形勢與政策結(jié)業(yè)論文
形勢與政策結(jié)業(yè)論文
教育目的是形勢與政策教育活動的起點(diǎn),它的確立可以使形勢與政策教育活動明確方向;可以激勵形勢與政策教育的教育者和受教者雙方自覺行動、積極參與形勢與政策教育的實(shí)踐活動,增強(qiáng)教育活動的實(shí)效性。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的形勢與政策結(jié)業(yè)論文,供大家參考。
形勢與政策結(jié)業(yè)論文范文一:大學(xué)生形勢與政策學(xué)習(xí)心得體會
通過對《形勢與政策》課的學(xué)習(xí),我對國內(nèi)外的形勢與政策有了更深刻、更全面、更真實(shí)的了解,使我受益匪淺,感觸良多。是對我們學(xué)生進(jìn)行形勢政策教育的主要渠道、主要陣地,為我們當(dāng)代大學(xué)生尋找關(guān)注的熱點(diǎn)問題,幫助我們掌握正確分析形勢的立場,觀點(diǎn)和方法。形勢與政策對我們的發(fā)展具有重要意義。社會歷史的大發(fā)展已決定了個人發(fā)展的最大環(huán)境、最大上限,制約著可選擇度,決定著大學(xué)生成功的機(jī)率,影響很具體,也很深遠(yuǎn)。因此,我們應(yīng)學(xué)會認(rèn)識和把握形勢與政策。
當(dāng)今世界飛速發(fā)展,“兩耳不聞窗外事,一心只讀圣賢書”的時代過去了。地球村里的變化日新月異。生在當(dāng)代,作為大學(xué)生的我們,豈能做那四角的書柜?拋掉陳舊的觀念,擁抱外面精彩的世界,才是我們應(yīng)該做的。新世紀(jì)的接班人就該有自己的思想,不能人云亦云。面對變化莫測國際形勢,我們應(yīng)有自己的主張。因?yàn)橹挥袙仐夁^去才能前進(jìn)。由于知識面的限制,有些觀點(diǎn)可能不成熟,還請老師諒解。
先說說中美關(guān)系,我眼中的中美關(guān)系沒那么復(fù)雜。國家間利益就是一切,是敵是友只是實(shí)現(xiàn)利益最大化的一種手段。作為國家領(lǐng)導(dǎo)階層,其施政思想是國家利益最大化。不管是資本主義國家還是社會主義國家,政府不能為國民謀利益就會被推翻。因此,國家間沒有永久的朋友,只有永恒的利益。英國和美國的關(guān)系很明顯反映出這一點(diǎn),以前英國是老大哥,美國跟在后面跑,后來位置逐漸改變,英國要聽美國差遣?,F(xiàn)在隨著國家實(shí)力的不斷變化,英國開始有自己的聲音。同樣,二戰(zhàn)結(jié)束后,日本也要處處看美國臉色,但現(xiàn)在日本領(lǐng)導(dǎo)人開始逐漸擺脫美國的控制。當(dāng)然,能否真正擺脫是另一回事,這個問題之后再說。
現(xiàn)在的世界一哥是老美,無須質(zhì)疑。中國以后能否取而代之,不好講。我認(rèn)為希望不大,因?yàn)閲椴煌?,美國從建國到現(xiàn)在與中國比,太年輕了。也正因?yàn)榇?,?fù)擔(dān)輕,有能力,有魄力改革。如今各國都有很嚴(yán)重的社會問題,這點(diǎn)不容質(zhì)疑。貧富懸殊、暴力、等等一系列問題擺在眼前。中國負(fù)擔(dān)太重,而且?guī)浊甑姆饨ㄋ枷氩蝗菀赘淖?,我們總在宣揚(yáng)傳統(tǒng)文化,以悠久的歷史為榮,張口四大發(fā)明,閉口黃河、長城??砍宰孀陲堄幸饬x嗎?我看不見得。歷史應(yīng)該銘記,但落日的輝煌說多了就要被人笑話。
歷史在不停的發(fā)展當(dāng)中,未來如何誰也不敢說。我們活在當(dāng)代還是說說現(xiàn)在有點(diǎn)實(shí)際意義。曾看過一篇報(bào)道講美國的貧富懸殊異常嚴(yán)重,其實(shí)中國也差不多,有人窮奢極欲就有人在死亡線上掙扎。沒有真正的公平,一切只是相對。社會的黑暗面不如說是人類的劣根性在作怪。我們活在現(xiàn)實(shí)的世界就不祈求柏拉圖式的天堂,但我們可以努力讓世界變得更美好。那就是合作。國與國之間需要合作,人與人之間同樣需要合作。
有問題就解決問題,粉飾太平毫無意義。“重臉面輕實(shí)利”要不得,哪國都有自己的問題,總唱贊歌不解決問題。中國的中庸之道由來已久。它有一定價值,但害處也不少,最明顯的表現(xiàn)就是“事不關(guān)己高高掛起”,沒人愿當(dāng)出頭鳥,總希望別人來說。今年的兩會有何成果在此不做探討,只是一些代表不涉及敏感問題,竟扯什么“男人節(jié)”“女人節(jié)”讓人捧腹。有問題就解決,一時無法解決的問題,以后或許會有辦法,但回避絕對不行。有人講今天的中國還是小家子氣,不肯在世界面前承認(rèn)不足,是因?yàn)樽员?,對自己的?yán)重不自信。要面子是傳統(tǒng),別人不會理解“面子”對中國人的意義,但有人會利用這一點(diǎn)占我們的便宜,吃虧了還得表現(xiàn)的很高興。想必也只有我們愿意干了。
中國有實(shí)力、有能力左右世界,這是事實(shí)。只要我們能靜下心來一件件解決問題,未來一切都有可能。所謂外交無非是各國在世界范圍內(nèi)追求國家權(quán)利的最大化,即國家利益。國際關(guān)系格局的演化是各國外交不斷“博弈”的過程。這一切都是以國家實(shí)力為基礎(chǔ)的。中國不能樂觀,但也無須悲觀。我認(rèn)為,臺灣會統(tǒng)一,只是時間問題。但很可能是有代價的從美國取得。當(dāng)放手臺灣對美國有利時,臺灣就是中國的了。那時,日本會是另一大制約中國的因素。同時朝鮮很可能成為一個新的威脅。
我個人一直認(rèn)為中國真正的勁敵是日本。大和民族有其自身優(yōu)勢,我們一貫不把日本放在眼里,曾看過一本書講述大和民族精神。不管是櫻花還是武士道都不可小覷。一個國家是否真正強(qiáng)大,民族精神很重要。日本幾次能從瓦礫中迅速崛起,難到不可怕嗎?只是我們一直不愿承認(rèn)這個事實(shí)。日本的學(xué)者大量來研究中國文化,中國歷史,難道人家真就對你有興趣嗎?不是!是在準(zhǔn)備!“知己知彼百戰(zhàn)不殆!”這是孫子的教誨,人家應(yīng)用在國際關(guān)系中,我們用在內(nèi)杠上。中國人在外有“一人龍,三人蟲”之說。不管對錯,我們都該警醒了!現(xiàn)在不早做防備,當(dāng)事實(shí)發(fā)生了再做事后諸葛毫無意義。
國際關(guān)系就是人的關(guān)系。只要國民整體素質(zhì)上去了,國家在世界舞臺上才有發(fā)言權(quán)?;貧w到底還是要抓教育,從兒童抓起。我們作為當(dāng)代青年大學(xué)生,有理想、有抱負(fù),更要珍惜大好時光學(xué)習(xí),奮斗。國家的路需要我們走出來,自己的人生之路更需要一步步踩出來。
形勢與政策結(jié)業(yè)論文范文二:我國財(cái)政形勢與政策選擇論文
關(guān)鍵字:政策世紀(jì)財(cái)政選擇綜述形勢我國初期21
21世紀(jì)初期,我國財(cái)政將面臨許多新的問題與挑戰(zhàn)。如何進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革,加快建立穩(wěn)固、規(guī)范、高效、健康的財(cái)政體系和財(cái)政運(yùn)行機(jī)制,是保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的關(guān)鍵。在此將理論界有關(guān)這一問題的觀點(diǎn)綜述如下。
一、21世紀(jì)初期我國財(cái)政形勢展望
21世紀(jì)初期我國財(cái)政收支測算應(yīng)包括“九五”最后一年即2000年,和“十五”規(guī)劃期間。
有的學(xué)者認(rèn)為,我們對2000年的財(cái)政收入預(yù)測暫不考慮費(fèi)稅改革的體制因素,對政策因素、征管因素以增減持平處理,經(jīng)濟(jì)增長方面按7%考慮,物價方面按3%考慮,財(cái)政收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步。按此測算2000年全國財(cái)政收入將達(dá)到11890億元,比1999年預(yù)算增長10%,絕對額增加1000多億元。關(guān)于2000年財(cái)政支出,按照1999年全國財(cái)政支出占gdp的比例14.0%測算,2000年全國財(cái)政支出將達(dá)到13350億元,比1999年預(yù)算增長10.1%,絕對額增加1200多億元。2000年支出與1999年同比增幅和增量都有所減少。收支相抵,2000年中央財(cái)政赤字為1660億元,比1999年擴(kuò)大157億元。
“十五”時期的預(yù)算。收入測算應(yīng)從幾個因素來考慮和處理。(1)費(fèi)改稅。盡管“十五”期間費(fèi)改稅將使財(cái)政收入大大增加,但解決不了國家可支配財(cái)力增加的問題,因?yàn)樵黾拥氖杖氪蠖嘁延忻鞔_的用途,只是管理方式的改變。費(fèi)改稅的意義主要不是直接增加國家可支配財(cái)力的數(shù)量,而是治“亂”,是規(guī)范政府分配行為的制度建設(shè),有利于形成良好的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境。(2)宏觀調(diào)控所需的財(cái)政政策取向。由于東南亞金融危機(jī)的影響等因素導(dǎo)致的國際、國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,“九五”末期以至“十五”初期在政策運(yùn)用上不可能成為增稅的時機(jī)。(3)財(cái)政體制。1994年新財(cái)稅體制運(yùn)行幾年來,通過不斷的磨合與完善,一個穩(wěn)定的財(cái)政收入增長機(jī)制已初步形成,機(jī)制本身保證了“九五”時期財(cái)政收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步。(4)經(jīng)濟(jì)增長。據(jù)當(dāng)前一些機(jī)構(gòu)的研究報(bào)告及世界銀行發(fā)展報(bào)告,我們按照7%的經(jīng)濟(jì)增長速度和國家計(jì)委物價預(yù)測中的3%的價格方案考慮,“十五”的gdp現(xiàn)價增長速度為10%。幾項(xiàng)因素中,我們認(rèn)為直接影響“十五”期間國家可支配財(cái)力的數(shù)量主要是經(jīng)濟(jì)增長,因此收入測算中以經(jīng)濟(jì)增長作為主要參數(shù)。據(jù)此,2005年全國財(cái)政收入將達(dá)到19150億元,平均每年增加可支配財(cái)力1400多億元。支出的考慮主要從需要與可能兩個方面來分析。“十五”期間是否需要繼續(xù)擴(kuò)張支出規(guī)模,主要取決于中期經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展,關(guān)鍵在于國際經(jīng)濟(jì)形勢的變動趨向和近兩年來采取的擴(kuò)張政策刺激國內(nèi)需求的效果。從經(jīng)濟(jì)周期的調(diào)控運(yùn)行來看,財(cái)政政策從擴(kuò)張到收縮都應(yīng)有過渡,需要保持相應(yīng)的連貫性,不可也不應(yīng)該大起大落。因此不管形勢如何發(fā)展,財(cái)政支出的壓力是很大的。主要反映在社會保障補(bǔ)助(下崗職工基本生活補(bǔ)助、貧困人口生活補(bǔ)助等等)的增加,擴(kuò)大內(nèi)需政府增加基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目的后續(xù)資金壓力,以及推進(jìn)市場化改革的各種社會成本等,都需要財(cái)政增加支出。
另有學(xué)者認(rèn)為,21世紀(jì)初期我國財(cái)政將面臨以下幾個影響因素。
1.“九五”時期財(cái)政收入占gdp的比重持續(xù)提高,2000年估計(jì)能夠繼續(xù)保持在12%左右的水平上。但“九五”時期財(cái)政收入的增長很重要的在于一些臨時性、政策性因素的影響,這些因素在“十五”時期將很難繼續(xù)發(fā)揮作用。“十五”時期國家財(cái)政收入的增長將主要依賴稅收與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)增長。
2.當(dāng)前我國財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長的機(jī)制還沒有真正建立,長期以來影響我國財(cái)政收入提高的因素依然存在。
3.從預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入支出的角度看,經(jīng)濟(jì)的宏觀稅負(fù)(預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入占gdp的比重)很低,1998年也只有12.4%。而從整個政府分配活動看,把預(yù)算外、制度外等政府活動賴以維持的資金來源考慮在內(nèi),經(jīng)濟(jì)維持整個政府運(yùn)轉(zhuǎn)的負(fù)擔(dān)估計(jì)占gdp的比重在25%以上。所以,從全口徑的政府收入角度看,經(jīng)濟(jì)的稅負(fù)并不算低。“十五”面臨的困境是:如果在不能減少經(jīng)濟(jì)中不規(guī)范的政府分配活動的同時,采取措施增加財(cái)政收入,必然將加重整個經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)水平;如果僅僅把預(yù)算外、制度外轉(zhuǎn)化為預(yù)算內(nèi)進(jìn)行管理,又不得不維持這部分資金原有的支出格局,并不能增加財(cái)政可直接支配的財(cái)力,從而也就不能有效緩解財(cái)政當(dāng)前的收入困難。
4.1998年和1999年,我國已經(jīng)連續(xù)兩年實(shí)行增加國債發(fā)行、擴(kuò)張政府需求的積極的財(cái)政政策。從目前看,在“九五”末期和“十五”初期,繼續(xù)實(shí)行相對擴(kuò)張的財(cái)政政策仍然難以避免。普遍的看法認(rèn)為,我國經(jīng)濟(jì)需要比較長的結(jié)構(gòu)調(diào)整時間。根據(jù)世界銀行有關(guān)專家的分析,在這個期間里,如果不能采取有效的措施,經(jīng)濟(jì)增長速度可能下降到4.5%左右,這個速度顯然是我國社會現(xiàn)狀所難以接受的。因此,財(cái)政政策面臨著技術(shù)擴(kuò)張的壓力。
5.造成財(cái)政政策自我矛盾的主要原因之一是財(cái)政基礎(chǔ)薄弱,財(cái)政可調(diào)控財(cái)力嚴(yán)重短缺。初步測算,考慮物價因素,如保證法定支出增長與經(jīng)濟(jì)增長同步,“十五”時期僅支農(nóng)、科教文衛(wèi)支出、價格補(bǔ)償?shù)纫蛩丶纯烧既ヘ?cái)政每年新增財(cái)力的50%左右。如果考慮到近年來大量下崗職工的生活保障問題、糧食收購等資金需要,財(cái)政(尤其是中央
財(cái)政)的可調(diào)控財(cái)力極為有限,“十五”時期財(cái)政收支矛盾將更加突出,作為宏觀調(diào)控主體的中央財(cái)政無疑將要面對更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
6.在我國財(cái)政調(diào)控經(jīng)濟(jì)手段缺乏的情況下,實(shí)行積極的財(cái)政政策最終體現(xiàn)為財(cái)政赤字和國債的增加,但財(cái)政赤字的擴(kuò)大和國債規(guī)模的增加,也相應(yīng)增大了財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)。很顯然,不論從財(cái)政赤字還是國債角度看,聯(lián)系到我國脆弱的財(cái)政基礎(chǔ),財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)都不是一個讓人可以放心的問題。
還有學(xué)者認(rèn)為:對“十五”時期我國國債規(guī)模的預(yù)測主要基于“九五”時期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況,特別是與1999年國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃指標(biāo)緊密相關(guān)。“十五”時期各主要指標(biāo)預(yù)測是:gdp計(jì)劃增長7%,各年分別為106480億元、117130億元、128840億元、141720億元和155900億元;中央財(cái)政收支保持1999年增幅不變,利率以應(yīng)到期國債實(shí)際利率計(jì)算,各年中央財(cái)政赤字分別為1810億元、1990億元、2190億元、2410億元和2650億元,合計(jì)將達(dá)11000億元,超過“九五”時期一倍左右。根據(jù)“十五”時期的中央財(cái)政赤字和內(nèi)債、外債的還本付息情況,各年國債發(fā)行額將為:4100億元、3800億元、3800億元、3500億元和3500億元,累計(jì)近19000億元,比“九五”時期新增3800億元。依此計(jì)算,“十五”時期的不含利息支出和包括利息支出的中央財(cái)政赤字率,以及中央財(cái)政債務(wù)負(fù)擔(dān)率仍都在國際公認(rèn)的安全線內(nèi)。如果依此指標(biāo),我國“十五”期間仍存在一定的發(fā)債空間。
再有學(xué)者認(rèn)為:21世紀(jì)初期尤其是“十五”期間,我國宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展將表現(xiàn)出以下若干基本走勢。
1.經(jīng)濟(jì)增長速度繼續(xù)受到需求制約。我國需求不足,除了出口大幅度波動的沖擊之外,主要原因在于最終消費(fèi)率下降,以及消費(fèi)需求不足對投放擴(kuò)大的影響。從國際比較看,我國近幾年的最終消費(fèi)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平,也明顯低于儲蓄率較高而消費(fèi)率較低的亞洲國家,原因是我國的居民消費(fèi)率與其他國家相比差距很大(大概低20個百分點(diǎn)左右);但我國城鎮(zhèn)居民消費(fèi)率按人口比重計(jì)算卻不低于其它國家,問題在于農(nóng)村消費(fèi)水平太低,影響了整個居民的消費(fèi)率。從現(xiàn)在到“十五”期間,我國國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)失衡從而需求不足的局面難以從根本上改變。從這個角度看,我國消費(fèi)需求的擴(kuò)張基本上依賴于農(nóng)村居民消費(fèi)擴(kuò)張期的到來。
2.經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量將逐步得到改善。“十五”期間,國有經(jīng)濟(jì)的制度變革和戰(zhàn)略調(diào)整將較大幅度推進(jìn),這會帶動國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的上升,同時促進(jìn)非國有經(jīng)濟(jì)特別是混合所有制經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展,使競爭機(jī)制更趨于合理和有效,市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用進(jìn)一步加強(qiáng)。國有企業(yè)改革和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程,加上市場需求相對不足的約束,將對經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變起著較大的推動作用,從而使經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量得到逐步改善。估計(jì)“十五”期間增長方式轉(zhuǎn)變和增長質(zhì)量提高最為明顯的領(lǐng)域?qū)⑹窍M(fèi)品工業(yè)部門。
3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將邁出較大步伐。90年代以來我國的結(jié)構(gòu)問題比較突出,一個是三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏差明顯加深,另一個是工業(yè)結(jié)構(gòu)的升級非常緩慢。這兩個方面對我國的經(jīng)濟(jì)增長速度和增長質(zhì)量產(chǎn)生了很大影響。因此在“十五”期間我們不能不花大力氣來推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。
4.對外開放將進(jìn)入一個重要的新時期。加入wto,受到?jīng)_擊較大的產(chǎn)業(yè)將是農(nóng)業(yè)、重制造業(yè),尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及很多第三產(chǎn)業(yè)部門,而大多數(shù)消費(fèi)品工業(yè)則已經(jīng)具備了較強(qiáng)的對外競爭能力。即使中國在近期不加入wto,21世紀(jì)初期也必然要實(shí)行進(jìn)一步開放的政策,在關(guān)稅降低和外商投資條件方面都會邁出較大的步伐,國內(nèi)企業(yè)將面臨更多的商品進(jìn)口沖擊和國際大跨國公司進(jìn)入的沖擊,面對更大的國際競爭壓力,同時也會有更多的國內(nèi)企業(yè)去迎接新的國際挑戰(zhàn),擴(kuò)大對外出口和對外投資。因此,“十五”期間我國在經(jīng)濟(jì)增長與結(jié)構(gòu)調(diào)整中既可以進(jìn)一步利用擴(kuò)大開放的有利條件,又需要加快增長方式的轉(zhuǎn)變與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級,以盡快提高國際競爭能力。
二、21世紀(jì)初期的財(cái)政政策建議
第一種建議認(rèn)為,考慮短期政策與中長期政策的協(xié)調(diào)銜接,近期我國財(cái)政政策的取向有以下八個方面:
1.堅(jiān)定不移地貫徹實(shí)施“反周期”宏觀調(diào)控方針。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已使中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基于“自然節(jié)律”的周期波動趨于明顯,因此財(cái)政政策作為市場經(jīng)濟(jì)下“間接調(diào)控”的主要政策手段之一,勢必要更加自覺和堅(jiān)定不移地在目前所處的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行低谷階段,與貨幣政策相互協(xié)調(diào)配合,作擴(kuò)張性的“反周期”調(diào)控操作。只要經(jīng)濟(jì)景氣還未回升到(并相對穩(wěn)定到)接近中位的水準(zhǔn),市場預(yù)期還未普遍由看淡轉(zhuǎn)為看旺,擴(kuò)張政策調(diào)節(jié)的取向就不能改變,并要審時度勢保持調(diào)控措施必要的力度,掌握好各方面具體措施的優(yōu)化組合。
2.酌情對積極的擴(kuò)張財(cái)政政策在實(shí)施重點(diǎn)和操作方面作出微調(diào)。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的通盤考慮,近期的投資重點(diǎn),應(yīng)向興辦基本農(nóng)田水利、防治環(huán)境污染、建設(shè)一般民用住宅等方面適當(dāng)調(diào)整并更為收攏。同時,針對現(xiàn)實(shí)問題,加大項(xiàng)目建設(shè)資金的監(jiān)管力度,嚴(yán)防挪用,加快資金到位速度,并努力改進(jìn)工程設(shè)計(jì),提高施工質(zhì)量,以求提高資金使用效益。
3.財(cái)政職能應(yīng)在退出“越位”和填補(bǔ)
“缺位”兩個方向上作出積極調(diào)整和探索。隨政府職能和財(cái)政職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和調(diào)整,財(cái)政應(yīng)在一般競爭性的生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域“淡出”,其提供公共產(chǎn)品與服務(wù)以滿足社會公共需要的職能,需要更加強(qiáng)調(diào)和重視,擺到更靠前的序位上。
4.“費(fèi)改稅”漸入快車道。以“清費(fèi)規(guī)稅”為重點(diǎn)的政府財(cái)力整合,代表了現(xiàn)階段財(cái)政政策的一個必然導(dǎo)向。這也意味著對政府行為的規(guī)范約束和對“既得利益”的調(diào)整,將隨之進(jìn)入更深入、更具體的階段。
5.改革的深化將引出進(jìn)一步的機(jī)制磨合過程。財(cái)政政策是服務(wù)于發(fā)展和改革的,目前既需要作出不同尋常的短期調(diào)節(jié),又需要掌握中長期的總體機(jī)制轉(zhuǎn)換、協(xié)調(diào)與配套。財(cái)政體系自身走出困境的“振興”,也有待經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場成熟過程中財(cái)力狀況的改善和政府財(cái)力運(yùn)作的規(guī)范化。
6.新調(diào)控方式與手段的探索將成為現(xiàn)實(shí)生活的迫切要求。財(cái)政政策需進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)“間接調(diào)控為主”的軌道,因而必須積極探索新時期可行的間接調(diào)控新方式。1998年在以財(cái)政貼息支持高科技成果產(chǎn)業(yè)化方面已經(jīng)破題,而今后經(jīng)濟(jì)生活中的客觀需要將推動這種探索向更寬廣的政策性投融資領(lǐng)域擴(kuò)展。
7.管理的科學(xué)化、規(guī)范化勢在必行?,F(xiàn)實(shí)生活正在呼喚財(cái)政收支管理的進(jìn)一步嚴(yán)密化和與市場經(jīng)濟(jì)國際慣例的接軌。從財(cái)政政策指導(dǎo)上看,今后必將強(qiáng)化對收入、支出、轉(zhuǎn)移支付的各個環(huán)節(jié)與相關(guān)領(lǐng)域的管理,使之嚴(yán)密和規(guī)范。
8.進(jìn)一步推進(jìn)統(tǒng)一市場和企業(yè)公平競爭環(huán)境的營造。實(shí)現(xiàn)企業(yè)間的公平競爭、優(yōu)勝劣汰,是建立社會主義市場的既定方向和動態(tài)過程。隨相關(guān)措施的貫徹落實(shí),我國統(tǒng)一市場的規(guī)范程度將進(jìn)一步提高,加入世界貿(mào)易組織的條件也將進(jìn)一步走向成熟。
第二種建議認(rèn)為,在我們看到實(shí)施積極的財(cái)政政策,拉動經(jīng)濟(jì)增長積極效應(yīng)的同時,還要對其下一步發(fā)展及可能出現(xiàn)的問題作出前瞻性分析。
1.實(shí)施積極的財(cái)政政策必須適度,并對可能出現(xiàn)的問題及早研究。這是經(jīng)濟(jì)資源的有限性決定的。從中長期看,我們必須堅(jiān)持實(shí)行適度從緊的財(cái)政政策,嚴(yán)格控制并逐步縮小財(cái)政赤字和發(fā)債規(guī)模。要對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢和國內(nèi)的物價走勢、國債資金使用效果及還本付息等進(jìn)行密切監(jiān)測,早作應(yīng)對。俄羅斯等國因財(cái)政赤字和債務(wù)規(guī)模過大而引發(fā)債務(wù)危機(jī)和通貨膨脹的教訓(xùn),我們要很好研究,以興利除弊,未雨綢繆。
2.要把激活消費(fèi)作為今后我國經(jīng)濟(jì)增長的主要措施,而不宜簡單地再靠政府投資推動。從投資和消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長作用的特點(diǎn)看,投資對經(jīng)濟(jì)增長的短期拉動作用十分明顯。但是從社會再生產(chǎn)角度看,只有消費(fèi)需求才是經(jīng)濟(jì)增長真正的和持久的拉動力量。因此,今后要逐步把拉動經(jīng)濟(jì)增長的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到引導(dǎo)刺激消費(fèi)上來,要修改帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的限制消費(fèi)的稅費(fèi)等政策,制定鼓勵和引導(dǎo)消費(fèi)的稅費(fèi)政策。有計(jì)劃地把工作重點(diǎn)放在開拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場和引導(dǎo)形成新的消費(fèi)熱點(diǎn),進(jìn)而帶動民間投資上。
3.要注意財(cái)政政策與其他政策措施的協(xié)調(diào)與配合。因此必須發(fā)揮政策要素的組合效應(yīng)。財(cái)政政策與貨幣政策作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的兩個主要手段,首先必須相協(xié)調(diào)、相配合,要繼續(xù)適度加大深化金融體制改革,開展消費(fèi)信貸和對中小企業(yè)信貸的支持力度,以充分發(fā)揮兩個政策工具的作用和效力。
4.要研究實(shí)施積極財(cái)政政策的具體措施。要特別注重發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿和導(dǎo)向作用,更多地采取通過財(cái)政貼息和為高新技術(shù)貸款提供擔(dān)保等間接手段,用較小的投入去啟動企業(yè)和個人的投資和消費(fèi)。這樣做,不僅可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,推動經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級,而且可以發(fā)揮地方的積極性,使中央和地方形成合力,但地方財(cái)政必須做到收支平衡。
第三種建議認(rèn)為,對“十五”財(cái)政的測算,要按照壞、中、好的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境做三個方案。具體測算如下:
方案一:整個“十五”時期仍未走出經(jīng)濟(jì)低谷,需最大限度運(yùn)用財(cái)政擴(kuò)張政策。
方案二:“十五”中期走出經(jīng)濟(jì)低谷,需維持現(xiàn)行財(cái)政規(guī)模的擴(kuò)張過渡政策。
方案三:2001年經(jīng)濟(jì)走出低谷,恢復(fù)適度從緊財(cái)政政策。
方案一、方案二各年的赤字絕對額比“九五”末期2000年增加,方案三各年與“九五”末期2000年持平。從赤字率(赤字占gdp的比重)看,方案一各年比“九五”末期2000年增加,方案二各年與“九五”末期2000年持平,方案三各年比“九五”末期2000年減少。從支出與收入年均增長比較看,方案一支出高于收入1個百分點(diǎn),方案二收、支增長同步,方案三支出低于收入1個百分點(diǎn)。
三個方案測算的結(jié)果說明,無論最大限度運(yùn)用財(cái)政擴(kuò)張政策方案,還是維持現(xiàn)行財(cái)政規(guī)模的擴(kuò)張過渡政策方案,還是恢復(fù)適度從緊財(cái)政政策方案,“十五”期間財(cái)政赤字絕對量都不可能比“九五”時期減少。因?yàn)槲覈С鰟傂缘奶攸c(diǎn)所造成的財(cái)政政策缺乏彈性的問題,始終還未在機(jī)制上解決。按最樂觀的方案三所展現(xiàn)的情況,“十五”期間要實(shí)現(xiàn)每年保持2000年赤字絕對額不變的水平,財(cái)政支出年均增幅必須低于財(cái)政收入年均增幅1個百分點(diǎn)。那么,要實(shí)現(xiàn)2000年赤字絕對額減少的目標(biāo),起碼要低于1個以上的百分點(diǎn)才行。在經(jīng)濟(jì)逐步回升的初期,要求財(cái)政大幅度縮減開支,很不實(shí)際。
為此,建議選擇赤字率的相對標(biāo)準(zhǔn),作為“十五”期間的財(cái)政狀況的調(diào)控指標(biāo),將之控制在gdp3%(含債務(wù)利息口徑)之內(nèi),并隨著經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化,相機(jī)采取提高、維持不變或者縮小。
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