南海白皮書全文解讀

　　一、南海諸島是中國固有領(lǐng)土

　　(一)中國對南海諸島的主權(quán)是歷史上確立的

　　8. 中國人民自古以來在南海諸島和相關(guān)海域生活和從事生產(chǎn)活動。中國最早發(fā)現(xiàn)、命名和開發(fā)利用南海諸島及相關(guān)海域，最早并持續(xù)、和平、有效地對南海諸島及相關(guān)海域行使主權(quán)和管轄，確立了對南海諸島的主權(quán)和在南海的相關(guān)權(quán)益。

　　9. 早在公元前2世紀(jì)的西漢時期，中國人民就在南海航行，并在長期實踐中發(fā)現(xiàn)了南海諸島。

　　10. 中國歷史古籍，例如東漢的《異物志》、三國時期的《扶南傳》、宋代的《夢粱錄》和《嶺外代答》、元代的《島夷志略》、明代的《東西洋考》和《順風(fēng)相送》、清代的《指南正法》和《海國聞見錄》等，不僅記載了中國人民在南海的活動情況，而且記錄了南海諸島的地理位置和地貌特征、南海的水文和氣象特點，以很多生動形象的名稱為南海諸島命名，如“漲海崎頭”、“珊瑚洲”、“九乳螺洲”、“石塘”、“千里石塘”、“萬里石塘”、“長沙”、“千里長沙”、“萬里長沙”等。

　　11. 中國漁民在開發(fā)利用南海的歷史過程中還形成一套相對固定的南海諸島命名體系：如將島和沙洲稱為“峙”，將礁稱為“鏟”、“線”、“沙”，將環(huán)礁稱為“匡”、“圈”、“塘”，將暗沙稱為“沙排”等。明清時期形成的《更路簿》是中國漁民往來于中國大陸沿海地區(qū)和南海諸島之間的航海指南，以多種版本的手抄本流傳并沿用至今;記錄了中國人民在南海諸島的生活和生產(chǎn)開發(fā)活動，記載了中國漁民對南海諸島的命名。其中對南沙群島島、礁、灘、沙的命名至少有70余處，有的用羅盤方位命名，如丑未(渚碧礁)、東頭乙辛(蓬勃暗沙);有的用特產(chǎn)命名，如赤瓜線(赤瓜礁)、墨瓜線(南屏礁);有的用島礁形狀命名，如鳥串(仙娥礁)、雙擔(dān)(信義礁);有的用某種實物命名，如鍋蓋峙(安波沙洲)、秤鉤峙(景宏島);有的以水道命名，如六門沙(六門礁)。

　　12. 中國人民對南海諸島的命名，部分被西方航海家引用并標(biāo)注在一些19至20世紀(jì)權(quán)威的航海指南和海圖中。如Namyit(鴻庥島)、Sin Cowe(景宏島)、Subi(渚碧礁)來源于海南方言發(fā)音“南乙”、“秤鉤”、“丑未”。

　　13. 大量歷史文獻(xiàn)和文物資料證明，中國人民對南海諸島及相關(guān)海域進(jìn)行了持續(xù)不斷的開發(fā)和利用。明清以來，中國漁民每年乘東北信風(fēng)南下至南沙群島海域從事漁業(yè)生產(chǎn)活動，直至次年乘西南信風(fēng)返回大陸。還有部分中國漁民常年留居島上，站峙捕撈、挖井汲水、墾荒種植、蓋房建廟、飼養(yǎng)禽畜等。根據(jù)中外史料記載和考古發(fā)現(xiàn)，南沙群島部分島礁上曾有中國漁民留下的作物、水井、房屋、廟宇、墓塚和碑刻等。

　　14. 許多外國文獻(xiàn)記錄了很長一段時間內(nèi)只有中國人在南沙群島生產(chǎn)生活的事實。

　　15. 1868年出版的英國海軍部《中國海指南》提到南沙群島鄭和群礁時指出：“海南漁民，以捕取海參、介殼為活，各島都有其足跡，也有久居島礁上的”，“在太平島上的漁民要比其他島上的漁民生活得更加舒適，與其他島相比，太平島上的井水要好得多”。1906年的《中國海指南》以及1912年、1923年、1937年等各版《中國航海志》多處載明中國漁民在南沙群島上生產(chǎn)生活。

　　16. 1933年9月在法國出版的《彩繪殖民地世界》雜志記載：南沙群島9島之中，惟有華人(海南人)居住，華人之外并無他國人。當(dāng)時西南島(南子島)上計有居民7人，中有孩童2人;帝都島(中業(yè)島)上計有居民5人;斯帕拉島(南威島)計有居民4人，較1930年且增加1人;羅灣島(南鑰島)上，有華人所留之神座、茅屋、水井;伊都阿巴島(太平島)，雖不見人跡，而發(fā)現(xiàn)中國字碑，大意謂運糧至此，覓不見人，因留藏于鐵皮(法文原文為石頭)之下;其他各島，亦到處可見漁人居住之蹤跡。該雜志還記載，太平島、中業(yè)島、南威島等島嶼上植被茂盛，有水井可飲用，種有椰子樹、香蕉樹、木瓜樹、菠蘿、青菜、土豆等，蓄養(yǎng)有家禽，適合人類居住。

　　17. 1940年出版的日本文獻(xiàn)《暴風(fēng)之島》和1925年美國海軍航道測量署發(fā)行的《亞洲領(lǐng)航》(第四卷)等也記載了中國漁民在南沙群島生產(chǎn)生活的情況。

　　18. 中國是最早開始并持續(xù)對南海諸島及相關(guān)海上活動進(jìn)行管理的國家。歷史上，中國通過行政設(shè)治、水師巡視、資源開發(fā)、天文測量、地理調(diào)查等手段，對南海諸島和相關(guān)海域進(jìn)行了持續(xù)、和平、有效的管轄。

　　19. 例如，宋代，中國在兩廣地區(qū)設(shè)有經(jīng)略安撫使，總綏南疆。宋代曾公亮在《武經(jīng)總要》中提到中國為加強南海海防，設(shè)立巡海水師，巡視南海。清代明誼編著的《瓊州府志》、鐘元棣編著的《崖州志》等著作都把“石塘”、“長沙”列入“海防”條目。

　　20. 中國很多官修地方志，如《廣東通志》、《瓊州府志》、《萬州志》等，在“疆域”或“輿地山川”條目中有“萬州有千里長沙、萬里石塘”或類似記載。

　　21. 中國歷代政府還在官方地圖上將南海諸島標(biāo)繪為中國領(lǐng)土。1755年《皇清各直省分圖》之《天下總輿圖》、1767年《大清萬年一統(tǒng)天下圖》、1810年《大清萬年一統(tǒng)地理全圖》、1817年《大清一統(tǒng)天下全圖》等地圖均將南海諸島繪入中國版圖。

　　22. 歷史事實表明，中國人民一直將南海諸島和相關(guān)海域作為生產(chǎn)和生活的場所，從事各種開發(fā)利用活動。中國歷代政府也持續(xù)、和平、有效地對南海諸島實施管轄。在長期歷史過程中，中國確立了對南海諸島的主權(quán)和在南海的相關(guān)權(quán)益，中國人民早已成為南海諸島的主人。

　　(二)中國始終堅定維護(hù)在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益

　　23. 中國對南海諸島的主權(quán)在20世紀(jì)前未遭遇任何挑戰(zhàn)。20世紀(jì)30年代至40年代，法國和日本先后以武力非法侵占中國南沙群島部分島礁。對此，中國人民奮起抵抗，當(dāng)時中國政府采取一系列措施，捍衛(wèi)對南沙群島的主權(quán)。

　　24. 1933年，法國曾經(jīng)一度侵入南沙群島部分島礁，發(fā)布政府公報宣告“占領(lǐng)”，制造了“九小島事件”。中國各地各界反應(yīng)強烈、群起抗議，紛紛譴責(zé)法國的侵略行徑。居住在南沙群島的中國漁民也在實地進(jìn)行抵抗，符洪光、柯家裕、鄭蘭錠等人砍倒法國在太平島、北子島、南威島、中業(yè)島等島上懸掛法國國旗的旗桿。

　　25. “九小島事件”發(fā)生后，中國外交部發(fā)言人表示，南沙群島有關(guān)島嶼“僅有我漁人居留島上，在國際上確認(rèn)為中國領(lǐng)土”，中國政府就法方侵入九小島提出嚴(yán)正交涉。同時，廣東省政府針對法國誘騙中國漁民懸掛法國國旗，命令各縣長布告，禁止在南沙群島及海域作業(yè)的中國漁船懸掛外國旗幟，并給漁民發(fā)放中國國旗，要求懸掛。

　　26. 由外交部、內(nèi)政部、海軍部等部門組成的水陸地圖審查委員會，專門審定中國南海諸島各島、礁、灘、沙名稱，并于1935年編印并公布了《中國南海各島嶼圖》。

　　27. 日本在侵華戰(zhàn)爭期間曾非法侵占中國南海諸島。中國人民對日本的侵略進(jìn)行了英勇抵抗。隨著世界反法西斯戰(zhàn)爭和中國人民抗日戰(zhàn)爭的推進(jìn)，中、美、英三國于1943年12月發(fā)表《開羅宣言》鄭重宣布，日本必須將所竊取的中國領(lǐng)土歸還中國。1945年7月，中、美、英三國發(fā)表《波茨坦公告》，其中第8條明確規(guī)定，“開羅宣言之條件必將實施”。

　　28. 1945年8月，日本宣布接受《波茨坦公告》無條件投降。1946年11月至12月，中國政府指派林遵上校等高級軍政官員，乘坐“永興”、“中建”、“太平”、“中業(yè)”4艘軍艦，分赴西沙群島和南沙群島，舉行儀式，重立主權(quán)碑，派兵駐守。隨后，中國政府用上述4艘軍艦名對西沙群島和南沙群島的4個島嶼進(jìn)行重新命名。

　　29. 1947年3月，中國政府在太平島設(shè)立南沙群島管理處，隸屬廣東省。中國還在太平島設(shè)立氣象臺和電臺，自6月起對外廣播氣象信息。

　　30. 在對南海諸島重新進(jìn)行地理測繪的基礎(chǔ)上，中國政府于1947年組織編寫了《南海諸島地理志略》，審定《南海諸島新舊名稱對照表》，繪制標(biāo)有南海斷續(xù)線的《南海諸島位置圖》。1948年2月，中國政府公布《中華民國行政區(qū)域圖》，包括《南海諸島位置圖》。

　　31. 1949年6月，中國政府頒布《海南特區(qū)行政長官公署組織條例》，把“海南島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島及其他附屬島嶼”劃入海南特區(qū)。

　　32. 中華人民共和國1949年10月1日成立后，多次重申并采取立法、行政設(shè)治、外交交涉等措施進(jìn)一步維護(hù)對南海諸島的主權(quán)和在南海的相關(guān)權(quán)益。中國對南海諸島及相關(guān)海域的巡邏執(zhí)法、資源開發(fā)和科學(xué)考察等活動從未中斷過。

　　33. 1951年8月，中國外交部長周恩來發(fā)表《關(guān)于美英對日和約草案及舊金山會議的聲明》指出，“西沙群島和南威島正如整個南沙群島及中沙群島、東沙群島一樣，向為中國領(lǐng)土，在日本帝國主義發(fā)動侵略戰(zhàn)爭時雖曾一度淪陷，但日本投降后已為當(dāng)時中國政府全部接收”，“中華人民共和國在南威島和西沙群島之不可侵犯的主權(quán)，不論美英對日和約草案有無規(guī)定及如何規(guī)定，均不受任何影響”。

　　34. 1958年9月，中國發(fā)布《中華人民共和國政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明》，明確規(guī)定中國領(lǐng)海寬度為12海里，采用直線基線方法劃定領(lǐng)海基線，上述規(guī)定適用于中華人民共和國的一切領(lǐng)土，包括“東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他屬于中國的島嶼”。

　　35. 1959年3月，中國政府在西沙群島的永興島設(shè)立“西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處”;1969年3月，該“辦事處”改稱“廣東省西沙群島、中沙群島、南沙群島革命委員會”;1981年10月，恢復(fù)“西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處”的稱謂。

　　36. 1983年4月，中國地名委員會受權(quán)公布南海諸島部分標(biāo)準(zhǔn)地名，總計287個。

　　37. 1984年5月，第六屆全國人民代表大會第二次會議決定設(shè)立海南行政區(qū)，管轄范圍包括西沙群島、南沙群島、中沙群島的島礁及其海域。

　　38. 1988年4月，第七屆全國人民代表大會第一次會議決定設(shè)立海南省，管轄范圍包括西沙群島、南沙群島、中沙群島的島礁及其海域。

　　39. 1992年2月，中國頒布《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》，確立了中國領(lǐng)海和毗連區(qū)的基本法律制度，并明確規(guī)定：“中華人民共和國的陸地領(lǐng)土包括……東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他一切屬于中華人民共和國的島嶼”。1996年5月，第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議決定，批準(zhǔn)《聯(lián)合國海洋法公約》，同時聲明“中華人民共和國重申對1992年2月25日頒布的《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》第2條所列各群島及島嶼的主權(quán)。”

　　40. 1996年5月，中國政府宣布中國大陸沿海由山東高角至海南島峻壁角49個領(lǐng)?；c和由直線相連的領(lǐng)海基線，以及西沙群島28個領(lǐng)?；c和由直線相連的基線，并宣布將另行公布其余領(lǐng)?；€。

　　41. 1998年6月，中國頒布《中華人民共和國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》，確立了中國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的基本法律制度，并明確規(guī)定：“本法的規(guī)定不影響中華人民共和國享有的歷史性權(quán)利”。

　　42. 2012年6月，國務(wù)院批準(zhǔn)撤銷海南省西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處，設(shè)立地級三沙市，管轄西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域。

　　43. 中國高度重視南海生態(tài)和漁業(yè)資源保護(hù)。自1999年起，中國實施南海伏季休漁制度。截至2015年底，中國在南海共建成國家級水生生物自然保護(hù)區(qū)6處，省級水生生物自然保護(hù)區(qū)6處，總面積達(dá)269萬公頃;國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)7處，總面積達(dá)128萬公頃。

　　44. 自20世紀(jì)50年代以來，中國臺灣當(dāng)局一直駐守在南沙群島太平島，設(shè)有民事服務(wù)管理機構(gòu)，并對島上自然資源進(jìn)行開發(fā)利用。

　　(三)中國對南海諸島的主權(quán)得到國際社會廣泛承認(rèn)

　　45. 第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，中國收復(fù)南海諸島并恢復(fù)行使主權(quán)，世界上許多國家都承認(rèn)南海諸島是中國領(lǐng)土。

　　46. 1951年，舊金山對日和約會議規(guī)定日本放棄對南沙群島和西沙群島的一切權(quán)利、權(quán)利名義與要求。1952年，日本政府正式表示放棄對臺灣、澎湖列島以及南沙群島、西沙群島之一切權(quán)利、權(quán)利名義與要求。同年，由時任日本外務(wù)大臣岡崎勝男親筆簽字推薦的《標(biāo)準(zhǔn)世界地圖集》第十五圖《東南亞圖》，把和約規(guī)定日本必須放棄的西沙、南沙群島及東沙、中沙群島全部標(biāo)繪屬于中國。

　　47. 1955年10月，國際民航組織在馬尼拉召開會議，美國、英國、法國、日本、加拿大、澳大利亞、新西蘭、泰國、菲律賓、南越和中國臺灣當(dāng)局派代表出席，菲律賓代表為會議主席，法國代表為副主席。會議通過的第24號決議要求中國臺灣當(dāng)局在南沙群島加強氣象觀測，而會上沒有任何一個代表對此提出異議或保留。

　　48. 1958年9月4日，中國政府發(fā)布《中華人民共和國政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明》，宣布中國的領(lǐng)海寬度為12海里，明確指出：“這項規(guī)定適用于中華人民共和國的一切領(lǐng)土，包括……東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他屬于中國的島嶼。”9月14日，越南政府范文同照會中國國務(wù)院周恩來鄭重表示，“越南民主共和國政府承認(rèn)和贊同中華人民共和國政府1958年9月4日關(guān)于領(lǐng)海決定的聲明”，“越南民主共和國政府尊重這項決定”。

　　49. 1956年8月，美國駐臺機構(gòu)一等秘書韋士德向中國臺灣當(dāng)局口頭申請，美軍人員擬前往黃巖島、雙子群礁、景宏島、鴻庥島、南威島等中沙和南沙群島島礁進(jìn)行地形測量。中國臺灣當(dāng)局隨后同意了美方的申請。

　　50. 1960年12月，美國政府致函中國臺灣當(dāng)局，“請求準(zhǔn)許”美軍事人員赴南沙群島雙子群礁、景宏島、南威島進(jìn)行實地測量。中國臺灣當(dāng)局批準(zhǔn)了上述申請。

　　51. 1972年，在《中華人民共和國政府與日本國政府聯(lián)合聲明》中，日本重申堅持遵循《波茨坦公告》第8條規(guī)定。

　　52. 據(jù)法新社報道，1974年2月4日，時任印度尼西亞外長馬利克表示，“如果我們看一看現(xiàn)在發(fā)行的地圖，就可以從圖上看到帕拉塞爾群島(西沙群島)和斯普拉特利群島(南沙群島)都是屬于中國的”;由于我們承認(rèn)只存在一個中國，“這意味著，對我們來講，這些群島屬于中華人民共和國”。

　　53. 1987年3月17日至4月1日，聯(lián)合國教科文組織政府間海洋學(xué)委員會第14次會議討論了該委員會秘書處提交的《全球海平面觀測系統(tǒng)實施計劃1985-1990》(IOC/INF-663 REV)。該文件建議將西沙群島和南沙群島納入全球海平面觀測系統(tǒng)，并將這兩個群島明文列屬“中華人民共和國”。為執(zhí)行該計劃，中國政府被委任建設(shè)5個海洋觀測站，包括南沙群島和西沙群島上各1個。

　　54. 南海諸島屬于中國早已成為國際社會的普遍認(rèn)識。在許多國家出版的百科全書、年鑒和地圖都將南沙群島標(biāo)屬中國。例如，1960年美國威爾德麥克出版社出版的《威爾德麥克各國百科全書》;1966年日本極東書店出版的《新中國年鑒》;1957、1958和1961年在聯(lián)邦德國出版的《世界大地圖集》;1958年在民主德國出版的《地球與地理地圖集》;1968年在民主德國出版的《哈克世界大地圖集》;1954至1959年在蘇聯(lián)出版的《世界地圖集》;1957年在蘇聯(lián)出版的《外國行政區(qū)域劃分》附圖;1959年在匈牙利出版的《世界地圖集》;1974年在匈牙利出版的《插圖本世界政治經(jīng)濟(jì)地圖集》;1959年在捷克斯洛伐克出版的《袖珍世界地圖集》;1977年在羅馬尼亞出版的《世界地理圖集》;1965年法國拉魯斯出版社出版的《國際政治與經(jīng)濟(jì)地圖集》;1969年法國拉魯斯出版社出版的《拉魯斯現(xiàn)代地圖集》;1972年和1983年日本平凡社出版的《世界大百科事典》中所附地圖和1985年出版的《世界大地圖集》;以及1980年日本國土地理協(xié)會出版的《世界與各國》附圖等。

　　二、中菲南海有關(guān)爭議的由來

　　55. 中菲南海有關(guān)爭議的核心是菲律賓非法侵占中國南沙群島部分島礁而產(chǎn)生的領(lǐng)土問題。此外，隨著國際海洋法制度的發(fā)展，中菲在南海部分海域還出現(xiàn)了海洋劃界爭議。

　　(一)菲律賓非法侵占行為制造了中菲南沙島礁爭議

　　56. 菲律賓的領(lǐng)土范圍是由包括1898年《美西和平條約》(《巴黎條約》)、1900年《美西關(guān)于菲律賓外圍島嶼割讓的條約》(《華盛頓條約》)、1930年《關(guān)于劃定英屬北婆羅洲與美屬菲律賓之間的邊界條約》在內(nèi)的一系列國際條約確定的。

　　57. 中國南海諸島在菲律賓領(lǐng)土范圍之外。

　　58. 20世紀(jì)50年代，菲律賓曾企圖染指中國南沙群島。但在中國堅決反對下，菲律賓收手了。1956年5月，菲律賓人克洛馬組織私人探險隊到南沙群島活動，擅自將中國南沙群島部分島礁稱為“自由地”。隨后，菲律賓副總統(tǒng)兼外長加西亞對克洛馬的活動表示支持。對此，中國外交部發(fā)言人于5月29日發(fā)表聲明，嚴(yán)正指出：南沙群島“向來是中國領(lǐng)土的一部分。中華人民共和國對這些島嶼具有無可爭辯的合法主權(quán)……絕不容許任何國家以任何借口和采取任何方式加以侵犯”。同時，中國臺灣當(dāng)局派軍艦赴南沙群島巡弋，恢復(fù)在南沙群島太平島上駐守。此后，菲律賓外交部表示，克洛馬此舉菲律賓政府事前并不知情，亦未加以同意。

　　59. 自20世紀(jì)70年代起，菲律賓先后以武力侵占中國南沙群島部分島礁，并提出非法領(lǐng)土要求。1970年8月和9月，菲律賓非法侵占馬歡島和費信島;1971年4月，菲律賓非法侵占南鑰島和中業(yè)島;1971年7月，菲律賓非法侵占西月島和北子島;1978年3月和1980年7月，菲律賓非法侵占雙黃沙洲和司令礁。1978年6月，菲律賓總統(tǒng)馬科斯簽署第1596號總統(tǒng)令，將中國南沙群島部分島礁并連同周邊大范圍海域稱為“卡拉延島群”(“卡拉延”在他加祿語中意為“自由”)，劃設(shè)“卡拉延鎮(zhèn)區(qū)”，非法列入菲律賓領(lǐng)土范圍。

　　60. 菲律賓還通過一系列國內(nèi)立法，提出了自己的領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架等主張。其中部分與中國在南海的海洋權(quán)益產(chǎn)生沖突。

　　61. 菲律賓為掩蓋其非法侵占中國南沙群島部分島礁的事實，實現(xiàn)其領(lǐng)土擴(kuò)張的野心，炮制了一系列借口，包括：“卡拉延島群”不屬于南沙群島，是“無主地”;南沙群島在二戰(zhàn)后是“托管地”;菲律賓占領(lǐng)南沙群島是依據(jù)“地理鄰近”和出于“國家安全”需要;“南沙群島部分島礁位于菲律賓專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架上”;菲律賓“有效控制”有關(guān)島礁已成為不能改變的“現(xiàn)狀”等。

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