探索如何解決農(nóng)田水利建設(shè)資金難題
在我國(guó)全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代背景下,農(nóng)田水利建設(shè)的重要性是不容忽視的,直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的增效與增收,而且是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要基礎(chǔ)設(shè)施保障。但是長(zhǎng)期以來,由于受到各方面主客觀因素的影響,國(guó)內(nèi)在農(nóng)田水利建設(shè)中普遍面臨嚴(yán)峻的資金難題,導(dǎo)致部分地區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)舉步維艱,嚴(yán)重影響到我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。因此,在新的環(huán)境與背景下,我們必須深入探討解除農(nóng)田水利建設(shè)資金難題的策略,從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)、穩(wěn)定、和諧發(fā)展。
1.我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)籌資政策的變革
建國(guó)以來,我國(guó)政府高度重視農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),相繼出臺(tái)了一系列籌資政策,特別是近年來,國(guó)內(nèi)加快了農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)籌資政策的變革步伐,取得了較為理想的成果。從籌資政策發(fā)展的角度進(jìn)行分析,其主要經(jīng)歷了三個(gè)變革階段:
1.1 在1949年-1980年,國(guó)內(nèi)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的籌資政策處于集體出資為主,國(guó)家出資為輔的階段。1952年國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于1952年水利工作決定》,其中明確提出:在溝渠、塘堰、渠道、井、泉與水土保持等小型水利工程的建設(shè)中,應(yīng)以組織和發(fā)動(dòng)群眾力量為主,從而奠定了農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)以集體出資、收益的格局。
1.2 在1981年-2004年,國(guó)內(nèi)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的籌資政策處于各級(jí)地方政府與農(nóng)民投入為主,國(guó)家投資為輔的階段,展現(xiàn)了市場(chǎng)化籌資的特征。特別是在我國(guó)全面實(shí)行改革開放政策以來,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步瓦解,家庭承包經(jīng)營(yíng)成為新的形勢(shì),而在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中,由于大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工,而相應(yīng)的配套措施尚未完善,而導(dǎo)致農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)進(jìn)入投資嚴(yán)重不足的時(shí)期,而且籌資過程中也缺乏明確的管理主體。
1.3 從2005年到至今,國(guó)內(nèi)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的籌資政策處于國(guó)家投資為主,而地方政府與社會(huì)資本投資為輔的階段,形成了多層次、多渠道的籌資格局。特別是在我國(guó)取消“農(nóng)業(yè)稅”與“兩工”的背景下,中央政府與地方政府之間存在日趨明顯的事權(quán)與財(cái)權(quán)匹配問題,所以,國(guó)家加大了農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的資金投入。
2.國(guó)內(nèi)農(nóng)田水利建設(shè)中資金難題的引發(fā)原因
從國(guó)內(nèi)農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀而言,總體呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢(shì),但是資金難題卻是客觀存在的,如果不能對(duì)于引發(fā)各類資金難題的原因進(jìn)行有效的分析,將嚴(yán)重影響到我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。結(jié)合筆者多年從事都江堰人民渠水利工程建設(shè)及維護(hù)工作中財(cái)務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn),總結(jié)了以下兩方面的引發(fā)資金難題的原因:
2.1 農(nóng)田水利建設(shè)的籌資機(jī)制滯后
在我國(guó)實(shí)行改革開放政策以前,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)的,興修水利與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利益具有一致性,所以,農(nóng)民在農(nóng)田水利建設(shè)中的積極性較高。但是在改革開放以后,農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)政策發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變,由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度的提高,以及農(nóng)村土地?cái)?shù)量的減少,更多的農(nóng)民選擇進(jìn)城務(wù)工,農(nóng)民對(duì)于農(nóng)田水利建設(shè)的積極性明顯降低。近年來,國(guó)內(nèi)的農(nóng)田水利建設(shè)呈現(xiàn)出規(guī)模大、工期長(zhǎng)、投資大的特點(diǎn),而且強(qiáng)調(diào)建設(shè)中的專業(yè)化與機(jī)械化,農(nóng)民的投工、投勞需求大幅下降,而傳統(tǒng)的籌資機(jī)制已經(jīng)不適應(yīng)新的時(shí)代,特別是在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),由于當(dāng)?shù)卣曰I資金的能力相對(duì)較弱,單純的依賴于財(cái)政撥款是不現(xiàn)實(shí)的,從而導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展滯后的局面。
2.2 資金投入不足,主體責(zé)任不清
在我國(guó)已經(jīng)建設(shè)的農(nóng)田水利工程中,國(guó)家和各地政府的財(cái)政資金投入占據(jù)主體地位,其次為社會(huì)資金籌集。但是在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下,國(guó)家的投資重點(diǎn)更多的集中于大型水利水電工程、城市防洪、大江大河治理等方面,對(duì)于農(nóng)田水利建設(shè)的資金投入逐年遞減。各地政府比較重視農(nóng)田水利建設(shè),但是由于自身財(cái)力資源有限,難以進(jìn)行大規(guī)模的投資。另外,在農(nóng)田水利建設(shè)中,由于受到歷史原因與經(jīng)濟(jì)因素的影響,普遍存在主體責(zé)任不清的問題,導(dǎo)致很多在建農(nóng)田水利工程因后續(xù)資金不足或資金管理不善,而出現(xiàn)管理日漸荒疏的現(xiàn)狀,嚴(yán)重阻礙了我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。
3.解除農(nóng)田水利建設(shè)資金難題的對(duì)策
在我國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的背景下,加快農(nóng)田水利建設(shè)是十分重要的,而從國(guó)內(nèi)的實(shí)際狀況而言,必須采取行之有效的對(duì)策解除農(nóng)田水利建設(shè)的資金難題。
3.1 廣辟投資渠道,用活用好各類資金
在國(guó)內(nèi)今后的農(nóng)田水利建設(shè)中,應(yīng)積極開辟投資渠道,如:政策融資、利用外資、政府投資、銀行貸款、社會(huì)融資、個(gè)人捐資等,以廣泛的資金來源渠道,促進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)的全面發(fā)展。都江堰水利系統(tǒng)紫坪埔水庫(kù)水利樞紐工程正是利用了政府投資、社會(huì)融資、銀行貸款等資金來源方式。在吸引到足夠的投資后,應(yīng)注重各類資金的用活、用好,特別要強(qiáng)調(diào)“誰(shuí)投資,誰(shuí)受益”的基本原則,而且要逐步完善中小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理制度,積極建設(shè)民營(yíng)水利工程,從而實(shí)現(xiàn)由存量資產(chǎn)向增量資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。另外,在農(nóng)田水利建設(shè)中,應(yīng)將民間資本作為主要籌資渠道,并樹立民營(yíng)農(nóng)田水利建設(shè)的主導(dǎo)地位,實(shí)行“捆綁使用資金”的方式,有效提升各類資金的使用效益。
3.2 構(gòu)建多主體、多渠道、多元化的籌資體制
在新時(shí)期的農(nóng)田水利建設(shè)中,籌資體制的構(gòu)建必須符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求,而且要符合農(nóng)田水利設(shè)施的準(zhǔn)公共產(chǎn)品或公共產(chǎn)品屬性。特別是在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的背景下,應(yīng)充分利用各方面的資源與條件,構(gòu)建多主體、多渠道、多元化的新型農(nóng)田水利建設(shè)籌資機(jī)制。在農(nóng)田水利建設(shè)籌資體制的構(gòu)建中,必須要注重其所具備的公益性、戰(zhàn)略性與基礎(chǔ)性等屬性,進(jìn)一步明確各方投資的主題與次要地位,充分發(fā)揮國(guó)家和政府的主導(dǎo)地位,從而實(shí)現(xiàn)籌資體制的逐步完善。另外,在農(nóng)田水利建設(shè)籌資體制的改革與完善中,應(yīng)盡量構(gòu)建以市場(chǎng)或農(nóng)民為投資主體的機(jī)制,更多的吸引民間資金,從而真正做到取之于民,用之于民,使各方投資主體享受到相應(yīng)的收益。
4.結(jié)束語(yǔ)
綜上所述,農(nóng)田水利建設(shè)是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈,而且是促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。因此,在農(nóng)田水利建設(shè)中,必須在對(duì)資金難題進(jìn)行綜合分析的前提下,采取行之有效的對(duì)策,從而促進(jìn)國(guó)內(nèi)農(nóng)田水利建設(shè)事業(yè)的全面進(jìn)步與發(fā)展。