有關(guān)石油的當(dāng)代世界政治論文(2)
有關(guān)石油的當(dāng)代世界政治論文篇二
地緣政治視角下的美國(guó)石油安全戰(zhàn)略
當(dāng)今世界，石油已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)和政治力量的通貨。在目前的世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，沒(méi)有哪一種能源像石油那樣，會(huì)對(duì)如此多的國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生如此深遠(yuǎn)的影響。因此，幾乎世界所有大國(guó)都將石油安全作為國(guó)家安全的核心之一。根據(jù)主體性的不同，“石油安全”可以分為石油需求安全和石油供應(yīng)安全。從石油生產(chǎn)國(guó)或出口國(guó)的角度看，石油安全就是“維持需求安全”Yergin D. Ensuring Energy Security. ForEign Affairs, March/April 2006,85(2):69?82;對(duì)于石油消費(fèi)或進(jìn)口國(guó)而言，石油安全就是“以可接受的價(jià)格獲取足夠的、可靠的石油供應(yīng)”Kalicki J H, Goldwyn D L. Introduction: the Need to Integrate Energy and Foreign Policy // Kalicki J H, Goldwyn D L， eds? Energy and Security: toward a New Foreign Policy Strategy. Washington, D?C?: Woodrow Wilson Center Press, 2005:9。但是，從美國(guó)的角度看，石油安全不僅僅意味著以合理的價(jià)格獲取足夠的、可靠的石油供應(yīng)，作為當(dāng)今世界唯一的超級(jí)大國(guó)，美國(guó)的石油安全定位更多出于地緣政治的考慮，其核心目的是遏制其潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的崛起以確保自身對(duì)世界的控制能力。
自進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，伴隨著中國(guó)綜合國(guó)力的日益增強(qiáng)，中國(guó)在亞太地區(qū)的影響力也與日俱增，這使得美國(guó)認(rèn)為中國(guó)的迅速崛起開(kāi)始對(duì)其現(xiàn)有霸權(quán)地位和利益產(chǎn)生了強(qiáng)烈的沖擊。為了維護(hù)美國(guó)在國(guó)際體系中的領(lǐng)導(dǎo)地位和遏制中國(guó)的迅速崛起，美國(guó)憑借其他大國(guó)無(wú)法匹敵的軍事力量加緊了對(duì)世界主要石油儲(chǔ)產(chǎn)區(qū)的影響和控制。因?yàn)閷?duì)于美國(guó)而言，控制了世界的石油資源，美國(guó)就等于控制了全球的經(jīng)濟(jì)命脈，從而擁有了向潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手特別是中國(guó)施壓的強(qiáng)有力的手段。正如亨利·基辛格所說(shuō)：“如果你控制了石油，你就控制了所有國(guó)家。”[美]威廉·恩道爾.石油戰(zhàn)爭(zhēng).張剛,曠野等譯.知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2008:2美國(guó)的石油安全戰(zhàn)略正是為了通過(guò)控制全球石油資源以維持其在世界的領(lǐng)導(dǎo)地位，其本質(zhì)上是一種霸權(quán)戰(zhàn)略。本文從分析自由主義和現(xiàn)實(shí)主義石油安全觀的主要觀點(diǎn)入手，考察了美國(guó)石油安全態(tài)勢(shì)，旨在從地緣政治的角度解讀美國(guó)的石油安全戰(zhàn)略。
美國(guó)石油安全戰(zhàn)略的理論基礎(chǔ)
在國(guó)際政治研究中，自由主義者主張從相互依賴的視角審視石油安全。他們認(rèn)為，世界石油市場(chǎng)是一個(gè)整體，參與市場(chǎng)活動(dòng)的任何一方的石油安全與其他參與方的石油安全緊密相關(guān)。從石油消費(fèi)國(guó)的視角看，在石油供應(yīng)中斷的情況下，如果以犧牲他國(guó)的辦法來(lái)保證自己的供應(yīng)，勢(shì)必將促使產(chǎn)油國(guó)抬高油價(jià)，從而進(jìn)一步損害本國(guó)以及其他消費(fèi)國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益和安全利益。因此，自由主義者強(qiáng)調(diào)各石油消費(fèi)國(guó)攜手，共同努力保證石油供應(yīng)安全。自由主義者非常重視國(guó)際機(jī)制協(xié)調(diào)不同國(guó)家利益沖突以避免軍事沖突的作用。他們提倡通過(guò)建立協(xié)商、協(xié)調(diào)機(jī)制，參與者在機(jī)制運(yùn)行中形成合作，認(rèn)識(shí)到不合作的代價(jià)。羅伯特·基歐漢和約瑟夫·奈認(rèn)為：“相互依賴即彼此依賴，它主要是指在國(guó)家間或不同國(guó)家內(nèi)的行為體間存在的互惠關(guān)系。”羅伯特·基歐漢,約瑟夫·奈.權(quán)力與相互依賴.北京大學(xué)出版社，2006:7他們創(chuàng)造了“敏感性”和“脆弱性”兩個(gè)概念以解釋不對(duì)稱相互依賴成為權(quán)力產(chǎn)生的一種來(lái)源。敏感性相互依賴是一國(guó)的變化引起另一國(guó)變化的敏感程度。就石油安全的敏感性相互依賴而言，20世紀(jì)70年代的第一次石油危機(jī)對(duì)美國(guó)、日本和西歐造成了不同程度的影響。美國(guó)對(duì)石油價(jià)格上漲的敏感性明顯小于日本，這主要是因?yàn)檫M(jìn)口石油在美國(guó)需求總量中所占的比例明顯小于日本。脆弱性相互依賴主要是指相互依賴的雙方為防止變化帶來(lái)的損失而采取替代性選擇所要付出的相對(duì)成本。就石油安全而言，他們解釋說(shuō)：“真正重要的不僅僅是進(jìn)口石油所占比例，還有就是選擇替代進(jìn)口石油所要付出的相對(duì)成本。比如，石油進(jìn)口占其總需求量35%的兩個(gè)國(guó)家對(duì)石油價(jià)格的上漲同樣敏感，但如果其中一國(guó)可以付出適中的代價(jià)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)資源，而另一個(gè)國(guó)家則沒(méi)有這樣的選擇，則后者的脆弱性大于前者。”羅伯特·基歐漢,約瑟夫·奈.權(quán)力與相互依賴.北京大學(xué)出版社，2006:11然而，自由主義者的石油安全觀無(wú)法解釋美國(guó)的石油安全戰(zhàn)略。因?yàn)槊绹?guó)的石油安全戰(zhàn)略的中心意圖是通過(guò)掌控全球石油資源以遏制新興國(guó)家特別是中國(guó)的崛起，并向西方盟國(guó)發(fā)號(hào)施令，進(jìn)而維護(hù)其霸權(quán)的穩(wěn)定。
現(xiàn)實(shí)主義者將國(guó)家作為國(guó)際政治的主要行為體，提倡用地緣政治的理論考察石油安全。在現(xiàn)實(shí)主義者看來(lái)，石油消費(fèi)國(guó)的石油安全系數(shù)與該國(guó)對(duì)國(guó)際事務(wù)的外交和軍事影響力成正比。因此，現(xiàn)實(shí)主義者強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)軍事投放能力，以確保石油供應(yīng)安全。在現(xiàn)實(shí)主義的各個(gè)流派中，約翰·米爾斯海默的進(jìn)攻性現(xiàn)實(shí)主義學(xué)說(shuō)在近年來(lái)得到了越來(lái)越多的關(guān)注。進(jìn)攻性現(xiàn)實(shí)主義假定大國(guó)以國(guó)家安全和生存為首要目標(biāo)，并在“權(quán)力意味著安全”的觀念基礎(chǔ)上，將大國(guó)理解為在終極和理想意義上追求霸權(quán)的國(guó)際政治行為體。約翰·米爾斯海默認(rèn)為由于水體的阻遏作用和核武器技術(shù)的非壟斷性這兩大層面的原因，全球霸權(quán)是不可能出現(xiàn)的。一個(gè)大國(guó)在成功地實(shí)現(xiàn)地區(qū)霸權(quán)愿望之后，其安全和生存的保障已經(jīng)處于最優(yōu)化程度，在這種地位上的大國(guó)主要考慮如何才能維持自己的霸權(quán)地位和權(quán)力優(yōu)勢(shì)。[美]約翰·米爾斯海默.大國(guó)政治的悲劇.王義桅,唐小松譯.上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2008:155?162也就是說(shuō)，對(duì)于一個(gè)成功地在國(guó)際體系中確立霸主地位的大國(guó)來(lái)說(shuō)，霸權(quán)護(hù)持無(wú)疑是它在整個(gè)霸權(quán)周期內(nèi)的主要國(guó)家利益。秦亞青.霸權(quán)體系與國(guó)際沖突:美國(guó)在國(guó)際武裝沖突中的支持行為(1945—1988).上海人民出版社，1999:256米爾斯海默認(rèn)為，美國(guó)獲得西半球的地區(qū)霸主地位后，它便屢屢扮演歐亞大陸的“離岸制衡者”(offshore balancer)的角色，為了防止一個(gè)危險(xiǎn)的敵人獲得地區(qū)霸權(quán)而不惜一戰(zhàn)。美國(guó)至今仍在歐洲和東北亞保持軍事存在，就是為了遏制這兩個(gè)地區(qū)出現(xiàn)一個(gè)實(shí)力相當(dāng)?shù)陌詸?quán)大國(guó)。 2001:41?42在進(jìn)攻性現(xiàn)實(shí)主義者看來(lái)，美國(guó)的核心利益是霸權(quán)地位的維護(hù)，新的旗鼓相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)者(peer competitor)的崛起是對(duì)美國(guó)霸權(quán)的最大威脅。
對(duì)美國(guó)而言，歐亞大陸無(wú)疑是最有可能出現(xiàn)一個(gè)勢(shì)均力敵的對(duì)手的地區(qū)。麥金德認(rèn)為國(guó)際 政治的中樞地區(qū)是從東歐平原一直延伸到西伯利亞的廣闊地域。這一地域不但占據(jù)了戰(zhàn)略中心位置，并且擁有豐富的資源。麥金德把這一中心區(qū)域稱為 “大陸心臟”，這個(gè)區(qū)域被“內(nèi)心月”地區(qū)包圍，“內(nèi)心月”地區(qū)包括歐亞大陸的邊緣國(guó)家，如德國(guó)、土耳其、印度和中國(guó)。“內(nèi)心月”地區(qū)反過(guò)來(lái)又被“外心月”地區(qū)所包圍，“外心月”地區(qū)包括英國(guó)、南非、日本等國(guó)。麥金德?lián)颂岢隽怂闹摂啵赫l(shuí)統(tǒng)治了東歐，誰(shuí)就能控制大陸心臟;誰(shuí)統(tǒng)治了大陸心臟，誰(shuí)就能控制世界島歐亞大陸;誰(shuí)控制了世界島，誰(shuí)就能統(tǒng)治世界。Mackinder H. Democratic Ideals and Reality. New York: Norton, 1962:150布熱津斯基認(rèn)為：“歐亞大陸集中了世界上大多數(shù)政治上自信而充滿活力的國(guó)家。歷史上所有問(wèn) 鼎世界的超級(jí)大國(guó)都源于歐亞大陸。世界人口最多的地區(qū)大國(guó)，如中國(guó)和印度，也在歐亞大陸，它們很有可能是美國(guó)優(yōu)勢(shì)在政治和 經(jīng)濟(jì)方面的挑戰(zhàn)者。在美國(guó)之后，六個(gè)最大的經(jīng)濟(jì)和軍事強(qiáng)國(guó)都在這里，它們都是公開(kāi)或未公開(kāi)的核力量。歐亞大陸占世界人口的75%，國(guó)民生產(chǎn)總值的60%，能源儲(chǔ)量的75%?？傮w而言，歐亞大陸的潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)美國(guó)。歐亞大陸面積居全球大陸之首，是世界的軸心。主導(dǎo)了歐亞大陸，就意味著能對(duì)世界上三個(gè)經(jīng)濟(jì)中心的兩個(gè)，也就是西歐和東亞，發(fā)揮決定性影響。掃一眼地圖就會(huì)發(fā)現(xiàn)，主導(dǎo)歐亞大陸的國(guó)家自然就是中東和非洲的主宰。歐亞大陸是地緣政治中最重要的一盤(pán)棋。歐亞大陸的權(quán)力如何分配，對(duì)美國(guó)的全球優(yōu)勢(shì)具有決定性的影響……”Brzezinski Z. The Grand Chessboard: American Primacy and Its Geostrategic Imperatives. New York: Basic Books, 1998:31從布熱津斯基的論斷中可以看出，歐亞大陸的中國(guó)、俄羅斯、印度都有可能成為美國(guó)未來(lái)的勢(shì)均力敵的對(duì)手，因此，美國(guó)全球戰(zhàn)略的重中之重就是不惜一切代價(jià)阻止歐亞大陸再出現(xiàn)一個(gè)與之抗衡的大國(guó)，以確保美國(guó)的霸主地位。從這個(gè)角度看，地處歐亞大陸的新興國(guó)家特別是中國(guó)成為美國(guó)地緣戰(zhàn)略所關(guān)注的重點(diǎn)就是順理成章的事情了。
近年來(lái)，伴隨著中國(guó)的迅速崛起，中國(guó)對(duì)國(guó)際石油進(jìn)口依賴迅速增加，2003年，中國(guó)的石油消費(fèi)超過(guò)日本，成為世界第二石油消費(fèi)國(guó)。自1993年中國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)以來(lái)，中國(guó)石油對(duì)外依存度持續(xù)增高，2009年中國(guó)石油進(jìn)口依存度首次突破國(guó)際公認(rèn)的50%警戒線，2010年中國(guó)進(jìn)口石油2?39億噸，同比增長(zhǎng)17?5%。據(jù)預(yù)計(jì)，到2020年，中國(guó)石油消費(fèi)總量將達(dá)到6億噸左右。到2030年，中國(guó)石油消耗量的80%將依靠進(jìn)口。從能源支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的角度看，“十一五”期間，中國(guó)以能源年均6?6%的增速支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均11?2%的增速。理性看待中國(guó)石油對(duì)外依存度的上升，2011?11?08. 國(guó)現(xiàn)階段正處在工業(yè)化和城市化快速 發(fā)展的重要時(shí)期，能源消費(fèi)增長(zhǎng)迅速，充足而穩(wěn)定的能源供應(yīng)是中國(guó)經(jīng)濟(jì) 社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的基本要求。對(duì)于中國(guó)而言，石油安全不僅直接影響著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全，還關(guān)系到政治安全和軍事安全。鑒于石油對(duì)中國(guó)發(fā)展極其重要的作用和中國(guó)對(duì)國(guó)際石油進(jìn)口的依賴迅速增加，美國(guó)對(duì)于中國(guó)的戰(zhàn)略布局在很大程度上是圍繞石油展開(kāi)的。對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，控制中東地區(qū)的石油資源和石油供應(yīng)線已經(jīng)成為遏制中國(guó)崛起的最重要手段之一。實(shí)際上，不僅僅是在中東地區(qū)，掌控世界上其他主要石油儲(chǔ)產(chǎn)區(qū)和石油運(yùn)輸線已經(jīng)成為美國(guó)霸權(quán)的重要基礎(chǔ)，而維護(hù)美國(guó)霸權(quán)地位又恰恰體現(xiàn)了美國(guó)的最高國(guó)家利益。近些年，隨著非洲新油田的發(fā)現(xiàn)，儲(chǔ)量和產(chǎn)量的不斷增加，其在全球能源供應(yīng)格局中的地位大幅上升。截至2011年底，非洲已成為僅次于中東、中亞、中南美洲的世界第四大石油儲(chǔ)產(chǎn)區(qū)。目前，非洲是中國(guó)第二大石油供應(yīng)地，也是中國(guó)石油“走出去”戰(zhàn)略的重點(diǎn)區(qū)域，中國(guó)在非洲的石油利益關(guān)系到中國(guó)石油安全的全局。截至2011年7月份，中國(guó)從非洲進(jìn)口石油占中國(guó)進(jìn)口石油總量的25?4%。世界石油網(wǎng)，從美國(guó)的角度看，出于對(duì)世界石油儲(chǔ)產(chǎn)區(qū)的獨(dú)占之心和遏制中國(guó)崛起的戰(zhàn)略企圖，它已經(jīng)將石油開(kāi)發(fā)前景廣闊的非洲納入其世界石油地緣政治版圖之中。而被看作“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”的中國(guó)在非洲的石油利益自然而然也就成了美國(guó)所關(guān)注的重點(diǎn)。很多美國(guó)學(xué)者和戰(zhàn)略家們認(rèn)為中國(guó)在非洲對(duì)石油的不懈追求以及日益增長(zhǎng)的影響力對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略利益構(gòu)成了挑戰(zhàn)。因此，非洲在美國(guó)的全球布局中具有了越來(lái)越大的地緣政治重要性。這一點(diǎn)也是美國(guó)決定成立非洲司令部的重要?jiǎng)右颉＿~克爾·克萊爾認(rèn)為，美國(guó)為了鞏固其優(yōu)勢(shì)已經(jīng)把資源競(jìng)爭(zhēng)作為其戰(zhàn)略規(guī)劃的中心了，這是為了應(yīng)對(duì)中國(guó)和其他資源競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。Klare M T. The New Geopolitics of Energy. The Nation, May 19, 2008:18?26也就是說(shuō)，石油在美國(guó)的全球地緣戰(zhàn)略布局中占有極其重要的地位，它已經(jīng)成為美國(guó)遏制中國(guó)崛起和維護(hù)世界霸權(quán)的重要手段之一，石油安全也已成為美國(guó)的關(guān)鍵利益。
美國(guó)在中東地區(qū)的石油安全戰(zhàn)略
對(duì)于美國(guó)而言，中東地區(qū)無(wú)疑具有極其重要的地緣戰(zhàn)略地位，因?yàn)檫@一區(qū)域不但蘊(yùn)藏著世界已探明石油儲(chǔ)量的68% ，占據(jù)著世界32%的石油產(chǎn)量，還有被其看作戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的中國(guó)。Petroleum B. BP Statistical Review of World Energy June 2011. 截至2011年8月，美國(guó)從中東地區(qū)進(jìn)口的石油占其石油總進(jìn)口量的18?6%。 與美國(guó)相比，中國(guó)更是高度依賴中東的石油供應(yīng)。2010年，中國(guó)對(duì)中東石油的依賴程度超過(guò)了45%。Petroleum B. BP Statistical Review of World Energy June 2011. 隨著中國(guó)石油消費(fèi)量的日益增加，中東地區(qū)的石油對(duì)于中國(guó)的重要性也將更加突顯出來(lái)。通過(guò)掌控中東地區(qū)的石油資源，美國(guó)不但可以保證自身的石油消費(fèi)，更重要的是可以遏制其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的發(fā)展，進(jìn)而維護(hù)美國(guó)在世界的領(lǐng)導(dǎo)地位。美國(guó)前總統(tǒng)理查德·尼克松認(rèn)為，“當(dāng)今，不論是軍事強(qiáng)國(guó)還是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)都需要石油。在本世紀(jì)最后的幾十年里，這一基本事實(shí)使海灣成為世界風(fēng)暴的發(fā)源地。如果蘇聯(lián)有能力關(guān)閉中東石油的龍頭，它就有能力使多數(shù)西方工業(yè)國(guó)家屈服……在21世紀(jì)，人類可以利用核能、太陽(yáng)能、地?zé)豳Y源或其他的能源來(lái)基本滿足世界的需要。但現(xiàn)在我們卻生活在石油時(shí)代。這使得海灣地區(qū)在過(guò)去的幾十年里成為具有重要戰(zhàn)略意義的地區(qū)。這意味著世界上最棘手、最不穩(wěn)定和最危險(xiǎn)的地區(qū)，同時(shí)也是最重要的地區(qū)之一。如今石油是現(xiàn)代工業(yè)的命脈，海灣地區(qū)便成為供血的心臟，而其附近的海上通道，則是輸送血液的血管……更重要的問(wèn)題在于，誰(shuí)控制了海灣和中東，誰(shuí)就掌控了控制世界的鑰匙。”[美]理查德·尼克松.真正的戰(zhàn)爭(zhēng).蕭嘯等譯.世界知識(shí)出版社，2000:91、95
就伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)而言，美國(guó)的主要目的之一就是使其對(duì)伊拉克豐富的石油資源具有絕對(duì)的控制。眾所周知，中國(guó)、俄羅斯、法國(guó)的石油公司早就與薩達(dá)姆政府簽署了石油開(kāi)采協(xié)議，一旦1991年開(kāi)始實(shí)施的對(duì)伊拉克的制裁解除的話，這些國(guó)家就可以開(kāi)始開(kāi)采伊拉克尚未開(kāi)采的油田。對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，更糟糕的是薩達(dá)姆實(shí)行石油資源國(guó)有化政策后，美國(guó)企業(yè)控制伊拉克石油資源的企圖受到了阻礙。除此之外，美國(guó)認(rèn)為只要薩達(dá)姆政權(quán)存在，中東地區(qū)就沒(méi)有石油安全。這對(duì)美國(guó)控制世界石油的“水龍頭”形成了很大的挑戰(zhàn)。因此，美國(guó)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)有三重戰(zhàn)略意圖：一是直接控制伊拉克的石油資源。伊拉克的已探明的可開(kāi)采石油儲(chǔ)量占全世界儲(chǔ)量的8?3%。美國(guó)如果掌控了伊拉克的石油就更接近于控制中東的石油，就能控制世界各國(guó)所需石油的安全閥。也就實(shí)現(xiàn)了美國(guó)人眼中的中東石油安全。二是可以繼續(xù)保持石油美元的統(tǒng)治地位。1975年美國(guó)與沙特阿拉伯達(dá)成了一項(xiàng)協(xié)議，歐佩克承諾只用美元為石油定價(jià)。這使得所有石油進(jìn)口國(guó)對(duì)美元產(chǎn)生了依賴性需求。石油美元已經(jīng)成為美國(guó)維持霸權(quán)地位的一個(gè)重要支柱。2001年11月，伊拉克宣布使用歐元代替美元對(duì)其石油定價(jià)，這對(duì)美國(guó)的霸權(quán)地位形成了重要挑戰(zhàn)。三是為了在中東的石油中占有更多的份額，從而減少競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的占有量，這樣就可以在全球競(jìng)爭(zhēng)中占有優(yōu)勢(shì)地位。
伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后，美國(guó)對(duì)中東石油的影響和控制已呈現(xiàn)明顯加強(qiáng)的趨勢(shì)。通過(guò)控制伊拉克，美國(guó)不僅獲得了對(duì)伊拉克石油的控制權(quán)，更是加強(qiáng)了自己在海灣地區(qū)的戰(zhàn)略存在，從而強(qiáng)化了對(duì)其他海灣國(guó)家的影響力。這更加表明，美國(guó)在中東的石油戰(zhàn)略具有明顯的獨(dú)占性和霸權(quán)性。“從1949年至今，美國(guó)的政策規(guī)劃者一直擔(dān)心某個(gè)敵對(duì)國(guó)家可能控制世界石油供應(yīng)中具有主導(dǎo)地位的份額，進(jìn)而獲得過(guò)多的財(cái)富和權(quán)力——并由此變得對(duì)美國(guó)比較有威脅性。因此，美國(guó)對(duì)這個(gè)地區(qū)的政策一直是在保證石油流向西方的同時(shí)，設(shè)法‘剝奪’敵人獲取石油的機(jī)會(huì)。” 邁克爾·克萊爾在其所著《資源戰(zhàn)爭(zhēng)》一書(shū)中指出：“控制了海灣，就等于控制了歐洲、日本和中國(guó)，等于讓我們的手握住了水龍頭。”Klare M T. Resource Wars: The New Landscape of Global Conflict. New York: Metropolitan Books, 2001:27此外美國(guó)通過(guò)向中東開(kāi)放金融市場(chǎng)、接受石油美元存入美國(guó)銀行、購(gòu)置美國(guó)不動(dòng)產(chǎn)、投資美國(guó)證券和購(gòu)買(mǎi)美國(guó)國(guó)債等方式吸收石油美元資本，達(dá)到美國(guó)輸出的“石油美元”順利回流。通過(guò)與中東產(chǎn)油國(guó)建立這種石油需求與石油供給、石油美元和石油物資、美元流出和美元回流的相互依賴的關(guān)系，美國(guó)憑借其美元金融的壟斷地位達(dá)到控制中東石油資源的目的。美國(guó)在中東的石油霸權(quán)戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)從中東增加石油進(jìn)口的努力構(gòu)成了很大的影響和制約。一方面，美國(guó)對(duì)中國(guó)在中東的石油勘探和開(kāi)采經(jīng)常設(shè)法排擠和阻攔。另一方面，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后，美國(guó)基本上掌控了中東石油和海上運(yùn)輸?shù)膽?zhàn)略咽喉。而中國(guó)進(jìn)口的石油不僅約45%來(lái)自中東，而且運(yùn)輸?shù)挠洼啽仨氁?jīng)過(guò)美國(guó)控制或影響下的海上石油運(yùn)輸咽喉(如霍爾木茲海峽、蘇伊士運(yùn)河、馬六甲海峽等)，一旦中美關(guān)系惡化，美國(guó)極有可能限制石油運(yùn)往中國(guó)，這將極大的打擊中國(guó) 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的良好勢(shì)頭。舒先林.美國(guó)餓中東石油戰(zhàn)略與中國(guó)能源安全.西亞非洲，2010(2)總之，控制了中東石油，美國(guó)就等于卡住了世界經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈，進(jìn)而可以遏制新興國(guó)家特別是中國(guó)的崛起，最終維護(hù)其全球霸權(quán)。
美國(guó)在非洲的石油安全戰(zhàn)略
非洲蘊(yùn)藏著豐富的石油資源，已經(jīng)探明的可開(kāi)采石油儲(chǔ)量為1321億桶，約占世界石油儲(chǔ)量的9?6%。隨著非洲石油的進(jìn)一步勘探和開(kāi)采，這一地區(qū)正在成為美國(guó)石油進(jìn)口多元化戰(zhàn)略的重要組成部分。美國(guó)從非洲地區(qū)進(jìn)口的石油在其進(jìn)口總量中所占的比例已由1997年的7%上升到2011年的16?2%。 事件后，美國(guó)將非洲視為其全球戰(zhàn)略的重要組成部分，積極和非洲國(guó)家建立反恐聯(lián)盟，加強(qiáng)美國(guó)的軍事存在，以圖控制非洲的石油資源。通過(guò)對(duì)非洲及其石油資源的控制，美國(guó)差不多已把全世界都納入了其石油地緣戰(zhàn)略的版圖之中。
實(shí)際上，美國(guó)積極進(jìn)軍非洲更是為了抗衡新興大國(guó)，特別是中國(guó)在非洲日益上升的影響力。中國(guó)自1992年開(kāi)始從非洲進(jìn)口石油，2010年中國(guó)從非洲進(jìn)口的石油占其進(jìn)口石油總量的22?6%。Petroleum B. BP Statistical Review of World Energy June 2011. 其中安哥拉、蘇丹、加蓬、喀麥隆、阿爾及利亞、利比亞、尼日利亞、乍得和埃及已成為中國(guó)的主要石油進(jìn)口國(guó)。中國(guó)在非洲的石油利益關(guān)系著中國(guó)石油安全全局。而美國(guó)認(rèn)為，中國(guó)對(duì)石油和新興市場(chǎng)的追求已經(jīng)對(duì)美國(guó)形成了挑戰(zhàn)。遺產(chǎn)基金會(huì)的研究員皮特·布魯克斯認(rèn)為，中國(guó)通過(guò)外交、金融和軍事援助等手段在非洲擴(kuò)大影響力，已經(jīng)威脅了美國(guó)對(duì)非洲的構(gòu)想，中國(guó)對(duì)非洲資源的追求阻礙了非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。Brooks P, Shin J H. China’s Influence in Africa: Implications for the United States. the Heritage Foundation Backgrounder, February 22, 2006:1?9因此說(shuō)，控制非洲巨大的石油儲(chǔ)量以遏制中國(guó)是美國(guó)在非洲地緣戰(zhàn)略的核心。
自2001年以來(lái)，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和非洲產(chǎn)油國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了一系列的高層會(huì)談。2002年6月，美國(guó)能源部長(zhǎng)斯賓塞·阿伯拉罕前往摩洛哥參加非洲能源部長(zhǎng)會(huì)議。會(huì)議期間，他與各國(guó)代表會(huì)談，討論“如何改善美國(guó)與非洲各國(guó)的能源貿(mào)易以促進(jìn)美國(guó)和非洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。2004年，美國(guó)總統(tǒng)小布什在白宮會(huì)見(jiàn)了尼日利亞和安哥拉總統(tǒng)。會(huì)議期間，小布什特別強(qiáng)調(diào)了能源交易透明度的重要性。2008年2月16—22日，布什對(duì)非洲五國(guó)(貝寧、盧旺達(dá)、加納和利比里亞等)進(jìn)行訪問(wèn)。此次訪問(wèn)旨在加強(qiáng)美國(guó)與非洲在石油和天然氣貿(mào)易方面的合作。奧巴馬政府更加重視非洲的地緣戰(zhàn)略地位。2009年7月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬訪問(wèn)加納，此行的重要目的之一就是加大在西非開(kāi)采石油和天然氣的力度。同年8月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里訪問(wèn)非洲，這次訪問(wèn)把安哥拉、剛果和尼日利亞包括在內(nèi)，突顯了美國(guó)對(duì)非洲戰(zhàn)略中石油的重要性。2009年11月16—17日，美國(guó)和安哥拉在華盛頓舉行了戰(zhàn)略對(duì)話，此次對(duì)話的主要內(nèi)容也是圍繞石油而展開(kāi)的。
為了實(shí)現(xiàn)對(duì)非洲石油的戰(zhàn)略控制，美國(guó)還加強(qiáng)了在該地區(qū)的軍事力量。繼在非洲東北部的吉布提擁有軍事基地后，美國(guó)又在圣多美和普林西比建立了軍事基地。這兩個(gè)軍事基地具有重要的地緣戰(zhàn)略價(jià)值。圣多美和普林西比位于幾內(nèi)亞灣，靠近石油重產(chǎn)地，這非常利于美國(guó)發(fā)揮其強(qiáng)大的?？哲妼?shí)力，控制非洲大陸和石油運(yùn)輸通道。美國(guó)以反恐為借口，2002年，建立了非洲之角聯(lián)合特遣部隊(duì)，受美國(guó)中央司令部指揮。2003年10月，美國(guó)向吉布提軍事基地派遣了大約1800人的特種部隊(duì)。2004年美國(guó)對(duì)馬里、尼日利亞、乍得、毛里塔尼亞四國(guó)投入了6500萬(wàn)美元用作軍事訓(xùn)練。2002—2004年，美國(guó)對(duì)尼日利亞和安哥拉的軍事援助高達(dá)3億美元。2005年，美國(guó)先在西非幾內(nèi)亞灣進(jìn)行聯(lián)合軍事演習(xí)，后與西北非八個(gè)國(guó)家聯(lián)合舉行軍事演習(xí)。2006年，以美國(guó)為首的北約在西非舉行了代號(hào)為“堅(jiān)定美洲豹-2006”的大規(guī)模軍事演習(xí)。此次演習(xí)重點(diǎn)演練了控制石油開(kāi)采區(qū)和原油通往世界的運(yùn)輸線路。2007年，美國(guó)非洲司令部成立。非洲司令部是繼北方、歐洲、太平洋、南方和中央五大司令部之后的第六大司令部。非洲司令部的建立表明了非洲對(duì)于美國(guó)國(guó)家安全的重要性。雖然美國(guó)國(guó)防部否認(rèn)非洲司令部的建立和美國(guó)的石油利益相關(guān)，但不可否認(rèn)的是石油是其中的決定性因素之一。正如美國(guó)國(guó)防部的一位高級(jí)軍官所說(shuō)：“在非洲的美國(guó)部隊(duì)的一個(gè)關(guān)鍵性任務(wù)就是確保尼日利亞石油油田的安全，因?yàn)槟崛绽麃唽⑾蛎绹?guó)提供進(jìn)口石油的25%。”Jaffe G. In Massive Shift, U?S? Is Planning to Cut Size of Military in Germany. The Wall Street Journal, June 10, 2003隨著非洲司令部的建立，美國(guó)既可以排擠英法等傳統(tǒng)勢(shì)力，又可以遏制中國(guó)在非洲日益擴(kuò)大的影響力。作為美國(guó)國(guó)務(wù)院和國(guó)防部的顧問(wèn)，彼得·范(Peter Pham)宣稱，建立非洲司令部的目的是：“確保獲取非洲豐富的石油資源和其他戰(zhàn)略資源……這一使命包括……保證這些資源的安全，不讓中、印、日、俄等國(guó)獲得壟斷地位和特別待遇……當(dāng)前美國(guó)在全球的真正競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是中國(guó)，非洲將在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中成為越來(lái)越重要的舞臺(tái)……”[美]威廉·恩道爾.石油大棋局.戴健等譯.中國(guó)民主法制出版社，2011:245通過(guò)控制非洲的石油資源和制衡中國(guó)在非洲的活動(dòng)，美國(guó)就又為其保持世界霸主的地位增添了砝碼。
結(jié)論
隨著石油成為國(guó)際政治中影響權(quán)力分配的一個(gè)極其重要的因素，美國(guó)憑借其強(qiáng)大的軍事實(shí)力對(duì)世界主要石油儲(chǔ)產(chǎn)區(qū)進(jìn)行著有效地干預(yù)和控制。通過(guò)對(duì)這些地區(qū)的控制，美國(guó)在很大程度上控制了全球的經(jīng)濟(jì)血液——石油，從而擁有了向潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手特別是中國(guó)施壓的手段。以中東為例，美國(guó)在該地區(qū)的石油安全戰(zhàn)略在極大程度上就是為了抗衡中國(guó)在該地區(qū)日益增長(zhǎng)的影響力以維護(hù)其在國(guó)際體系中的霸權(quán)地位。正如布熱津斯基所說(shuō)：“美國(guó)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)不僅僅是為了控制世界石油的‘水龍頭’進(jìn)而控制全球經(jīng)濟(jì)，在更大程度上是為了在歐亞大陸占據(jù)一個(gè)對(duì)其極有力的戰(zhàn)略位置以遏制一個(gè)旗鼓相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)者的崛起。”Bromley S. Government and Opposition 2005. Oxford: Blackwell Publishing, 2005:227不僅僅是在中東地區(qū)，美國(guó)在世界上其它的主要石油儲(chǔ)產(chǎn)區(qū)也加緊了爭(zhēng)奪和控制。如上文所述，鑒于非洲石油在中國(guó)石油安全格局中的重要性，美國(guó)通過(guò)一系列的外交和軍事手段加強(qiáng)了在非洲地區(qū)的存在以抗衡中國(guó)在該地區(qū)日益上升的影響力。因此說(shuō)，美國(guó)在世界上主要石油儲(chǔ)產(chǎn)區(qū)的石油安全戰(zhàn)略在很大程度上取決于美國(guó)的地緣政治利益。
自?shī)W巴馬入主白宮后，為了遏制中國(guó)的崛起，他就積極推進(jìn)美國(guó)的“重返亞太”戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略被認(rèn)為是：“在向中國(guó)發(fā)出明確信號(hào)，美國(guó)回來(lái)了，而且要壓制甚至擊退中國(guó)。”朱峰.中國(guó)靜觀“重返亞太”新姿態(tài).參考消息，2011?11?19:8實(shí)際上，美國(guó)的“重返亞太”戰(zhàn)略構(gòu)想在很大程度上也是以影響和控制中國(guó)的石油進(jìn)口為基礎(chǔ)的。眾所周知，中國(guó)在地理上與印度洋脫節(jié)，使它成為印度洋的外部力量;同時(shí)中國(guó)又高度依賴印度洋，因?yàn)橹袊?guó)絕大多數(shù)的海運(yùn)貿(mào)易，特別是從中東地區(qū)的石油進(jìn)口都要經(jīng)過(guò)印度洋，因此，控制印度洋將成為牽制中國(guó)的方法，一旦發(fā)生戰(zhàn)事，美國(guó)可以切斷中國(guó)航線以削弱其經(jīng)濟(jì)，和平時(shí)期可以以此作為威脅。為了達(dá)到上述目的，2011年11月17日，奧巴馬在澳大利亞達(dá)爾文空軍基地宣布，美國(guó)決定將在澳大利亞北部駐扎多達(dá)2500名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員以建立新的長(zhǎng)期軍事存在。美國(guó)這一舉措的動(dòng)因在于：澳大利亞是太平洋和印度洋的中點(diǎn)，一方面，它可以作為潛在補(bǔ)給站彌補(bǔ)美國(guó)在東北亞失去的優(yōu)勢(shì);另一方面，一旦發(fā)生戰(zhàn)事，它能在相對(duì)較短時(shí)間內(nèi)成為美國(guó)第五艦隊(duì)和第七艦隊(duì)對(duì)中國(guó)實(shí)行打擊或封鎖行動(dòng)的基地。在與澳大利亞升級(jí)軍事同盟關(guān)系的同時(shí)，美國(guó)自2011年以來(lái)正在積極謀求改善和緬甸的關(guān)系以加強(qiáng)對(duì)該國(guó)的影響力。美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓于2011年11月30日至12月2日對(duì)緬甸進(jìn)行了歷史性訪問(wèn)，這是50年來(lái)首位訪問(wèn)緬甸的美國(guó)國(guó)務(wù)卿和最高級(jí)別的美國(guó)官員。從地緣政治和經(jīng)濟(jì)的角度看，緬甸對(duì)于中國(guó)具有十分重要的意義：一是兩國(guó)正在修建從孟加拉灣穿越緬甸進(jìn)入中國(guó)西南部的油氣管道，二是緬甸接臨印度洋，中國(guó)正試圖通過(guò)縱貫緬甸的伊洛瓦底江進(jìn)入印度洋，這樣就可以無(wú)須經(jīng)過(guò)馬六甲海峽了。不難看出，美國(guó)對(duì)緬甸態(tài)度的匆匆改變是與控制中國(guó)的石油進(jìn)口緊密相關(guān)的。
由此可見(jiàn)，美國(guó)的石油安全戰(zhàn)略在極大程度上決定于其地緣政治考量，其本質(zhì)上是一種霸權(quán)戰(zhàn)略，它是美國(guó)“霸權(quán)穩(wěn)定論”的自然延伸和發(fā)展，其主要目的是為了防止旗鼓相當(dāng)?shù)膽?zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的崛起以維護(hù)其霸權(quán)地位。
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有關(guān)石油的當(dāng)代世界政治論文(2)
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