摘要：工程造價的控制與管理貫穿于工程建設(shè)的始終，本文從工程招投標準備、工程結(jié)算、審計等方面來介紹工程造價的控制方法，目的是更好的對工程造價進行有效地控制，從而節(jié)約整個工程造價。
關(guān)鍵詞：造價；招投標；結(jié)算
1 我國電力工程施工造價確定方法的沿革
過去，我國電力行業(yè)對工程造價的控制是基于統(tǒng)一定額的造價確定方法，不管是對于工程量還是工程造價都有一套統(tǒng)一定額來確定的技術(shù)方法。這種方法使得在確定造價的過程中不是首先從建設(shè)項目實際所需開展的活動入手和由此確定所需消耗的資源多少，而是先從國家或地方以及行業(yè)主管部門制定的統(tǒng)一定額入手，忽略了建設(shè)項目造價形成過程的基本事實，即只有開展建設(shè)項目活動才會消耗和占用資源，而只有消耗或占用資源才會形成建設(shè)項目的成本或造價。這種造價控制方法沒有認真考慮一個具體建設(shè)項目所采用的實際技術(shù)和方法，也沒有充分考慮到具體的實施條件和組織與管理技術(shù)，以及項目施工中的特定條件和情況。為改革我國工程造價的控制方法，國家發(fā)布了《建筑工程清單工程量計價規(guī)范》，電力行業(yè)發(fā)布了《電力建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，就我經(jīng)歷的電力項目而言，從1990年開始實行招投標，期初的招投標并不規(guī)范。但到1999年《招投標法》發(fā)布后逐漸步入正軌，但對于投標報價各投標人還是習(xí)慣性依據(jù)國家和行業(yè)定額有基礎(chǔ)，而不是基于投標項目活動具體資源投入及企業(yè)成本而報價，這給承包商帶來了一定的風險。由于定額與各項目及各投標人具體情況均有差距，往往工程結(jié)算時，施工承包商強調(diào)定額與市場差距及定額與施工方法等的不同而產(chǎn)生爭議，致使結(jié)算難度大、時間長。
2 項目實施中工程招投標存在的主要缺陷
工程項目實行招投標制，全面引入競爭機制，最大限度滿足招標人技術(shù)要求并能使造價更加合理。但目前招標工作也存在著缺陷。
2.1 招標準備不足。招標項目在一定程度上在還不具體招標條件時進行招標。給投標人和招標人均帶來了風險。
如某單項工程，通過招標并簽訂了總承包合同，招標時因勘察單位還沒有出具勘察報告而未向投標人提供，造成工程開挖后雙方爭議而可能調(diào)整合同價款，不利于工程造價的控制，給招標人和投標人均帶來了風險，同時也給結(jié)算工作增加了難度。
招標準備工作是保證一個工程造價能否受控、結(jié)算能否順利的一個先決條件，應(yīng)得到招標決策者的高度重視。
2.2 在初步設(shè)計階段進行施工招標，由于初步設(shè)計較粗，不能提供詳細的圖紙及工程細節(jié)，投標人缺少針對本工程的資料而難以作出合理的報價，造成結(jié)算爭議多，給招投標方均帶來了風險。
2.3 投標準備不足。投標人對于一個工程的投標決策需大量的準備工作，但由于目前投標人對基于定額的造價控制已成思維定勢，對于施工組織、各種資源的投入、現(xiàn)場勘察及招標人項目組織管理沒有足夠的重視而投標，使投標人投標風險大，致使成本不能承受。
由于某工程項目為老廠，施工場地非常小，而且舊有設(shè)施多，地下不明管道及障礙物多，油、汽、水等公用系統(tǒng)需過渡等，使承包商承受著因老廠設(shè)施諸多問題而增大成本和工期延誤或老廠設(shè)施需采取保護等各種費用支出。這與投標方?jīng)]有對投標有一個充分的準備有很大關(guān)系。
2.4 招標風險分擔不盡合理。招標文件加大了投標人風險且投標人準備工作不足，而造成承包方成本加大超出了承包方估計而致使結(jié)算爭議多，施工管理難度加大，可能造成因施工承包商無能力繼續(xù)施工而停工狀況。故招標文件應(yīng)本著公平、風險共擔的原則，使工程造價控制主體是項目的全體利益相關(guān)方組成的團隊，按照一種全團隊合作的方式去進行全過程的管理和控制。全團隊造價控制的優(yōu)越性是調(diào)動各參建方的積極性和使全團隊成員共同受益。
2.5 部分管理人員對招標管理意識不強。很多工程管理人員更注重平時的工程管理而沒有把招標工作放到工程管理的首位。招標工作準備充分，標段劃分合理，工程范圍明確，針對性強，會使今后的工程管理界面明確，管理協(xié)調(diào)量小而使管理工作變得更加輕松。
3 電力行業(yè)的工程結(jié)算
.1 建立結(jié)算組織機構(gòu)。工程施工準備階段就應(yīng)考慮到工程結(jié)算，對本工程的財務(wù)決算做全面的策劃，同時將工程結(jié)算納入到本策劃中，建立結(jié)算組織機構(gòu)。成立結(jié)算領(lǐng)導(dǎo)小組及工作小組，領(lǐng)導(dǎo)小組定期組織結(jié)算會議，負責聽取工作小組的匯報，對各方爭議問題及重大事項進行決策。工作小組負責日常的結(jié)算管理工作，情況特殊時可以向領(lǐng)導(dǎo)小組建議召開臨時領(lǐng)導(dǎo)小組會議，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)批準召開，對急需解決的問題進行決策。結(jié)算領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組均由各方相關(guān)人員組成，由項目第一責任人作為領(lǐng)導(dǎo)小組的組長，結(jié)算工作小組組長和副組長是日常結(jié)算工作的牽頭人，負責及時組織專題會議解決工程結(jié)算中出現(xiàn)的各種問題。
3.2 制訂結(jié)算計劃。依據(jù)結(jié)算工作量及機構(gòu)設(shè)置、人員配備制訂結(jié)算工作計劃，制訂結(jié)算工作計劃是科學(xué)、可行且留有余地。對結(jié)算工作任務(wù)分解到崗位，工程結(jié)算工作應(yīng)按計劃進行，每個單項或單位工程完工后的一個期間，應(yīng)組織進行竣工結(jié)算，保證結(jié)算工作的進度。
3.3 加強工程結(jié)算的各方參與者的溝通。結(jié)算工作是各方利益的焦點，作為項目的利益相關(guān)方，加強結(jié)算各參與方的溝通與協(xié)調(diào)尤為重要，公開、坦誠地溝通交流，對結(jié)算工作的順利進行為相當?shù)暮锰帯?br/> 3.3.1 注重月工程進度款的結(jié)算管理，為以后工程結(jié)算打下基礎(chǔ)。月工程進度款是作為承包商撥付工程款的依據(jù)，按照公平合理，實事求是的原則審查工程量，要求各承包商在分部分項工程開工前報分部分項工程預(yù)結(jié)算，對于沒有報分部分項工程量的項目，不允許報進度款的方法。這樣既有利于工程進度款的控制，又免于工程竣工結(jié)算時算后賬。
3.3.2 規(guī)范設(shè)計變更管理，避免索賠事項的發(fā)生，全過程控制造價。制訂適合項目的設(shè)計變更管理結(jié)算制度，使每一份設(shè)計變更在發(fā)生前就估算費用，使設(shè)計變更引起的造價變動在事前得到控制。同時在設(shè)計合同中也增加相應(yīng)的條款，使工程在變更前設(shè)計院要給出因變更增加或減少的費用，以利于對變更的決策與控制。在日常工作中要求技術(shù)經(jīng)濟人員積極與工程管理部人員配合，深入現(xiàn)場掌握現(xiàn)場的實際情況，減少各種現(xiàn)場因素引起承包商索賠。
3.3.3 工程結(jié)算資料的歸檔。結(jié)算資料的歸檔是相當繁重的工作，加強日常資料的管理和歸檔尤其重要，日常工作中產(chǎn)生的與結(jié)算有關(guān)的資料及時歸檔，即發(fā)生一份歸檔一份，而對已完成結(jié)算，完成一份歸檔一份，從而促進結(jié)算工作圓滿完成。
3.3.4 配合財務(wù)竣工決算。配合財務(wù)竣工決算也是技經(jīng)工作之一。在工程結(jié)算應(yīng)按批準概算的要求，將各結(jié)算及時按概算費用歸類，同時將相對應(yīng)編號標注清楚，費用劃分清晰是財務(wù)竣工決算順利進行的保證。