許多國家把績效審計(jì)的目標(biāo)定位在：評(píng)價(jià)并改善政府項(xiàng)目、中央政府和有關(guān)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，為政府和議會(huì)提供相關(guān)信息，包括審計(jì)發(fā)現(xiàn)、審計(jì)結(jié)論、審計(jì)評(píng)價(jià)以及與被審計(jì)單位及其管理和政策有關(guān)的審計(jì)建議。以下是學(xué)習(xí)啦小編今天為大家精心準(zhǔn)備的：政府環(huán)境績效審計(jì)相關(guān)學(xué)術(shù)論文。內(nèi)容僅供參考，歡迎閱讀!

　　政府環(huán)境績效審計(jì)論文全文如下：

　　政府環(huán)境績效審計(jì)的基本框架：

　　環(huán)境績效審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)以經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性為衡量標(biāo)準(zhǔn)，對被審計(jì)單位的環(huán)境管理活動(dòng)及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審查、分析和評(píng)價(jià)，提出有針對性的審計(jì)建議，促進(jìn)改善環(huán)境管理、提高環(huán)境管理績效，推動(dòng)政府可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有效實(shí)施的審計(jì)行為。

　　這里，有幾點(diǎn)需要指出：第一，政府環(huán)境績效審計(jì)產(chǎn)生于受托環(huán)境責(zé)任，根本出發(fā)點(diǎn)在于評(píng)估公共環(huán)境資源是否被受托者經(jīng)濟(jì)、有效地管理和使用;第二，政府環(huán)境績效審計(jì)是政府環(huán)境審計(jì)和政府績效審計(jì)的有機(jī)結(jié)合，是對傳統(tǒng)審計(jì)在邏輯上和內(nèi)涵上的必要延伸和補(bǔ)充;第三，政府環(huán)境績效審計(jì)是一種以促進(jìn)為主的建設(shè)性審計(jì)，在環(huán)境監(jiān)督的基本功能之外，環(huán)境評(píng)價(jià)和環(huán)境建議功能也至為重要;第四，政府環(huán)境績效審計(jì)的主體是國家審計(jì)機(jī)關(guān)，審計(jì)過程中聘請的外部專家或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)不能代替審計(jì)機(jī)關(guān)承擔(dān)最終責(zé)任。

　　一、政府環(huán)境績效審計(jì)的對象

　　環(huán)境績效審計(jì)是一種以環(huán)境管理活動(dòng)為對象的綜合性審計(jì)。這些環(huán)境管理活動(dòng)有資金性質(zhì)的，如環(huán)保專項(xiàng)資金的籌集、使用和管理情況;也有非資金性質(zhì)的，如環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境政策的制定與執(zhí)行情況等。從一定意義上講，被審計(jì)單位的所有環(huán)境管理活動(dòng)都與績效有關(guān)，環(huán)境績效審計(jì)的客體就是被審計(jì)單位的環(huán)境管理活動(dòng)和有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這在環(huán)境績效審計(jì)的范圍和內(nèi)涵中得到了直接體現(xiàn)。具體而言，政府環(huán)境績效審計(jì)的對象主要包括：

　　第一，涉及資源利用和保護(hù)的環(huán)境管理活動(dòng)。指對森林水泊、草原灘涂、土地礦藏、江河岸線、海洋漁業(yè)等重要資源的開發(fā)利用和保護(hù)治理活動(dòng)，特別是針對亂采濫伐、無序開發(fā)、圍墾河湖、毀林圈地、能源高耗、不可再生資源枯竭等方面的環(huán)境管理活動(dòng)和有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

　　第二，涉及污染防御和治理的環(huán)境管理活動(dòng)。指控制和防治廢水、廢渣、廢氣等污染物向大氣、水和土壤排放的活動(dòng)，特別是針對工業(yè)企業(yè)違法排污、城鄉(xiāng)居民飲用水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、污水處理廠和垃圾填理場運(yùn)營不善、重點(diǎn)流域斷面水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、農(nóng)村土壤污染等方面的環(huán)境管理活動(dòng)和有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

　　第三，涉及生態(tài)恢復(fù)和建設(shè)的環(huán)境管理活動(dòng)。指對重點(diǎn)生態(tài)工程的建設(shè)和生態(tài)脆弱地區(qū)的恢復(fù)和保護(hù)活動(dòng)，特別針對植被退化、水土流失嚴(yán)重、土地沙漠化和荒漠化擴(kuò)展、生物多樣性減少、自然保護(hù)區(qū)萎縮破壞等方面的環(huán)境管理活動(dòng)和有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

　　二、政府環(huán)境績效審計(jì)的目標(biāo)

　　所謂政府環(huán)境績效審計(jì)的目標(biāo)，是指政府環(huán)境績效審計(jì)行為意欲達(dá)到的理想境地或狀態(tài)。陳正興認(rèn)為，環(huán)境審計(jì)的目標(biāo)包括基本目標(biāo)和具體目標(biāo)兩個(gè)層次，具體目標(biāo)又劃分為一般目標(biāo)、近期目標(biāo)和中長期目標(biāo)三個(gè)方面，環(huán)境績效審計(jì)屬于環(huán)境審計(jì)的中長期目標(biāo)。筆者認(rèn)為，環(huán)境績效審計(jì)和環(huán)境財(cái)務(wù)審計(jì)、環(huán)境合規(guī)審計(jì)一樣，是環(huán)境審計(jì)的組成部分，而不能算是目標(biāo)。政府環(huán)境績效審計(jì)有自己的目標(biāo)體系，并且可以細(xì)分為三個(gè)層次：根本目標(biāo)、具體目標(biāo)和分項(xiàng)目標(biāo)：

　　環(huán)境績效審計(jì)的根本目標(biāo)與環(huán)境審計(jì)的根本目標(biāo)是一致的，即改善環(huán)境管理，提高環(huán)境效益，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源、環(huán)境保護(hù)，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的。

　　環(huán)境績效審計(jì)的具體目標(biāo)可以概括為：對環(huán)境管理各環(huán)節(jié)、各步驟的績效情況進(jìn)行審查、分析和評(píng)價(jià)，找出影響環(huán)境管理績效的不利因素，提出針對性的改進(jìn)建議，從而推動(dòng)政府環(huán)境管理工作更加經(jīng)濟(jì)、高效的進(jìn)行。

　　根據(jù)出發(fā)點(diǎn)的不同，又可以進(jìn)一步地將具體目標(biāo)分解為各類分項(xiàng)目標(biāo)：(1)監(jiān)督和評(píng)價(jià)環(huán)境管理活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性，促進(jìn)環(huán)境管理在保證質(zhì)量的前提下耗費(fèi)最少的公共資源，實(shí)現(xiàn)投入成本的節(jié)約化;(2)監(jiān)督和評(píng)價(jià)環(huán)境管理活動(dòng)的效率性，促進(jìn)環(huán)境管理在相對一定的投入下，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、服務(wù)或其他成果的產(chǎn)出最大化;(3)監(jiān)督和評(píng)價(jià)環(huán)境管理活動(dòng)的效果性，審查目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度，以及實(shí)際取得的效果與預(yù)期效果的關(guān)系，促進(jìn)環(huán)境政策、資金、項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)等。

　　三、政府環(huán)境績效審計(jì)的內(nèi)容

　　最高審計(jì)機(jī)關(guān)國際組織在《從環(huán)境視角進(jìn)行審計(jì)活動(dòng)的指南》中，列示的環(huán)境績效審計(jì)內(nèi)容包括：對政府監(jiān)督環(huán)境法規(guī)執(zhí)行情況的審計(jì)、對政府環(huán)境項(xiàng)目的效益進(jìn)行審計(jì)、對其他政府項(xiàng)目的環(huán)境影響進(jìn)行審計(jì)、對環(huán)境管理系統(tǒng)的審計(jì)、對計(jì)劃的環(huán)境政策和環(huán)境項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估等。

　　當(dāng)然，確定環(huán)境績效審計(jì)的內(nèi)容，還是要從環(huán)境績效審計(jì)的目標(biāo)出發(fā)，對整個(gè)環(huán)境管理體系進(jìn)行分析研究，確定環(huán)境績效審計(jì)發(fā)揮作用的環(huán)節(jié)，進(jìn)而確定其內(nèi)容。筆者認(rèn)為，政府環(huán)境績效審計(jì)目前主要包含以下幾方面內(nèi)容：

　　一是政府環(huán)境政策的績效審計(jì)。主要是對政府環(huán)境政策的制定和執(zhí)行情況進(jìn)行績效評(píng)估，包括環(huán)境政策制定的科學(xué)性、環(huán)境政策結(jié)構(gòu)的合理性、環(huán)境政策本身的可操作性和連續(xù)性、環(huán)境政策執(zhí)行中利益關(guān)系的共贏性、執(zhí)行環(huán)境政策、法規(guī)、制度的效果性等方面。典型案例如審計(jì)署20xx年對鋼鐵、電力等重點(diǎn)行業(yè)“節(jié)能減排”政策執(zhí)行情況的審計(jì)調(diào)查。

　　二是政府環(huán)境資金的績效審計(jì)。國家撥付給各級(jí)政府及部門的環(huán)保專項(xiàng)資金是用于防治污染、治理環(huán)境的主要來源。審計(jì)機(jī)關(guān)在對環(huán)境資金的真實(shí)性、合規(guī)性審計(jì)的基礎(chǔ)之上，還應(yīng)對環(huán)境資金的籌集、撥付和使用的效益性進(jìn)行審計(jì)，因?yàn)閱渭兊恼鎸?shí)合法，并不等于管理和使用的節(jié)約、優(yōu)質(zhì)、高效。典型案例如陜西省審計(jì)廳對秦嶺“退耕還林”專項(xiàng)資金的審計(jì)。

　　三是政府環(huán)境項(xiàng)目的績效審計(jì)。隨著環(huán)境問題的日益突出，政府對改善環(huán)境的投資也越來越大，項(xiàng)目范圍涵蓋水環(huán)境整治、生態(tài)效益補(bǔ)償、污水處理及垃圾填埋、沼氣建設(shè)等。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)關(guān)注政府環(huán)境項(xiàng)目的投資績效，審查項(xiàng)目落成后能否實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)目標(biāo)，是否以最少的成本取得最大的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境收益。典型案例如深圳市審計(jì)局對城市污水處理投資項(xiàng)目的審計(jì)。

　　四是政府環(huán)境信息系統(tǒng)的績效審計(jì)。計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展日新月異，被審計(jì)單位的環(huán)境管理活動(dòng)已經(jīng)高度依賴于各種類型的環(huán)境信息系統(tǒng)，如大氣監(jiān)測系統(tǒng)、污水處理信息系統(tǒng)、排污費(fèi)征收管理系統(tǒng)等。審計(jì)人員應(yīng)檢查這些信息系統(tǒng)的安全性、穩(wěn)定性、可靠性和效率性，并對系統(tǒng)產(chǎn)生數(shù)據(jù)的真實(shí)有效性進(jìn)行核查。典型案例如審計(jì)署駐南京特派辦對唐山熱電公司煤煙自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)的審計(jì)。

　　四、政府環(huán)境績效審計(jì)的方法

　　環(huán)境績效審計(jì)的技術(shù)方法有多種，有的在傳統(tǒng)審計(jì)中也經(jīng)常使用，如面談詢問法、調(diào)查問卷法、實(shí)地觀察法、分析復(fù)核法等;有的則是專業(yè)性的技術(shù)方法，常見的如環(huán)境費(fèi)用效益分析法、層次分析法、模糊綜合評(píng)價(jià)法等：環(huán)境費(fèi)用效益分析法，是指對環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目的全部影響進(jìn)行計(jì)量分析，并對項(xiàng)目的整體費(fèi)用和效益加以權(quán)衡的方法;層次分析法，是指將各類環(huán)境因素進(jìn)行排序和分解，劃分為若干模塊化、數(shù)量化和遞階化的矩陣，再進(jìn)行多層次模型分析的方法;模糊綜合評(píng)價(jià)法，是指通過模糊數(shù)學(xué)原理將定性評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)化為定量評(píng)價(jià)，合理確定環(huán)境績效評(píng)價(jià)要素的權(quán)重，再進(jìn)行總體綜合分析的方法。選用什么樣的審計(jì)方法，應(yīng)以獲取充分和適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)、形成有說服力的績效審計(jì)報(bào)告為重。只有方法適當(dāng)，才能為準(zhǔn)確地描述和評(píng)價(jià)環(huán)境績效提供保證。

　　在現(xiàn)階段，除了繼續(xù)使用傳統(tǒng)的審計(jì)方法外，審計(jì)人員也應(yīng)該注意調(diào)整思維定式，不斷嘗試和采用先進(jìn)的環(huán)境績效審計(jì)技術(shù)和手段。例如，江蘇省審計(jì)機(jī)關(guān)在太湖流域水污染治理情況審計(jì)中，運(yùn)用歷史數(shù)據(jù)、現(xiàn)場勘察數(shù)據(jù)分析的方法，評(píng)價(jià)污水處理設(shè)施的運(yùn)行績效;運(yùn)用環(huán)境系統(tǒng)數(shù)據(jù)縱向、橫向?qū)Ρ鹊姆椒?，評(píng)價(jià)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)的投入產(chǎn)出績效;運(yùn)用微觀個(gè)體情況歸納分析的方法，評(píng)價(jià)區(qū)域環(huán)境治理的宏觀績效，都取得了很好的審計(jì)效果。同樣在太湖水污染治理審計(jì)中，浙江省審計(jì)機(jī)關(guān)運(yùn)用實(shí)地取樣檢測水質(zhì)的方法，分析水質(zhì)變化的影響程度;通過環(huán)境監(jiān)測專家咨詢法，對水污染物排放和處理數(shù)據(jù)進(jìn)行測算，有效地增加了績效評(píng)價(jià)的專業(yè)性和權(quán)威性。

　　五、政府環(huán)境績效審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)

　　在環(huán)境績效審計(jì)實(shí)踐中，由于被審計(jì)單位的多樣性，不同的項(xiàng)目不可能使用完全相同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。因此，審計(jì)人員應(yīng)該為每一個(gè)審計(jì)任務(wù)“量體裁衣”，根據(jù)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和具體目標(biāo)，有針對性地來確定審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。在選擇環(huán)境績效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要與被審計(jì)單位充分溝通，解決相互間對衡量指標(biāo)的分歧，這樣審計(jì)結(jié)論才能得到被審計(jì)單位的認(rèn)可。

　　政府環(huán)境績效審計(jì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通常來源于如下載體：我國加入或認(rèn)可的國際公約、國際標(biāo)準(zhǔn)，如《蒙特利爾議定書》、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《ISO14031環(huán)境績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等;法律法規(guī)，如《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《水污染防治法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等;部門規(guī)章，如《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》、《排污費(fèi)資金收繳使用管理辦法》、《污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法》等;分類標(biāo)準(zhǔn)，指相關(guān)行業(yè)或部門為了維護(hù)環(huán)境質(zhì)量、控制污染、保護(hù)生態(tài)平衡而制定的各種技術(shù)指標(biāo)和規(guī)范的總稱，涉及土壤環(huán)境監(jiān)測、污染物排放、水資源保護(hù)等。需要指出的是，目前政府環(huán)境績效審計(jì)采用的基本上都是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，而非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在審計(jì)實(shí)踐中的運(yùn)用相對較少，也未得到各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的重視，這在一定程度上制約了環(huán)境績效審計(jì)的發(fā)展。

　　從實(shí)際情況來看，環(huán)境績效審計(jì)所需要的各類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，大都是由環(huán)境保護(hù)、農(nóng)林水利、國土資源等專業(yè)主管部門來制定的。審計(jì)機(jī)關(guān)要做的主要工作，是收集、整理和歸納已有的標(biāo)準(zhǔn)，并時(shí)刻注意其更新、修訂的情況。不過，由于出發(fā)點(diǎn)和目的不同，很多環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)并不能完全反映國家審計(jì)的重點(diǎn)關(guān)注。因此，在充分借鑒的基礎(chǔ)之上，將環(huán)境管理指標(biāo)同審計(jì)指標(biāo)結(jié)合，推動(dòng)建立既滿足審計(jì)需求，又符合行業(yè)規(guī)范的環(huán)境績效標(biāo)準(zhǔn)，也是非常必要的。