二是由于傳統(tǒng)管理體制造成的基層政府自身財政負擔方面的壓力；三是來自農(nóng)村基層的壓力。由于有些配套改革不到位，減輕農(nóng)民負擔難以很好落實。多年來很多農(nóng)村農(nóng)田水利基本建設不到位，農(nóng)村公共事業(yè)設施建設嚴重滯后，廣大農(nóng)村信息閉塞、農(nóng)業(yè)人才匱乏、農(nóng)業(yè)技術落后也嚴重制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展；一些地方還存在重視建設、輕視管理的問題。另外，城鄉(xiāng)差距進一步擴大，目前城鄉(xiāng)收入差距為6：1。有些地方的村集體組織渙散，沒有發(fā)揮應有的作用。
　　4、社會穩(wěn)定危機
　　農(nóng)村社會穩(wěn)定方面也存在著一些危機和隱患，主要表現(xiàn)在：一是某些農(nóng)村基層干部工作作風簡單粗暴，少數(shù)基層干部存在腐敗問題，一些地方農(nóng)村基層財務不公開等等；二是封建家族勢力在農(nóng)村的不良影響；三是宗教問題、邪教問題，不可否認，近些年來我國廣大農(nóng)村還普遍存在著封建迷信問題，西方__、天主教等也正加大對我國農(nóng)村的滲透和影響，法倫功殘余在農(nóng)村還有一定的影響；四是部分農(nóng)村還存在村霸等黑勢力；五是由于政策落實、基層腐敗、土地糾紛等原因而造成的農(nóng)村集體上訪事件還時有發(fā)生；六是農(nóng)村隱形失業(yè)、潛在失業(yè)問題也較為突出。
　　5、基礎教育以及素質發(fā)展方面的危機
　　教育資源的分配相對不公，農(nóng)村中小學教育出現(xiàn)的亂收費問題，廣大農(nóng)村文化設施薄弱，愚蒙文化還比較普遍地存在。農(nóng)村農(nóng)民文化素質相對較低、農(nóng)村基礎教育相對薄弱，根據(jù)統(tǒng)計，2002年我國農(nóng)村義務教育完成率為76％，農(nóng)村科技人才相當匱乏，這些都是影響和制約新農(nóng)村建設的瓶頸。
　　6、經(jīng)濟及金融危機
　　在很多農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村及村民小組債務纏身，組織運行困難。農(nóng)村基層金融組織貸款的大部分是貸給工業(yè)，而農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏必要的資金。同時，農(nóng)村貸款的65％是通過非正常渠道獲得的。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體，舊的債務還沒有還清，新的債務又有增加。