MPA專(zhuān)業(yè)學(xué)位論文是MPA培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié),是MPA教育成果的集中展現(xiàn)。這是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的mpa議論文范文，僅供參考!

　　AAA篇一

　　MPA教育在中國(guó)：出路與選擇

　　摘 要：MPA 教育 是順應(yīng) 時(shí)代 發(fā)展 和 社會(huì) 進(jìn)步的產(chǎn)物，是 中國(guó) 公共 管理發(fā)展的必然要求。中國(guó)的MPA教育要立足于國(guó)情、放眼全球 ，借鑒西方MPA教育的成功 經(jīng)驗(yàn);要尋求多學(xué)科知識(shí)背景，做到專(zhuān)業(yè)的 應(yīng)用 性和操作性;要建構(gòu)理性的制度平臺(tái)，使MPA教學(xué)與管理形成一定的制度安排。因此，模式的國(guó)際化、學(xué)科的綜合化、專(zhuān)業(yè)的技能化、教學(xué)的操作化、管理的制度化、服務(wù)的本土化是21世紀(jì)中國(guó)引進(jìn)并發(fā)展MPA教育的出路與選擇。

　　關(guān)鍵詞：MPA教育 公共政策 公共管理 出路 選擇

　　公共管理碩士(MPA-Master of public Administration)專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育是適應(yīng) 科學(xué) 管理發(fā)展要求和公共部門(mén) 職業(yè)化趨勢(shì)而產(chǎn)生的，是 現(xiàn)代 社會(huì) 科技 發(fā)展進(jìn)步的產(chǎn)物。MPA教育作為一種為政府部門(mén)與非政府部門(mén)公共機(jī)構(gòu)培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共管理 理論 和公共政策素養(yǎng)，掌握先進(jìn) 分析 方法 及技術(shù)，精通某一具體政策領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)化管理者和政策分析者的專(zhuān)業(yè)教育，最早源于20世紀(jì)20年代的美國(guó)，發(fā)展至今 ，在世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，已經(jīng)形成規(guī)模。隨著近年來(lái)的發(fā)展，MPA已經(jīng)成為國(guó)際公認(rèn)的規(guī)范的學(xué)科領(lǐng)域，與MPA( 工商管理碩士)、JM( 法律 碩士)并稱(chēng)為國(guó)際文科高層次職業(yè) 研究 生教育的三大支柱。MPA教育作為一種全新的學(xué)位教育引入中國(guó)，為我國(guó)培養(yǎng)公共管理領(lǐng)域的高層次、復(fù)合型 人才另辟蹊徑。但由于剛剛開(kāi)始興辦，中國(guó)的MPA教育明顯存在著準(zhǔn)備不足、界位模糊、操作失范、制度缺位諸 多 問(wèn)題 。因此，厘清中國(guó)MPA教育思路顯得尤為必要。筆者認(rèn)為，模式的國(guó)際化、學(xué)科的綜合化、專(zhuān)業(yè)的技能化、教學(xué)的操作化、管理的制度化、服務(wù)的本土化是中國(guó)MPA教育的出路和選擇。

　　一、模式的國(guó)際化

　　MPA教育不是一種自我封閉的人才培養(yǎng)模式，而是一種國(guó)際化( internationalization )取向的開(kāi)放性的辦學(xué)模式。這種教育模式是適應(yīng)公共管理活動(dòng)空間拓展的需要，也是“后來(lái)者”直接采納他人經(jīng)驗(yàn)以使MPA教育規(guī)范化、制度化的必然。隨著中國(guó)加入WTO，公共管理必然要求按照國(guó)際慣例辦事，熟練掌握世界通行的國(guó)際公共管理準(zhǔn)則、條例，協(xié)調(diào)國(guó)際公共 組織之間的關(guān)系，處理人類(lèi)共同面對(duì)的人口、資源、 環(huán)境、生態(tài)、貧困、毒品、恐怖等一系列“全球問(wèn)題(Global problem)”。同時(shí)， 經(jīng)濟(jì) 的“入世”必然導(dǎo)致教育的“入世”，“三個(gè)面向”的教育方針毫無(wú)疑義地要求中國(guó)MPA教育必須借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的教育理念和辦學(xué)模式。而今，互聯(lián)網(wǎng)與通訊技術(shù)的發(fā)展為MPA教育國(guó)際化提供了嶄新的技術(shù)平臺(tái)和充分利用的可能。

　　中國(guó)MPA教育模式的國(guó)際化要做好以下三個(gè)方面的 工作：第一，教育觀念的國(guó)際化。MPA教育要堅(jiān)持公正、公平、效益、服務(wù)的辦學(xué)理念，做到以科學(xué)而又理性的知識(shí)育人，“得天下英才而教育之”;做到破除一切私心雜念和門(mén)戶(hù)偏見(jiàn)，倡導(dǎo)教育公平，切忌教育金錢(qián)化、權(quán)力化、人情化;強(qiáng)調(diào)教育的效率、效能和效益，不能把MPA辦成 學(xué)習(xí) 者走過(guò)場(chǎng)、“花錢(qián)買(mǎi)證書(shū)”的庸俗教育;具有服務(wù)的意識(shí)，公共管理的本質(zhì)是服務(wù)，公共管理教育的本質(zhì)也是服務(wù)。第二，教育范式的國(guó)際化。MPA教育范式國(guó)際化，一般指教育組織機(jī)構(gòu)、教育 內(nèi)容 、教學(xué)方式、教學(xué)手段等與國(guó)際接軌。[1] MPA教育范式國(guó)際化要求進(jìn)行MPA學(xué)科建制、成立自主性的公共管 理學(xué) 院(系)，建構(gòu)公共管理碩士(MPA)、公共政策碩士(MPP)、公共事務(wù)碩士(MPAff)研究方向;根據(jù)國(guó)際通用的課程體系，按照不同研究方向，開(kāi)設(shè)核心課程、必選課程、自選課程、 實(shí)習(xí)調(diào)研課程;加強(qiáng)與國(guó)際權(quán)威職業(yè)資格論證機(jī)構(gòu)合作，如MCSE(微軟系統(tǒng)工程師)、LOMA(美國(guó)壽險(xiǎn)管理工程師)、CIT(劍橋信息技術(shù))、CME(國(guó)際行銷(xiāo)經(jīng)理人)等;采用多媒體教學(xué)、遠(yuǎn)程教學(xué)、停息技術(shù)、數(shù)量分析等教學(xué)手段和方法。第三，教育交流的國(guó)際化。通過(guò)與國(guó)外 高校聯(lián)合培養(yǎng)MPA學(xué)員、選派教師訪(fǎng)學(xué)進(jìn)修等途徑開(kāi)展經(jīng)常性的關(guān)于教育教學(xué)研究的交流與合作。博采眾家之長(zhǎng)，汲取國(guó)外MPA之精華，是辦好中國(guó)MPA的必要途徑。

　　二、學(xué)科的綜合化

　　目前 許多高校的MPA專(zhuān)業(yè)相當(dāng)多地從原有的 政治 學(xué)或行政學(xué)專(zhuān)業(yè)母體分離出來(lái)，普遍存在著學(xué)科建設(shè)和教材建設(shè)緊跟不力的問(wèn)題 ;而沿襲課程陳舊、老化，課程內(nèi)容重復(fù)、交叉，學(xué)科理論基礎(chǔ)薄弱，學(xué)科視野狹窄，針對(duì)性、實(shí)用性不強(qiáng)，未能及時(shí)跟上國(guó)外學(xué)科發(fā)展的步伐 。因此，MPA教育要跳出因襲學(xué)科母體，走跨學(xué)科、前沿性和應(yīng)用性的學(xué)科發(fā)展之路。

　　公共管理是管理學(xué)的一個(gè)分支，它以經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、 法學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科為依托，是一種系統(tǒng)性、廣泛性、專(zhuān)業(yè)性的學(xué)位教育。系統(tǒng)性表現(xiàn)在MPA教育內(nèi)容由淺入深，重視系統(tǒng)的基礎(chǔ)理論;廣泛性表現(xiàn)在MPA涉及的領(lǐng)域包括公共管理的方方面面，重視學(xué)科的滲透性和綜合性;專(zhuān)業(yè)性表現(xiàn)在MPA不僅是一般性的管理教育，而且是強(qiáng)調(diào)具有專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)的管理教育。根據(jù)MPA教育的功能，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的MPA教學(xué)課程設(shè)置具有以下主要特點(diǎn)：第一，面向高層管理所需的理論與實(shí)務(wù)并重的培訓(xùn)，改變一般研究型研究生課程以理論性、描述性和介紹性為主的課程設(shè)置，為學(xué)生提供發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)才能的空間;第二，面向解決復(fù)雜社會(huì)公共問(wèn)題的政策分析方法與技能，提供經(jīng)過(guò)正規(guī)教育才能獲得的定性、定量分析工具，讓學(xué)生具備更高級(jí)的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和能力素養(yǎng);第三，面向?qū)I(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)化知識(shí)技能，每一位學(xué)員都有自己選擇的專(zhuān)門(mén)化領(lǐng)域，以使其與公共管理和公共政策相關(guān)聯(lián)。

　　公共管理不僅要研究公共組織自身內(nèi)部管理，而且還要研究對(duì)公共組織外部職能的管理;不僅要研究政策政府部門(mén)的管理，而且還要研究非政府部門(mén)的管理。由于政府與非贏利機(jī)構(gòu)等公共組織所涉及和涵蓋的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域十分廣泛，因此，公共管理表現(xiàn)為一個(gè)專(zhuān)業(yè)的學(xué)科群，其內(nèi)涵更豐富，外延更寬泛。MPA課程的設(shè)置必需拓寬學(xué)習(xí)者的知識(shí)面，增強(qiáng)處理復(fù)雜局面的能力，需要開(kāi)設(shè)諸如經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、政策學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、行政管理學(xué)、社會(huì)科學(xué)研究方法、信息技術(shù)與應(yīng)用之類(lèi)課程。北京大學(xué)MPA的教學(xué)方案設(shè)計(jì)定位于通才培養(yǎng)。在科目結(jié)構(gòu)上，按照管理的主干來(lái)設(shè)計(jì)核心課程之外的方向課程，管理主干 有四個(gè)：(1)公共部門(mén)人力資源;(2)公共政策;(3)公共經(jīng)濟(jì)管理;(4)績(jī)效管理。在課類(lèi)結(jié)構(gòu)上，抓住所有部門(mén)之間的共通性和差異性，在管理方面進(jìn)行通才設(shè)計(jì)，在政策方面進(jìn)行差異性設(shè)計(jì)，實(shí)行管理和政策的兩分法，在共通性的課程之外設(shè)計(jì)講座性的課程 。在知識(shí)結(jié)構(gòu)方面MPA培養(yǎng)由三塊知識(shí)結(jié)構(gòu)構(gòu)成：(1)價(jià)值性的知識(shí)結(jié)構(gòu);(2)一般操作性的知識(shí)結(jié)構(gòu);(3)技術(shù)性的知識(shí)結(jié)構(gòu)。[2] 這種通才式的培養(yǎng)方案無(wú)不反映著MPA學(xué)科設(shè)置的多樣化和綜合化。據(jù)有關(guān)資料介紹，哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院能開(kāi)出3000多門(mén)課程，其課程涉獵面之寬泛，領(lǐng)域之前沿，內(nèi)容之豐富，方法之新穎，引人注目。三、專(zhuān)業(yè)的技能化

　　MPA培養(yǎng)方案除了通才型培養(yǎng)外，還有專(zhuān)項(xiàng)型的培養(yǎng)，西方一些大學(xué)在市政 管理、 教育 管理、土地管理、公共衛(wèi)生、 環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)的MPA教育。這就是說(shuō)MPA學(xué)員需要掌握的不僅是一般管理知識(shí)和技能，更需要掌握專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的管理知識(shí)和技能。可以說(shuō)，MPA的培養(yǎng)目標(biāo)是有專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域特長(zhǎng)的高級(jí)公共管理專(zhuān)門(mén)人才。

　　西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)形成了一套比較成熟的MPA課程制度，MPA所設(shè)課程一般分為核心課程、選修課程和 實(shí)習(xí)與研討課程。如前所述，核心課程主要是公共管理與政策 研究 的 理論 基礎(chǔ)和 分析 方法 以及技巧等方面的課程;選修課程一般是根據(jù) 學(xué)習(xí) 者的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域和主攻方向，以及個(gè)人需要與興趣愛(ài)好進(jìn)行選擇的課程;公共管理和公共政策實(shí)習(xí)與研討班這類(lèi)課程，幫助學(xué)員將所學(xué)知識(shí)運(yùn)用于分析 問(wèn)題 和解決問(wèn)題的 實(shí)踐。MPA課程學(xué)習(xí)主要強(qiáng)調(diào)入學(xué)者要有一定的實(shí)踐 經(jīng)驗(yàn)，注重案例教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)，強(qiáng)調(diào)學(xué)以致用;學(xué)位 論文一般以高層次的調(diào)研 報(bào)告、咨詢(xún)報(bào)告、政策評(píng)估、案例分析報(bào)告、項(xiàng)目規(guī)劃、公共管理對(duì)策研討為主要形式。從國(guó)外MPA課程設(shè)置及其要求來(lái)看，公共管理專(zhuān)業(yè)明顯具有技能化的特點(diǎn)和趨勢(shì)。

　　MPA教育專(zhuān)業(yè)的技能化目的是培養(yǎng)學(xué)習(xí)者對(duì)公共管理與公共政策專(zhuān)業(yè)的興趣，提高他們的公共政策素養(yǎng)和公共管理能力，特別要 發(fā)展 學(xué)習(xí)者某一業(yè)務(wù)領(lǐng)域的專(zhuān)長(zhǎng)和能力。公共政策素養(yǎng)要求學(xué)習(xí)者能夠做到對(duì)相關(guān)公共政策正確無(wú)誤的解讀，理解公共政策的運(yùn)作 規(guī)律 和程序，熟練掌握公共政策分析的方法和技術(shù);公共管理能力的培養(yǎng)主要發(fā)展學(xué)習(xí)者的理論認(rèn)識(shí)能力、規(guī)劃與決策能力、 組織與執(zhí)行能力、協(xié)調(diào)能力、公關(guān)與服務(wù)能力，從而達(dá)到觀察問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的目標(biāo);專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)能力一般是指學(xué)習(xí)者從事具體業(yè)務(wù) 工作的能力 ，諸如公共行政管理、教育 經(jīng)濟(jì) 管理、 社會(huì) 保障管理、醫(yī)療衛(wèi)生管理、國(guó)家安全管理、人力資源管理、國(guó)土資源管理等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)技能。MPA與學(xué)術(shù)型研究學(xué)位的區(qū)別在于它的 應(yīng)用 性，它不是理論型 的研究學(xué)位，不追求理論和學(xué)術(shù)方面的建樹(shù)而注重分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力培養(yǎng)，因此， 中國(guó) 的MPA教育切不可以把它變成行政管理或相關(guān)專(zhuān)業(yè)的“翻牌”專(zhuān)業(yè)教育。

　　四、教學(xué)的操作化

　　MPA專(zhuān)業(yè)的技能化要求MPA教學(xué)必須具有實(shí)用性和可操作性，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐式教學(xué)模式。MPA的培養(yǎng)對(duì)象一般來(lái)自公共管理部門(mén)的各個(gè)領(lǐng)域，具有比較系統(tǒng)的業(yè)務(wù)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn);同時(shí)，對(duì)他們的培養(yǎng)目標(biāo)又是高層次、應(yīng)用型 的公共管理人才。因此，MPA教育要求教學(xué)方法既不同于一般本科生、研究生的培養(yǎng)，又不同于一般的在職人員培訓(xùn)，而應(yīng)該從全面提高學(xué)習(xí)者的素質(zhì)和能力出發(fā)，采用新型教學(xué)方法，引導(dǎo)學(xué)習(xí)者主動(dòng)參與教學(xué)過(guò)程，在參與中學(xué)習(xí)管理理論，提高管理技能。正因?yàn)槿绱?，MPA教育必須重視案例教學(xué)、研討式教學(xué)、信息化教學(xué)、模擬式教學(xué)和實(shí)習(xí)式教學(xué)等教學(xué)方式和方法。

　　案例式教學(xué)是一種將真實(shí)生活引入學(xué)習(xí)之中的方式，“案例 是經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)中的控制的練習(xí)”。[3]案例教學(xué)有助于學(xué)習(xí)者理解并消化 科學(xué) 理論知識(shí)，熟悉某一特定問(wèn)題背景，培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的實(shí)踐操作技能。研討式教學(xué)是一種將教學(xué) 內(nèi)容 融入課堂討論的啟發(fā)式教學(xué)，它能夠創(chuàng)設(shè)情境，積極引導(dǎo)學(xué)習(xí)者思維，能夠 培養(yǎng)學(xué)習(xí)者發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題乃至于解決問(wèn)題的能力。比如，哈佛商學(xué)院的研討式教學(xué)設(shè)計(jì)為如下內(nèi)容：(1)事實(shí)確認(rèn)。誰(shuí)?什么事?何時(shí)?何地?(2)分析。為什么這樣?怎樣?(3)挑戰(zhàn)，那又怎么樣?(4)行動(dòng)。你將怎么做?(5)假設(shè)。假如……?(6)預(yù)測(cè)。將會(huì)發(fā)生什么事?(7)教訓(xùn)。這是一個(gè)什么 樣的例子?這是一個(gè)什么樣的案例?[4]開(kāi)展CAI教學(xué)和遠(yuǎn)程教學(xué)等信息化教學(xué)方式，是MPA應(yīng)對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì) 時(shí)代 和信息社會(huì)挑戰(zhàn)的需要。據(jù)有關(guān)資料 統(tǒng)計(jì)分析， 網(wǎng)絡(luò) 教育可以少用40%的時(shí)間和30%的 費(fèi)用，而多學(xué)30%的課程。MPA學(xué)員基本上為在職學(xué)習(xí)，平時(shí)工作忙，MPA教育信息化為他們提供了隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，可根據(jù)自己的興趣、愛(ài)好、專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)、工作性質(zhì)，選擇不同課程、不同教師、不同時(shí)間段，且可與教師時(shí)事交流，網(wǎng)上討論，既解決了MPA學(xué)員的工作后顧之憂(yōu)，又開(kāi)辟了終身教育之路，既省時(shí)、省錢(qián)、又省力、保崗。[5]MPA教育信息化要求教師運(yùn)用教學(xué) 軟件，采用圖像、圖表、數(shù)據(jù)、音響、動(dòng)畫(huà)等一系列多媒體手段，從而提高學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣和 職業(yè)技能。模擬式教學(xué)主要采取創(chuàng)設(shè)模擬情景進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練的教學(xué)方法。如哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院MPA在進(jìn)修“國(guó)際 稅收和投資”課程時(shí)，須重點(diǎn)研究為促進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家跨境經(jīng)濟(jì)合作，應(yīng)形成有助于解決跨境投資和價(jià)格糾紛涉及到的善于稅收和投資協(xié)議的問(wèn)題，學(xué)院則要求學(xué)生圍繞雙方長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，寫(xiě)一篇關(guān)于政策設(shè)計(jì)的論文，并分別作為“雙方代表”參加模擬協(xié)作談判。[6] 實(shí)習(xí)式教學(xué)則是要求MPA學(xué)員參加大量的實(shí)踐活動(dòng)，如哈佛肯尼迪學(xué)院規(guī)定，所有公共政策碩士都得參加二周集中的春季實(shí)踐，使學(xué)生置身于涉及實(shí)施政策的實(shí)際公共領(lǐng)域，有利于其進(jìn)一步掌握從核心課程中所獲得的知識(shí)，使學(xué)生積累政策設(shè)計(jì)與分析的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。

　　五、管理的制度化

　　實(shí)施MPA教育，要加強(qiáng)辦學(xué)管理、教學(xué)管理、師資建設(shè)、教材建設(shè)、協(xié)調(diào)組織等項(xiàng)工作并逐步使之制度化，以確保MPA教育的質(zhì)量，培養(yǎng)適應(yīng)公共管理需要的合格人才。 目前 ，我國(guó)的MPA教育剛剛起步，即使首批獲得MPA培養(yǎng)試點(diǎn)的院校， 亦難免存在辦學(xué)條件不夠成熟、師資結(jié)構(gòu)不合格、教學(xué)管理制度不健全諸多問(wèn)題，因此，加強(qiáng)MPA教育管理的制度化是中國(guó)MPA教育義不容 辭的任務(wù)。

　　MPA教育管理的制度化主要從以下一些方面入手：第一、設(shè)計(jì)培養(yǎng) 計(jì)劃，搞好教材建設(shè)。根據(jù)不同的公共管理領(lǐng)域和培養(yǎng)目標(biāo)，設(shè)計(jì)不同的培養(yǎng)計(jì)劃，并進(jìn)行相應(yīng)的課程設(shè)置?？夏岬险畬W(xué)院MPA類(lèi)學(xué)位教育主要培養(yǎng)計(jì)劃有五項(xiàng)，即公共管理在職碩士培養(yǎng)計(jì)劃(MPA/ME)、公共管理兩年制碩士培養(yǎng)計(jì)劃(MPA/2)、公共管理/國(guó)際發(fā)展碩士培養(yǎng)計(jì)劃(MPA/ID)、公共政策碩士培養(yǎng)計(jì)劃(MPP)、公共政策和城市規(guī)劃碩士培養(yǎng)計(jì)劃(MPP/UP)等。[7]以培養(yǎng)計(jì)劃為目標(biāo)，構(gòu)建豐富的課程資源以及提供詳盡的課程教學(xué)大綱，在嚴(yán)肅認(rèn)真的科學(xué)研究基礎(chǔ)上編寫(xiě)教材，使教材達(dá)到科學(xué)、實(shí)用、先進(jìn)和相對(duì)穩(wěn)定等要求。第二，加強(qiáng)師資建設(shè)，提高教學(xué)水平。目前從事MPA教育的師資還存在知識(shí)結(jié)構(gòu)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的諸多缺陷，這就要求采取各種類(lèi)型業(yè)務(wù)培訓(xùn)措施，督促教師加強(qiáng)學(xué)習(xí)，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。國(guó)際上從事MPA教育的教師一般要求具有在政府部門(mén)或公共管理部門(mén)工作的經(jīng)歷，或者與政府部門(mén)聯(lián)合項(xiàng)目研究，或者有較長(zhǎng)期的對(duì)政府和公共部門(mén)的咨詢(xún)項(xiàng)目。因此，在崗教師應(yīng)開(kāi)展掛職工作和實(shí)際部門(mén)的調(diào)研工作，邀請(qǐng)政府官員到學(xué)校兼職，開(kāi)設(shè)講座和課程。第三，改善辦學(xué)條件，完善教學(xué)管理。加大教育投資，改善教學(xué)硬件與軟件環(huán)境，抓緊案例庫(kù)的建設(shè) ，把Internet、CAI等引入課堂，促進(jìn)教學(xué)手段的 現(xiàn)代 化。在教學(xué)管理制度方面，制定或完善相應(yīng)的規(guī)章制度，規(guī)范教與學(xué)的主體在教學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)中的行為，開(kāi)展并完善教學(xué)評(píng)估，促進(jìn)教師教學(xué)行為規(guī)范化，教學(xué)效果和質(zhì)量?jī)?yōu)化;理順教學(xué)咨詢(xún)、決策、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織、監(jiān)督和獎(jiǎng)懲各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)系，加強(qiáng)教學(xué)機(jī)構(gòu)和教學(xué)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè) ，完善教學(xué)運(yùn)行機(jī)制，保證教學(xué)質(zhì)量保障體系高質(zhì)量地運(yùn)作。[8] 第四，強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)規(guī)劃，開(kāi)展教學(xué)交流。中國(guó)MPA教育要制訂長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的、公平的MPA規(guī)劃，考慮MPA教育的公平性，不能只僅僅局限于原有政府官員，而應(yīng)向所有國(guó)民開(kāi)放;考慮MPA教育的均衡性，在注重質(zhì)量的基礎(chǔ)上，能夠妥善解決MPA教育單位分布不平衡的問(wèn)題(目前首批24所試點(diǎn)單位基本上分布在東部沿海地區(qū));全國(guó)MPA教育指導(dǎo)委員會(huì)議制度化，使之成為經(jīng)驗(yàn)交流、教學(xué)督導(dǎo)與評(píng)估、解決綜合性問(wèn)題的協(xié)作平臺(tái);等等。

　　六、服務(wù)的本土化

　　為了適應(yīng)公共事務(wù)的蓬勃發(fā)展和公共管理的素質(zhì)要求，MPA教育已經(jīng)成為許多國(guó)家培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型公共管理人才的主要途徑。美國(guó)哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院、錫拉丘茲大學(xué)麥克斯韋爾公民與公共事務(wù)學(xué)院、英國(guó)倫敦大學(xué) 政治 經(jīng)濟(jì)學(xué)院、法國(guó)國(guó)立行政學(xué)院、斯拜爾德國(guó)行政學(xué)院、韓國(guó)漢城大學(xué)公共行政研究生院等都是成功培養(yǎng)公共管理人才的典范。加拿大、澳大利亞、新西蘭、日本、新加坡等國(guó)也先后開(kāi)展MPA教育，為本國(guó)公共管理領(lǐng)域的發(fā)展輸出了不少優(yōu)秀人才。如今，許多國(guó)家的公共管理職位均必須具備MPA學(xué)位。例如在美國(guó)，聯(lián)邦政府中10%-20%的公務(wù)員，公共政策領(lǐng)域中50%-60%的工作人員具有MPA、MPP或相近學(xué)位。韓國(guó)60萬(wàn)公務(wù)員中，系長(zhǎng)級(jí)以上公務(wù)員為1萬(wàn)人，其中30%通過(guò)在職學(xué)習(xí)獲得了MPA學(xué)位。

　　據(jù)人事部1999年底統(tǒng)計(jì)，在540余萬(wàn)公務(wù)人員中，研究生以上學(xué)歷的公務(wù)員有3.6萬(wàn)人，占總數(shù)的0.7%;本科以上學(xué)歷的公務(wù)員有75.9萬(wàn)人，占14%;大專(zhuān)以上學(xué)歷的公務(wù)員有222.6萬(wàn)人，占42%;中專(zhuān)以下的公務(wù)員有234萬(wàn)人，占43.3% [9]。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面來(lái)看，公務(wù)員隊(duì)伍總體學(xué)歷層次不高，學(xué)歷結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步提升;從知識(shí)結(jié)構(gòu)方面來(lái)看，公務(wù)員隊(duì)伍中受過(guò)系統(tǒng)的高層次公共管理專(zhuān)業(yè)教育者較少，即使受過(guò)高等教育的多半是單一的專(zhuān)業(yè)教育;從職業(yè)技能方面來(lái)看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)駕馭能力、組織協(xié)調(diào)能力、行政管理能力、領(lǐng)導(dǎo)決策能力、開(kāi)拓創(chuàng)新能力等普遍較弱;此外，專(zhuān)業(yè)意識(shí)、職業(yè)精神、政治作風(fēng)、組織紀(jì)律等方面也還有不少問(wèn)題。因此，建設(shè)高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的公共管理人才隊(duì)伍并使之服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的責(zé)任和使命刻不容 緩。

　　MPA教育服務(wù)的本土化要求教育機(jī)構(gòu)在借鑒國(guó)外MPA教育經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成服務(wù)于社會(huì)發(fā)展要求和現(xiàn)代化建設(shè)的具有中國(guó)特色的MPA培養(yǎng)機(jī)制。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)信息化的時(shí)代趨勢(shì)，“放眼全球 ”培養(yǎng)適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的本國(guó)人才;要根據(jù)中國(guó)加入世貿(mào)組織的規(guī)則和要求，培養(yǎng)熟悉WTO規(guī)則的高素質(zhì)管理人才;要根據(jù)新公共管理(NPM)范式及其引領(lǐng)的政府公共政策化與公共管理社會(huì)化的趨勢(shì)，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代公共組織發(fā)展要求的管理人才;要根據(jù)中國(guó)具體國(guó)情與現(xiàn)實(shí)狀況，培養(yǎng)具體問(wèn)題具體分析的管理“多面手”和危機(jī)管理能手。世界各國(guó)普遍認(rèn)為，21世紀(jì)是人才競(jìng)爭(zhēng)的世紀(jì)，一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的強(qiáng)弱明顯取決于人力資源的優(yōu)劣。許多國(guó)家已經(jīng)早早確立了“人才立國(guó)”的理念，中國(guó)也毫無(wú)例外。知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的公共管理人才培養(yǎng)，毫無(wú)疑義是中國(guó)走向富強(qiáng)、民主、文明之路的必然選擇 。

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　　AAA篇二

　　中國(guó)MPA教育的創(chuàng)造力教與學(xué)的思考

　　摘　要：MPA教育是發(fā)展科學(xué)管理和培養(yǎng)有創(chuàng)造力的公共管理人才的基礎(chǔ)，在國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展、公共部門(mén)現(xiàn)代化、社會(huì)善治的建設(shè)中處于引領(lǐng)性的戰(zhàn)略地位，但當(dāng)前中國(guó)MPA教育的創(chuàng)造力教與學(xué)的研究尚未起步。教授創(chuàng)造力，MPA教師應(yīng)關(guān)注學(xué)生個(gè)人品質(zhì)和創(chuàng)造性思維的應(yīng)用，消除課堂呆板，幫助學(xué)生發(fā)展創(chuàng)造力核心特性。教師以研究為基礎(chǔ)，以理論為導(dǎo)向，便能實(shí)現(xiàn)有效的創(chuàng)造力的教與學(xué)。

　　關(guān)鍵詞：創(chuàng)造力;公共管理學(xué);MPA教育;戰(zhàn)略管理;執(zhí)政能力

　　中圖分類(lèi)號(hào)：G643

　　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

　　文章編號(hào)：1002―0845(2007)03―0061―02

　　收稿日期：2006―12―28

　　作者簡(jiǎn)介：周敬偉(1954―)，男，廣東新會(huì)人，教授，博士，從事行政管理、公共政策、公共戰(zhàn)略管理研究;盧琴(1980―)，女，四川遂寧人，碩士研究生，從事行政管理理論與實(shí)踐研究。

　　MPA教育是發(fā)展科學(xué)管理和培養(yǎng)有創(chuàng)造力的公共管理人才的基礎(chǔ)，在國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展、公共部門(mén)現(xiàn)代化、社會(huì)善治的建設(shè)中具有先導(dǎo)性作用?？上覈?guó)學(xué)者尚未開(kāi)始從事創(chuàng)造力與中國(guó)MPA教育的研究。本文的目的在于從創(chuàng)造力的前沿研究出發(fā)，探討如何將創(chuàng)造力理論引入MPA教育。

　　一、創(chuàng)造力研究

　　上世紀(jì)30年代以來(lái)，西方學(xué)者便開(kāi)始對(duì)創(chuàng)造力進(jìn)行研究。由國(guó)際知名學(xué)者撰寫(xiě)的《創(chuàng)造力手冊(cè)》在1999年出版[1]，標(biāo)志著創(chuàng)造力這個(gè)讓許多教育心理學(xué)學(xué)者興奮的研究主題步入成熟期。但是，仍有西方學(xué)者斷言，創(chuàng)造力僅是一個(gè)框架性的研究概念，尚未得到充分的探索[2]，能否把創(chuàng)造力作為一門(mén)學(xué)科來(lái)教授還有待確定[3]。其原因在于，根據(jù)嚴(yán)格的定義，創(chuàng)造力應(yīng)表述為“在行動(dòng)中的創(chuàng)造者”與創(chuàng)造結(jié)果的原創(chuàng)性及實(shí)用性的結(jié)合，而創(chuàng)造力本質(zhì)指的是能創(chuàng)造出具有原創(chuàng)性和實(shí)用價(jià)值的結(jié)果和產(chǎn)出，而并非關(guān)于創(chuàng)造力的知識(shí)或擁有創(chuàng)造潛力[4]。因?yàn)椋瑒?chuàng)造力的知識(shí)并不是創(chuàng)造力的必備條件[5]。與此類(lèi)似，老師教授學(xué)生如何具有思想上的順暢性、靈活性、創(chuàng)新性、詳盡性及敏銳性等都僅是幫助學(xué)生擁有富于創(chuàng)造力的人的特征，有助于學(xué)生在創(chuàng)造力評(píng)估指標(biāo)上獲得高分而已，但特征及高分與他們的創(chuàng)造力發(fā)展并沒(méi)有直接聯(lián)系[6]。事實(shí)上，創(chuàng)造者應(yīng)擁有：(1)全面的基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)知識(shí);(2)可從其他學(xué)科領(lǐng)域借鑒的知識(shí);(3)以及堅(jiān)持不懈、永不言棄的精神[7]。畢竟，創(chuàng)造力的要素包括“思維的原創(chuàng)性，對(duì)新觀念的開(kāi)放性，對(duì)不確定性的承受力和對(duì)變化的適應(yīng)性、自尊、自勵(lì)、堅(jiān)持不懈并享受其中”[4]。

　　二、創(chuàng)造力教與學(xué)的問(wèn)題

　　在現(xiàn)時(shí)的創(chuàng)造力教學(xué)中，教育者傾向于選擇容易的途徑來(lái)達(dá)到教學(xué)目的。因此，教育者主要把焦點(diǎn)放在創(chuàng)造潛力上――將學(xué)習(xí)者的特點(diǎn)與行為傾向和具有創(chuàng)造性的知名人士進(jìn)行比較，而沒(méi)有關(guān)注學(xué)生的創(chuàng)造結(jié)果。同時(shí)，教育者在理解和促進(jìn)學(xué)生的創(chuàng)造力上片面使用人格與過(guò)程模型(the Person―Process model)，忽略了創(chuàng)造結(jié)果的實(shí)際價(jià)值的重要性，也造成了創(chuàng)造力教與學(xué)和研究的膚淺化。此外，包括教師在內(nèi)的權(quán)威人士常常要求學(xué)生按照“正確的方式”做事，這些行為都從實(shí)質(zhì)上壓制了學(xué)生的創(chuàng)造力[8]，不利于創(chuàng)造力的培養(yǎng)。

　　在教育領(lǐng)域，創(chuàng)造力是一種能使學(xué)生有更充分發(fā)展的教育能力。因此，教授創(chuàng)造力的教師必須為此付出極大的努力：例如，培養(yǎng)MPA學(xué)生珍惜并發(fā)展自身的創(chuàng)造性思維，訓(xùn)練對(duì)環(huán)境的刺激更加敏銳，鼓勵(lì)反復(fù)研究同樣的問(wèn)題，提升對(duì)新觀點(diǎn)的包容性，以及教授如何檢驗(yàn)觀點(diǎn)[9]。然而，這些作為理論創(chuàng)造力主要構(gòu)成要素的特性、思維技能與行為傾向依然不能保證創(chuàng)造力的產(chǎn)生[8]，還亟須MPA學(xué)生自己養(yǎng)成習(xí)慣去關(guān)注創(chuàng)造過(guò)程的結(jié)果或產(chǎn)出的實(shí)際意義和價(jià)值，而非滿(mǎn)足于創(chuàng)造“新”的東西。MPA教師僅關(guān)注創(chuàng)造者特性和創(chuàng)造過(guò)程只會(huì)誤導(dǎo)學(xué)生變得沒(méi)有創(chuàng)造性，筆者已在多個(gè)課堂上觀察到教師們犯此錯(cuò)誤。作為矯正，必須拋棄傳統(tǒng)的人格與過(guò)程模型，代之以人格、過(guò)程與結(jié)果(Person―Process―Product)三合為一的模型[5]。換句話(huà)說(shuō)，要在MPA課程中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造力的教學(xué)活動(dòng)，MPA學(xué)生必須將其注意力放在對(duì)適宜的特性、創(chuàng)造的過(guò)程和產(chǎn)品的價(jià)值上[10]。惟有如此，MPA學(xué)生才能擁有具備創(chuàng)造性的足夠經(jīng)歷，并讓“使創(chuàng)造成真”所必需的技能得到充分發(fā)展。

　　上述僅僅是向前邁出了一步。MPA學(xué)生必須認(rèn)識(shí)到：創(chuàng)造力需要的不僅是創(chuàng)造的潛力和關(guān)于創(chuàng)造力的知識(shí)，還包括不同決策的制定[11]。下一步需要做的是培養(yǎng)MPA學(xué)生在追求創(chuàng)造的過(guò)程中能夠自然而然地問(wèn)一個(gè)至為重要的問(wèn)題：“我預(yù)計(jì)能夠完成什么?其結(jié)果具有何種創(chuàng)新特征和價(jià)值?”原因是：創(chuàng)造是一項(xiàng)極其繁重的舉動(dòng)，但并非所有問(wèn)題、工作、使命及情況都需要?jiǎng)?chuàng)造力。畢竟，例行公事的、機(jī)械的或簡(jiǎn)單的工作，通常只產(chǎn)生有限的邊際收益。MPA學(xué)生如果不能學(xué)會(huì)判斷在何種條件與何種情形下創(chuàng)新才是需要和實(shí)用的，那么他們將變成不理智的行動(dòng)者，為機(jī)會(huì)成本付出巨大代價(jià)。

　　一旦這個(gè)最重要的問(wèn)題被提出，MPA學(xué)生就必須接著問(wèn)一個(gè)后續(xù)問(wèn)題：“我是否具備了創(chuàng)造性地完成使命所必需的素質(zhì)?”以下研究顯示了此問(wèn)題的重要性：第一、創(chuàng)造力的研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)IQ在120以下的時(shí)候，人越聰明便越有可能更富有創(chuàng)造力[12];第二、關(guān)于人的多種天賦的研究印證了，具有不同才能和潛力的人，在處理最適合自己專(zhuān)長(zhǎng)的事情時(shí)，更容易取得卓越成就[13]。這后續(xù)問(wèn)題也將使MPA學(xué)生意識(shí)到這樣一個(gè)事實(shí)――創(chuàng)造力這個(gè)概念并不適用于每個(gè)人，并且一些人在某種特定環(huán)境下更具創(chuàng)造力，而在其他環(huán)境下則不一定具備。換言之，不同素質(zhì)的MPA學(xué)生并不能夠在所有情形下都和其他人一樣具有創(chuàng)造性，MPA教師們也不應(yīng)試圖不分條件、不加選擇地對(duì)每個(gè)班上的所有學(xué)生都教授創(chuàng)造力。

　　上述的困擾與要求直接影響到創(chuàng)造力的教與學(xué)。此外，有兩種社會(huì)文化也間接影響教與學(xué)的效果。第一種是社會(huì)的平庸文化。當(dāng)人們使用一切手段來(lái)確保自己和家庭的需要時(shí)，包括那些非法、違規(guī)或“灰色”的手段，人際和社會(huì)沖突便會(huì)增加，以及對(duì)各種權(quán)威尊重的侵蝕，這兩個(gè)方面共同制造了貪婪、抱怨、迷惑、郁悶、玩世不恭、眼光狹隘、偏窄與骯臟的社會(huì)環(huán)境。這些都是末日心態(tài)的標(biāo)識(shí)。帶著末日心態(tài)，人們便會(huì)專(zhuān)注于采用最有效率與最有效力的方式來(lái)致富，在這個(gè)過(guò)程中，無(wú)視集體利益、社會(huì)價(jià)值及道德規(guī)范。這樣自私自利的人并不優(yōu)秀，能夠做好本份工作已屬難得。在這種平庸文化的熏陶下，少有老師和學(xué)生在面對(duì)問(wèn)題時(shí)，愿意并渴望繼續(xù)專(zhuān)注于問(wèn)題的解決，并提高自身的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和獲取相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)。所有這些態(tài)度和行為傾向都與增強(qiáng)創(chuàng)造力的規(guī)則相悖。第二種是應(yīng)試文化。大多數(shù)老師與家長(zhǎng)都在不斷地努力試圖讓學(xué)生考得高分，備考變得極為重要。普遍的情況是，老師教授的和學(xué)生學(xué)習(xí)的都只不過(guò)是與滿(mǎn)足考試標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的東西，這樣做不可避免地會(huì)導(dǎo)致創(chuàng)造潛力的難以發(fā)揮[14]。

　　在新世紀(jì)，企業(yè)如何才能激發(fā)員工的創(chuàng)造力是一個(gè)必須提出的問(wèn)題[15]，而主流答案是管理層必須提供相關(guān)培訓(xùn)和改變不利于發(fā)展創(chuàng)造力的管理文化與環(huán)境[16]。在MPA教育的層面上，這個(gè)問(wèn)題更加復(fù)雜，我們既需要找到激勵(lì)MPA教師有效教授創(chuàng)造力的方法與竅門(mén)，還需找到確保教師能夠激發(fā)學(xué)生創(chuàng)造力的途徑。但是，由于眾多院校視MPA教育為創(chuàng)收途徑而非正規(guī)研究生教育的重要環(huán)節(jié)，對(duì)MPA教師的安排與要求也尚未達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，使得許多教師在寬松的環(huán)境里只使用傳統(tǒng)的課堂手段授課，而忽略對(duì)學(xué)生創(chuàng)造力的培育。此外，當(dāng)MPA學(xué)生重新回到單位的傳統(tǒng)管理環(huán)境里，縱然創(chuàng)造能力因有效的MPA教育而有所提升，也難以發(fā)揮無(wú)限的創(chuàng)意而成為高效的行政管理者。

　　三、結(jié)語(yǔ)

　　鑒于現(xiàn)有的創(chuàng)造力理論、價(jià)值及教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和MPA教育的戰(zhàn)略意義，我們應(yīng)努力尋覓有實(shí)效的創(chuàng)造力教與學(xué)方法，并將其納入MPA課程。對(duì)于教授創(chuàng)造力，MPA教師應(yīng)該在培育MPA學(xué)生時(shí)特別關(guān)注個(gè)人品質(zhì)和創(chuàng)造性思維的應(yīng)用，因?yàn)槠胀ㄈ巳绻艿秸_的訓(xùn)練，是可以相對(duì)地變得很有創(chuàng)造力[1];并且謹(jǐn)記教授創(chuàng)造力的指導(dǎo)原則就是要消除課堂上的呆板，因?yàn)樗鼤?huì)抑制MPA學(xué)生創(chuàng)造潛力的發(fā)揮[7]。事實(shí)上，課程設(shè)置應(yīng)該提倡趣味和活躍，它們不僅有益于培育MPA學(xué)生的創(chuàng)造性，還能拓展他們的能力，使他們能夠從事富于創(chuàng)造力的活動(dòng)。對(duì)于學(xué)習(xí)創(chuàng)造力，MPA教師可以幫助學(xué)生發(fā)展創(chuàng)造力的一些核心特性，比如：原創(chuàng)性、創(chuàng)新性、思維和觀察技能、靈活性、嘗試的意愿、自信以及想象力。教師也可以提供一些已被研究證明的、專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，來(lái)發(fā)展MPA學(xué)生的想象力以及思維的順暢性、靈活性、適應(yīng)性、對(duì)新觀點(diǎn)的包容性以及詳盡性。MPA師生需要?jiǎng)?chuàng)造力，中國(guó)需要有創(chuàng)造力的MPA師生。筆者堅(jiān)信：鑒于政府正致力于提升其管理文化以促進(jìn)行政效率，故一旦MPA教師以研究為基礎(chǔ)、以理論為導(dǎo)向不懈地努力，便能實(shí)現(xiàn)有效的創(chuàng)造力教與學(xué)，進(jìn)而貫徹人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，支撐行政管理創(chuàng)新，提高政府行政能力，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。

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