關(guān)于國家計劃生育新政策的論文(2)
關(guān)于國家計劃生育新政策的論文
計劃生育政策的論文篇三：《關(guān)于調(diào)整我國現(xiàn)行計劃生育政策的思考》
摘 要：本文簡要回顧了我國計劃生育政策制定調(diào)整的歷史演變過程，分析歸納了我國現(xiàn)行計劃生育政策的弊端及帶來的一系列矛盾問題，指出了調(diào)整我國現(xiàn)行計劃生育政策的原因，并有針對性地對如何調(diào)整我國現(xiàn)行生育政策提出了作者的建議。
關(guān)鍵詞：生育政策;調(diào)整;一胎化;生育意愿
計劃生育政策的實施對降低我國人口數(shù)量，緩解人口膨脹壓力，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，起到了重要的積極作用。然而，隨著時間的推移，其負面影響也逐漸凸顯出來，一些新矛盾、新問題應運而生，有悖于我國制定計劃生育政策的初衷，對國家的和諧長遠穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生了消極影響。如何破解我國現(xiàn)行的計劃生育政策出現(xiàn)的系列問題，意義重大。面對生育率的持續(xù)降低，應考慮選擇恰當時機改革現(xiàn)行計劃生育政策。本文擬就我國現(xiàn)行計劃生育政策的演變歷程及關(guān)于調(diào)整我國現(xiàn)行生育政策的原因分析、對策思考進行探討和研究。
一、我國計劃生育政策制定調(diào)整的歷史演變過程
在建國后至今的半個多世紀中，由于歷史背景、領(lǐng)導決策等不同，我國不同歷史階段的人口控制政策不同，可大致分為以下幾個階段：
(一)建國初到“”前的“從限制節(jié)育到節(jié)制生育”人口政策(1950～1965年)
建國后，出生率在擺脫了戰(zhàn)亂、疾病、動蕩、貧窮等抑制后迅速增長，1950年衛(wèi)生部《限制節(jié)育及人工流產(chǎn)暫行辦法》的出臺等，又嚴格限定了女性的流產(chǎn)行為，從而形成"限制避孕、限制節(jié)育"的政策特色。但在1953年第一次人口普查之后，當時的中國領(lǐng)導人認識到了人口增長所帶來的壓力，政府先后頒布出臺了《避孕及人工流產(chǎn)辦法》、《關(guān)于人工流產(chǎn)及絕育手術(shù)的通知》、《關(guān)于認真提倡計劃生育的指示》等法例，要求各地一方面要改變那種不作公開宣傳的做法，設立避孕指導門診，另一方面則要訓練技術(shù)人員和宣傳骨干，做好藥具供應。這時起，“節(jié)制生育、宣傳為主”的人口控制政策，正在逐漸向國家調(diào)控的“計劃生育”政策演變。
(二)“”時期“從節(jié)育到計劃生育”的人口控制政策(1966～1976年)
““””10年，我國計生工作雖受到干擾和沖擊，人口生育數(shù)量控制工作仍然有較大進展。這一時期，人口數(shù)量控制措施由宣傳教育和節(jié)育轉(zhuǎn)變?yōu)閲矣媱?，成為歷次"五年計劃"進行指標限制的重要內(nèi)容。1971年由國務院下發(fā)的《關(guān)于做好計劃生育工作的報告》，這預示著中國計劃生育工作的正式開始。此后，國家制訂指標，層層控制落實并限定育齡婦女的生育數(shù)量。在那個政治至上的年代，為推廣計劃生育，甚至于搞出了“計劃生育領(lǐng)域的階級斗爭”，對于不響應計劃生育政策者實施政治攻擊和打擊。有效推動了“晚、稀、少”(晚：晚結(jié)婚，男不得早于25周歲，女不得早于23周歲，城市可略高;?。簝商ラg隔4年左右;少：最多生兩個孩子)，并將人口節(jié)制任務由城市、鎮(zhèn)等推廣到了農(nóng)村。
(三)過激指標與隨后的政策波動(1977～1988年)
““””后我國進一步加強了“晚、稀、少”政策執(zhí)行力度，并把重點轉(zhuǎn)移到“少”上，計劃生育工作出現(xiàn)了比較激進的做法。中央政府明確了要在2000年將總?cè)丝诳刂圃?2億之內(nèi)的總目標，準備堅定不移地推行一對夫婦只能要一個孩子的政策，并認為只生一個孩子是第一位的工作，至于由此產(chǎn)生的問題，則是屬于第二位的。為落實上述目標，1983年開展了規(guī)模浩大的計劃生育宣傳月活動，“提倡生了一個孩子的育齡婦女上環(huán)，生了兩個以上孩子的夫婦一方結(jié)扎”，各地向農(nóng)村派出了宣傳隊和避孕節(jié)育手術(shù)隊。但是，這些急于求成的做法不同程度地激化了干群矛盾，形成了計劃生育政策推行過程中政府與群眾家庭組織之間的沖突和緊張，影響了社會穩(wěn)定。1984年黨中央在隨后幾年的計生政策有了很大程度的調(diào)整：適當放寬生育政策，在農(nóng)村全面糾正“一對夫婦只生育一個孩子”的強制性做法，推行的政策是“開小口子、堵大口子”，即適當放寬農(nóng)村群眾生育第二胎的政策(開小口)，減輕計劃生育工作的壓力，但嚴防超計劃的二胎和三胎及以上生育行為(堵大口)。
(四)“晚婚、晚育、少生、優(yōu)生”的多元化計劃生育政策(1988年至今)
1988年后，中國的計劃生育政策開始穩(wěn)定和成熟，中共中央和政府逐漸放寬的總量控制目標，進一步減輕了地方政府的計劃控制壓力，使計劃生育政策推行過程中的矛盾充分緩解。2001年12月29日頒發(fā)了《中華人民共和國計劃生育法》(2002年9月1日施行)，將原有的政策性規(guī)定法律化為：“國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規(guī)定。”然而隨著計劃生育政策的進一步實施，人口老齡化加劇、性別比失調(diào)嚴重、社會撫養(yǎng)費的征收等問題也接踵而至。面對這種態(tài)勢，人口學、經(jīng)濟學和社會學界的知識分子也發(fā)出了是否要改革現(xiàn)行計劃生育政策的兩種不同的聲音。
二、調(diào)整我國現(xiàn)行計劃生育政策的必要性
(一)滿足大多數(shù)公民生育意愿和呼聲的要求
1.調(diào)查統(tǒng)計，大多數(shù)公民希望生育兩胎
筆者在對天涯論壇關(guān)于“你認為生育幾胎最符合你的愿望”的生育意愿調(diào)查中，118個回帖，有70%以上的回帖者表示希望生育兩胎，20%以上的回帖者表示只愿生育一胎或者不生育，而不到10%的回帖者意愿生育三胎或者以上;四川省2010年進行的生育意愿調(diào)查中，希望生兩個及兩個孩子以上者占75%;這表明我國公民的生育意愿與以往相比已經(jīng)有很大的降低，放開二胎是符合大多數(shù)公民意愿的良好選擇，也不會帶來放開后的生育失控。
2.多數(shù)公民偏好“一男一女”的子女組合
在天涯論壇關(guān)于“你希望生育的子女組合是什么”的調(diào)查中，65%左右的公民選擇了“一男一女”的子女組合，表明多數(shù)公民偏好“一男一女，男女雙全”的子女搭配組合。放開二胎盡量滿足多數(shù)家庭“一男一女”的子女組合意愿要求，既是中國傳統(tǒng)文化的需要也是滿足多數(shù)家庭意愿的選擇，更是調(diào)整男女比例嚴重失調(diào)的重要措施。
3.社會各界要求改革人口政策的呼聲越來越高
除普通民眾外，近幾年的“兩會”中，也有不少代表、委員提出人口政策改革的建議。2013年兩會中，“允許生二胎”這個話題持續(xù)升溫，全國人大代表、前廣東省人大會主任歐廣源說：“我的意見是，提倡生一胎、允許生二胎、堅決控制第三胎。”人大代表、惠州市旅游局局長黃細花指出，現(xiàn)在當務之急是政府信守30年為期的承諾，并審時度勢，立即取消獨生子女政策。全國人大代表，律師朱列玉提議國家放開計劃生育政策，不分地域、不分民族、不分城市與農(nóng)村，一律允許生二胎。全國政協(xié)委員、清華大學公共管理學院NGO研究所所長王名建議無條件全面放開生育。國家民委副主任吳仕民建議：快速完善計生國策，終止一對夫婦一個孩。民間和兩會上“放開二胎管制”的呼聲日漸高漲。
(二)有利于緩和社會矛盾，建設和諧社會
1.計劃生育部門行政執(zhí)法高壓政策帶來的官民、黨群矛盾
由于現(xiàn)行的“一胎制”的計劃生育政策一定程度上不符合群眾的意愿，造成群眾抵觸情緒較大，社會上超生偷生現(xiàn)象仍大量存在，而計劃生育部門在行政執(zhí)法過程中操之過急，加之部分領(lǐng)導和執(zhí)法人員依法行政觀念比較淡薄，素質(zhì)偏低，采用暴力執(zhí)法，引發(fā)了大量官民沖突事件，激化了黨群矛盾。例如在計劃生育的宣傳工作，一些地方打出了各種“觸目驚心”的口號：“該扎不扎，房倒屋塌;該流不流，扒房牽牛”、“一人超生，全村結(jié)扎!”、“寧添十座墳，不添一個人”、“寧可血流成河，不準超生一個”、“誰不實行計劃生育，就叫他家破人亡”等等，這種類似強盜的行徑，麻木不仁的宣傳標語，是對法律和生命的褻瀆，也是一種嚴重的違法辦案行為。高壓政策反而讓官民矛盾不斷激化，更加重了計劃生育工作的順利實施的難度。
2.強制墮胎、強制結(jié)扎帶來的人權(quán)問題
計劃生育政策中的“強制墮胎、強制結(jié)扎”的行為，不同程度地激化了干群矛盾，形成了計劃生育政策推行過程中政府與群眾家庭組織之間的沖突和緊張，影響了社會穩(wěn)定。在有些地方，那種強迫命令和強制婦女做絕育手術(shù)的做法，影響了群眾對計生工作的看法。
3.社會撫養(yǎng)費征收中帶來的沖突
不少群眾尤其是農(nóng)民對現(xiàn)行計劃生育政策存在不滿和不理解，在與執(zhí)法的計劃生育部門征收高額社會撫養(yǎng)費中，容易引起語言沖突甚至肢體沖突，嚴重者導致群體性事件的爆發(fā)?；鶎宇I(lǐng)導干部在執(zhí)行公務中，為有效嚇阻違法生育的家庭及時繳納社會撫養(yǎng)費或者對已有身孕的婦女實行強制流產(chǎn)墮胎，經(jīng)常會集結(jié)上百口人登門，而同村一些群眾認為不進行幫助就是軟弱的表現(xiàn)，經(jīng)常也會糾結(jié)村中人口圍堵執(zhí)法人員，以致沖突產(chǎn)生。另外，計劃生育行政部門把計劃外超生等的收費和罰款作為機關(guān)日常經(jīng)費，存在著“自費執(zhí)法”的現(xiàn)象，據(jù)統(tǒng)計，每年全國針對生二胎的夫婦征收的“社會撫養(yǎng)費”估計超過200億元，且流向不明。這造成了計劃生育行政執(zhí)法行為與執(zhí)法目的的嚴重背離，并衍生出了腐敗、不公平等一系列嚴重問題。群眾對此意見很大。近兩年，雖然中央已經(jīng)意識到這一問題的嚴重性并采取了一系列相應措施，但仍未得到完全遏制，基層在執(zhí)法過程中打法律擦邊球現(xiàn)象仍時有發(fā)生。
(三)控制社會發(fā)展風險，促進國家穩(wěn)定進步的要求
1.人口老齡化問題
獨生子女政策推行至今，導致了嚴重的人口結(jié)構(gòu)問題，造成了空前的人口老齡化危機，超低生育率導致老齡化程度不斷上升。2013年中國老年人口數(shù)量將再增加約1000萬人，首次突破2億大關(guān)，全國老齡化水平將達到14.8%。中國人口老齡化高峰期將在2030年到來，屆時需要撫養(yǎng)的老人將占總?cè)丝诘?0-50%。與此同時，中國人口老齡化的速度也可能比我們想象的快很多。新生人口嚴重不足，很多農(nóng)村中小學的生源已經(jīng)嚴重短缺，初級勞動力市場短缺現(xiàn)象已很突出。
2.新生人口性別比例失調(diào)問題
因獨生子女政策的強力擠壓和農(nóng)村“一孩半”政策的誤導，加上受“重男輕女”的封建殘余思想影響，部分群眾尤其在農(nóng)村家庭中，通過各種方式如中醫(yī)偏方、生前進行性別鑒定，造成男女性別比例嚴重失調(diào)。據(jù)東北某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)2000-2004年新生1206人，性別差值286個，其中“計劃內(nèi)二胎”出生人口占總新生人口的32.26%，而性別差值卻達191個，占總差值的66.78%。“計劃內(nèi)二胎”基本上是已生育一個女孩的農(nóng)民家庭自動獲得的二胎指標，這正說明“一孩半”政策的誤導作用極其強大!而從國家人口和計劃生育委員會獲悉，2012年我國出生人口性別比為117.70，出生人口性別比長期偏高勢頭得到初步遏制，但仍高出警戒線10多個百分點。再過十多年，中國將不可避免地出現(xiàn)幾千萬光棍。
3.獨生子女風險問題
由于獨生子女比例高和適齡青年逐漸減少，國防方面，近年全國很多地區(qū)都不同程度地出現(xiàn)了“征兵難”，而且情況急劇惡化。如果這種趨勢得不到控制，幾年之后，中國的軍人數(shù)量和軍人素質(zhì)必將危及到國防安全。再者，很多獨生子女家庭也面臨著嚴峻的養(yǎng)育風險。獨生子女一旦遇到夭折、傷殘等意外，對于父母特別是年歲較大不能再生育的父母，將構(gòu)成毀滅性打擊。另外，獨生子女家庭的養(yǎng)老風險加大，又累加放大了政府養(yǎng)老風險。政府對于未來數(shù)量龐大的老齡人口，無論從計劃上、資金上、還是服務上，還都沒有做好充分準備。把這種本來分散的風險全部集中壓到政府肩上，也是極不科學，極不明智的。最后，“一胎化”造成人性的變異和人倫的缺失，這也使兒童在兄弟姐妹陪伴中自然成長的天性受到壓抑，有損身心健康。
4.生育政策中不平等現(xiàn)象
現(xiàn)行生育政策中，公民因民族、地域、職業(yè)的不同，其生育權(quán)是不平等的。這是不符合憲法精神的。在生育上，農(nóng)村優(yōu)于城市，富人優(yōu)于窮人，少數(shù)民族優(yōu)于漢族等等不平等的現(xiàn)象激化了民眾與政府的矛盾，帶來了一系列社會問題和潛在隱患，例如，少數(shù)民族數(shù)量的增多不利于中華民族的穩(wěn)定，農(nóng)村人數(shù)量的增多不利于城市化的建設和人口素質(zhì)的提高等等。
5.偷生超生現(xiàn)象的存在導致的“黑人”增多
由于部分群眾生育二胎的意愿得不到滿足，他們開始想法設法進行偷生超生，計劃生育部門對不按計劃生育政策出生的孩子，不給落戶口，從而導致了“黑人”的增多，孩子的上學工作等都會受到影響，極不利于社會的穩(wěn)定和兒童的成長。
(四)避免國際不利輿論，實現(xiàn)民族振興的必然
1.國際輿論關(guān)于我國人權(quán)的態(tài)度
一胎制的政策，加上在計劃生育行政執(zhí)法中，許多地方存在強迫上環(huán)、強迫結(jié)扎和強迫孕檢的做法，美國等國家就我國人權(quán)問題多次提交聯(lián)合國審議，雖然有嫌干涉我國內(nèi)政，但也深刻影響了我國在國際社會中的形象，成為部分國家攻擊我國人權(quán)的借口和例子。
2.“一胎制”不利于中華民族的持續(xù)發(fā)展
各民族的博弈歸根到底是生育文化的博弈，正是由于中國傳統(tǒng)的生育文化成功延續(xù)了我們的民族的文明和人口(而其他很多文明卻相繼消亡)。健全的人口結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟起飛、國家崛起、合理養(yǎng)老金制度的建立等的必要條件，而畸形的人口結(jié)構(gòu)卻是經(jīng)濟衰退的充分條件。比較資源豐富和資源貧乏的國家，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟水平并不完全由人均自然資源決定的，因為人口資源才是第一資源，是中國最大的優(yōu)勢資源。“一胎制”的計劃生育政策以急劇壓縮人口規(guī)模、催生畸形人口結(jié)構(gòu)為代價提高生活水平，不利于中華民族的持續(xù)發(fā)展。
(五)放開二胎并不會帶來失控
盡管政策允許，但目前城市育齡夫婦的生育愿望并不見得強烈。有調(diào)查顯示，雙獨生子女家庭中，六成以上不愿生二胎。很多育齡夫婦面對高生育成本和撫養(yǎng)壓力，寧可選擇少生、晚生甚至不生。而在江蘇省常熟市計生委對800多個家庭進行了生育意愿的調(diào)查中，其中有效問卷731份，調(diào)查對象認為家庭理想子女數(shù)為1個的，達到了432人，占52.81%;理想子女數(shù)為2個的，只有119人，占14.55%。另外，隨著老年人口的堆積，死亡人口將急劇增加，中國人口已經(jīng)接近負增長，繼續(xù)現(xiàn)行人口政策，中國人口高峰連13億都難以達到，更不會達到計生委和主流人口學家所宣稱的16億。
發(fā)達國家鼓勵人口增長政策的失靈史、東亞儒家文化圈富裕國家和地區(qū)(如新加坡、日本和我國港臺地區(qū))鼓勵出生率上升政策的無力狀況說明，在工業(yè)化后期或后工業(yè)社會，國家或政府調(diào)控人口生育政策的能力是有限的。因此中國即使停止計劃生育也將達不到日本和亞洲四小龍在中國目前發(fā)展水平時的生育率，多次生育意愿調(diào)查也證實這一點。人們觀念改變了，即使政策放開一些年輕人也不愿多生，而且丁克家庭越來越多，據(jù)媒體報道，上海已100萬家庭沒有孩子。人口問題已經(jīng)是火燒眉毛，容不得繼續(xù)延誤時機，中國人口政策需要方向性的改變。
三、調(diào)整我國現(xiàn)行計劃生育政策的對策分析
(一)基本生育政策：在未來三到五年內(nèi)逐步全面放開二胎
根據(jù)新生人口統(tǒng)計顯示，最近幾年為生育高峰年，所以“一胎制”的計劃生育政策暫時不進行改變，但是在未來三至五年后，隨著生育人口的減少，可以逐步全面放開二胎。即在“獎一、放二、禁三”的六字方針的范圍內(nèi)，由夫婦根據(jù)自己的經(jīng)濟條件和家庭狀況，自愿對生育孩子的數(shù)量、頻度等進行規(guī)劃。
實行“獎一、放二、禁三”。即獎勵自愿生育一胎的家庭，精神獎勵上，給予獨生子女家庭以上學、工作等政策上的某些優(yōu)惠，并發(fā)放“獨生子女光榮證”，節(jié)日進行慰問等;物質(zhì)獎勵上，每年給予一定的資金獎勵補助，養(yǎng)老上補助一定的保障金。對雙方都是獨生子女的家庭或者特殊情況的家庭放開二胎，在三到五年內(nèi)全面放開二胎，生育二胎者不予罰款等限制條件，意愿“一男一女”生育組合的，可以通過醫(yī)院進行性別鑒定，自愿取舍，滿足家庭兒女雙全的要求。放開二胎一方面是滿足人們生育意愿的需要，另一方面可以一定程度上緩解性別比失調(diào)和黨群矛盾。嚴格禁止三胎，一方面加大宣傳力度，讓社會形成“少生光榮，多生違法”的輿論氛圍，給予超生戶以引導和思想教育，讓其認識到多生育的弊端;另一方面可以對三胎及以上家庭根據(jù)其家庭條件給予嚴罰(處以財產(chǎn)30%以上的罰款)，嚇阻其三胎及以上生育。
(二)注重優(yōu)生優(yōu)育，晚婚晚育
1.把力度放在優(yōu)生優(yōu)育上
由于多數(shù)家庭對“獨苗”的過度關(guān)注，從而對孕婦飲食起居做出了有違自然的安排，也使出生缺陷率上升。據(jù)國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報告，全國每年先天畸形兒和出生缺陷兒童總數(shù)高達80萬—120萬，約占每年出生人口總數(shù)的4%—6%。我國目前累計約有3000萬個家庭曾經(jīng)生育過出生缺陷患兒，占到全國家庭總數(shù)的1/10。而婦女生育數(shù)量過少，也使人們過多選擇剖腹產(chǎn)等非正常分娩方式，造成嬰兒體質(zhì)和智力水平的下降。這些現(xiàn)象也說明，計劃生育工作在“控制人口數(shù)量”上做的過多，而在“提高人口素質(zhì)”上做的又過少，亟需做出必要調(diào)整。計劃生育部門應把力度放在優(yōu)生優(yōu)育上，重點進行嬰兒缺陷防治，加大“優(yōu)生”干涉力度，大力提高嬰兒質(zhì)量和孩童素質(zhì)。
2.把方向放在控制晚婚晚育上
據(jù)調(diào)查，在農(nóng)村，受封建傳統(tǒng)思想的影響，青年男女結(jié)婚年齡普遍較早，或者剛到法定結(jié)婚年齡，馬上就結(jié)婚生子，或者置國家法律于不顧通過各種手段早婚早育，從而間接地增加了生育量。而如果青年婦女推遲5年生育，100年內(nèi)就可以少生一代人。青年時期是一個人體力、智力、精力的旺盛時期，適當晚婚晚育，可以把精力集中到工作和學習上。如果青年男女過早結(jié)婚生育，影響了學習和工作，在自身學識、經(jīng)驗、精力不足，經(jīng)濟自主能力不強，缺乏教育子女能力的情況下，就會影響對孩子的撫養(yǎng)和教育，不利于孩子的健康成長。另外，如果女青年過早結(jié)婚生育，雖具備了生育能力，懷孕勢必增加身體負擔，容易引起身體虛弱。如果晚婚晚育，男女青年在各方面都較成熟，有利于母嬰的健康和對孩子的培養(yǎng)教育。當然，提倡晚婚晚育，不是越晚越好，而是提倡適當?shù)哪挲g的晚婚晚育。只有把握方向，積極轉(zhuǎn)變落實計劃生育政策的思想，才可以通過晚婚晚育拉長兩代人的間隔，使生育人口量相對大幅度減少。
(三)推行差異化、多元化生育政策
我國是一個經(jīng)濟文化發(fā)展極度不平衡的人口大國，各地的工作基礎不同，人口形勢嚴峻的程度也不同。因此，在生育政策上不能簡單地“一刀切”，而要根據(jù)本地區(qū)人口控制的狀況，分類實行不同的生育政策。例如西部人稀地區(qū)可以適度放寬生育數(shù)量，城市居民或者高素質(zhì)群體一般較為富裕，有足夠的財力和智力，有利于高質(zhì)量人才的誕生，所以對城市居民、高學歷者也應放寬限制，甚至可以鼓勵其生育二胎。但是，推行差異化、多元化生育政策的前提是不違背公平原則，對全民一視同仁。
(四)調(diào)整計劃生育工作作風：從以“罰”為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐?ldquo;獎”為主
1.推進人口計生機構(gòu)隊伍建設
提高計生行政執(zhí)法人員的業(yè)務素質(zhì)，是保證其依法執(zhí)法的重要基礎。因為業(yè)務素質(zhì)低下，勢必導致盲目執(zhí)法，隨意執(zhí)法等。而提高其業(yè)務素質(zhì)，可以從以下幾個方面來進行：一是把好執(zhí)法人員上崗資格關(guān)。二是對在崗執(zhí)法人員強化法律基礎知識、依法行政知識等學習。三是創(chuàng)造條件選送執(zhí)法人員進行知識進修，以適應法律知識、法律制度的更新。四是舉辦執(zhí)法人員政策、法制理論研討會，交流執(zhí)法經(jīng)驗，解決執(zhí)法過程中遇到的困惑。只有建設好一支高素質(zhì)的計生行政執(zhí)法隊伍，才能真正公正、公平地貫徹執(zhí)行好計生行政法律、法規(guī)。
2.推行計劃生育惠民政策
加大獎勵扶助工作力度，全力提高全區(qū)60周歲以上無業(yè)的獨女戶補貼標準，同時，要下大力解決部分農(nóng)村獨生子女父母獎金拖欠問題，積極研究解決城鎮(zhèn)下崗、失業(yè)、提前離崗人員退休時獨生子女父母一次性獎勵問題，并認真兌現(xiàn)計劃生育各種獎勵。降低對社會撫養(yǎng)費的征收力度和標準，把社會撫養(yǎng)費的征收限制在最小范圍內(nèi)。
認真開展“生育關(guān)懷行動”。成立“生育關(guān)懷行動”領(lǐng)導小組，把黨的關(guān)懷和溫暖送入千家萬戶，營造出“生育關(guān)懷行動”的濃厚氛圍，從而密切黨群、干群關(guān)系，使黨的生育政策越來越得到群眾的擁護和支持。
3.搭建新型生育文化的宣傳平臺
政策宣傳是計劃生育工作的一大重點，始終將群眾滿意作為計生工作的出發(fā)點和落腳點。通過組織、宣傳、引導、幫助等措施，使群眾自己解放自己、自己教育自己、積極爭做計劃生育的主人，成為新生活的創(chuàng)造者。
積極宣傳人口計劃生育“一法三規(guī)一例”及生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育知識。例如，在電視臺開辦“人口與計生”欄目，在交通干道和鎮(zhèn)、村宣傳點建設醒目的計生宣傳標語牌走廊，搭建政策法規(guī)、生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育等科學文化知識平臺，進行新型生育文化為主題的宣傳漫畫、宣傳欄，成立計劃生育信訪辦、計生論壇、茶話會等提供咨詢服務活動，實行陽光計生。
總之，計劃生育是我國必須長期堅持的一項基本國策，但對我國計劃生育政策的調(diào)整勢在必行，面對新問題、新矛盾，我們須積極應對，適度調(diào)整，促進人口政策良性和諧發(fā)展，建設和諧社會。因此，如何調(diào)整政策，既總體控制人口數(shù)量，又考慮到未來的適度放寬，需要決策者的勇氣和智慧。未來的計劃生育政策要按照以人為本科學發(fā)展觀的要求，與時俱進地進行改革和完善，繼續(xù)為構(gòu)建社會主義和諧社會，全面建成小康社會的目標創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
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