社會養(yǎng)老問題的論文(2)
社會養(yǎng)老問題的論文篇3
談家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老
摘要：隨著中國老齡化的逐步加重，養(yǎng)老問題越來越受到人們的關(guān)注。在對未來的養(yǎng)老模式上，家庭養(yǎng)老還有社會養(yǎng)老這兩種養(yǎng)老模式一直是備受人們關(guān)注的，下面針對我國的具體國情和現(xiàn)在的實(shí)際講述一下家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老這兩種模式，對比兩者的優(yōu)勢與缺點(diǎn)，以期待這兩者能有機(jī)結(jié)合，真正解決養(yǎng)老問題，實(shí)現(xiàn)老年人能老有所樂，老有所養(yǎng)。
關(guān)鍵詞：養(yǎng)老模式 社會養(yǎng)老 家庭養(yǎng)老
目前人口老齡化已成為一個(gè)全球的趨勢，不僅我國是這樣，別的國家也面臨這樣的問題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在全世界已有60多個(gè)國家進(jìn)入了人口老齡化的行列，60歲以上的老年人口數(shù)量已經(jīng)6億多，已經(jīng)是嚴(yán)重的老齡化社會了。因此每個(gè)國家都對自己國家的養(yǎng)老問題做了深刻的思考，制定了適合自己國家的一個(gè)養(yǎng)老的制度和方案。對于我國來說，這個(gè)思考更是需要全方面的。
我國人口老齡化的特點(diǎn)
就我國目前的實(shí)際情況來看，我國現(xiàn)在的社會保障體系還不是很健全，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比發(fā)達(dá)國家還有很大的差距，對比那些發(fā)達(dá)的國家，我國現(xiàn)在是屬于“未富先老”的一個(gè)實(shí)際的狀態(tài)。要在這種發(fā)展的態(tài)勢下，繼續(xù)解決好國家的改革與發(fā)展，保持我國經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展，保持社會的穩(wěn)定，可以說對比那些發(fā)達(dá)來說，我國現(xiàn)階段是矛盾重重的，要在這錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾中，解決好我國人口的老齡化問題，無疑是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)。同時(shí)我國的國情，農(nóng)村人口占相當(dāng)一大部分，現(xiàn)在的好多城市都是從農(nóng)村這樣發(fā)展而來的，好多人目前的生活保障都不是很容易，更不用說以后的養(yǎng)老了，這需要國家進(jìn)一步加大對這群人的扶持力度，切實(shí)的解決人們目前需要的問題。還有因?yàn)樯蟼€(gè)世紀(jì)的前半葉，我國為了控制人口的增長，推行計(jì)劃生育政策，在控制了人口增長率的同時(shí)，也必然會增加這個(gè)人口老齡化的比率，使我國提前進(jìn)入老齡化。因此在這些形勢下，要如何周全的解決我國人口的老齡話問題，目前呼聲最大的是家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老兩種形式。
二、家庭養(yǎng)老
1、什么是家庭養(yǎng)老
家庭養(yǎng)老主要是以家庭做為載體，通過家庭成員代際的這種經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移，來實(shí)現(xiàn)對老人的一種經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)模式。是一種自然實(shí)現(xiàn)和自然完成保障的過程。也是我國傳統(tǒng)觀念下的一種普遍的養(yǎng)老模式。
2、家庭養(yǎng)老的優(yōu)勢
1)這種家庭養(yǎng)老受我國傳統(tǒng)觀念的影響，也反映著我國淳樸的民俗風(fēng)情。父母養(yǎng)育了兒女，這是父母的義務(wù)，同樣，做為兒女，在父母年老的時(shí)候，必須照顧好父母，這也是做為兒女應(yīng)該盡的義務(wù)。并且我國自古以來就把“孝”當(dāng)作一個(gè)優(yōu)秀的傳統(tǒng)，從小教育孩子，要把這當(dāng)作自己的道德準(zhǔn)則。
2)、能給老人帶來最大的精神慰藉
隨著歲數(shù)的增大，老年人都會有一定程度的心理空虛，和精神上的寂寞，他們需要親人的陪伴，也喜歡這種幾世同堂，熱鬧愉快的氛圍。家庭養(yǎng)老給老人所帶來的這種心理的慰藉和歸屬感，是所有其他養(yǎng)老都不可比擬的。并且家庭養(yǎng)老也給社會節(jié)省了很多成本，降低了國家對這方面的投入。
3、家庭養(yǎng)老面臨的問題
隨著我國經(jīng)濟(jì)水平和醫(yī)療水平的不斷發(fā)展，我國的人均壽命不斷增長，死亡率也是逐年降低的一個(gè)形勢，現(xiàn)在很多的老人都能活到80歲左右。但是另一方面，國家計(jì)劃生育政策的實(shí)施，倡導(dǎo)一對夫妻只要一個(gè)孩子，這樣的后果就是會形成很多的“四二一”式家庭。就是一個(gè)家庭有四位老人、一對年輕的夫婦和一個(gè)孩子的家庭模式。這時(shí)兩個(gè)孩子要供養(yǎng)至少四位老人和一個(gè)孩子。這對于一般的工薪階層來說，還是有很大的壓力的，特別是老人本身如果沒有社會保險(xiǎn)做依托，沒有任何的收入來源的話，老人的生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)，都是一筆不小的開支。設(shè)想四位老人中，如果有兩位一起生病住院，光陪護(hù)就是一個(gè)不小的難題，以前家里孩子多，能輪流看護(hù)，現(xiàn)在就只能兩個(gè)孩子來回的照顧，如果孩子再小，離不開母親，你可想而知，這時(shí)做為兒女，還有孩子父母的這份無奈，和力不從心。針對我國大部分家庭結(jié)構(gòu)的這個(gè)特點(diǎn)，也迫切的需要社會養(yǎng)老參與進(jìn)來，解決這個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題，緩解年輕一代的經(jīng)濟(jì)和心理的壓力。同時(shí)現(xiàn)在社會還有一種普遍的現(xiàn)象，就是現(xiàn)在有些家庭都出現(xiàn)了很多空巢老人，孩子在外打拼，掙錢，老人獨(dú)自在家，生活起居都有很多不方便的地方，我們也看到很多關(guān)于空巢老人死亡好久才被發(fā)覺的報(bào)道，因此在這方面上，單純的家庭養(yǎng)老也達(dá)不到讓老人安享晚年，老有所養(yǎng)，老有所樂的目的，也需要社會養(yǎng)老來輔助。
三、社會養(yǎng)老
1、什么是社會養(yǎng)老
社會養(yǎng)老這種服務(wù)體系，是與目前的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的，是以滿足老年人的養(yǎng)老需求，不斷提高老年人的生活質(zhì)量為目標(biāo)而建立起來的，這種服務(wù)體系面向所有的老年人，為老年人提供生活的照顧，康復(fù)護(hù)理，精神慰藉和一些緊急的救援。并且要社會養(yǎng)老正常的運(yùn)行，必須有一定的相配套的建筑設(shè)施，組織人才和與之相匹配的運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管制度。這樣才能顧保障社會養(yǎng)老的全面實(shí)施。
2、社會養(yǎng)老的現(xiàn)狀
我國的社會養(yǎng)老，近年來取得了很好的發(fā)展，有效的解決了一些五保、三無老人的生活保障問題，為一些高齡、獨(dú)居和空巢的老人提供了很多的人性化服務(wù)，免費(fèi)提供生活的服務(wù)，定期送菜，送生活必備品，定期為老人做體檢，也定期對這些老人進(jìn)行走訪關(guān)懷。首先解決老年人在吃飯、睡覺、穿衣、購物、醫(yī)療方面面臨的實(shí)際問題。同時(shí)國家還考慮到我國現(xiàn)在老年人的人口基數(shù)大，增長速度快的一個(gè)特點(diǎn)，從老年人的物質(zhì)文化和精神生活方面提供良好的服務(wù)，解決老年人生活和心理方面的諸多問題。比如建立專門的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，如組建敬老院，福利院或?qū)ｉT的托老所等，為老年人提供必要的生活服務(wù)。還組建了一些有代表性和專業(yè)性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)，像老年活動(dòng)中心、老年大學(xué)、老年的文藝社團(tuán)、老年體協(xié)這些，來解決老年人的精神方面的空虛，豐富老年人的文化生活，為老年人提供文娛、體育、學(xué)習(xí)與保健方面的服務(wù)。
三、家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老的有機(jī)結(jié)合
綜上所述，家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老各有自己的優(yōu)缺點(diǎn)，我們要真正解決我國面臨的老齡化問題，最好的辦法是把這兩種養(yǎng)老方式有機(jī)結(jié)合起來，只有這樣，才能夠真正的解決養(yǎng)老問題，實(shí)現(xiàn)老年人能老有所養(yǎng)，老有所樂。
在目前我國經(jīng)濟(jì)水平不發(fā)達(dá)的情況下，可以進(jìn)行一次詳細(xì)的人口普查工作，切實(shí)了解老年人的具體情況(年齡，有無肢體障礙，有無自理能力，是否空巢，平時(shí)有哪些疾病等)都做一下詳細(xì)的記錄，同時(shí)也要對其子女的基本情況，做一下詳細(xì)的了解，收入的基本情況，工作的時(shí)間保障等?？梢愿鶕?jù)這些做具體的調(diào)理。
對于一些子女低收入，家里老年人多的這種情況，可以以家庭養(yǎng)老為主，國家給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，相當(dāng)于國家給老人的兒女一定的補(bǔ)貼，來減輕社會養(yǎng)老的一些負(fù)擔(dān)，這樣國家省心，老人們也能得到更好的照顧。
對于那些高收入，子女沒有時(shí)間的家庭，要以社會養(yǎng)老為主，可以適當(dāng)?shù)氖杖∫恍┱疹櫟馁M(fèi)用，以便老人能得到更好的照顧。減輕一些國家的負(fù)擔(dān)。
當(dāng)然我們還要建立完備的養(yǎng)老保障制度，并且多方引入資金，來健全養(yǎng)老設(shè)施，從硬件和軟件兩方面，加強(qiáng)管理，杜絕現(xiàn)在社會養(yǎng)老中的一些不合理，不完備的現(xiàn)象，力圖把家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老有機(jī)結(jié)合，找到一條適合我國國情的養(yǎng)老保障體系，真正解決我國人口老齡化的問題。
參考文獻(xiàn)
[1]于紅梅 對家庭養(yǎng)老為主、社會養(yǎng)老為輔的養(yǎng)老模式的思考 內(nèi)蒙古民族大學(xué)學(xué)報(bào)2008年3月 第34卷2期
[2]楊宗傳居家養(yǎng)老與中國養(yǎng)老模式經(jīng)濟(jì)評論 [J]2000年3期
社會養(yǎng)老問題的論文篇4
淺談農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)
摘 要：我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)歷了兩次變遷，第一次是傳統(tǒng)農(nóng)村社會養(yǎng)老制度，經(jīng)歷了萌芽、探索和曲折發(fā)展三個(gè)階段，為新農(nóng)保的出現(xiàn)積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn);第二次是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而且目前我國仍然在這方面不斷總結(jié)教訓(xùn)，積極進(jìn)行探索與創(chuàng)新。通過對兩次制度變遷的總結(jié)與評述，了解我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際情況與政策實(shí)施效果，挖掘兩次變遷的發(fā)展特點(diǎn)、存在的缺陷與需要完善的方面，為我國新農(nóng)保的不斷完善提供針對性建議。
關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn);新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn);制度變遷;社會保障;發(fā)展對策
回顧六十年來(1956―2016年)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的曲折發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)，在發(fā)展初期我國僅僅將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)作為政治的附屬物，直到1986年“沙洲會議”確定了農(nóng)村社會保障建設(shè)的主要任務(wù)，并在此基礎(chǔ)上展開全國范圍內(nèi)的農(nóng)村社會保障制度建設(shè)探索。六年之后，1992年民政部頒布《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》，現(xiàn)在普遍稱之為傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)，在全國范圍試點(diǎn)和推廣并取得一定成效。由于傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)本身存在一定的缺陷，隨著時(shí)間的推移，問題逐漸凸顯，1998年以后傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)入整頓規(guī)范時(shí)期，參保人數(shù)逐年降低，最終于2002年被新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)取代，即十六大以后我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正式步入正軌。
一、我國傳統(tǒng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷歷程及評述
1.萌芽階段(1956―1986年)。新中國成立初期，農(nóng)村家庭養(yǎng)老為主要的養(yǎng)老保障方式。1952年經(jīng)過三年的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，農(nóng)民收入的增長，提高了農(nóng)村家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，穩(wěn)固了家庭保障的實(shí)力。雖然在這一時(shí)期尚未出臺有關(guān)農(nóng)村社會養(yǎng)老的政策措施，農(nóng)村養(yǎng)老以傳統(tǒng)的家庭保障為主要形式，政府對于農(nóng)村養(yǎng)老沒有強(qiáng)有力的政策支持和財(cái)政支撐，但其仍然對這一問題思考頗多，結(jié)合各方面因素為農(nóng)村養(yǎng)老尋找突破點(diǎn)。
隨著集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，平均主義的分配制度在實(shí)踐操作中起到了潛在的社會保障制度的功能，其中便包括農(nóng)村養(yǎng)老保障。如《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》中有所強(qiáng)調(diào)的問題：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社對于缺乏勞動(dòng)力或者完全喪失勞動(dòng)力，生活沒有依靠的老、弱、孤、寡、殘疾的社員，在生產(chǎn)上和生活上給以適當(dāng)?shù)陌才藕驼疹?，保證他們的吃、穿和柴火的供應(yīng)，保證年幼的受到教育和年老的死后安葬，使他們生養(yǎng)死葬都有依靠。”文中提到的五方面保障，即為此后眾所周知的“五保”。一部分無勞動(dòng)力的農(nóng)民開始享受到來自國家的福利政策，我國農(nóng)村養(yǎng)老開始了以“家庭保障為主，五保制度并行”的保障模式，同時(shí)我國城鄉(xiāng)“二元化”的社會保障制度進(jìn)一步固化。
人民公社“三級所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的集體經(jīng)濟(jì)在1978年開始的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革中被家庭經(jīng)濟(jì)所取代。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的變革，給農(nóng)村發(fā)展帶來一系列的變革：商品經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村發(fā)展起來、計(jì)劃生育的實(shí)施、人口結(jié)構(gòu)的變化等等，這些變化均成為誘致性制度變遷的重要原因。
2.探索時(shí)期(1986―1992年)。隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的逐漸縮小，“五保戶”再次回到家庭之中，但此時(shí)的農(nóng)村家庭已與往日大不相同――家庭結(jié)構(gòu)大大縮小、家庭價(jià)值觀念也有了極大的變化，社會中出現(xiàn)了大量的家庭沖突與矛盾，為了緩解農(nóng)村家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，我國開始探索農(nóng)村社會養(yǎng)老。1986年10月沙洲會議確定了農(nóng)村社會保障建設(shè)的主要任務(wù);1987年對于建設(shè)農(nóng)村社會保障制度的探索在全國蔓延開來，在山東、北京、上海等地1 000多個(gè)經(jīng)濟(jì)條件較好的縣進(jìn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)。截至1989年底，800多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為單位的養(yǎng)老保障制度。
這一階段是我國農(nóng)村社會保障制度的初步探索，盡管取得了一定的成就，但從中反映出的問題更值得關(guān)注。首先，缺乏統(tǒng)籌。農(nóng)村社保試點(diǎn)是以村鎮(zhèn)為單位開展的，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦法和村規(guī)民約，各村之間制度混亂，注定不能長久維持。其次，資金籌集方式存在問題，大部分農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來自集體，導(dǎo)致集體負(fù)擔(dān)過于繁重，相比之下村民不投入資金只享受成果，違背權(quán)利與義務(wù)的對等原則，這樣的籌資方式只會給村集體帶來越來越大的資金壓力，最終淪于失敗。最后，資金的增值方式過于落后，資金增值緩慢，老齡化大潮來臨之時(shí)會出現(xiàn)資金不足的危險(xiǎn)。
3.曲折發(fā)展(1992―2002年)。1992年民政部頒布《縣級農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，此次試點(diǎn)吸取了之前以村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位實(shí)施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的教訓(xùn)，走農(nóng)村不同職業(yè)人員社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化方向。根據(jù)《縣級農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》的指導(dǎo)，民政部先后在山東省和武漢市發(fā)展起來農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，此后，江蘇、河北、福建、上海等地也相繼發(fā)展起來。數(shù)據(jù)顯示，到1997年底，全國已有8 280萬農(nóng)民參加，累計(jì)140多億元，其中55萬農(nóng)民已經(jīng)領(lǐng)上養(yǎng)老金(民政部《民政事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》，2002)。
但好景不長，由于銀行利率自1996年來連續(xù)下調(diào)，實(shí)際收益達(dá)不到投保人目標(biāo)期望，這個(gè)完全靠個(gè)人繳費(fèi)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)遭遇極大的壓力。直到2002年底，農(nóng)村參保人數(shù)為5 462萬人，相較1997年年底參保人數(shù)縮減了將近一半。
我國傳統(tǒng)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的探索過程是社會保障制度第一次變遷中的一部分內(nèi)容，凸顯出典型的路徑依賴的特點(diǎn)。路徑依賴這一概念源于生物學(xué)，諾斯則用來描述以前的機(jī)制對當(dāng)前和未來的影響。首先，由于經(jīng)濟(jì)體制的限制，生產(chǎn)系統(tǒng)與社會保障系統(tǒng)無法分離。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期集中統(tǒng)一的原則下，國家往往將生產(chǎn)和社會保障集中于同一項(xiàng)計(jì)劃之中，想辦法使生產(chǎn)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)社會保障系統(tǒng)的目標(biāo)，沒能將社會保障視作單獨(dú)獨(dú)立于生產(chǎn)系統(tǒng)之外的、具有自身邏輯性和規(guī)律性的制度體系。在1956年前后我國的社會保障可以用“扶貧”和“救災(zāi)”兩個(gè)詞語概括，顯而易見的是這個(gè)時(shí)期的社會保障系統(tǒng)被融入生產(chǎn)系統(tǒng)之中了。到了高級合作社完成后，社區(qū)性社會保障由于其所帶來的報(bào)酬遞增效應(yīng)而出現(xiàn)如“五保”供養(yǎng)制度、合作醫(yī)療等等為農(nóng)民的生活提供了一定的保障，但仍可發(fā)現(xiàn)各項(xiàng)制度具有路徑依賴的特點(diǎn)。
其次，二元化的社會保障制度結(jié)構(gòu)。由于戶籍制度的限制，農(nóng)民不能享受到與城市戶口相同的社會保障政策，因此農(nóng)村養(yǎng)老模式普遍為家庭保障，依靠農(nóng)村大家庭的分工勞動(dòng)來保證對老人的養(yǎng)老和對下一代的撫養(yǎng)。農(nóng)民為了保障家庭養(yǎng)老代代延續(xù)仍然堅(jiān)持養(yǎng)兒防老和土地供養(yǎng)，這種典型的路徑依賴時(shí)刻制約著我國社會保障制度的創(chuàng)新與發(fā)展。傳統(tǒng)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是“保富不保窮”的籌資完全依靠農(nóng)民本人的商業(yè)保險(xiǎn)形式，相較于同時(shí)期的城鎮(zhèn)則是以個(gè)人儲蓄和社會統(tǒng)籌相結(jié)合的方式，因此農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)只有個(gè)人賬戶，而城鎮(zhèn)則有“個(gè)人賬戶+社會統(tǒng)籌”。甚至，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不貼合實(shí)際，農(nóng)民無力繳納;到期發(fā)放的金額養(yǎng)不起參加保險(xiǎn)的農(nóng)民。
種種缺陷造成了傳統(tǒng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的失敗，但也為繼續(xù)建設(shè)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的探索提供了頗多啟示：第一，應(yīng)當(dāng)破除城鄉(xiāng)二元社會保障制度結(jié)構(gòu)的藩籬，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的整體觀。在城市和農(nóng)村的社會保障制度建設(shè)方面應(yīng)當(dāng)保持結(jié)構(gòu)上的一致性，以保證城市和農(nóng)村之間養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移和接續(xù)及勞動(dòng)力的自由流動(dòng);保持村與村之間社會保障制度的一致性，以保證農(nóng)村之間養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移和接續(xù)，農(nóng)民在農(nóng)村的流動(dòng)。
歸納起來，我國應(yīng)當(dāng)建立全國范圍基本一致的社會保障制度框架，各省各地區(qū)乃至鎮(zhèn)、村都應(yīng)當(dāng)包括在制度框架之內(nèi)，在實(shí)踐中根據(jù)不同的實(shí)際情況實(shí)地調(diào)整方法手段，努力破除制度上和結(jié)構(gòu)上的城鄉(xiāng)差異，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的快速流動(dòng)和人們的便捷生活。第二，確立政府的主導(dǎo)地位。傳統(tǒng)農(nóng)村社會保險(xiǎn)制度建立在以村為單位的基礎(chǔ)之上，之后吸取教訓(xùn)搞試點(diǎn)“由點(diǎn)到面、逐步發(fā)展”，均以失敗告終。留給我們的啟示就是，要定位好政府在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)探索中的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)根據(jù)試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)際問題提供財(cái)政支持、組織實(shí)施、管理監(jiān)督等等。
二、我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度探索及評述
從2009年起開展新農(nóng)保試點(diǎn)工作，國務(wù)院出臺《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)辦[2009]32號)，凡是在試點(diǎn)地區(qū)內(nèi)的年滿16周歲、非在校生、未參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民均可自愿參加。在中央政府的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，第一批試點(diǎn)地區(qū)新農(nóng)保工作進(jìn)展順利;2010年開展對于西藏、青海、甘肅、云南等貧困地區(qū)的第二批試點(diǎn)也初具成效，同年《社會保險(xiǎn)法》頒布，為新農(nóng)保的全面推進(jìn)提供法律保障。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)步入正軌，不斷完善社會保障制度建設(shè)，越來越具有明確的建制理念和目標(biāo)定位。
2014年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》，提出到“十二五”末，在全國基本實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保和城居保制度合并實(shí)施，并與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接;2020年前，全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。其實(shí)施成效顯著，據(jù)人社部發(fā)布的《中國社會保險(xiǎn)年度發(fā)展報(bào)告2014》顯示，2014年末全國養(yǎng)老基金累計(jì)結(jié)余3.56萬億，其中，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老基金累計(jì)結(jié)余3.18萬億，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老基金累計(jì)結(jié)余3 845億。隨著人口老齡化進(jìn)程不斷加劇，基金規(guī)模不斷擴(kuò)大，保障基金安全的任務(wù)越來越重，迫切需要強(qiáng)化對基金投資運(yùn)營的管理和監(jiān)督。其中，保險(xiǎn)資金和養(yǎng)老基金是資本市場投資的長期性基金;而養(yǎng)老基金比保險(xiǎn)資金還要穩(wěn)定，養(yǎng)老基金幾十年不用考慮流動(dòng)性的問題，是發(fā)現(xiàn)市場價(jià)值和實(shí)施價(jià)值投資的本源所在。
因此，我國對于龐大的基金的風(fēng)險(xiǎn)防控和保值增值出臺了具有針對性的政策：一是2015年8月17日國務(wù)院發(fā)布《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》(國發(fā)[2015]48號)，這是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革發(fā)展史上的一項(xiàng)大事和重大突破，標(biāo)志著數(shù)以萬億計(jì)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金即將在中國資本市場上橫空出世，并將成為促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長強(qiáng)有力的助推器和實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值的重要途徑;二是2016年3月28日，國務(wù)院正式發(fā)布《全國社會保障基金條例》，這是首次以國務(wù)院條例級別明確社?；疬\(yùn)作規(guī)范?！稐l例》根據(jù)《社會保險(xiǎn)法》的規(guī)定，對基金的籌集、使用、管理運(yùn)營、監(jiān)督等環(huán)節(jié)做出進(jìn)一步規(guī)范，保證基金安全的前提下實(shí)現(xiàn)保值增值。
直至今日，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的第二次變遷仍在進(jìn)行之中，相較于第一次變遷過程中政府制定政策的隨意性、臨時(shí)性及非連續(xù)性的特點(diǎn)，探索出了新制度、新體系――與社會生產(chǎn)系統(tǒng)相分離的具有自身發(fā)展邏輯和規(guī)律的獨(dú)立的制度體系，具體表現(xiàn)在：一是新型農(nóng)村社會保險(xiǎn)制度的籌資原則是“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”，這種方式既調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參保的積極性，又不至于因?yàn)槔U費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高而使農(nóng)民望而卻步，“繳得起”是新農(nóng)保保障有效性的要求，也是決定其成功與否的關(guān)鍵。二是制度的統(tǒng)一性和靈活性相結(jié)合。
總結(jié)第一次制度變遷時(shí)的教訓(xùn)，我國開始建立統(tǒng)一的社會保障制度框架，地區(qū)政府可以在主制度框架內(nèi)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況指導(dǎo)社會保障事業(yè)的各項(xiàng)工作，如蘇州模式――“農(nóng)保轉(zhuǎn)城保”和“老年農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)貼制度”、北京城鄉(xiāng)銜接和轉(zhuǎn)換的養(yǎng)老制度、安徽霍邱的“糧食換保障”等等。通過實(shí)行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)民也和城市居民一樣開始享受政府帶來的關(guān)于生活各方各面的保障，提高了地方政府的創(chuàng)新能力，縮小了城鄉(xiāng)的二元化差異，便于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的推廣和普及。三是探索新的保值增值途徑，加強(qiáng)對基金的投資管理。
長期以來，國家對于基金的投資管理不夠深入，投資方式只有兩種――存入銀行和購買國債。這樣的投資方式很難保證資金在通貨膨脹的背景下實(shí)現(xiàn)保值，增值就更不必多說。2015年國務(wù)院出臺的《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》借鑒國際上的成功經(jīng)驗(yàn)，對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行市場化、多元化投資運(yùn)營，使養(yǎng)老基金成為調(diào)控國家勞動(dòng)力成本的重要工具，促進(jìn)金融市場的穩(wěn)定。同時(shí)，國務(wù)院出臺的投資政策也有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的風(fēng)險(xiǎn)防范，避免侵占、貪污、挪用基金及基金貶值等隱形損失的增加，通過明確投資原則及范圍等方面的制度保證基金的安全，同時(shí)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金的保值增值。
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的主制度框架大體已經(jīng)形成，盡管新農(nóng)保制度取得了一定的成果，但也在運(yùn)行過程中發(fā)現(xiàn)了不少的缺陷：一是農(nóng)村養(yǎng)老形式單一，具有典型的路徑依賴。農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)越來越小化，從前的四世同堂如今很少能夠見到，往往在農(nóng)村也會像城市一樣出現(xiàn)一個(gè)家庭贍養(yǎng)四位老人的情況，作為普通的農(nóng)村家庭無力負(fù)擔(dān)如此沉重的養(yǎng)老任務(wù)，這些問題極易影響家庭中老人的生活質(zhì)量。二是制度本身缺乏法律的支持，雖然我國出臺了不少關(guān)于農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀的政策，但不具備法律的強(qiáng)制力，實(shí)際操作往往取決于長官意志。三是制度轉(zhuǎn)移銜接不通暢，不同地區(qū)的農(nóng)民保障范圍、原則、內(nèi)容上有極大的差異，造成部分農(nóng)民心理上的不平衡及政策上的不配合。
三、建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對策
在主制度框架內(nèi)的修改和完善不是一朝一夕就能夠完成的，第二次制度變遷雖已拉開帷幕，但完成之日尚未確定。唯有堅(jiān)定信念，制定明確的計(jì)劃和方法，一步步打破路徑依賴的影響，在實(shí)踐中獲取成功，在過程里總結(jié)與改正。
1.確立中央政府在新型農(nóng)村社會保險(xiǎn)制度建設(shè)中的主導(dǎo)地位。
一是強(qiáng)化中央政府的立法功能，如上文所述我國有關(guān)新農(nóng)保的法律目前只有《社會保險(xiǎn)法》中有所涉及，并沒有一部專門針對新農(nóng)保的法律出臺，數(shù)億農(nóng)民參加新農(nóng)保沒有法律做后盾，大多數(shù)農(nóng)民參保沒有積極性，總怕政策變化導(dǎo)致之前交的保險(xiǎn)全部作廢，怕自己交了幾十年新農(nóng)保到期領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)政府不兌現(xiàn)，怕幾十年后發(fā)放的養(yǎng)老金數(shù)額隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展通貨膨脹等因素的影響其現(xiàn)值小于目前所交的新農(nóng)保金額，這“三怕”構(gòu)成了農(nóng)民不愿參與新農(nóng)保的主要原因。
因此，法律層面上的穩(wěn)定性和強(qiáng)制性是我國農(nóng)村社會保障制度所急需的，也是參保的數(shù)億農(nóng)民所迫切希望的，有了法律上的強(qiáng)制性保障，農(nóng)民才能放心將錢交給經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，對于新農(nóng)保的態(tài)度也會隨之轉(zhuǎn)變。我國應(yīng)結(jié)合國內(nèi)外的社會保障發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及未來國家發(fā)展趨勢，盡快頒布《社會保障法》以滿足社會各個(gè)階層的不同需求，這是迫切需要的、刻不容緩的，是我國發(fā)展到現(xiàn)階段急需出臺的一項(xiàng)法律，否則將制約我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會的安定繁榮。
二是強(qiáng)化中央政府的規(guī)劃、組織功能，在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)問題上中央政府應(yīng)當(dāng)注意防止制度碎片化的同時(shí)在主制度框架內(nèi)給予地方政府適度的空間，明確新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整體性和靈活性，使地方政府在統(tǒng)籌工作中充滿活力，方法和措施的制定充滿創(chuàng)造力和實(shí)踐性。
三是盡快提高統(tǒng)籌層次，目前我國的新農(nóng)保的統(tǒng)籌層次為縣級統(tǒng)籌，層次過低，嚴(yán)重影響新農(nóng)保的轉(zhuǎn)移和續(xù)接工作，降低經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作效率，浪費(fèi)時(shí)間、精力和資源。因此，政府應(yīng)出臺新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與其相關(guān)政策間的銜接辦法，加快新農(nóng)保在不同地區(qū)間的轉(zhuǎn)移和續(xù)接的速度，并預(yù)留制度接口為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度提供方便，有利于城鄉(xiāng)社會保障一體化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
在此基礎(chǔ)上，提高社會保障制度的包容性，對于不能參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，將其盡量納入到農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)中來，在省級范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的銜接辦法及基金結(jié)算辦法，力爭實(shí)現(xiàn)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度上的全覆蓋，使每一位公民都能享受到制度政策帶來的保障。
2.加快配套設(shè)施建設(shè)、完善制度服務(wù)。制度服務(wù)是需求誘致性制度變遷的動(dòng)力之一。與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)相配套的各項(xiàng)設(shè)施的不斷完善與升級改造，使得新農(nóng)保制度服務(wù)相應(yīng)地獲得極高的效率和良好的信譽(yù)。優(yōu)質(zhì)的服務(wù)才能換回人民的滿意，人民的滿意度高了，政策實(shí)施起來自然暢通無阻，加快配套設(shè)施的建設(shè)能夠保證農(nóng)民更為積極地參與新農(nóng)保，完善的制度服務(wù)亦使農(nóng)民對于養(yǎng)老金的發(fā)放更有信心。強(qiáng)化農(nóng)民對于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的制度服務(wù)認(rèn)可，農(nóng)民對于該制度的需求隨之加大，從而增強(qiáng)需求誘致性制度變遷的動(dòng)力，促進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷的進(jìn)程，影響其變遷的方向和路徑。
一是中央政府應(yīng)引導(dǎo)地方建立、完善信息系統(tǒng)的建設(shè)，信息系統(tǒng)是新農(nóng)保的一項(xiàng)重要的配套設(shè)施，將參加新農(nóng)保的人員統(tǒng)計(jì)起來，方便保存記錄和調(diào)取資料，政府在信息系統(tǒng)的建設(shè)方面應(yīng)當(dāng)為地方提供足夠的資金支持和技術(shù)幫助。
二是地方政府應(yīng)當(dāng)以提高工作效率為目標(biāo)，在建立信息系統(tǒng)時(shí)，將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本數(shù)據(jù)庫建立起來之后應(yīng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫與公安、民政等部門的無縫銜接與信息共享，便于在工作過程中便捷地實(shí)現(xiàn)信息的采集與調(diào)取，節(jié)省調(diào)查時(shí)間，提高工作效率。
三是在統(tǒng)籌層次內(nèi)應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社會保障制度，逐步使城市與農(nóng)村的社會保障制度體系趨于統(tǒng)一。在具體操作過程中可以將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的信息系統(tǒng)銜接起來，共存與同一個(gè)信息系統(tǒng)之中，為以后對于二者數(shù)據(jù)的整理與統(tǒng)籌留下空余，也為城市與農(nóng)村人口的流動(dòng)時(shí)新農(nóng)保的轉(zhuǎn)移和續(xù)接提供便捷。
四是對經(jīng)辦人員進(jìn)行上崗培訓(xùn)以培養(yǎng)其較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，經(jīng)辦人員隊(duì)伍的強(qiáng)大才能使經(jīng)辦機(jī)構(gòu)聲譽(yù)好影響范圍大。優(yōu)秀的經(jīng)辦人員要吃苦耐勞、愛崗敬業(yè)，同時(shí)還要對每一位參保農(nóng)民認(rèn)真負(fù)責(zé)、耐心服務(wù)，在農(nóng)民心中樹立良好的職業(yè)形象和機(jī)構(gòu)形象，讓農(nóng)民信得過、愿意辦、放心交。另一方面，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)明確經(jīng)辦人員與服務(wù)對象的配置比例，以保證經(jīng)辦人員服務(wù)的質(zhì)量，實(shí)行規(guī)范化的服務(wù)流程和操作程序，達(dá)到基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理目標(biāo)。
3.依靠市場和社會力量建立農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老。“上門服務(wù)”和“社區(qū)日托”是農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的主要形式，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老就是指農(nóng)村老年人在家庭中安居，社區(qū)為老年人提供生活照顧等服務(wù)的一種養(yǎng)老方式，它既實(shí)現(xiàn)了老年人的愿望――可以在家中安度晚年，又借助了社區(qū)的力量對老年人進(jìn)行生活上和精神上的照料，能夠極大地減輕家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。
但是，這種養(yǎng)老形式當(dāng)前在我國農(nóng)村并不普遍，甚至在農(nóng)村里有很多老年人為減輕大家庭的負(fù)擔(dān)而選擇自殺，社區(qū)養(yǎng)老的推廣將會大大減少此類情況的發(fā)生，有利于促進(jìn)社會安定繁榮、保障人民幸福安康。如果政府能夠?qū)⑹袌?、社會的力量重視起來，并充分地發(fā)揮，我國的農(nóng)村養(yǎng)老問題將出現(xiàn)全新的美好的局面。通過市場和社會的力量來建立農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老不但可以使政府的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)大大減輕，同時(shí)也使農(nóng)村家庭的負(fù)擔(dān)減輕不少，有利于農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。具體操作過程描述如下：中央作為主導(dǎo)力量，充分地發(fā)揮政府、市場、社會等各種力量，通過責(zé)任讓渡、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式賦予社區(qū)一定的服務(wù)能力，這樣農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老將會在全國范圍內(nèi)迅速發(fā)展起來，甚至成為未來農(nóng)村極為重要的養(yǎng)老形式之一。
這種通過“政府購買養(yǎng)老服務(wù)”的方式，效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于原始的政府出資修建養(yǎng)老院，傳統(tǒng)的養(yǎng)老院需要?jiǎng)駥?dǎo)老年人住進(jìn)養(yǎng)老院，在生活上雖然獲得了幫助，但農(nóng)村老年人在思想上還是不愿意離開自己的家，因此在精神上得不到慰藉，這種傳統(tǒng)形式的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)缺點(diǎn)是出資多、效果不明顯。相較于農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老來說，“政府購買養(yǎng)老服務(wù)”的方式更為先進(jìn)，也更有效率，政府通過競標(biāo)的方式將政府購買服務(wù)的財(cái)政撥款下發(fā)給中標(biāo)的非政府組織，既易于監(jiān)控又具有激勵(lì)性質(zhì)，促進(jìn)社會福利經(jīng)營的“多元化”發(fā)展。政府為主干，社會各方積極參與，實(shí)現(xiàn)了社會福利的形式多樣化、對象公眾化、服務(wù)社會化、運(yùn)作市場化，達(dá)到財(cái)政支出效應(yīng)最大化目標(biāo)，形成了政府―社會―市場三方面的良性互動(dòng)。
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