論中國近代的土地政策的論文(2)
論中國近代的土地政策的論文篇二
《試析解放戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨的土地政策》
【摘要】解放戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨根據(jù)國內(nèi)主要矛盾轉(zhuǎn)化的實際情況，采取了不同的土地政策，使農(nóng)村經(jīng)濟迅速恢復(fù)發(fā)展，為全國人民革命戰(zhàn)爭的最終勝利奠定了基礎(chǔ)。
【關(guān)鍵詞】解放戰(zhàn)爭時期;中國共產(chǎn)黨;土地政策
廢除封建剝削階級的土地所有制，實現(xiàn)農(nóng)民的土地所有制，使耕者有其田，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命的基本任務(wù)之一。在解放戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨根據(jù)國內(nèi)主要矛盾轉(zhuǎn)化的實際情況，領(lǐng)導(dǎo)解放區(qū)的廣大農(nóng)民，及時轉(zhuǎn)變對封建剝削階級的斗爭形式，并在不同階段，制定了與革命斗爭形勢相適應(yīng)的土地政策。本文試就解放戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨三個階段的土地政策作一探析。
從1945年8月至1946年4月，即從抗日戰(zhàn)爭勝利到頒布《五四指示》，這段時間中國共產(chǎn)黨實行的仍然是減租減息政策。
抗日戰(zhàn)爭勝利之后，中國面臨著嚴(yán)峻的形勢，人民要和平，解放區(qū)農(nóng)民要土地，蔣介石要戰(zhàn)爭。正如劉少奇所說：”當(dāng)時和平要破壞，內(nèi)戰(zhàn)要爆發(fā)，但和平似乎還能爭取，我們沒有放棄爭取暫時和平的企圖”…。鑒于此，中國共產(chǎn)黨制定的總方針是：爭取和平，準(zhǔn)備戰(zhàn)爭。即一方面，盡一切可能爭取和平、民主，力爭在和平條件下進行中國的社會改革;另一方面，由于國民黨堅持內(nèi)戰(zhàn)、獨裁政策，又必須充分做好自衛(wèi)戰(zhàn)爭的準(zhǔn)備。根據(jù)這個方針，中國共產(chǎn)黨確定當(dāng)時解決土地問題的政策仍然是減租減息。
這個時期的土地改革主要集中在新解放區(qū)。抗日戰(zhàn)爭勝利后的新解放區(qū)，大部分是對日反攻后從日本帝國主義手中收復(fù)的，這些地區(qū)實行的土地政策是殖民地性質(zhì)的封建剝削制度。針對這種情況，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)新解放區(qū)農(nóng)民開展反奸清算，對大漢奸、惡霸、地主的罪行進行揭露，同時按照人口、勞動力的強弱和貧苦程度，將沒收的日偽、大漢奸的土地?zé)o償分配給無地和少地的農(nóng)民。通過分配日偽土地的斗爭，廣泛調(diào)動了農(nóng)民積極性，農(nóng)民則進一步提出了減輕封建剝削的口號，中共中央順應(yīng)農(nóng)民的要求，在新解放區(qū)開展了減租減息運動。
新解放區(qū)的減租減息特點是：其一，與反奸清算斗爭相結(jié)合。黨領(lǐng)導(dǎo)新解放區(qū)農(nóng)民開展大規(guī)模的反奸清算斗爭，把日偽、大漢奸的土地沒收后進行分配。在反奸清算取得初步勝利后，總結(jié)經(jīng)驗，以清算運動中群眾提出來的土地與租息問題為重點，發(fā)動群眾減租減息。其二，開始觸動地主階級的土地所有權(quán)。新解放區(qū)的減租減息已經(jīng)不再強調(diào)保障地主的地權(quán)和財權(quán)，在減租減息運動中，農(nóng)民在某種程度上已經(jīng)開始突破減租減息的范圍，直接要求獲得地主的土地。其三，黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾運動相結(jié)合。一方面黨在減租減息運動中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，另一方面還注重發(fā)動群眾。啟發(fā)群眾的斗爭情緒，培養(yǎng)積極分子，用群眾力量來解決群眾的問題。
在老解放區(qū)，各級黨和政府領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民進行了減租減息復(fù)查工作，經(jīng)過減租查租工作，使封建剝削有了不同程度的降低，地主、富農(nóng)的土地也有所減少。
從1946年5月至1947年6月，即從頒布《五四指示》到執(zhí)行《中國土地法大綱》，這段時間中國共產(chǎn)黨實行的是由減租減息轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;耕者有其田”的政策。
隨著國內(nèi)階級矛盾的發(fā)展，1946年3、4月問，蔣介石違反停戰(zhàn)協(xié)定，調(diào)動軍隊加緊部署全面內(nèi)戰(zhàn)。中國共產(chǎn)黨為發(fā)動農(nóng)民支援革命戰(zhàn)爭，必須滿足農(nóng)民的土地要求。同時，在減租減息深入發(fā)展的過程中，一些解放區(qū)的農(nóng)民群眾迫切要求徹底消滅封建剝削制度。如山西、河北、山東、華中等解放區(qū)的農(nóng)民群眾，已直接從地主手中取得土地，實現(xiàn)了“耕者有其田”。在這種形勢下，中國共產(chǎn)黨及時作出決定，于1946年5月4日發(fā)布了《關(guān)于清算減租及土地問題的指示》(即《五四指示》)，將減租減息政策改為沒收地主土地分配給農(nóng)民的政策。
《五四指示》共有18條，分別規(guī)定了以下幾個方面的內(nèi)容：
1 斗爭原則。在廣大群眾要求下，中國共產(chǎn)黨應(yīng)堅決擁護群眾在反奸、清算、減租、減息、退租、退息等斗爭中，從地主手中獲得土地，實現(xiàn)“耕者有其田”。
2 對農(nóng)村各階級各階層的政策。①對中農(nóng)：堅決用一切方法吸收中農(nóng)參加運動，并使其獲得利益，決不可侵犯中農(nóng)土地。凡中農(nóng)土地被侵犯者，應(yīng)設(shè)法退還或賠償。整個運動必須取得全體中農(nóng)的真正同情或滿意，包括富裕中農(nóng)在內(nèi)。②對富農(nóng)：一般不變動富農(nóng)的土地。如在清算、退租、土地改革時期，由于廣大群眾的要求，不能不有所侵犯時，亦不要打擊得太重。應(yīng)使富農(nóng)和地主有所區(qū)別，對富農(nóng)應(yīng)著重減租而保存其自耕部分。如果打擊富農(nóng)太重，將影響中農(nóng)發(fā)生動搖，并將影響解放區(qū)的生產(chǎn)。③對地主：對于中小地主的生活應(yīng)給予適當(dāng)照顧，對待中小地主的態(tài)度與對待大地主、豪紳、惡霸的態(tài)度有所區(qū)別，應(yīng)多采取調(diào)解仲裁方式解決他們與農(nóng)民的糾紛。④對工商業(yè)者：除罪大惡極的漢奸分子的礦山、工廠、商店應(yīng)當(dāng)沒收外，凡富農(nóng)及地主開設(shè)的商店、作坊、工廠、礦山，不要侵犯，應(yīng)予以保全，以免影響工商業(yè)的發(fā)展。不可將農(nóng)村中解決土地問題、反對封建地主階級的辦法，同樣地用來反對工商業(yè)資產(chǎn)階級。⑤對漢奸、豪紳、惡霸：集中注意力向漢奸、豪紳、惡霸作堅決的斗爭，使他們完全孤立，并拿出土地來。但仍應(yīng)給他們留下維持生活所必需的土地。對于漢奸、豪紳、惡霸所利用的走狗之屬于中農(nóng)、貧農(nóng)及其他貧苦出身者，應(yīng)采取爭取分化政策，促其坦白反悔，不要侵犯其土地。在其坦白反悔后，須給以應(yīng)得利益。
3 解決土地問題的方式。①沒收和分配大漢奸土地。②減租之后，地主自愿出賣土地，佃農(nóng)以優(yōu)先權(quán)買得土地。③由于在減租后保障了農(nóng)民的佃權(quán)，地主乃自愿給農(nóng)民七成或八成土地，求得抽回三成或二成土地自耕。④在清算租息、清算霸占、清算負(fù)擔(dān)及其他無理剝削中，地主出賣土地給農(nóng)民來清償負(fù)欠。農(nóng)民用以上各種方式取得土地，且大多數(shù)取得地主書寫的土地契約。使用上述種種方式來解決土地問題，使農(nóng)民站在合法和有理地位，各地可以根據(jù)不同對象，分別采用。
根據(jù)《五四指示》精神，不少解放區(qū)結(jié)合實際制定了一些具體的土地政策，如1946年6月的《遼吉區(qū)行政公署為土地房產(chǎn)登記及發(fā)給土地房產(chǎn)執(zhí)照的指示信》、1946年10月的《山東省土地改革暫行條例》等，同時各解放區(qū)普遍于1946年下半年開展了“耕者有其田”的土地改革運動。1946年9月，太行區(qū)公布八、九月份群眾運動的成績，“有200萬農(nóng)民翻了身，1400個村初步實現(xiàn)了耕者有其田”。截止1946年底，晉冀魯豫邊區(qū)有650萬貧雇農(nóng)分到了1800萬畝土地，200萬人獲得了翻身解放，約占全區(qū)人口的2/3：“據(jù)冀南、太行、冀晉、察哈爾、冀中、冀東、熱河等7個地區(qū)、187個縣的不完全統(tǒng)計，經(jīng)過清算斗爭，有818.8萬農(nóng)民，獲得土地1197萬畝”：蘇皖解放區(qū)和山東解放區(qū)各有1500萬農(nóng)民獲得了土地。到1947年春，各
解放區(qū)都有約2/3的地方解決了土地問題，實現(xiàn)了“耕者有其田”。隨著解放區(qū)土地改革的進行，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和政治覺悟大為提高，掀起了參軍運動。僅1946年10月，全解放區(qū)就有30萬農(nóng)民參軍。也正是在實行了土地改革的前提下，使解放戰(zhàn)爭第一年就取得殲敵112萬人的重大勝利，在相當(dāng)程度上改變了敵我力量的對比，粉碎了國民黨軍對解放區(qū)的全面進攻和重點進攻，為我軍由戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進攻創(chuàng)造了有利條件。
但是，貫徹《五四指示》以來，各地土地改革發(fā)展還不平衡，已經(jīng)進行過土地改革的地方，也存在著程度不同的不徹底性。主要表現(xiàn)在過分強調(diào)了照顧，而忽視了滿足。之所以產(chǎn)生上述問題，主要原因是《五四指示》發(fā)布時，中國的全面內(nèi)戰(zhàn)尚未爆發(fā)，國共關(guān)系尚未最后破裂，為了爭取一切可能團結(jié)的力量，減少變革農(nóng)村土地關(guān)系中的阻力而照顧了方方面面人員的利益。從這個意義上講，《五四指示》有它不徹底的一面。
1947年2月，中共中央指示各解放區(qū)進行土改復(fù)查工作，在一定程度上糾正了土地改革中的某些不徹底性，不同程度地推動了土改工作，但總的來說這一階段群眾還沒有充分發(fā)動起來，土改中的許多問題還沒有解決，有必要采取堅決有力的措施，把土改運動推向深入。
從1947年7月至1949年10月。即從《中國土地法大綱》的頒布到中華人民共和國成立，這段時間中國共產(chǎn)黨實行的是徹底平分土地的政策。
隨著人民解放軍展開戰(zhàn)略進攻，農(nóng)民對土地的要求更加迫切。為了滿足農(nóng)民對土地的要求，為了進一步取得戰(zhàn)爭的勝利，為了加速打敗蔣介石、解放全中國的進程，中共中央工委于1949年7月至9月在河北省平山縣西柏坡村召開全國土地會議，制訂了《中國土地法大綱》(以下簡稱《大綱》)。這是在全國消滅封建剝削制度的綱領(lǐng)性文件，共16條，其主要內(nèi)容有：①徹底消滅封建剝削，真正實現(xiàn)耕者有其田。明確規(guī)定了四個“廢除”，即廢除封建性及半封建性剝削的土地制度：廢除一切地主的土地所有杈：廢除一切祠堂、廟宇、寺院、學(xué)校、機關(guān)及團體的土地所有權(quán)：廢除一切鄉(xiāng)村中在土地制度改革以前的債務(wù)。②規(guī)定了分配土地的辦法。鄉(xiāng)村一切土地“按鄉(xiāng)村全部人口，不分男女老幼，統(tǒng)一分配，在數(shù)量上抽多補少，質(zhì)量上抽肥補瘦，使全鄉(xiāng)村人民均獲得同等的土地，并歸各人所有。”③確定了土地改革的執(zhí)行機關(guān)：鄉(xiāng)村農(nóng)民大會及其選出的委員會：貧農(nóng)團大會及其選出的委員會：區(qū)、縣、省等各級農(nóng)民代表大會及其選出的委員會。④規(guī)定了保護工商業(yè)者的財產(chǎn)及其合法經(jīng)營，使之不受侵犯。⑤組織人民法庭，從法律上保證土地改革的順利進行。
《大綱》頒布實施后，在解放區(qū)掀起了轟轟烈烈的土地改革運動。各解放區(qū)抽調(diào)大批干部，組成土改工作隊，深入農(nóng)村，幫助和領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾進行土地改革，推翻封建剝削制度，取得了偉大成就。據(jù)1949年6月統(tǒng)計，在230萬平方公里的解放區(qū)內(nèi)，完成土改的地區(qū)人口約1.5億，占整個解放區(qū)人口的56%，其中農(nóng)業(yè)人口約1.25億，近1億貧苦農(nóng)民分得土地，人均3.75畝。貧苦農(nóng)民除分得土地等生產(chǎn)資料外，還分得了糧食等生活資料。中農(nóng)也有50%的人獲得了經(jīng)濟利益。廣大農(nóng)民在經(jīng)濟上獲得初步翻身以后，積極要求參加解放區(qū)的政權(quán)建設(shè)。在土改中，各解放區(qū)相繼建立了縣、區(qū)、鄉(xiāng)的人民代表會議。廣大農(nóng)民參政，進一步鞏固了工農(nóng)聯(lián)盟，加強了鄉(xiāng)村的人民政權(quán)建設(shè)，保衛(wèi)了土地改革的勝利果實。
但是，在洶涌澎湃的土地革命高潮中，一些地區(qū)出現(xiàn)了一些“左”的偏差，主要是：①侵犯了中農(nóng)利益，其表現(xiàn)是錯定了一些中農(nóng)的成分，過多地抽出中農(nóng)的土地進行平分;政治上排斥中農(nóng)。②打擊了部分民族工商業(yè)，其表現(xiàn)是對原有民族工商業(yè)和地富經(jīng)營的工商業(yè)采取了沒收政策。③部分地區(qū)亂打亂殺現(xiàn)象嚴(yán)重，致使一些開明紳士、民主人士和黨的基層干部遭到不幸。
中共中央及時發(fā)現(xiàn)并糾正了這種危險傾向。1947年12月25--28日，中共中央在陜北米脂縣楊家溝召開會議，即十二月會議。會議就土改中的具體問題進行了討論，毛澤東在會上作了重要講話，他說：土地改革是黃河主流，但主流向東流時卷起了三個浪花，不把這三個浪花反掉，它就會成為逆流，要把這三個過“左”傾向糾正。他在《目前形勢和我們的任務(wù)》報告中，對于土改中必須掌握的原則和基本政策，作了正確的規(guī)定和闡述。
十二月會議后，中共中央繼續(xù)研究糾正“左”的偏向問題。從1948年1月侶日至5月24日，在這短短的一百多天時間里，毛澤東、周恩來先后為黨中央起草了《關(guān)于目前黨的政策中的幾個重要問題》、《在不同地區(qū)實施土地法的不同策略》、《新解放區(qū)土地改革要點》、《老區(qū)半老區(qū)的土地改革與整黨工作》、《新解放區(qū)農(nóng)村工作的策略問題》、《一九四八年的土地改革工作和整黨工作》等一系列指示，對土地改革中出現(xiàn)的具體問題作了必要修改和補充。1948年4月1日，毛澤東《在晉綏干部會議上的講話》中，明確提出了黨在新民主主義革命時期土地改革的總路線，即“依靠貧農(nóng)，團結(jié)中農(nóng)，有步驟、有分別地消滅封建剝削制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。”經(jīng)過全黨的努力，各解放區(qū)的土地改革又回到了健康發(fā)展的軌道。
隨著土地改革的勝利，封建制度的廢除，廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性空前高漲，政治覺悟空前提高，在各解放區(qū)都出現(xiàn)了轟轟烈烈的人民群眾支持解放戰(zhàn)爭、保衛(wèi)勝利果實的熱潮，這對新民主主義在全國的勝利具有重要意義。
其一，土地改革鞏固了工農(nóng)聯(lián)盟，為革命在全國的勝利奠定了政治基礎(chǔ)。
土地改革徹底摧毀了封建土地制度，滿足了千百萬農(nóng)民祖祖輩輩對土地的渴求。翻身農(nóng)民成為解放區(qū)的主人，政治覺悟普遍提高，并積極擁護共產(chǎn)黨和民主政府的各項政策。他們把自己的命運同解放戰(zhàn)爭的勝利緊密聯(lián)系在一起，愿為革命奉獻一切。這就不僅從政治上極大地鞏固了解放區(qū)的人民民主專政的政權(quán)，而且為解放戰(zhàn)爭在全國的勝利奠定了政治基礎(chǔ)。
其二，土地改革解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為解放戰(zhàn)爭提供了可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。
翻身農(nóng)民獲得了土地后，以極大的熱情投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在“一切為了前線，一切為了戰(zhàn)爭勝利”的口號下，努力興修水利，擴大耕地面積，增添牲畜農(nóng)具，發(fā)展多種經(jīng)營，使農(nóng)村經(jīng)濟面貌迅速改觀。在山東解放區(qū)，據(jù)不完全統(tǒng)計，解放戰(zhàn)爭時期人民將8.5億斤糧食送到前線，支援了722256斤食油、868238斤食鹽和大量的蔬菜。膠東、渤海、魯中南三個行政區(qū)的婦女給部隊做軍鞋7622151雙，軍襪221809雙，軍衣7355573套，軍被1778855床。此外，晉綏、華中、晉察冀等解放區(qū)的人民也為戰(zhàn)爭提供了大量的物力資源。
全國解放區(qū)僅在遼沈、淮海、平津三大戰(zhàn)役期間農(nóng)民支援戰(zhàn)爭的物力有：擔(dān)架117700付，小車430900輛，大車47820輛，牲畜1036300頭，糧食95000萬斤。
由此可見，如果沒有土地改革就無法解決解放戰(zhàn)爭的巨大物資消耗。毛澤東也說過：“土地制度的徹底改革，是現(xiàn)階段中國革命的一項基本任務(wù)。如果我們能夠普遍地、徹底地解決土地問題，我們就贏得了足以戰(zhàn)勝一切敵人的最基本條件。”
其三。土地改革為解放戰(zhàn)爭提供了取之不盡的人力資源。
土地改革是一場深刻的農(nóng)村階級大革命，是一場激烈的階級斗爭，來之不易的勝利果實必須用戰(zhàn)斗去保衛(wèi)。因此，廣大翻身農(nóng)民以無比的熱情踴躍參軍、參戰(zhàn)?？箲?zhàn)期間，華北解放區(qū)有近百萬農(nóng)民參軍，其中僅晉察冀邊區(qū)1947年底大規(guī)模參軍全區(qū)報名的農(nóng)民達30萬人，批準(zhǔn)入伍的16萬人。在晉綏邊區(qū)，據(jù)1948年夏季不完全統(tǒng)計，在一個月內(nèi)即動員新戰(zhàn)士6011人，其中30%是本人自報的。東北解放區(qū)參軍人數(shù)達160萬。廣大農(nóng)民還積極參加民兵。出民工支援前線。他們擔(dān)負(fù)了運送糧食和作戰(zhàn)物資、搶救和轉(zhuǎn)運傷員、看押俘虜?shù)绕D苦繁重的戰(zhàn)勤任務(wù)，及時地滿足了作戰(zhàn)部隊的需要。在三大戰(zhàn)役期間，執(zhí)行各種戰(zhàn)勤任務(wù)的民工達857萬人，農(nóng)民組織的民兵參加大小戰(zhàn)斗達1447萬次，參加戰(zhàn)斗的民兵達228.48萬人次，殲敵總數(shù)為20.47萬人。豐富的人力資源為解放戰(zhàn)爭迅速推向全國并取得勝利提供了條件。
結(jié)語
毛澤東曾指出：”兵民是勝利之本”，“戰(zhàn)爭的偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中”。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的第三次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭不僅在兩年半的時間里根本扭轉(zhuǎn)了敵大我小、敵強我弱的形勢，而且三年內(nèi)就推翻了蔣家王朝，這與實行徹底的土地改革是分不開的。正因為徹底的土地改革充分調(diào)動了占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民群眾的革命和生產(chǎn)的積極性，使之成為第三次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭取得勝利的最基本條件。
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