關(guān)于人口問題的論文范文
關(guān)于人口問題的論文范文
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如何提高桂林地區(qū)基層人口與計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量
一、 基于桂林地區(qū)基層人口與計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作引發(fā)的思考
我國是人口大國，廣西地區(qū)人口數(shù)量則排在全國各省市地區(qū)第十位。近些年來，廣西桂林人口增長又呈現(xiàn)出了上升狀態(tài)，特別是二胎政策放開之后，人口增長由低幅變?yōu)楦叻１娝苤?，廣西桂林山美水美，是國內(nèi)幾大知名旅游勝地之一，利用本地優(yōu)美的自然資源來帶動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長，成為了桂林人走向小康社會的首選路徑。然而，由于本地區(qū)人口密度大幅增長，使得當(dāng)?shù)赜?jì)生工作和人口普查等工作難度加大。筆者以為，基層人口普查與計(jì)生管理工作，所采用的工作方法并不存在“最好”，“適合”才是最有用的。桂林地區(qū)基層人口與計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作的方式要適合本地的實(shí)際情況，且能夠反映出區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，這才是新時(shí)期各項(xiàng)制度改革發(fā)展的關(guān)鍵切入口。
二、傳統(tǒng)模式下計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作的問題和弊端
1.統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真。對于該問題， 簡單來理解，即“底子不清”。實(shí)際工作中，一般都是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，以村級作為小組。具體來看，最大的問題恰恰出現(xiàn)在這一環(huán)節(jié)。村級計(jì)劃生育工作人員在數(shù)據(jù)源頭采集過程中，工作不夠仔細(xì)，很少仔細(xì)核查被統(tǒng)計(jì)對象的實(shí)際情況。在這種局面下，由于沒有對統(tǒng)計(jì)對象認(rèn)真摸底排查，造成統(tǒng)計(jì)對象漏統(tǒng)。另外，新修訂頒布的《婚姻登記條例》正式施行，造成一部分新婚因?yàn)橥▓?bào)不及時(shí)、不全面等，使得村級計(jì)生工作人員很難發(fā)現(xiàn)和掌握這一婚姻情況。再者就是人口出生登記管理制度漏洞，由于之前群眾只要持有相關(guān)證件，便可直接辦理入戶手續(xù)。因而，很多違法生育者不再通過計(jì)生部就可以直接入戶。
2.基層任務(wù)繁重，導(dǎo)致計(jì)生工作無法集中全力。具體來看，桂林地區(qū)在該層面的問題，實(shí)際上是多年以來積攢下來的問題?？己舜螖?shù)多，內(nèi)容繁瑣，環(huán)節(jié)過細(xì)。農(nóng)村村莊、城鎮(zhèn)街道，基本上都是季度至少排查一次。除此之外，還需要花費(fèi)更多精力、物力來應(yīng)付區(qū)級、市級、省級等主管部門專項(xiàng)檢查。在此情形下，無論是對于整個(gè)基層部門，還是對于每一位計(jì)生工作人員，頻于應(yīng)付季度和年度工作考核，幾乎無暇顧及正常工作，最終影響到了計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量。
3.基層人口與計(jì)生統(tǒng)計(jì)人員的工作責(zé)任心和社會責(zé)任感普遍不強(qiáng)。以近幾年廣西桂林地區(qū)計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀來看，“工作作風(fēng)漂浮”是真實(shí)寫照。當(dāng)然，并不是統(tǒng)計(jì)工作人員自身問題，更多的是受到了整個(gè)社會環(huán)境的影響。盡管廣泛開展調(diào)查研究，積極倡導(dǎo)摸實(shí)情、說實(shí)話、報(bào)實(shí)數(shù)、求實(shí)效。但其中的矛盾點(diǎn)卻很少被正視。部分單位、部分工作者弄虛作假、欺上瞞下。譬如，所管轄范圍內(nèi)的出生人口、初婚信息等，基本都是靠區(qū)級通報(bào)反饋，沒有反饋的話，就不主動去核對、落實(shí)。這也是常年出現(xiàn)瞞漏錯(cuò)報(bào)問題現(xiàn)象的一大原因。
三、提高計(jì)生統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的對策與建議
對于上述所重點(diǎn)闡明的幾點(diǎn)情況，就二胎政策全面放開以后，廣西桂林地區(qū)計(jì)生人口統(tǒng)計(jì)管理工作的開展與推進(jìn)，筆者在這里結(jié)合當(dāng)下發(fā)展形勢，總結(jié)以下：
1.轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。這是最亟待解決的問題，因?yàn)橛?jì)生部門是該領(lǐng)域工作的執(zhí)行者和推進(jìn)者。無論是領(lǐng)導(dǎo)，?是各基層工作者，樹立實(shí)事求是的工作思想才是關(guān)鍵。對此，筆者以為，第一，各級領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)從思想深處認(rèn)識到人口統(tǒng)計(jì)工作的重要性，并且還需要全面的認(rèn)識到統(tǒng)計(jì)“水分”的危害性。切實(shí)做到講真話、辦實(shí)事，對上不隱瞞、對下不護(hù)短。第二，緊抓基層工作者思想教育?？梢栽谠幸惶棕?zé)任制度的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化計(jì)劃生育崗位目標(biāo)責(zé)任體系。第三，進(jìn)一步做出保障性的措施，并上升到區(qū)域發(fā)展政策的高度。在推進(jìn)實(shí)施過程中，建議將出生統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率作為計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作考核的主要指標(biāo)，從思想和工作行動雙重激勵(lì)、督促、保障。
2.加強(qiáng)基層管理，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析，深化共享機(jī)制。首先，建立健全一套完備的規(guī)制，以此來盡可能強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)資料管理工作的規(guī)范性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊表冊的信息填寫工作，育齡婦女的信息核查工作，并對新婚信息的采集調(diào)查與核對等工作。其次，持續(xù)深化共享體制，將資源共享的優(yōu)勢發(fā)揮到最大、最優(yōu)。在推進(jìn)實(shí)施中，筆者以為，需要高度把控全局性，公安、民政、衛(wèi)生、勞動等部門要極力協(xié)作。換言之，只有將各部門的職能優(yōu)勢集合在一起，并配合利用充分，才能進(jìn)一步完善計(jì)生人口統(tǒng)計(jì)信息通報(bào)與聯(lián)動查詢。最后，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析，理論與實(shí)踐高度融合，做好專題研究與工作推進(jìn)間的銜接性。比如，在數(shù)據(jù)信息對比分析這一層面，可通過借助公安部門的職能優(yōu)勢，通過公安部門提供的出生、死亡、遷入、遷出等信息，核對人口變動情況的及時(shí)性與準(zhǔn)確性。
人口老齡化背景下養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐路徑研究
“2016健康中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高峰論壇”上正式發(fā)布，截至2015年年末，我國60周歲及以上老年人口已經(jīng)達(dá)到222億人，占到總?cè)丝诘?61%，空巢和獨(dú)居老年人已經(jīng)接近1億人，家庭養(yǎng)老功能弱化急需社會社會養(yǎng)老功能補(bǔ)缺。養(yǎng)老問題不僅是個(gè)人家庭問題而且是不容忽視的社會問題，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不僅是一項(xiàng)重要的民生工程還可推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
1養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵與外延
11?B老產(chǎn)業(yè)界定
全國第一屆老齡產(chǎn)業(yè)座談會正式界定老齡產(chǎn)業(yè)是指滿足老年人特殊需要的產(chǎn)品、設(shè)施和服務(wù)，包括老年人衣食住行等生活需要以及精神文化層面需求的具有相同性質(zhì)的行業(yè)、企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動。王章華[1]等認(rèn)為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)包括老年人需求的生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動與設(shè)施。麻鳳利[2]從宏觀上認(rèn)為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是涉及多種學(xué)科、多種經(jīng)濟(jì)門類的綜合性產(chǎn)業(yè)。全球養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)研究中心提出：養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是針對不同個(gè)體提供的生命保障產(chǎn)業(yè)，與個(gè)體所處的國家、地域、社會環(huán)境、年齡、親情習(xí)慣及經(jīng)濟(jì)條件等有關(guān)。借鑒國內(nèi)外學(xué)者的觀點(diǎn)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是由老年人市場需求增長，主要為老年人提供、滿足衣食住行及精神文化層面等各方面需求的生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動和設(shè)施的一種新興的產(chǎn)業(yè)。
12養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)老事業(yè)的區(qū)分
民盟中央主席張寶文在浙江調(diào)研時(shí)說：“養(yǎng)老服務(wù)業(yè)既是產(chǎn)業(yè)又是事業(yè)”，目前有人認(rèn)為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老事業(yè)都是為老年人提供各種服務(wù)，但實(shí)際上兩者是有區(qū)別的，[3]從屬性上看，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)屬于營利性，而養(yǎng)老事業(yè)屬于非營利性。[2]有學(xué)者[4]認(rèn)為，要促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，既要強(qiáng)調(diào)其福利性，又要注重其微利性。
13養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的分類
養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)包含三大核心組成部分：養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老產(chǎn)品和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈。[5]其中養(yǎng)老服務(wù)是核心，是保障老年人物質(zhì)生活和精神生活質(zhì)量的一種生活服務(wù);養(yǎng)老產(chǎn)品是重要組成部分，是滿足老年人的特殊需求而設(shè)計(jì)的產(chǎn)品的總稱，涉及衣食住行、休閑、保健、養(yǎng)生、醫(yī)療及文化等多個(gè)行業(yè);養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)丘B(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展和繁榮的延伸產(chǎn)物，是養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老產(chǎn)品有機(jī)鏈接，具有產(chǎn)業(yè)鏈長、涉及領(lǐng)域廣的特點(diǎn)，對上下游行業(yè)具有明顯的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動效應(yīng)。
2比較國內(nèi)外養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)
日本的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了初創(chuàng)期、擴(kuò)充期和轉(zhuǎn)換期三個(gè)不同時(shí)期，逐步形成了運(yùn)行機(jī)制多元化、法制化、專業(yè)化、社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化的養(yǎng)老模式。任建通等[6]從政府職能、行業(yè)指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、社會保障制度等方面比較中、日兩國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，認(rèn)為中國相對滯后于發(fā)達(dá)國家。從政府職能比較，日本政府出臺了相應(yīng)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)扶持政策，我國政府雖然提出了以“居家養(yǎng)老為主，社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔”的養(yǎng)老模式，但養(yǎng)老政策扶持力度還不夠，如融資政策、政府角色定位等;從行業(yè)指導(dǎo)比較，日本成立了專門的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展協(xié)會指導(dǎo)和培訓(xùn)養(yǎng)老從業(yè)人員，并出臺養(yǎng)老行業(yè)方面相關(guān)法律法規(guī)，養(yǎng)老從業(yè)人員必須獲得從業(yè)資格才能上崗，而中國沒有專門的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)行業(yè)指導(dǎo)委員會、也沒有出臺養(yǎng)老法，養(yǎng)老產(chǎn)品市場也很不規(guī)范，養(yǎng)老從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，數(shù)量也不足;從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃比較，日本有相應(yīng)政策對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)行業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一的遠(yuǎn)景規(guī)劃，而中國對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，完全由市場調(diào)控;從社會保障制度上比較，日本成立了世界上第5個(gè)護(hù)理社會保險(xiǎn)制度，頒布了《生活保護(hù)法》《國民健康保險(xiǎn)法》《國民年金法》《老年人福利法》《老年人保健法》《護(hù)理保險(xiǎn)法》等六項(xiàng)法律和法規(guī)保障養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，而中國社會保障體系尚不完善，老年人消費(fèi)觀念較為保守。韓國是以“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、市場推動、社會支持”的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)模式。[7]借鑒發(fā)達(dá)國家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，楊宏等認(rèn)為，我國應(yīng)盡快建立老年護(hù)理保險(xiǎn)制度和發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老。
3我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐路徑
31轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念，加強(qiáng)養(yǎng)老工作宣傳
養(yǎng)老是關(guān)系到一個(gè)家庭和社會穩(wěn)定、和諧的重要因素，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)可拉動內(nèi)需，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)的繁榮，緩解就業(yè)壓力等，政府應(yīng)通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體陣地多途徑向社會宣傳多種養(yǎng)老模式，改變傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念，引導(dǎo)老年人和老年人家庭養(yǎng)老消費(fèi)觀，指導(dǎo)他們選擇適合自己的養(yǎng)老模式，提高老年人幸福指數(shù)。
32政府明確定位，加大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的扶持力度
一是政府開展廣泛調(diào)研，收集老年群體家庭經(jīng)濟(jì)狀態(tài)、養(yǎng)老消費(fèi)觀及養(yǎng)老需求等信息，制訂養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;二是設(shè)立公益養(yǎng)老基金組織，吸納社會、民間公益資金;三是建立健全養(yǎng)老相關(guān)制度，制定養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入制度、老年護(hù)理保險(xiǎn)制度、第三方評價(jià)制度、養(yǎng)老從業(yè)人員的資格、晉升晉級制度等;四是建立區(qū)域和城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策體系;五是探索和完善養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)多元化投資與管理;六是建立和完善養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)體系。
33探索“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老模式
互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老項(xiàng)目已涵蓋緊急救助、康復(fù)醫(yī)療、健康管理、遠(yuǎn)程醫(yī)療、家政服務(wù)、主動關(guān)愛等基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。政府牽頭，聯(lián)動科研部門、養(yǎng)老部門、醫(yī)療保健部門、金融部門等建立以“互聯(lián)網(wǎng)+”為平臺的信息養(yǎng)老服務(wù)體系，建立老年人信息檔案(姓名、年齡、性別基本資料、疾病狀態(tài)、生活自理情況、養(yǎng)老需求等)、開發(fā)養(yǎng)老新產(chǎn)品(GPS定位和活動記錄器的穿戴養(yǎng)老產(chǎn)品、疾病監(jiān)測儀等)的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，實(shí)現(xiàn)職能服務(wù)部門的有機(jī)銜接，為各類養(yǎng)老模式提供科學(xué)、方便、快捷、高效的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。
34加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量
加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)：一是政府相關(guān)部門應(yīng)建立健全以培養(yǎng)、選拔、評價(jià)、聘用、激勵(lì)為主要內(nèi)容的養(yǎng)老工作者相關(guān)制度;二是需要有相關(guān)資質(zhì)的學(xué)校根據(jù)區(qū)域發(fā)展，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，新增老年護(hù)理專業(yè)，培養(yǎng)具備心理護(hù)理、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療護(hù)理等復(fù)合養(yǎng)老護(hù)理人才;三是免費(fèi)崗前培訓(xùn)下崗職工、低保戶，達(dá)到照料老年人生活起居工作要求。
35規(guī)范養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地，打造系統(tǒng)化的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈
當(dāng)?shù)卣块T科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地，在政策扶持、稅收優(yōu)惠、土地開發(fā)、人才引進(jìn)等方面支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造一個(gè)集養(yǎng)老社區(qū)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、休閑度假、高檔公寓、商業(yè)商務(wù)、健身保健、康復(fù)鍛煉、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、老年保險(xiǎn)、理財(cái)?shù)裙δ苡谝惑w的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，為老年個(gè)人、家庭量身訂制集生活照料、健康養(yǎng)生、文化娛樂、居家養(yǎng)老等于一體的健康養(yǎng)老套餐。
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