畢業(yè)論文法律專業(yè)

　　高職院校法律專業(yè)是培養(yǎng)具有職業(yè)能力人才的教育,其顯著特征是實(shí)踐性。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的畢業(yè)論文法律專業(yè)，供大家參考。

　　畢業(yè)論文法律專業(yè)范文一：淺析法律援助現(xiàn)狀

　　編者按：本文主要從成都市法律援助的基本概況;成都市法律援助取得的成效;成都市法律援助存在的問題;完善成都市法律援助制度的對策，對淺析法律援助現(xiàn)狀進(jìn)行講述。其中，主要包括：法律援助是國家行為或者是政府行為，由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、成都市法律援助中心成立于1996年。其下設(shè)有20個區(qū)縣法律援助機(jī)構(gòu)，設(shè)立100個法律援助機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)站點(diǎn)、設(shè)立社會法律援助組織、提供法律援助的農(nóng)民工援助率達(dá)到100%，積極開辟為農(nóng)民工提供法律援助的綠色通道，成立農(nóng)民工法律援助應(yīng)急服務(wù)隊(duì)和區(qū)(市)縣法律援助中心工會工作站，對農(nóng)民工法律援助案件實(shí)行24小時內(nèi)受理制等，并對農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)困難狀況一律免于審查，以實(shí)現(xiàn)為農(nóng)民工提供法律援助的綠色通道和“一站式”法律援助便捷措施、宣傳力度不足、相關(guān)部門協(xié)作配合機(jī)制還未真正建立起來、提高弱勢群體的法制觀念、積極開辟法律援助的人力資源，使眾多的社會團(tuán)體，法學(xué)院校參與進(jìn)來，為法律援助事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量、充分發(fā)揮個人法律援助的作用、以政府投入為主導(dǎo)，多渠道籌集資金，擴(kuò)大“節(jié)流”的實(shí)體程序的設(shè)定和利用網(wǎng)絡(luò)快捷的工作渠道，具體材料請?jiān)斠姡?/p>

　　摘要：法律援助的現(xiàn)代社會的一種法律保障制度。我國的法律援助雖起步晚，但成效顯著。成都市法律援助事業(yè)也正呈現(xiàn)出蓬勃興起與發(fā)展的態(tài)勢，本文從介紹成都市法律援助制度的基本概況入手，闡述了成都市法律援助取得的成效，分析了成都市法律援助存在的問題及其原因，并探討和研究了完善成都市法律援助制度的對策。

　　關(guān)鍵詞：法律援助 現(xiàn)狀 人權(quán)保障

　　法律援助是指在國家設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)的組織、指導(dǎo)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，律師、公證員、基層法律工作者等法律服務(wù)人員，為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人給予減、免收費(fèi)提供法律幫助，以保障實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益，完善國家司法公正機(jī)制，健全人權(quán)及社會保障機(jī)制的一項(xiàng)法律制度。①

　　法律援助有以下特征：

　　1、法律援助是國家行為或者是政府行為，由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。它體現(xiàn)了國家和政府對公民應(yīng)盡的義務(wù);

　　2、法律援助是法律化，制度化的行為，是國家社會保障制度中的重要組成部分;

　　3、受援對象為經(jīng)濟(jì)困難者、殘疾者、弱者，或者經(jīng)人民法院指定的特殊對象;

　　4、法律援助機(jī)構(gòu)對受援對象免法律服務(wù)費(fèi)，法院對受援對象減、免案件受理費(fèi)及其他訴訟費(fèi)用;5、法律援助的形式，既包括訴訟法律服務(wù)，也包括非訴訟法律服務(wù)。

　　我國第一部全國性的法律援助法規(guī)《法律援助條例》，已于2003年9月1日起開始施行，這標(biāo)志著我國保障貧、弱、殘等弱勢群體平等實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益的司法救濟(jì)機(jī)制度的確立。成都市法律援助工作在為貧困群眾提供法律援助的同時，突出了為見義勇為行為提供法律援助的工作重點(diǎn)，率先制定了《成都市見義勇為法律援助暫行辦法》，特別是三月份經(jīng)終審的張德軍見義勇為法律援助案件，引起了中央電視臺、東方衛(wèi)視、《 南方周末》和社會的高度關(guān)注，通過我們卓有成效的法律援助工作，進(jìn)一步弘揚(yáng)了社會正氣，倡導(dǎo)了社會公平與正義。

　　一、 成都市法律援助的基本概況

　　成都市法律援助中心成立于1996年。其下設(shè)有20個區(qū)縣法律援助機(jī)構(gòu)，設(shè)立100個法律援助機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)站點(diǎn)。成立法律援助中心是國家從司法制度上保障人權(quán)的具體體現(xiàn)，對經(jīng)濟(jì)特別困難

　　成都市法律援助中心為全額撥款事業(yè)單位，編制10人，隸屬于成都市司法局，現(xiàn)有工作人員8名，其中多人工電話咨詢等法律服務(wù);指導(dǎo)律師事務(wù)所的法律援助工作。成都市法律援助中心還在市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市總工會、成都大學(xué)成立了成都市法律援助中心市婦人具有律師資格，下設(shè)綜合科、業(yè)務(wù)科。其主要職責(zé)是：免費(fèi)受理公民的法律咨詢，并經(jīng)常向社會公眾宣傳法律知識;為各種法律援助對象辦理法律援助案件;開設(shè)法律咨詢熱線，免費(fèi)為公眾提供聯(lián)、市殘聯(lián)、市總工會、成都大學(xué)工作站。成都市法律援助中心經(jīng)費(fèi)由成都市政府預(yù)算撥款，并設(shè)立法律援助基金，接受社會捐贈。成都市法律援助中心成立以來已接受了15萬余人次的法律咨詢，代理了3000余件民事法律援助案件;辦理了4200余件刑事法律援助案件。

　　二、 成都市法律援助取得的成效

　?、宄啥际蟹稍ぷ髟谑形?、市政府的高度重視和支持，在成都市司法局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆四中、五中全會的精神和市委十屆四次全委會健身，圍繞中心，服務(wù)大局，全面落實(shí)和樹立科學(xué)發(fā)展觀，圍繞服務(wù)“產(chǎn)業(yè)年”和建設(shè)社會主義新農(nóng)村，堅(jiān)持在實(shí)踐中創(chuàng)新工作和解決問題，切實(shí)加強(qiáng)法律援助組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極為農(nóng)民工、貧困殘疾人、下崗職工、婦女兒童等社會貧苦群體提供及時、便捷、高效的法律援助。成都市援助案件辦案數(shù)量每年增長近20%，辦案質(zhì)量也不斷提高，為創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧成都作出了積極貢獻(xiàn)。

　?、嬖O(shè)立社會法律援助組織。都市司法局與成都市工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)組織相互加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)下，法律援助中心市總工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)、成都大學(xué)四個工作站建立，這些社會團(tuán)體逐步承擔(dān)起一定受理辦理法律援助案件的職能。

　　㈢“12348”法律服務(wù)專線電話的開通，它是以法律咨詢作為法律援助的重要形式之一，由成都市執(zhí)業(yè)律師每天義務(wù)輪流值班解答咨詢，方便了市民咨詢法律問題，及時為咨詢者提供法律方面的幫助，極大的滿足了全市廣大群眾對法律的需求，受到了市民的良好評價。

　?、璋l(fā)展全市法律援助援助律師隊(duì)伍，每個區(qū)、縣法律援助中心不少于3名法律援助律師，使之成為直接辦理法律援助案件的主要力量，還不同程度地吸收紅市了一批專業(yè)突出、素質(zhì)較高的人員，增強(qiáng)了法律援助力量，辦理法律援助案件的效率明顯上升。

　?、樘峁┓稍霓r(nóng)民工援助率達(dá)到100%，積極開辟為農(nóng)民工提供法律援助的綠色通道，成立農(nóng)民工法律援助應(yīng)急服務(wù)隊(duì)和區(qū)(市)縣法律援助中心工會工作站，對農(nóng)民工法律援助案件實(shí)行24小時內(nèi)受理制等，并對農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)困難狀況一律免于審查，以實(shí)現(xiàn)為農(nóng)民工提供法律援助的綠色通道和“一站式”法律援助便捷措施。

　?、攴纸夥稍讣偭?/p>

　　成都市近年各類法律援助人員承辦法律援助案件數(shù)，如下表所示

　　成都市各類法律援助人員承辦法律援助案件數(shù)(件)

　　法律援助機(jī)構(gòu)工作承辦 社會律師承辦 基層法律服務(wù)工作者承辦 社會組織人員承辦

　　2004年 　　785 　　706 　　38 　　0

　　2005年 　　394 　　1617 　　361 　　17

　　2006年上半年 　　259 　　814 　　252 　　35

　　(七)擴(kuò)大宣傳，發(fā)動全社會力量傾注對法律援助的奉獻(xiàn)與愛心，通過開展法律援助愛心活動、成立農(nóng)民工應(yīng)急服務(wù)隊(duì)、組織送法下鄉(xiāng)律師宣講團(tuán)、農(nóng)民工維權(quán)法律援助大型咨詢活動等，廣泛宣傳，擴(kuò)大影響。

　　三、 成都市法律援助存在的問題

　?、逍麄髁Χ炔蛔?/p>

　　隨著成都市勞動人事制度的改革和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量的農(nóng)村剩余勞動力涌向城市，且有大批“外來工”他們的文化素質(zhì)較低、法律意識淡薄，使他們的合法權(quán)益遭到侵害時，缺少通過法律途徑解決問題的意識，也不知道如何求助于法律援助部門或者法律服務(wù)者，于是采取其他非法手段，從而引發(fā)更多的社會問題，嚴(yán)重影響社會的穩(wěn)定和發(fā)展。而且，需要援助的弱勢群體大多集中在基層，所以法律援助工作的重點(diǎn)應(yīng)放在基層。然而一些縣、區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)對法律援助的宣傳力度不夠，怕宣傳多了，老百姓找上門來，應(yīng)接不暇，這樣就形成了惡性循環(huán)。因?yàn)樵讲恍麄鳎习傩站驮讲涣私夥稍?，開展法律援助工作也就越困難。

　?、嫦嚓P(guān)部門協(xié)作配合機(jī)制還未真正建立起來。

　　目前，在法律援助工作中相關(guān)部門之間還沒有形成有效的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，直接影響了法律援助制度作用的發(fā)揮。在法律援助案件所涉費(fèi)用中，由于訴訟費(fèi)用以及相關(guān)部門收取的調(diào)查取證、堅(jiān)定等所收取的費(fèi)用相對困難群眾的收入來說較高，而法律援助機(jī)構(gòu)又無力承擔(dān)這些費(fèi)用，雖免除了法律服務(wù)費(fèi)用，受援人最終因交不起相關(guān)費(fèi)用，或者無法進(jìn)入司法和仲裁程序，或者得不到相關(guān)的證據(jù)材料，法律援助的效果大受影響。

　　㈢有限的法律援助資源及其需求的矛盾突出

　　據(jù)了解，成都市每年需要法律援助的案件在4000件以上，而按成都市現(xiàn)有的1300多名律師每人每年免費(fèi)辦理2件計(jì)算，每年最多也只能辦2600件，而這當(dāng)中缺口很大。面對如此龐大的需求量，卻不能予以滿足。這就需要政府和社會加大對法律援助工作人力、物力上的投入。

　　四、完善成都市法律援助制度的對策

　　成都市法律援助制度在實(shí)踐中發(fā)揮了積極的作用，取得了很大成效，但是作為一種新的制度，其不可避免的存在這樣或那樣的不足，故有必要在實(shí)踐中逐步加以規(guī)范和完善。針對是法律援助的現(xiàn)狀，聯(lián)系中國法律援助制度發(fā)展的實(shí)際，筆者擬對完善成都市法律援助制度的對策作進(jìn)一步探討和研究。

　　法律援助既是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，更是一項(xiàng)群眾工作。它直接面對廣大人民群眾，特別是社會弱勢群體。當(dāng)前最重要的是要充分利用報(bào)紙、雜志、電臺、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和通過法律下鄉(xiāng)(如可以嘗試制發(fā)法律援助服務(wù)卡，便于群眾掌握法律援助知識)、法律咨詢(尤其要加強(qiáng)“12348”專線律師值班，拓展法律援助咨詢電話服務(wù)的領(lǐng)域)等途徑，進(jìn)一步加大對法律援助工作的宣傳力度，使法律援助家喻戶曉，讓需要法律援助的人知道怎么尋求法律保護(hù)，讓社會弱勢群體及時得到法律幫助，以使他們“請不起律師，打不起官司”的難題得到解決，進(jìn)而使他們的積極性得到充分調(diào)動，促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展;并要讓關(guān)心社會進(jìn)步，有能力支持法律援助的社會力量來關(guān)心和支持法律援助事業(yè);更要使成都市各級領(lǐng)導(dǎo)干部深刻意識到法律援助工作不是可搞不可搞的事情，而是依法治國、依法治市不可或缺的重要組成部分，是學(xué)習(xí)和實(shí)踐“三個代表”重要思想、堅(jiān)持執(zhí)政為民的必然要求，從而真正把法律援助工作納入黨委、人大、政府的重要議事日程，使為困難群眾謀利益具體落到實(shí)處。

　　㈡提高弱勢群體的法制觀念

　　法律援助的重要對象是在農(nóng)村生活比較貧困的群眾和一些特殊社會群體。在調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)弱者原本不是弱者，但由于他們經(jīng)濟(jì)上的貧困、知識和信息的匱乏、權(quán)利和義務(wù)意識的淡薄、缺少社會人際關(guān)系、心理中的劣勢、生理發(fā)育上的某種殘疾以及區(qū)域間法律服務(wù)資源存在不平衡等主客觀因素，才使他們成為弱勢群體。特別是由于缺乏基本的法律常識，他們不知什么可為什么可不為，不知國家鼓勵什么限制什么，一切都是憑感情用事，無法用理性的眼光來判斷，于是出現(xiàn)了大批“文盲”、“法盲”和“流氓”，更談不上如何用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益。因此只有提高弱勢群體自身的法制觀念，才能使弱者成為強(qiáng)者，這是治本之策。

　?、绶e極開辟法律援助的人力資源，使眾多的社會團(tuán)體，法學(xué)院校參與進(jìn)來，為法律援助事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

　　完善的法援體系，包括一個高效的人力資源體系，法援案件的不斷增多和復(fù)雜對從業(yè)者提出考驗(yàn)同時也增加了援助成本，自身制度設(shè)定的壁壘也限制部分熱忱于法律援助的團(tuán)體和個人?！稐l例》頒布以明顯的規(guī)定吸引有能力從事法律援助團(tuán)體和個人從事法援工作，面對于制度設(shè)計(jì)不完善的中國法制教育，過于注重理論，缺乏法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)及社會經(jīng)驗(yàn)成為被評擊的重點(diǎn)，法學(xué)教育可否與法援工作相融合，答案是肯定的。“福特基金”在資助中國高校的法律診所課程中將法學(xué)學(xué)生在導(dǎo)師的指導(dǎo)下開展具體的法律援助案件，取得了良好的效果。美國在其具體實(shí)踐中獲得極大的成功，以導(dǎo)師為業(yè)務(wù)指導(dǎo)，學(xué)生共同解決，并在《美國律師協(xié)會關(guān)于法學(xué)院的批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)》302條e款中明確規(guī)定，法學(xué)院就鼓勵學(xué)生參加提供減免收費(fèi)的公益性法律服務(wù)活動，并為學(xué)生提供這樣的機(jī)會，以制度的形勢保證了學(xué)學(xué)院的實(shí)踐融入法援體系，其主要的目的(一)向?qū)W生教授有效的辯護(hù)的技法，職業(yè)道德及法律對于窮人的作用(二)在為那些無法得到公正人辯護(hù)的同時，批判性的檢驗(yàn)的應(yīng)用法學(xué)理論。(三)改革法學(xué)教育弊端，并重視理論和實(shí)踐的結(jié)合，學(xué)生的融入無非是教學(xué)與法援的兩贏之選，除學(xué)生外，有能力的社團(tuán)組織和個人也是擴(kuò)寬法援人力資源選擇的范圍，部分省市下發(fā)的法援指導(dǎo)性文件中均提出引入法學(xué)院學(xué)生和社團(tuán)意見，卻鮮見實(shí)施的具體細(xì)則。此制度何參照美國英國等成熟的制度，推行導(dǎo)師制和公益性團(tuán)體有限參加，即法學(xué)院的學(xué)生在老師的指導(dǎo)下開展援助活動，對于社會團(tuán)體設(shè)定團(tuán)體設(shè)定準(zhǔn)入機(jī)制，依其水平，章程和法援的需要有限的介入援助工作。

　　㈣充分發(fā)揮個人法律援助的作用

　　1. 凡是有能力以自己的工作為他人提供法律服務(wù)者(如律師、公證員、基層法律工作者、具有較高法律理論素養(yǎng)和社會實(shí)踐能力的志愿者)，都可以參與到法律援助工作中來，為法律援助事業(yè)貢獻(xiàn)力量。

　　2. 允許政法機(jī)關(guān)離退休人員到法律援助機(jī)構(gòu)發(fā)揮余熱，從事義務(wù)性質(zhì)的法律援助工作。

　　3. 可以邀請人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督法律援助工作，多向他們匯報(bào)工作，請他們提出意見、建議。

　　4. 有效發(fā)揮基層攝取法律援助聯(lián)絡(luò)員、信息員的作用。

　?、橐哉度霝橹鲗?dǎo)，多渠道籌集資金，擴(kuò)大“節(jié)流”的實(shí)體程序的設(shè)定和利用網(wǎng)絡(luò)快捷的工作渠道。

　　人民不斷增強(qiáng)的法律援助服務(wù)的需要同目前稀缺的法援資源產(chǎn)生矛盾政府的投入不足，大部分法援資金沒有列入政府的預(yù)算，軟、硬件建設(shè)相對于滯后。將法律援助納入財(cái)政預(yù)算，建立起政府對法律援助的是低經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，充分的保障法援工作的正常開展，相對于增長快但經(jīng)濟(jì)基數(shù)較小政府收入有限，財(cái)政支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育的壓力較重，通過利用常規(guī)的籌款方式滿足不了法援需要，必須充分開展社會化運(yùn)作，積極拓展法律援助經(jīng)費(fèi)的社會捐渠道，建立公益性的基金會。90年3月北京就已經(jīng)成立了北京市法律援助基金會，內(nèi)設(shè)辦公室，財(cái)務(wù)部，集資部、外交部、開展大型法援公益活動籌集資金。

　　在開源的同時，采取一定保障節(jié)流的措施，降低法援的成本1、引導(dǎo)律師鼓勵確已構(gòu)犯罪的被告在法庭上做有罪答辯。法援的目的性決定了追求程序和實(shí)體公正的目的性，保障援助對象的合法權(quán)益，對業(yè)以犯罪的對象鼓勵做有罪答辯，減少訴訟環(huán)節(jié)和調(diào)查費(fèi)用。2、普及網(wǎng)上辦公，加強(qiáng)援助網(wǎng)絡(luò)的營造和以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的網(wǎng)上法援救助，利用網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面和快捷方便援助人員和受援助者的交流和公開法援案件的援助流程。 通過程序上的公正高效有序的措施保障弱勢群體權(quán)利的伸張，實(shí)體上的改革同樣保證了法援工作的效益及提高資金的利用， 盤活法律資源，保證社會運(yùn)行的穩(wěn)定及司法公正。

　?、晏岣叻稍?wù)水平　　法律援助工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及社會方方面面的群眾利益，法律援助的服務(wù)水平關(guān)系到政府在人民心目中的形象和地位。筆者認(rèn)為，提高成都市法律援助服務(wù)水平應(yīng)著重從以下幾個方面進(jìn)行。

　　1. 培養(yǎng)律師良好的素質(zhì)和良好的職業(yè)道德。成都市各級司法行政機(jī)關(guān)在律師管理工作中，應(yīng)把重點(diǎn)放在律師職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律教育和責(zé)任意識、服務(wù)意識教育上，使法律隊(duì)伍真正成為維護(hù)社會正義的力量。

　　2. 規(guī)范社會團(tuán)體、法學(xué)院校及其其他民間組織的法律援助行為。這些部門提供法律援助必須經(jīng)過司法行政部門審批，不使用政府資金，不利用法律援助從事有償服務(wù)，同時接受司法行政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，保證法律援助的水平和質(zhì)量。

　　3. 拓寬法律援助的受援面。筆者建議成都市各級法律援助機(jī)構(gòu)在受理法律援助案件時，適當(dāng)拓寬援助范圍，如給予老年人或高齡老人強(qiáng)制刑事辯護(hù)的援助，將法院訴訟費(fèi)的緩、減、免真正納入統(tǒng)一的法律援助中來，從而使法律規(guī)定與法律援助的宗旨真正一致起來。

　　4. 推行法律援助尋訪制度。成都市地廣人雜，這就需要政府支持和鼓勵法律援助人員定期或不定期到指定的服務(wù)區(qū)尋訪，主動調(diào)查，主動發(fā)掘案件，從而保證人民群眾最大限度地獲得最優(yōu)質(zhì)的法律援助服務(wù)。

　　5. 建立法律援助質(zhì)量監(jiān)控體系。雖然我國目前尚未建立法律援助質(zhì)量監(jiān)控體系，作為西南地區(qū)的發(fā)達(dá)城市，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮西南核心地區(qū)的先導(dǎo)作用，盡早建立符合成都市實(shí)際的法律援助人員綜合質(zhì)量監(jiān)控體系，其應(yīng)包括四個方面的內(nèi)容：持續(xù)教育、業(yè)績考察、顧客反饋、質(zhì)量評估。

　　法律援助作為一項(xiàng)神圣而偉大的“民心工程”，作為法律界的“希望工程”，作為澤惠人民的“光彩事業(yè)”，我們完全有理由相信成都市法律援助在市黨委、市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督、支持下，必將日臻完善，其工作也將跨上一個新臺階。

　　參考文獻(xiàn)：

　　1、成都市法律援助中心2004年—2006上半年法律援助統(tǒng)計(jì)表、工作總結(jié)報(bào)告

　　2、成都市法律援助中心《法援簡報(bào)》第一、二、三期

　　3、房保國 編著 《遇事找法—法律援助》 中國法制出版社

　　4、法律援助條例

　　畢業(yè)論文法律專業(yè)范文二：國有企業(yè)權(quán)力監(jiān)督探討

　　摘要:防止腐敗的關(guān)鍵是監(jiān)督,監(jiān)督核心是企業(yè)“一把手”,很多腐敗案件都是由于“一把手”權(quán)力過于集中、缺乏有效的監(jiān)督所造成的,文章從查找監(jiān)督制約的薄弱環(huán)節(jié)入手,分析了對“一把手”權(quán)力監(jiān)督中存在的缺位現(xiàn)象,制定了對“一把手”權(quán)力監(jiān)督的措施對策,控制權(quán)力錯位,規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)行為,才能提高監(jiān)督效果,保證“一把手”的廉潔從業(yè)。

　　關(guān)鍵詞:國有企業(yè);權(quán)力;監(jiān)督;腐敗

　　防止腐敗的關(guān)鍵是監(jiān)督,監(jiān)督核心是企業(yè)“一把手”。近年來,隨著集團(tuán)公司治理和懲處腐敗力度的不斷加大,相繼查辦了一批領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件。從這些腐敗案件上看,很多案件都是由于“一把手”權(quán)力過于集中、缺乏有效的監(jiān)督所造成的。因此,加強(qiáng)對“一把手”的權(quán)力監(jiān)督,是當(dāng)前國有企業(yè)反腐倡廉工作的重中之重。我們必須從查找監(jiān)督制約的薄弱環(huán)節(jié)入手,制定相應(yīng)對策,控制權(quán)力錯位,規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)行為,保證“一把手”的廉潔從業(yè)。

　　1.對“一把手”權(quán)力監(jiān)督中存在的缺位

　　英國著名思想家阿克頓說:在所有使人類腐化墮落和道德敗壞的因素中,權(quán)力是出現(xiàn)頻率最多和最活躍的因素。“一把手”集人、財(cái)、物管理權(quán)力于一身,再加上在監(jiān)督、制度、體制機(jī)制等方面存在著缺位,導(dǎo)致“一把手”職務(wù)犯罪,極大地?fù)p害著企業(yè)形象,破壞著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　1.1監(jiān)督上存在缺位。

　　從監(jiān)督主體上看:一是缺乏責(zé)任,不敢監(jiān)督。由于“一把手”掌管人、財(cái)、物以及職位升降等重要資源的分配權(quán),監(jiān)督者在“一把手”面前存在怯懦心理,過分重視自我保護(hù),就出現(xiàn)了:班子成員怕粘上“不團(tuán)結(jié)”之嫌,不愿說;中層干部怕影響進(jìn)步,不敢說;群眾說了又沒用,不如不說。導(dǎo)致了“一把手”成為“上管不著、下管不了”的監(jiān)督死角。二是患得患失,不想監(jiān)督。紀(jì)委具有監(jiān)督的職能,同時又受“一把手”的直接領(lǐng)導(dǎo),有的思想上存在著畏難情緒,工作時畏首畏尾,擔(dān)心得罪了領(lǐng)導(dǎo),既即監(jiān)督,也只是寫在紙上、停留在口頭上,使對“一把手”的監(jiān)督職能形同虛設(shè)。三是缺乏保護(hù),不愿監(jiān)督。有的監(jiān)督者堅(jiān)持原則,對“一把手”出現(xiàn)的問題敢于直言,但在制度上對監(jiān)督者沒有明確的保護(hù)措施,使其遭到不同程度的打擊報(bào)復(fù),冷了監(jiān)督者的心,導(dǎo)致不愿監(jiān)督,這樣無形中助長了腐敗現(xiàn)象的滋生。

　　1.2制度上存在缺位。

　　近幾年,國有企業(yè)逐步建立較為完善的制度體系,都對掌好權(quán)、用好權(quán)提出了一系列制度化要求,一定程度上規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部的用權(quán)行為。但是一些具體的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)還沒有出臺或者比較籠統(tǒng)。存在著“竹籃式”(漏洞多,只有粗線條的規(guī)定)、“橡皮式”(伸縮空間較大,如“不準(zhǔn)什么”,“禁止什么”,沒有具體的內(nèi)容)、“瀑布式”(各企業(yè)都有各自的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定)等問題,缺乏統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和可操作性。因此,導(dǎo)致制度約束力的軟弱乏力,不能發(fā)揮應(yīng)有的約束作用。

　　1.3體制機(jī)制上存在缺位。

　　一是有的“一把手”黨政一肩擔(dān),他們既是決策者,又是執(zhí)行者,還是監(jiān)督者。由于“一把手”的權(quán)力過分集中,其他班子成員很難對其進(jìn)行制約,這就容易造成他們的獨(dú)斷專權(quán)。二是多數(shù)監(jiān)督部門和監(jiān)督人員的權(quán)力和利益在被監(jiān)督者的領(lǐng)導(dǎo)和控制下,監(jiān)督權(quán)缺乏相對的獨(dú)立性,易受控于被監(jiān)督者,權(quán)益缺乏相對的保障性。三是現(xiàn)有的法規(guī)條款過于原則,掌握和操作有一定的難度;有些法規(guī)條款隨著形勢的發(fā)展又顯得“力不從心”,很難把監(jiān)督制約功能完全滲透到對“一把手”的權(quán)力運(yùn)行過程中,使其對“一把手”失去或者減弱了監(jiān)督制約功能。四是對違紀(jì)違法的“一把手”的處理仍然存在著失之于軟、失之于寬的現(xiàn)象。有的一免了之,另行任職;有的一走了之,易地做官;有的雖然被撤職,但不久又官復(fù)原職。使監(jiān)督、懲處難以收到預(yù)期的效果。

　　2.對“一把手”權(quán)力監(jiān)督的措施對策

　　2.1加強(qiáng)思想政治教育。

　　重點(diǎn)要在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”中抓好理想信念教育、黨的宗旨教育、黨風(fēng)廉政教育和黨內(nèi)民主集中制的專題教育,要引導(dǎo)和啟發(fā)他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,帶頭講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣,自覺地接受職工群眾監(jiān)督。這是對“一把手”監(jiān)督工作取得成效的治本之策。

　　2.2完善領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制。

　　按照權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的原則,科學(xué)合理分工,要明確各權(quán)力層次、職責(zé)和權(quán)限,明確“一把手”在班子中只是一票權(quán),絕不是一票決定權(quán);強(qiáng)化民主意識,充分發(fā)揮班子成員的作用,使其責(zé)、權(quán)、利到位,確保班子成員在分管工作上有職有權(quán);班子成員要敢于承擔(dān)責(zé)任,敢于發(fā)表自己的意見,要相互監(jiān)督,正確、合法行使權(quán)力。

　　2.3探索合理授權(quán)形式。

　　要推進(jìn)干部人事制度改革,推行選任制、試用制、聘任制、競爭上崗制等;要適當(dāng)分解并合理配置權(quán)力,改變權(quán)力過于集中在“一把手”身上的狀況, 要特別對“一把手”的權(quán)力范圍作出明確、嚴(yán)格的界定,把決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分離出去;嚴(yán)格貫徹執(zhí)行民主集中制原則,嚴(yán)格決策程序,重大事項(xiàng)堅(jiān)持集體討論決定。

　　2.4強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)管控制。

　　一要嚴(yán)格選拔任用“一把手”。嚴(yán)格按照“德才兼?zhèn)?、以德為?rdquo;的標(biāo)準(zhǔn),真正選拔一些年輕有為、品德兼優(yōu)的職工群眾信得過的領(lǐng)導(dǎo)干部,尤其是“一把手”;干部任免要征求同級紀(jì)委意見,并嚴(yán)格落實(shí)任前廉政談話、誡勉談話等制度。二要建立“一把手”交流輪崗制。在保持干部隊(duì)伍相對穩(wěn)定的前提下,對在一個崗位任職時間過長的“一把手”進(jìn)行交流輪崗。這樣既可以打破企業(yè)關(guān)系網(wǎng),又可以凈化可能滋長腐敗的土壤。

　　2.5健全完善制度監(jiān)督體系。

　　不斷健全完善和落實(shí)“一把手”定期向黨委匯報(bào)工作制度、向職代會報(bào)告工作(包括黨風(fēng)廉政建設(shè)情況)制度、企業(yè)重大問題的決策程序、個人收入申報(bào)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部重要事項(xiàng)請示報(bào)告制度、領(lǐng)導(dǎo)干部崗位責(zé)任制度、民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部制度、住房登記制度等。此外,還要不斷堅(jiān)持和完善民主集中制制度、民主生活會制度、中心組理論學(xué)習(xí)制度、書記例會制度等一些行之有效的制度,用制度的強(qiáng)制力來約束“一把手”的履職用權(quán)行為。

　　2.6加強(qiáng)政務(wù)公開制度。

　　權(quán)力運(yùn)行公開化是一切監(jiān)督的基礎(chǔ),必須建立“一把手”政務(wù)公開制度。要根據(jù)“一把手”的工作職責(zé),制訂出可操作性強(qiáng)的政務(wù)公開制度,在不違反政策的前提下,對“一把手”的職責(zé)、權(quán)限以及決策內(nèi)容、形式、程序等事項(xiàng),在適當(dāng)范圍內(nèi)進(jìn)行公開,接受職工群眾的監(jiān)督,杜絕權(quán)力暗箱操作,糾正某些“一把手”在執(zhí)行規(guī)章制度上搞特殊化和“制人不制己”的行為。同時,充分調(diào)動廣大職工群眾參與監(jiān)督和管理的主動性和自覺性,讓職工群眾來衡量“一把手”的工作實(shí)效;充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用, 不要怕家丑外揚(yáng),要有“請人打掃衛(wèi)生”的姿態(tài),請他們幫助把關(guān),幫助監(jiān)督,提高企業(yè)的管理水平,增強(qiáng)反腐倡廉的防線,促進(jìn)企業(yè)“一把手”勤政廉政。

　　2.7完善領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。

　　加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度,重點(diǎn)審計(jì)“一把手”在工作單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況、經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目經(jīng)營管理情況、個人經(jīng)濟(jì)收支情況以及遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況。同時,改進(jìn)和完善干部考察、年度考核等制度,不定期地對“一把手”進(jìn)行考察和審計(jì),增強(qiáng)監(jiān)督工作的主動性和預(yù)見性。對考察過程中發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題,要給予重視,積極提醒幫助,防患于未然。