文化產業(yè)扶持資金績效審計論文

　　審計目標是審計活動的既定方向和要達到的預定結果，也是審計理論聯(lián)系審計實踐的橋梁?！稇椃ā泛汀秾徲嫹ā芬?guī)定了政府審計的職責范圍?？冃徲嫵霭l(fā)點主要是資金的流出，所以績效審計一般不關注財政收入。以下是學習啦小編今天為大家精心準備的：文化產業(yè)扶持資金績效審計相關論文。內容僅供參考，歡迎閱讀!

　　文化產業(yè)扶持資金績效審計全文如下：

　　文化產業(yè)專項扶持資金績效審計的目標和內容

　　政府文件為文化產業(yè)的發(fā)展指明了方向，各地也相繼出臺了一系列推動本地區(qū)文化產業(yè)跨越式發(fā)展的意見、文化產業(yè)發(fā)展資金管理辦法等文件，為文化產業(yè)發(fā)展搭建起了比較完整的政策框架;各級政府每年從本級財政預算中安排一定數量的文化產業(yè)扶持資金，重點引導扶持發(fā)展勢頭好、經濟和社會效益明顯的文化類企業(yè)以及具有高增長點的重點文化產業(yè)項目。下面從合理性和有效性方面就文化產業(yè)扶持資金績效審計的目標和范圍談一些看法。

　　一、文化產業(yè)專項扶持資金績效審計的基本前提

　　文化產業(yè)專項扶持資金績效審計是財政經濟活動的有效性審計。從具體審計對象的評價來看，審計包括扶持資金配置的經濟性、資金管理活動的效率性和資金投入的效益性，是一種最終評價，而資金投入活動的真實性、合法性評價是績效審計的前提，審計活動脫離了資金投入活動的真實性和合法性，績效審計就缺乏可靠的依據。要實現(xiàn)文化產業(yè)專項資金投入活動真實性和合法性需要具備三個基本要素：

　　第一，健全可靠的資金投入內部控制系統(tǒng)，是做好績效審計的基本保障。健全可靠的資金投入內部控制系統(tǒng)是財政財務信息真實性的重要保證，對文化產業(yè)專項扶持資金的運用，不僅要求建立健全主管部門的內部控制系統(tǒng)，同時也要求被扶持單位也要建立和完善各項控制系統(tǒng)。對專項資金的收入、分配和使用實行集體評審制度，防止個人主觀臆斷，缺少制約機制，使資金在陽光下運行使用，以保證專項扶持資金使用的真實性和公允性，為資金投入活動的合規(guī)性、合法性創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。

　　第二，被扶持文化企業(yè)財政財務信息資料的真實性、公允性，是績效審計的基本條件。審計最基本的功能就是通過對會計資料的審查，從中發(fā)現(xiàn)企業(yè)經濟活動是否合法、合規(guī)、有效。文化產業(yè)扶持資金績效審計涉及的企業(yè)面廣量大，必須要求被扶持企業(yè)所提供的財務信息是真實正確的，運用準確的信息，才能判斷專項扶持資金使用的真實性、公允性和有效性，才能對相關的經濟活動做出有效性評價。

　　第三，對申請扶持資金企業(yè)申報資料的準確性是績效審計的重要基礎。對申請扶持資金的企業(yè)提供的材料從不同角度進行分析，會得到不同的評審結果。對此，如果評審過程缺乏必須的評審程序，對申請扶持資金的企業(yè)提供材料的真實性缺乏正確的判斷或做出一些主觀判斷，其結果將造成財政資金的損失浪費。

　　上述三方面工作的完善性，都會對文化產業(yè)扶持資金使用的真實性和合法性產生影響，并會影響資金投入的合理性和有效性。

　　二、文化產業(yè)扶持資金績效審計的目標

　　文化產業(yè)扶持資金績效審計的目標，主要是對扶持資金這一公共資源分配是否正常、回報(社會性)是否豐厚、效果是否顯著等等。實質上也就是文化產業(yè)所擴展經濟活動的經濟性、效率性和效益性目標。主要包括三個方面：

　　1、扶持資金配置的經濟性目標

　　在市場經濟體體制下，文化產業(yè)扶持資金是以政府為主導，它通過制定扶持資金政策，利用具有優(yōu)先配置資源權利的優(yōu)勢等各種手段來引導扶持資金的方向，左右文化產業(yè)的發(fā)展趨勢，扶持資金配置要實現(xiàn)的經濟目標，必須是堅持依法、公平、有效的原則和公共資源的配置結構的科學、合理、經濟的原則。

　　影響扶持資金分配使用的主要問題是因領導干部疏忽或缺乏經驗、駕馭市場經濟的能力不足、水平不高等造成的，這一矛盾的存在必然會引發(fā)資源配置的失誤，產生巨大浪費。在審計方面，對扶持資金的經濟性評價已成為一種必然趨勢，主要體現(xiàn)在國家審計機關對扶持資金配置過程的審計。主要檢查扶持資金在配置中所采用的程序方法和手段是否透明化，不同扶持對象是否形成最有效的配置，扶持資金的運用能否產生最大的經濟效益和社會效益。

　　2、扶持資金配置的效率性目標

　　扶持資金的配置效率體現(xiàn)了各級政府部門密切配合協(xié)調水平和處理各項經濟工作的能力。扶持資金的效率性評價實質上就是一種管理活動的審計或稱管理審計。在績效審計中，對具有支配文化產業(yè)扶持資金的有關政府部門或主要負責人履行情況的評價，一是要對其扶持資金在配置過程的決策效果進行評價，二是要對其工作效率進行評價，以檢查其勤政情況。在當前經濟發(fā)展狀態(tài)下，一些高科技技術的廣泛動用，市場發(fā)展的不斷變化，要求管理者不斷進行知識更新和制度創(chuàng)新，使扶持資金及時、準確、合理地得到優(yōu)化配置，提高扶持資金的使用效率。所有這些靠領導干部的主觀努力是遠遠不夠的，還需要具有高超的經濟管理水平，熟練駕馭市場經濟的能力。扶持資金效率性目標審計實質上也就是對組織該項工作的領導集體經濟管理水平和駕馭市場經濟能力的審計。

　　3、扶持資金配置的效益性目標

　　財政文化產業(yè)扶持資金配置投入是對這一地區(qū)需要做大做強的文化產業(yè)所進行的一項戰(zhàn)略性投資(扶持)，進而對國民經濟和社會發(fā)展產生深遠影響力。這種影響主要體現(xiàn)在被扶持項目建成后能否達到生產設計能力，能否達到預計的經濟效益，同時產生輻射效應，帶動產業(yè)鏈發(fā)展，這在一定程度上取決于管理者的決策管理水平和科技運用水平。

　　對文化產業(yè)扶持資金的投入的效益性評價是一個比較復雜的問題，這是因為目前所處的經濟環(huán)境相對文化產業(yè)而言總體處于粗放發(fā)展、數量擴張階段，集約化程度低，錯位競爭能力不強，對外宣傳仍有提升空間，高端創(chuàng)意人才匱乏。也就是具有核心文化產業(yè)鏈尚未成型，一些深層次的體制機制問題尚未有效解決，文化資源的利用效率整體偏低。無論是體制上還是技術上，要對文化產業(yè)扶持資金的使用效益性審計難以得到保證，但是文化產業(yè)扶持資金的使用效益性問題是一個必須解決的迫切問題，有待進一步實踐探索。

　　三、文化產業(yè)扶持資金績效審計的內容

　　文化產業(yè)扶持資金績效審計內容，一是政府為扶持文化產業(yè)所組織的經濟行為過程和結果;二是對文化產業(yè)扶持資金進行績效評價的審計內容。根據上述二個基本因素的特征和基本涵義，文化產業(yè)扶持資金績效審計的內容應包括以下幾個方面：

　　1、文化產業(yè)扶持資金財政預算草案審計

　　文化產業(yè)扶持資金預算安排是財政預算編制過程的組成部分，這項工作分為兩個環(huán)節(jié)：一是財政部門組織預算草案的編制;二是人大在審議通過財政預算草案前，由審計部門對財政部門組織預算草案編制過程的審計。財政部門組織的財政預算草案在編制過程中最能體現(xiàn)財政活動績效的是預算草案編制程序的合法性和合理性直接關系到預算草案編制的效率性、科學性和效益性。文化產業(yè)扶持資金預算能否體現(xiàn)對文化產業(yè)的引導和扶持，在不同文化產業(yè)之間體現(xiàn)公正、公平，這也是體現(xiàn)預算草案編制的合理性。財政部門將預算草案編制完畢，經政府討論通過后直接由人大會議審議，事前未經審計機關進行審計，審計部門可嘗試就單項財政預算編制草案進行事前審計，如文化產業(yè)扶持資金等。隨著我國審計工作與人大審計預算草案制度的逐步完善，財政預算草案編制將成為財政績效審計的一項重要內容。

　　2、文化產業(yè)扶持資金配置過程的審計

　　文化產業(yè)扶持資金配置過程的審計是對該專項資金投向的審計。它應包括以下三個部分：

　　(1)文化產業(yè)扶持資金的投向是否符合文化產業(yè)行業(yè)要求。

　　充分發(fā)揮政府在文化產業(yè)發(fā)展中的規(guī)劃、引導、服務和管理作用。目前歸入文化產業(yè)的行業(yè)有創(chuàng)意設計業(yè)、文化旅游業(yè)、出版發(fā)行業(yè)、新聞傳媒業(yè)、數字內容和動漫業(yè)、會展廣告業(yè)、印刷復制業(yè)、工藝美術業(yè)、演藝娛樂業(yè)、影視制作業(yè)等十大行業(yè)。從某市文化產業(yè)發(fā)展資金管理辦法中可以看到,文化產業(yè)扶持資金支持的重點已涵蓋上述全部行業(yè)，未體現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展的文化產業(yè)方向，只是在重點文化企業(yè)認定和考核管理暫行辦法中設定企業(yè)規(guī)模。如：研發(fā)型企業(yè)收入100萬元以上、中介服務企業(yè)300萬元以上、生產服務型1億以上、經營服務型20xx萬元以上。新注冊企業(yè)，注冊資金500萬元以上等等。這就要求審計部門在審計過程中從績效角度審查被扶持企業(yè)是否達到一定的文化水準并可產業(yè)化運作，在被扶持企業(yè)對象和扶持資金量方面，審計部門必須做出客觀、科學、合理的判斷。

　　(2)企業(yè)申請文化產業(yè)扶持資金是否符合規(guī)定程序。

　　對這一程序的審計依據是政府出臺的有關辦法或者規(guī)定，如某市出臺的重點文化企業(yè)認定和考核管理暫行辦法中規(guī)定，文化產業(yè)類企業(yè)在申報文化產業(yè)扶持資金時應按照規(guī)定程序進行申報，其程序由以下步驟組成：

　　1.填報《重點文化企業(yè)認定申請表》;

　　2.企業(yè)營業(yè)執(zhí)照正、副本和法人代表身份證明;

　　3.會計事務所出具的驗資報告;

　　4.連續(xù)兩年的審計報告;

　　5.主營業(yè)務收入專項審計報告;

　　6.稅務機關出具的完稅證明;

　　7.產品或技術鑒定證書、專利證書、產品質量檢驗報告、信譽證書等;

　　8.其他相關材料。

　　上述八項內容是構成審計內容的關鍵部分，主要包括申報程序是否符合有關規(guī)定;申報資料是否齊全;有關材料是否與申報主體匹配等等。由于在申報階段，每個文化類企業(yè)都有申報的權利，因此審計的主要工作是加強申報企業(yè)的審核認定工作。

　　(3)申領文化產業(yè)扶持資金認定是否符合規(guī)定程序。

　　以某市認定申報程序為例，其步驟是：

　　1.填報《重點文化企業(yè)認定申請表》;

　　2.文化產業(yè)辦公室初審，并對列入初審合格企業(yè)，組織相關專家現(xiàn)場考察;3.根據考察情況，進行評審，下達批準文件和證書。同時規(guī)定經認定為該市重點文化發(fā)展項目的，可以持該市《重點文化企業(yè)證書》優(yōu)先享受市文化產業(yè)相關扶持政策。從這一程序來分析，是否對某一文化企業(yè)進行扶持，關鍵是專家的評審，取決于專家的主觀判斷。基于這一情況，審計首先是對專家的評審、認定結果進行檢查。從某市已獲批文化產業(yè)扶持資金情況結果發(fā)現(xiàn)，專家人員結構不合理，評審組多數由政府部門人員組成，缺少行業(yè)內專家和投資方面的專家。造成被扶持的企業(yè)在主體、投資項目的成本核算、扶持方向等方面問題都沒有全部得到糾正，沒有發(fā)揮扶持資金應有的效果。因此在文化產業(yè)扶持資審計中，一要根據有關檔案資料，檢查參加考察的行業(yè)專家數量符合規(guī)定，一般應包括主管部門工作人員、該領域(行業(yè))專家、投資方面專家、財務會計方面專家。其次對專家評審的標準、依據進行檢查，判斷有關專家評定程序是否合規(guī)，評定依據是否充分，書面記載是否全面等。再次是審計部門還要對企業(yè)申報材料的真實性進行鑒別，必要時應調取申報企業(yè)的會計資料進行檢查。

　　3、文化產業(yè)扶持資金使用過程的審計

　　文化產業(yè)扶持資金使用績效審計，主要是對被扶持企業(yè)在運用該項資金過程中的效率和效果，以及效益性進行審計。主要是對被扶持企業(yè)的某一項目運行效率是否提高，項目的預計目標是否保質保量的實現(xiàn)。如文化藝術服務類企業(yè)，主要審計其是否促進文化產業(yè)的發(fā)展，還是變相從事餐飲、賓館業(yè)務，或就是房地產開發(fā);對以文化創(chuàng)意產業(yè)園命名的企業(yè)，要實地查看是否為文化產業(yè)提供服務平臺，還是魚龍混雜，實為房屋出租;動漫類和影視制作類企業(yè)，應以經濟效益為依據，是否通過扶持資金的注入，形成動漫類企業(yè)的產業(yè)提升，在經濟效益和社會效益上取得實效。要通過對產業(yè)扶持資金的使用過程審計，及時調整被扶持企業(yè)的對象，使扶持資金的使用符合文化產業(yè)的發(fā)展方向，符合社會發(fā)展的根本要求，將文化優(yōu)勢轉變?yōu)閯?chuàng)意潛能、進而轉化為經濟成果，為社會創(chuàng)造巨大的物質財富和精神財富。

　　綜上所述，國家審計將圍繞國家對文化產業(yè)發(fā)展的各項要求和政策規(guī)定，通過對文化產業(yè)專項扶持資金的預算草案、配置過程和使用過程的績效跟蹤審計，規(guī)范文化產業(yè)專項扶持資金的使用和管理，提高專項資金的使用效率和效果，為全社會創(chuàng)造更多的社會財富和經濟效益，真正發(fā)揮國家審計在維護國家經濟安全和穩(wěn)定社會發(fā)展中保駕護航的作用。