運(yùn)用法治思維和法治方式推動發(fā)展
運(yùn)用法治思維和法治方式推動發(fā)展
在“十三五”規(guī)劃建議當(dāng)中,關(guān)于法治建設(shè)的內(nèi)容雖然不多,但運(yùn)用法治思維和法治方式推動發(fā)展卻是重中之重,深刻勾勒出“十三五”期間法治建設(shè)的核心要求。規(guī)劃建議在強(qiáng)調(diào)提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念的同時(shí),號召全黨和全體人民運(yùn)用法治思維和法治方式推動發(fā)展,抓住了全面依法治國進(jìn)程中的主要矛盾,確立了推動發(fā)展的關(guān)鍵理念。
法治思維就是以法治的理念和法律的精神為導(dǎo)向,運(yùn)用法律原則、法律規(guī)則思考和處理問題的觀念和意識。法治方式則是運(yùn)用法治思維從事法律活動及其他社會活動的途徑和方法。
歷史發(fā)展到今天,相較于道德、宗教和其他社會規(guī)范,法律調(diào)整具有一般性、邏輯性、穩(wěn)定性、程序性、可預(yù)期性和權(quán)力保障性等優(yōu)點(diǎn),世界上大多數(shù)國家都將法律作為社會資源配置的中心環(huán)節(jié)和主要調(diào)整手段。由此,運(yùn)用法治思維和法治方式推動發(fā)展,成為治國理政的基本要求和主導(dǎo)方式。
分析法治思維和法治方式的核心內(nèi)涵,包含以下幾個(gè)基本要求:
第一,堅(jiān)持人民主權(quán),處理好民主與法治的辯證關(guān)系。民主是法治的基礎(chǔ),法治是民主的保障。樹立法治思維,首先要求樹立民主思維,確保人民當(dāng)家作主;其次要發(fā)揚(yáng)人民民主,科學(xué)民主決策;再次要尊重和保障人民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和自主權(quán)。
第二,尊重和保障人權(quán)、完善公民權(quán)利體系并監(jiān)督其實(shí)現(xiàn)。尊重和保障人權(quán)和公民權(quán)利是法治國家和法治社會的基本特征,也是建設(shè)法治中國的強(qiáng)大動力。2004年,“國家尊重和保障人權(quán)”寫進(jìn)憲法,為全面推進(jìn)人權(quán)和公民權(quán)利保障提供了雄厚的制度依據(jù)。完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,必須以法律權(quán)利體系的完備為基礎(chǔ),以健全和落實(shí)憲法監(jiān)督制度和憲法解釋程序機(jī)制為抓手。
第三,促進(jìn)和保障社會公平正義。要依法實(shí)現(xiàn)權(quán)利的平等、機(jī)會的平等、規(guī)則的平等,完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督,努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義;要建設(shè)完備的法律服務(wù)體系,保證人民群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時(shí)能獲得及時(shí)有效的法律幫助;要健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制,解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。
第四,弘揚(yáng)理性精神,堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法。值此改革的關(guān)鍵階段和矛盾高發(fā)期,地方政府的相關(guān)部門,如城管、警察、工商稅務(wù)等經(jīng)常面對各種沖突和問題,對此要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)法體制,完善執(zhí)法程序,推進(jìn)綜合執(zhí)法,嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任。
第五,夯實(shí)程序觀念和法治精神,遵循正當(dāng)程序。在現(xiàn)代社會,程序法(立法程序、行政程序、司法程序、選舉程序等)是否完備并得到嚴(yán)格的遵守執(zhí)行,是衡量國家法治文明、司法公正、訴訟民主、人權(quán)保障程度的重要標(biāo)志。法治實(shí)踐中,一切事情都按程序辦、按規(guī)則辦,必然會大大降低出現(xiàn)關(guān)系案、人情案、金錢案的可能性。
當(dāng)前法治實(shí)踐中,要強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革,推動發(fā)展,化解矛盾,維護(hù)穩(wěn)定:
一、深化改革中的法治思維和法治方式。改革是“變”,法治是“定”,一動一靜,二者天然存在一定的矛盾,必須妥善、辯證地處理好改革和法治的關(guān)系。一方面,必須以法治凝聚改革共識,以法治引導(dǎo)改革方向,以法治規(guī)范改革程序,以法治確定改革方式,以法治保障改革成果,唯如此才能理順二者關(guān)系。另一方面,要實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接,做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,通過立改廢釋等多種途徑,讓改革與法治良性互動。
二、推動發(fā)展中的法治思維和法治方式。以人為本是運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的邏輯起點(diǎn)。依法促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)與社會、人與自然、國內(nèi)與國際的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是內(nèi)在要義;處理好實(shí)體正義與程序正義的關(guān)系,是制度目標(biāo);善于運(yùn)用法治方式解決房屋拆遷、土地征用、土地承包轉(zhuǎn)讓、林權(quán)改革、環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)等方面的突出問題,優(yōu)化發(fā)展的法治環(huán)境,是當(dāng)務(wù)之急。
三、化解矛盾中的法治思維和法治方式。法治是最大的社會公約數(shù)。在法律框架內(nèi)保護(hù)人民群眾合法權(quán)益、處理人民內(nèi)部矛盾、懲治各類犯罪、維護(hù)政治安全,能夠最大限度地滿足社會預(yù)期、贏得人民群眾擁護(hù)和社會支持,使法治成為社會安定有序的壓艙石。要處理好法理情的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。要重視和善用司法作為矛盾終結(jié)機(jī)制的制度與方法,維護(hù)司法尊嚴(yán)、權(quán)威和公正。
四、維護(hù)穩(wěn)定中的法治思維和法治方式。要善于運(yùn)用法治思維和法治方式實(shí)現(xiàn)維權(quán)與維穩(wěn)的統(tǒng)一。要把執(zhí)法司法權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子里,關(guān)鍵是明確執(zhí)法司法權(quán)都由法律授予;沒有法律授權(quán),不得對公民、法人和其他組織實(shí)施執(zhí)法司法行為。要把嚴(yán)格公正執(zhí)法司法與理性文明執(zhí)法司法結(jié)合起來。
在全面建成小康社會的決勝階段,必須以五中全會精神為指導(dǎo),深刻認(rèn)識創(chuàng)新在國家發(fā)展全局中的核心位置,運(yùn)用法治思維和法治方式推動發(fā)展,加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)法治政府建設(shè),深化司法體制改革,推動法治建設(shè)工作在創(chuàng)新中發(fā)展,不斷邁向新的水平。
踐行法治思維和法治方式
法治重在治權(quán)、重在治官。人民政府應(yīng)該是“對法律的敬畏、對人民的敬重”的政府;政府官員應(yīng)該是“忠誠于憲法,忠實(shí)于人民”的公仆。這應(yīng)該是中國特色社會主義法治政府的本質(zhì)所在。
2013年3月17日,十二屆全國人民代表大會第一次會議閉幕后,新任國務(wù)院在人民大會堂金色大廳與中外記者見面的開場白中說:“我們衷心感謝人民代表的信任,從擔(dān)任新職的那一刻起,我就深感這是全國各族人民的重托,是重大責(zé)任。我們將忠誠于憲法,忠實(shí)于人民,以民之所望為施政所向。把努力實(shí)現(xiàn)人民對未來生活的期盼作為神圣使命,以對法律的敬畏、對人民的敬重、敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為的政府,去造福全體人民,建設(shè)強(qiáng)盛國家。”不愧為我國著名學(xué)府北京大學(xué)法律系恢復(fù)高考制度后的首屆畢業(yè)生,簡短的幾句開場白,他就將法治政府的實(shí)質(zhì)講得清清楚楚,將領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的根本講得明明白白。
法治,追根溯源是追求公平、公正、公開。法治要解決的核心問題是權(quán)力與權(quán)利的沖突。這里的權(quán)力指的是公權(quán),權(quán)利指的是私權(quán)。法治的精髓就在于限制權(quán)力、保護(hù)權(quán)利。對于權(quán)力而言,法無授權(quán)即禁止;對于權(quán)利而言,法無禁止即自由。由此可見,法治重在治權(quán)、重在治官。人民政府應(yīng)該是“對法律的敬畏、對人民的敬重”的政府;政府官員應(yīng)該是“忠誠于憲法,忠實(shí)于人民”的公仆。這應(yīng)該是中國特色社會主義法治政府的本質(zhì)所在。
法治思維,是相對于人治思維和權(quán)力思維來講的,主要是指各級領(lǐng)導(dǎo)干部在想問題、做決策、辦事情時(shí),必須時(shí)刻牢記人民授權(quán)和職權(quán)法定的原則,必須嚴(yán)格遵循法律規(guī)則和法定程序,必須切實(shí)保護(hù)人民權(quán)利和尊重保障人權(quán),必須始終堅(jiān)持法律面前人人平等,必須自覺接受監(jiān)督和承擔(dān)法律責(zé)任。限制權(quán)力,保障權(quán)利,既是法治的精髓,也是法治思維的核心。
黨的報(bào)告做出了“全面推進(jìn)依法治國”的重大決策和戰(zhàn)略部署,明確指出:“法治是治國理政的基本方式。要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,堅(jiān)持法律面前人人平等,保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。”黨的報(bào)告還提出要切實(shí)提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)依法治國的意識和能力,指出要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。“法治思維和法治方式”首次被寫入黨代會的報(bào)告,引發(fā)了全社會的高度關(guān)注和廣泛討論,這一提法從價(jià)值觀和方法論上,對新時(shí)期各級領(lǐng)導(dǎo)干部如何治國理政提出了新標(biāo)準(zhǔn)、新要求,具有很強(qiáng)的針對性。
當(dāng)前,我國仍處于從人治向法治的轉(zhuǎn)型期之中,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象仍然較為常見。憲法和法律的權(quán)威尚未完全樹立,一些領(lǐng)導(dǎo)干部只敬畏上司,不敬畏法律,以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的現(xiàn)象不在少數(shù)。在此背景下,強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式治國理政具有很強(qiáng)的針對性。強(qiáng)調(diào)法治思維,就是要改變一些領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中長期存在的重權(quán)力輕權(quán)利、重治民輕治官、重管理輕服務(wù)等傳統(tǒng)思維誤區(qū);就是要改變一些領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中根深蒂固的超越憲法和法律的特權(quán)思想;就是要鏟除以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等悖離法治精神等現(xiàn)象滋生的土壤;就是要使每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都成為“敬畏法律,敬重人民”的好干部。
敬畏法律,首先要懂得法律。普法的重中之重是領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該從切實(shí)帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法開始,認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法和法律,真正尊崇憲法和法律,帶頭遵守憲法和法律,自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動、切實(shí)維護(hù)國家法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威,切實(shí)保障人民享有更廣泛的權(quán)利和自由。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法應(yīng)該增強(qiáng)自覺性,變要我學(xué)為我要學(xué),克服甘當(dāng)法盲、滿足于一知半解、不懂裝懂等毛病,自覺學(xué)習(xí)法律知識,力爭通過自身的努力,全面了解中國特色社會主義法律體系,重點(diǎn)學(xué)懂弄通、熟練掌握與自身工作有關(guān)的法律法規(guī)。不是法律專業(yè)畢業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部可以通過高等教育自學(xué)考試法律本科課程的學(xué)習(xí)和不作弊的考試,切實(shí)了解法律基本知識。法律是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科,法律在于應(yīng)用,法律知識學(xué)得再好,如果不用或者不會用那也是沒有意義的。法律知識應(yīng)用得好,往往可以達(dá)到事半功倍的效果。
在法治國家里,百姓法律意識和權(quán)利意識的增強(qiáng),也是影響和強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式治國理政能力的重要因素。法律是官員的緊箍咒,是百姓的護(hù)身符。如果一個(gè)國家里的百姓法律意識和權(quán)利意識淡薄,一味地聽政府的話、聽領(lǐng)導(dǎo)的話,那么這個(gè)國家的領(lǐng)導(dǎo)者很難形成運(yùn)用法治思維和法治方式治國理政能力,因?yàn)闊o論他們怎么說、怎么做,老百姓都不做聲,不反對。這樣的百姓不是良民,而是愚民。有法律格言道:“主張權(quán)利是精神上的自我保護(hù)的義務(wù),完全放棄權(quán)利是精神上的自殺。”要讓百姓善于用法律來保護(hù)自己的合法權(quán)益,首先要讓百姓熟悉與自身聯(lián)系緊密的法律知識。把法律交給百姓,讓百姓掌握法律,讓法律保護(hù)百姓,這是法律工作者的歷史責(zé)任。中國老百姓善于依法維護(hù)自身合法權(quán)益之時(shí),就是中國特色社會主義法治國家實(shí)現(xiàn)之日。從這個(gè)意義上說,不聽政府的話、不聽領(lǐng)導(dǎo)的話的人不一定就是“刁民”,關(guān)鍵要看政府的具體行政行為、領(lǐng)導(dǎo)的決策及言行符不符合法律的規(guī)定,是否侵犯了百姓的合法權(quán)利。如果政府的話、領(lǐng)導(dǎo)的話不符合法律的規(guī)定,侵犯了百姓的合法權(quán)利,某某人就是不服從或不聽而且非要討個(gè)說法,這樣的人不是“刁民”,而是具有法律意識和權(quán)利意識的好公民,他積極地主張權(quán)利本身就是在推進(jìn)社會主義法治國家建設(shè)的進(jìn)程,就是在幫助領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的形成。而在敬畏法律、敬重人民的領(lǐng)導(dǎo)干部心目中,不會有“刁民”,人民給政府提意見是人民在行使憲法和法律賦予自己的權(quán)利。
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