2017十三五科技創(chuàng)新規(guī)劃全文

　　第十七章　健全支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融體系

　　發(fā)揮金融創(chuàng)新對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要助推作用，開發(fā)符合創(chuàng)新需求的金融產(chǎn)品和服務，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和多層次資本市場，完善科技和金融結(jié)合機制，提高直接融資比重，形成各類金融工具協(xié)同融合的科技金融生態(tài)。

　　一、壯大科技創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模

　　發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資，壯大創(chuàng)業(yè)投資和政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金規(guī)模，強化對種子期、初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)企業(yè)的直接融資支持。全面實施國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金，吸引優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)投資管理團隊聯(lián)合設立一批創(chuàng)業(yè)投資子基金。充分發(fā)揮國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金和國家中小企業(yè)發(fā)展基金的作用，帶動社會資本支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。研究制定天使投資相關(guān)法規(guī)，鼓勵和規(guī)范天使投資發(fā)展。引導保險資金投資創(chuàng)業(yè)投資基金，加大對外資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的支持力度，引導境外資本投向創(chuàng)新領(lǐng)域。

　　二、發(fā)展支持創(chuàng)新的多層次資本市場

　　支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)進入資本市場融資，完善企業(yè)兼并重組機制，鼓勵發(fā)展多種形式的并購融資。深化創(chuàng)業(yè)板市場改革，健全適合創(chuàng)新型、成長型企業(yè)發(fā)展的制度安排，擴大服務實體經(jīng)濟覆蓋面。強化全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)融資、并購、交易等功能。規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場，增強服務小微企業(yè)能力。打通各類資本市場，加強不同層次資本市場在促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資上的有機銜接。開發(fā)符合創(chuàng)新需求的金融服務，推進高收益?zhèn)肮蓚嘟Y(jié)合的融資方式。發(fā)揮滬深交易所股權(quán)質(zhì)押融資機制作用，支持符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)主要通過非公開方式發(fā)行公司信用類債券。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行項目收益?zhèn)技Y金用于加大創(chuàng)新投入。加快發(fā)展支持節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的綠色金融。

　　三、促進科技金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新

　　深化促進科技和金融結(jié)合試點，建立從實驗研究、中試到生產(chǎn)的全過程、多元化和差異性的科技創(chuàng)新融資模式，鼓勵和引導金融機構(gòu)參與產(chǎn)學研合作創(chuàng)新。在依法合規(guī)、風險可控的前提下，支持符合創(chuàng)新特點的結(jié)構(gòu)性、復合性金融產(chǎn)品開發(fā)，加大對企業(yè)創(chuàng)新活動的金融支持力度。選擇符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資方式，與創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)合作實現(xiàn)投貸聯(lián)動，支持科技項目開展眾包眾籌。充分發(fā)揮政策性銀行作用，在業(yè)務范圍內(nèi)加大對企業(yè)創(chuàng)新活動的支持力度。引導銀行等金融機構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品與金融服務，提高信貸支持創(chuàng)新的靈活性和便利性，支持民營銀行面向中小微企業(yè)創(chuàng)新需求的金融產(chǎn)品創(chuàng)新。加快發(fā)展科技保險，鼓勵保險機構(gòu)發(fā)起或參與設立創(chuàng)業(yè)投資基金，探索保險資金支持重大科技項目和科技企業(yè)發(fā)展。推進知識產(chǎn)權(quán)證券化試點和股權(quán)眾籌融資試點，探索和規(guī)范發(fā)展服務創(chuàng)新的互聯(lián)網(wǎng)金融。建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資市場化風險補償機制，簡化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資流程，鼓勵有條件的地區(qū)建立科技保險獎補機制和再保險制度。開展專利保險試點，完善專利保險服務機制。推進各具特色的科技金融專營機構(gòu)和服務中心建設，集聚科技資源和金融資源，打造區(qū)域科技金融服務品牌，鼓勵高新區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)開展科技金融先行先試。

　　第六篇　全面深化科技體制改革

　　緊緊圍繞促進科技與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于深化科技體制改革的決策部署，加強重點改革措施實施力度，促進科技體制改革與其他領(lǐng)域改革的協(xié)調(diào)，增強創(chuàng)新主體能力，構(gòu)建高效協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡，最大限度激發(fā)科技第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新第一動力的巨大潛能。

　　第十八章　深入推進科技管理體制改革

　　圍繞推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉(zhuǎn)變，深化科技計劃管理改革，加強科技創(chuàng)新管理基礎(chǔ)制度建設，全面提升創(chuàng)新服務能力和水平。

　　一、健全科技創(chuàng)新治理機制

　　順應創(chuàng)新主體多元、活動多樣、路徑多變的新趨勢，推動政府管理創(chuàng)新，形成多元參與、協(xié)同高效的創(chuàng)新治理格局。轉(zhuǎn)變政府職能，合理定位政府和市場功能，推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，強化政府戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定、環(huán)境營造、公共服務、監(jiān)督評估和重大任務實施等職能，重點支持市場不能有效配置資源的基礎(chǔ)前沿、社會公益、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動，積極營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場和社會環(huán)境。競爭性的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)開發(fā)交由市場和企業(yè)來決定。合理確定中央各部門功能性分工，發(fā)揮行業(yè)主管部門在創(chuàng)新需求凝練、任務組織實施、成果推廣應用等方面的作用?？茖W劃分中央和地方科技管理事權(quán)，中央政府職能側(cè)重全局性、基礎(chǔ)性、長遠性工作，地方政府職能側(cè)重推動技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)化應用。加快建立科技咨詢支撐行政決策的科技決策機制，推進重大科技決策制度化。完善國家科技創(chuàng)新決策咨詢制度，定期向黨中央、國務院報告國內(nèi)外科技創(chuàng)新動向，就重大科技創(chuàng)新問題提出咨詢意見。建設高水平科技創(chuàng)新智庫體系，發(fā)揮好院士群體、高等學校和科研院所高水平專家在戰(zhàn)略規(guī)劃、咨詢評議和宏觀決策中的作用。增強企業(yè)家在國家創(chuàng)新決策體系中的話語權(quán)，發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會、基金會、科技社團等在推動科技創(chuàng)新中的作用，健全社會公眾參與決策機制。

　　二、構(gòu)建新型科技計劃體系

　　深入推進中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革。按照國家自然科學基金、國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃、技術(shù)創(chuàng)新引導專項(基金)、基地和人才專項等五類科技計劃重構(gòu)國家科技計劃布局，實行分類管理、分類支持?？萍加媱?專項、基金等)全部納入統(tǒng)一的國家科技管理平臺，完善國家科技計劃(專項、基金等)管理部際聯(lián)席會議運行機制，加強科技計劃管理和重大事項統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮行業(yè)、部門和地方的作用。國家重點研發(fā)計劃更加聚焦重大戰(zhàn)略任務，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重大需求及科技發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域，凝練形成若干目標明確、邊界清晰的重點專項，從基礎(chǔ)前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)到應用示范進行全鏈條創(chuàng)新設計，一體化組織實施。分類整合技術(shù)創(chuàng)新引導專項(基金)，通過市場機制引導社會資金和金融資本進入技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域。加快推進基地和人才專項的整合與布局，深化國家科技重大專項管理改革，加強國家自然科學基金與其他科技計劃的成果共享和工作對接。建立專業(yè)機構(gòu)管理項目機制，加快建設運行公開透明、制度健全規(guī)范、管理公平公正的專業(yè)機構(gòu)，提高專業(yè)化管理水平和服務效率。建立統(tǒng)一的國家科技計劃監(jiān)督評估機制，制定監(jiān)督評估通則和標準規(guī)范，強化科技計劃實施和經(jīng)費監(jiān)督檢查，開展第三方評估。

　　三、進一步完善科研項目和資金管理

　　進一步完善科研項目和資金管理，建立符合科研規(guī)律、高效規(guī)范的管理制度，解決簡單套用行政預算和財務管理方法管理科技資源等問題，讓經(jīng)費為人的創(chuàng)造性活動服務，促進形成充滿活力的科研項目和資金管理機制，以深化改革更好地激發(fā)廣大科研人員積極性。制定和修訂相關(guān)計劃管理辦法和經(jīng)費管理辦法，改進和規(guī)范項目管理流程，精簡程序、簡化手續(xù)。建立科研財務助理制度。完善科研項目間接費用管理，加大績效激勵力度，落實好項目承擔單位項目預算調(diào)劑權(quán)。完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的機制，加大穩(wěn)定支持力度，支持研究機構(gòu)自主布局科研項目，擴大高等學校、科研院所學術(shù)自主權(quán)和個人科研選題選擇權(quán)。在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域建立包容和支持非共識創(chuàng)新項目的制度。

　　四、強化科技管理基礎(chǔ)制度建設

　　建立統(tǒng)一的國家科技管理信息系統(tǒng)，對科技計劃實行全流程痕跡管理。全面實行國家科技報告制度，建立科技報告共享服務機制，將科技報告呈交和共享情況作為對項目承擔單位后續(xù)支持的依據(jù)。完善科研信用管理制度，建立覆蓋項目決策、管理、實施主體的逐級考核問責機制。推進國家創(chuàng)新調(diào)查制度建設，發(fā)布國家、區(qū)域、高新區(qū)、企業(yè)等創(chuàng)新能力監(jiān)測評價報告。建立技術(shù)預測長效機制，加強對我國技術(shù)發(fā)展水平的動態(tài)評價和國家關(guān)鍵技術(shù)選擇。進一步完善科技統(tǒng)計制度。

　　五、完善創(chuàng)新導向的評價制度

　　改革科技評價制度，建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻、績效為導向的分類評價體系，正確評價科技創(chuàng)新成果的科學價值、技術(shù)價值、經(jīng)濟價值、社會價值、文化價值。推進高等學校和科研院所分類評價，實施績效評價，把技術(shù)轉(zhuǎn)移和科研成果對經(jīng)濟社會的影響納入評價指標，將評價結(jié)果作為財政科技經(jīng)費支持的重要依據(jù)。推行第三方評價，探索建立政府、社會組織、公眾等多方參與的評價機制，拓展社會化、專業(yè)化、國際化評價渠道。完善國民經(jīng)濟核算體系，逐步探索將反映創(chuàng)新活動的研發(fā)支出納入GDP核算，反映無形資產(chǎn)對經(jīng)濟的貢獻，突出創(chuàng)新活動的投入和成效。改革完善國有企業(yè)評價機制，把研發(fā)投入和創(chuàng)新績效作為重要考核指標。

　　六、增強民用技術(shù)對國防建設的支持

　　深入貫徹落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推動形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民科技創(chuàng)新深度融合格局。加強科技領(lǐng)域統(tǒng)籌，在國家研發(fā)任務安排中貫徹國防需求，把研發(fā)布局調(diào)整同國防布局完善有機結(jié)合起來，推進國家科技和國防科技在規(guī)劃、計劃層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立完善軍民重大任務聯(lián)合論證、共同實施的新機制，為國防建設提供更加強大的技術(shù)支撐。充分發(fā)揮高等學校、科研院所的優(yōu)勢，積極引導鼓勵優(yōu)勢民口科研力量參與國防重大科技創(chuàng)新任務。打通阻礙轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強評估引導，為軍用技術(shù)向民用技術(shù)轉(zhuǎn)化提供良好政策環(huán)境。持續(xù)推進技術(shù)標準、科研條件平臺統(tǒng)籌布局和開放共享，增強對科技創(chuàng)新和國防建設的整體支撐能力，大力提升軍民科技創(chuàng)新融合發(fā)展水平。

　　第十九章　強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用

　　深入實施國家技術(shù)創(chuàng)新工程，加快建設以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。以全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力為核心，引導各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，不斷增強企業(yè)創(chuàng)新動力、創(chuàng)新活力、創(chuàng)新實力，使創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為實實在在的產(chǎn)業(yè)活動，形成創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)“頂天立地”、科技型中小微企業(yè)“鋪天蓋地”的發(fā)展格局。

　　一、培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)

　　加強創(chuàng)新型企業(yè)建設，培育一批有國際影響力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。推進創(chuàng)新企業(yè)百強工程。吸引更多企業(yè)參與研究制定國家科技創(chuàng)新規(guī)劃、計劃、政策和標準，支持企業(yè)牽頭聯(lián)合高等學校、科研機構(gòu)承擔國家科技計劃項目。充分發(fā)揮政策的激勵引導作用，開展龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型試點，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，推動設備更新和新技術(shù)廣泛應用。建立健全國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)營業(yè)績考核制度，落實和完善國有企業(yè)研發(fā)投入視同利潤的考核措施。鼓勵建設高水平研究機構(gòu)，在龍頭骨干企業(yè)布局建設企業(yè)國家重點實驗室等。支持有條件的企業(yè)開展基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)攻關(guān)，推動企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升。鼓勵在企業(yè)內(nèi)部建設眾創(chuàng)空間，引導職工進行技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵大中型企業(yè)通過投資職工創(chuàng)業(yè)開拓新的業(yè)務領(lǐng)域、開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品，提升市場適應能力和創(chuàng)新能力。鼓勵圍繞創(chuàng)新鏈的企業(yè)兼并重組，推動創(chuàng)新型企業(yè)做大做強。聚焦經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批創(chuàng)新百強企業(yè)，促進企業(yè)快速壯大，強化引領(lǐng)帶動作用，提升國際競爭力。

　　二、支持科技型中小微企業(yè)健康發(fā)展

　　發(fā)揮國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金、國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金等創(chuàng)業(yè)投資引導基金對全國創(chuàng)投市場培育和發(fā)展的引領(lǐng)作用，引導各類社會資本為符合條件的科技型中小微企業(yè)提供融資支持。制定和完善科技型中小微企業(yè)標準。落實中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革，加強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺和環(huán)境建設，促進科技型中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和改造升級。支持高成長性的科技型中小微企業(yè)發(fā)展，培育一批掌握行業(yè)“專精特新”技術(shù)的“隱形冠軍”。推動形成一批專業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新服務平臺，面向科技型中小微企業(yè)提供研發(fā)設計、檢驗檢測、技術(shù)轉(zhuǎn)移、大型共用軟件、知識產(chǎn)權(quán)、人才培訓等服務。探索通過政府購買服務等方式，引導技術(shù)創(chuàng)新服務平臺建立有效運行的良好機制，為科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新的不同環(huán)節(jié)、不同階段提供集成化、市場化、專業(yè)化、網(wǎng)絡化支撐服務。

　　三、深化產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制

　　堅持以市場為導向、企業(yè)為主體、政策為引導，推進政產(chǎn)學研用創(chuàng)緊密結(jié)合。完善科技計劃組織管理方式，確立企業(yè)在產(chǎn)業(yè)導向的科技計劃中決策者、組織者、投資者的功能實現(xiàn)方式，發(fā)揮國家科技計劃作為資源配置和動員手段促進企業(yè)與高等學校、科研院所深度合作的作用。改革完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟形成和運行機制，按照自愿原則和市場機制，深化產(chǎn)學研、上中下游、大中小企業(yè)的緊密合作，促進產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合。加強產(chǎn)學研結(jié)合的中試基地和共性技術(shù)研發(fā)平臺建設。在戰(zhàn)略性領(lǐng)域探索企業(yè)主導、院校協(xié)作、多元投資、軍民融合、成果分享的合作模式。允許符合條件的高等學校和科研院所科研人員經(jīng)所在單位批準，帶著科研項目和成果到企業(yè)開展創(chuàng)新工作和創(chuàng)辦企業(yè)。開展高等學校和科研院所設立流動崗位吸引企業(yè)人才兼職試點，允許高等學校和科研院所設立一定比例流動崗位，吸引有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職。試點將企業(yè)任職經(jīng)歷作為高等學校新聘工程類教師的必要條件。

　　四、推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚

　　發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟在集聚產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源、加快產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)、推動重大科技成果應用等方面的重要作用，推動企業(yè)提升創(chuàng)新能力。支持企業(yè)引進海外高層次人才，加強專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊伍建設。實施創(chuàng)新驅(qū)動助力工程，通過企業(yè)院士專家工作站、博士后工作站、科技特派員等多種方式，引導科技人員服務企業(yè)。健全科技資源開放共享制度，加強國家重大科技基礎(chǔ)設施和大型儀器設備面向企業(yè)的開放共享，加強區(qū)域性科研設備協(xié)作，提高對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支撐服務能力。

　　第二十章　建立高效研發(fā)組織體系

　　深化科研組織體系改革，全面提升高等學校創(chuàng)新能力，加快建設有特色高水平科研院所，培育面向市場的新型研發(fā)機構(gòu)，完善科研運行管理機制，形成高效的研發(fā)組織體系。

　　一、全面提升高等學校創(chuàng)新能力

　　統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設，系統(tǒng)提升人才培養(yǎng)、學科建設、科技研發(fā)、社會服務協(xié)同創(chuàng)新能力，增強原始創(chuàng)新能力和服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力，擴大國際影響力。強化行業(yè)特色高等學校主干學科和辦學特色。加強區(qū)域內(nèi)高等學?？蒲泻献鳌W術(shù)交流和資源開放共享，面向市場需求開展應用技術(shù)研發(fā)。加快中國特色現(xiàn)代大學制度建設，落實和擴大高等學校法人自主權(quán)，統(tǒng)籌推進教育創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、開放創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，激發(fā)高等學校辦學動力和活力。深化高等學?？蒲畜w制機制改革，推進科教緊密融合，開展高等學校科研組織方式改革試點。以產(chǎn)教融合、科教協(xié)同為原則推進研究生培養(yǎng)改革，鼓勵開展案例式、互動式、啟發(fā)式教學，培養(yǎng)富有創(chuàng)新精神和實踐能力的各類創(chuàng)新型、應用型、復合型優(yōu)秀人才。改革完善高等學校創(chuàng)新能力提升計劃組織實施方式，加強協(xié)同創(chuàng)新中心建設。

　　二、加快建設有特色高水平科研院所

　　加快科研院所分類改革，建立健全現(xiàn)代科研院所制度。按照事業(yè)單位分類改革方案，繼續(xù)深化公益類科研院所改革，建設完善法人治理結(jié)構(gòu)，推動科研機構(gòu)實行章程管理，健全規(guī)章制度體系，逐步推進科研去行政化，增強在基礎(chǔ)前沿和行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)中的骨干引領(lǐng)作用。建立科研機構(gòu)創(chuàng)新績效評價制度，研究完善科研機構(gòu)績效撥款機制。堅持開發(fā)類科研院所企業(yè)化轉(zhuǎn)制方向，按照承擔行業(yè)共性科研任務、生產(chǎn)經(jīng)營活動等不同情況，實行分類改革、分類管理、分類考核。落實和擴大科研院所法人自主權(quán)。實施中科院率先行動計劃，發(fā)揮其集科研院所、學部、教育機構(gòu)于一體的優(yōu)勢，探索中國特色國家現(xiàn)代科研院所制度。

　　三、培育發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)

　　發(fā)展面向市場的新型研發(fā)機構(gòu)，圍繞區(qū)域性、行業(yè)性重大技術(shù)需求，形成跨區(qū)域跨行業(yè)的研發(fā)和服務網(wǎng)絡。積極推廣眾包、用戶參與設計、云設計等新型研發(fā)組織模式，鼓勵研發(fā)類企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，積極培育市場化新型研發(fā)組織、研發(fā)中介和研發(fā)服務外包新業(yè)態(tài)。對民辦科研機構(gòu)等新型研發(fā)組織，在承擔國家科技任務、人才引進等方面與同類公辦科研機構(gòu)實行一視同仁的支持政策。制定鼓勵社會化新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的意見，探索非營利性運行模式。

　　第二十一章　完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制

　　實施促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動，進一步破除制約科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的體制機制障礙，完善相關(guān)配套措施，強化技術(shù)轉(zhuǎn)移機制建設，加強科技成果權(quán)益管理改革，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

　　一、建立健全技術(shù)轉(zhuǎn)移組織體系

　　推動高等學校、科研院所建立健全技術(shù)轉(zhuǎn)移工作體系和機制，加強專業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)化隊伍建設，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化流程，通過本單位負責技術(shù)轉(zhuǎn)移工作的機構(gòu)或者委托獨立的科技成果轉(zhuǎn)化服務機構(gòu)開展技術(shù)轉(zhuǎn)移。鼓勵高等學校、科研院所在不增加編制的前提下建設專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，培育一批運營機制靈活、專業(yè)人才集聚、服務能力突出、具有國際影響力的國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)。建立高等學校和科研院所科技成果與市場對接轉(zhuǎn)化渠道，推動科技成果與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求有效對接。支持企業(yè)與高等學校、科研院所聯(lián)合設立研發(fā)機構(gòu)或技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，共同開展研究開發(fā)、成果應用與推廣、標準研究與制定等。建立和完善國家科技計劃形成科技成果的轉(zhuǎn)化機制，發(fā)布轉(zhuǎn)化一批符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向、投資規(guī)模與產(chǎn)業(yè)帶動作用顯著的科技成果包，增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的技術(shù)源頭供給。建立國家科技成果信息系統(tǒng)，加強各類科技成果信息匯交，鼓勵開展科技成果數(shù)據(jù)挖掘與開發(fā)利用。

　　二、深化科技成果權(quán)益管理改革

　　落實高等學校、科研院所對其持有的科技成果可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資的權(quán)利，除涉及國家秘密、國家安全外，不需審批或者備案。高等學校、科研院所有權(quán)依法以持有的科技成果作價入股確認股權(quán)和出資比例，并通過發(fā)起人協(xié)議、投資協(xié)議或者公司章程等形式對科技成果的權(quán)屬、作價、折股數(shù)量或者出資比例等事項明確約定，明晰產(chǎn)權(quán)。科技成果轉(zhuǎn)化所獲得的收入全部留歸單位，扣除對完成和轉(zhuǎn)化職務科技成果作出重要貢獻人員的獎勵和報酬后，應當主要用于科學技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)工作，并對技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)的運行和發(fā)展給予保障。進一步探索推進科技成果歸屬權(quán)益改革。建立健全科技成果向境外轉(zhuǎn)移管理制度。

　　三、完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵評價制度

　　積極引導符合條件的國有科技型企業(yè)實施股權(quán)和分紅激勵政策，落實國有企業(yè)事業(yè)單位成果轉(zhuǎn)化獎勵的相關(guān)政策。完善職務發(fā)明制度，推動修訂專利法、公司法，完善科技成果、知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機制。高等學校、科研院所對科技成果轉(zhuǎn)化中科技人員的獎勵應不低于凈收入的50%，在研究開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化中作出主要貢獻的人員獲得獎勵的份額不低于獎勵總額的50%。對于擔任領(lǐng)導職務的科技人員獲得科技成果轉(zhuǎn)化獎勵，按照分類管理的原則執(zhí)行。健全職務發(fā)明的爭議仲裁和法律救濟制度。

　　高等學校、科研院所的主管部門以及財政、科技等相關(guān)部門，在對單位進行績效考評時應當將科技成果轉(zhuǎn)化的情況作為評價指標之一。加大對科技成果轉(zhuǎn)化績效突出的高等學校、科研院所及人員的支持力度，相關(guān)主管部門以及財政、科技等相關(guān)部門根據(jù)單位科技成果轉(zhuǎn)化年度報告情況等，對單位科技成果轉(zhuǎn)化績效予以評價，并將評價結(jié)果作為對單位予以支持的依據(jù)之一。高等學校、科研院所制定激勵制度，對業(yè)績突出的專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)給予獎勵。高等學校、科研院所應向主管部門報送科技成果轉(zhuǎn)化年度報告。

　　四、強化科技成果轉(zhuǎn)化市場化服務

　　以“互聯(lián)網(wǎng)+”科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為核心，以需求為導向，打造線上與線下相結(jié)合的國家技術(shù)交易網(wǎng)絡平臺，提供信息發(fā)布、融資并購、公開掛牌、競價拍賣、咨詢輔導等專業(yè)化服務。完善技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心布局與功能，支持地方和有關(guān)機構(gòu)建立完善區(qū)域性、行業(yè)性技術(shù)市場，打造鏈接國內(nèi)外技術(shù)、資本、人才等創(chuàng)新資源的技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡。完善技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、知識產(chǎn)權(quán)交易等各類平臺功能，促進科技成果與資本的有效對接。支持有條件的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)與天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等開展設立投資基金等合作，加大對科技成果轉(zhuǎn)化項目的投資力度。

　　五、大力推動地方科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

　　健全省、市、縣三級科技成果轉(zhuǎn)化工作網(wǎng)絡，強化科技管理部門開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作職能。以創(chuàng)新資源集聚、工作基礎(chǔ)好的省區(qū)市為主導，依托國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、創(chuàng)新型城市等，建設國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，探索形成一批可復制、可推廣的工作經(jīng)驗與模式。支持地方建設通用性或行業(yè)性技術(shù)創(chuàng)新服務平臺，搭建科技成果中試與產(chǎn)業(yè)化載體，開展研發(fā)設計、中試熟化、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)、投融資等服務。

　　第七篇　加強科普和創(chuàng)新文化建設

　　全面提升公民科學素質(zhì)，加強科普基礎(chǔ)設施建設，加快科學精神和創(chuàng)新文化的傳播塑造，使公眾能夠更好地理解、掌握、運用和參與科技創(chuàng)新，進一步夯實創(chuàng)新發(fā)展的群眾和社會基礎(chǔ)。

　　第二十二章　全面提升公民科學素質(zhì)

　　深入實施全民科學素質(zhì)行動計劃綱要，以青少年、農(nóng)民、城鎮(zhèn)勞動者、領(lǐng)導干部和公務員等為重點人群，按照中國公民科學素質(zhì)基準，以到2020年我國公民具備科學素質(zhì)比例超過10%為目標，廣泛開展科技教育、傳播與普及，提升全民科學素質(zhì)整體水平。

　　一、加強面向青少年的科技教育

　　以增強科學興趣、創(chuàng)新意識和學習實踐能力為主，完善基礎(chǔ)教育階段的科學教育。拓展校外青少年科技教育渠道,鼓勵青少年廣泛參加科技活動，推動高等學校、科研院所、科技型企業(yè)等面向青少年開放實驗室等教學、科研設施。鞏固農(nóng)村義務教育普及成果，提高農(nóng)村中小學科技教育質(zhì)量，為農(nóng)村青少年提供更多接受科技教育和參加科普活動的機會。以培養(yǎng)勞動技能為主，加強中等職業(yè)學?？萍冀逃?，推動科技教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐進課堂進教材。完善高等教育階段的科技教育，支持在校大學生開展創(chuàng)新性實驗、創(chuàng)業(yè)訓練和創(chuàng)業(yè)實踐項目。廣泛開展各類科技創(chuàng)新類競賽等活動。

　　二、提升勞動者科學文化素質(zhì)

　　大力開展農(nóng)業(yè)科技教育培訓，全方位、多層次培養(yǎng)各類新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用技術(shù)人才。廣泛開展形式多樣的農(nóng)村科普活動，大力普及綠色發(fā)展、安全健康、耕地保護、防災減災等科技知識和觀念，傳播科學理念，反對封建迷信，幫助農(nóng)民養(yǎng)成科學健康文明的生產(chǎn)生活方式。加強農(nóng)村科普公共服務建設,提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)村寨科普服務能力。完善專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育制度，加強專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作。構(gòu)建以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)，各類培訓機構(gòu)積極參與、公辦與民辦并舉的職業(yè)培訓和技能人才培養(yǎng)體系。廣泛開展進城務工人員培訓教育，推動職業(yè)技能、安全生產(chǎn)、信息技術(shù)等知識和觀念的廣泛普及。強化社區(qū)科普公共服務，廣泛開展社區(qū)科技教育、傳播與普及活動。開展老年人科技傳播與科普服務，促進健康養(yǎng)老、科學養(yǎng)老。

　　三、提高領(lǐng)導干部科學決策和管理水平

　　把科技教育作為領(lǐng)導干部和公務員培訓的重要內(nèi)容，突出科技知識和科學方法的學習培訓以及科學思想、科學精神的培養(yǎng)。豐富學習渠道和載體，引導領(lǐng)導干部和公務員不斷提升科學管理能力和科學決策水平。積極利用網(wǎng)絡化、智能化、數(shù)字化等教育培訓方式，擴大優(yōu)質(zhì)科普信息覆蓋面，滿足領(lǐng)導干部和公務員多樣化學習需求。不斷完善領(lǐng)導干部考核評價機制，在領(lǐng)導干部考核和公務員錄用中體現(xiàn)科學素質(zhì)的要求。制定并不斷完善領(lǐng)導干部和公務員科學素質(zhì)監(jiān)測、評估標準。提高領(lǐng)導干部和公務員的科技意識、科學決策能力、科學治理水平和科學生活素質(zhì)。廣泛開展針對領(lǐng)導干部和公務員的院士專家科技講座、科普報告等各類科普活動。

　　第二十三章　加強國家科普能力建設

　　完善國家科普基礎(chǔ)設施體系，大力推進科普信息化，推動科普產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與科普相結(jié)合，提高科普基礎(chǔ)服務能力和水平。

　　一、強化科普基礎(chǔ)設施和科普信息化建設

　　加強科普基礎(chǔ)設施的系統(tǒng)布局，推進國家科普示范基地和國家特色科普基地建設，提升科普基礎(chǔ)設施服務能力，實現(xiàn)科普公共服務均衡發(fā)展。進一步建立完善以實體科技館為基礎(chǔ)，科普大篷車、流動科技館、學?？萍拣^、數(shù)字科技館為延伸，輻射基層科普設施的中國特色現(xiàn)代科技館體系。加強基層科普設施建設，因地制宜建設一批具備科技教育、培訓、展示等多功能的開放性、群眾性科普活動場所和科普設施。提高各級各類科普基地的服務能力和水平，提高中小科技場館的科普業(yè)務水平。研究制定科普基礎(chǔ)設施標準和評估體系，加強運行和服務監(jiān)測評估。推動中西部地區(qū)和地市級科普基礎(chǔ)設施建設。

　　大力推進科普信息化。推進信息技術(shù)與科技教育、科普活動融合發(fā)展，推動實現(xiàn)科普理念和科普內(nèi)容、傳播方式、運行和運營機制等服務模式的不斷創(chuàng)新。以科普的內(nèi)容信息、服務云、傳播網(wǎng)絡、應用端為核心，構(gòu)建科普信息化服務體系。加大傳統(tǒng)媒體的科技傳播力度，發(fā)揮新興媒體的優(yōu)勢，提高科普創(chuàng)作水平，創(chuàng)新科普傳播形式，推動報刊、電視等傳統(tǒng)媒體與新興媒體在科普內(nèi)容、渠道、平臺、經(jīng)營和管理上的深度融合，實現(xiàn)包括紙質(zhì)出版、網(wǎng)絡傳播、移動終端傳播在內(nèi)的多渠道全媒體傳播。推動科普信息應用，提升大眾傳媒的科學傳播質(zhì)量，滿足公眾科普信息需求。適應現(xiàn)代科普發(fā)展需求，壯大專兼職科普人才隊伍，加強科普志愿者隊伍建設，推動科普人才知識更新和能力培養(yǎng)。

　　二、提升科普創(chuàng)作能力與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平

　　加強優(yōu)秀科普作品的創(chuàng)作，推動產(chǎn)生一批水平高、社會影響力大的原創(chuàng)科普精品。開展全國優(yōu)秀科普作品、微視頻評選推介等活動，加強對優(yōu)秀科普作品的表彰、獎勵。創(chuàng)新科普講解方式，提升科普講解水平，增強科學體驗效果。鼓勵和引導科研機構(gòu)、科普機構(gòu)、企業(yè)等提高科普產(chǎn)品研發(fā)能力，推動科技創(chuàng)新成果向科普產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。以多元化投資和市場化運作的方式，推動科普展覽、科普展教品、科普圖書、科普影視、科普玩具、科普旅游、科普網(wǎng)絡與信息等科普產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鼓勵建立科普園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，培育一批具有較強實力和較大規(guī)模的科普設計制作、展覽、服務企業(yè)，形成一批具有較高知名度的科普品牌。

　　三、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與科普結(jié)合

　　推進科研與科普的結(jié)合。在國家科技計劃項目實施中進一步明確科普義務和要求，項目承擔單位和科研人員要主動面向社會開展科普服務。推動高等學校、科研機構(gòu)、企業(yè)向公眾開放實驗室、陳列室和其他科技類設施，充分發(fā)揮天文臺、野外臺站、重點實驗室和重大科技基礎(chǔ)設施等高端科研設施的科普功能，鼓勵高新技術(shù)企業(yè)對公眾開放研發(fā)設施、生產(chǎn)設施或展覽館等，推動建設專門科普場所。

　　促進創(chuàng)業(yè)與科普的結(jié)合。鼓勵和引導眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺面向創(chuàng)業(yè)者和社會公眾開展科普活動。推動科普場館、科普機構(gòu)等面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者開展科普服務。鼓勵科研人員積極參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺和孵化器的科普活動，支持創(chuàng)客參與科普產(chǎn)品的設計、研發(fā)和推廣。結(jié)合重點科普活動，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)代表性人物和事跡的宣傳。

　　第二十四章　營造激勵創(chuàng)新的社會文化氛圍

　　營造崇尚創(chuàng)新的文化環(huán)境，加快科學精神和創(chuàng)新價值的傳播塑造，動員全社會更好理解和投身科技創(chuàng)新。營造鼓勵探索、寬容失敗和尊重人才、尊重創(chuàng)造的氛圍，加強科研誠信、科研道德、科研倫理建設和社會監(jiān)督，培育尊重知識、崇尚創(chuàng)造、追求卓越的創(chuàng)新文化。

　　一、大力弘揚科學精神

　　把弘揚科學精神作為社會主義先進文化建設的重要內(nèi)容。大力弘揚求真務實、勇于創(chuàng)新、追求卓越、團結(jié)協(xié)作、無私奉獻的科學精神。鼓勵學術(shù)爭鳴，激發(fā)批判思維，提倡富有生氣、不受約束、敢于發(fā)明和創(chuàng)造的學術(shù)自由。引導科技界和科技工作者強化社會責任，報效祖國，造福人民，在踐行社會主義核心價值觀、引領(lǐng)社會良好風尚中率先垂范。

　　堅持制度規(guī)范和道德自律并舉原則，建設教育、自律、監(jiān)督、懲治于一體的科研誠信體系。積極開展科研誠信教育和宣傳。完善科研誠信的承諾和報告制度等，明確學術(shù)不端行為監(jiān)督調(diào)查懲治主體和程序，加強監(jiān)督和對科研不端行為的查處力度和曝光力度。實施科研嚴重失信行為記錄制度，對于納入嚴重失信記錄的責任主體，在項目申報、職位晉升、獎勵評定等方面采取限制措施。發(fā)揮科研機構(gòu)和學術(shù)團體的自律功能，引導科技人員加強自我約束、自我管理。加強對科研誠信、科研道德的社會監(jiān)督，擴大公眾對科研活動的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。倡導負責任的研究與創(chuàng)新，加強科研倫理建設，強化科研倫理教育，提高科技工作者科研倫理規(guī)范意識，引導企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新活動中重視和承擔保護生態(tài)、保障安全等社會責任。

　　二、增進科技界與公眾的互動互信

　　加強科技界與公眾的溝通交流，塑造科技界在社會公眾中的良好形象。在科技規(guī)劃、技術(shù)預測、科技評估以及科技計劃任務部署等科技管理活動中擴大公眾參與力度，拓展有序參與渠道。圍繞重點熱點領(lǐng)域積極開展科學家與公眾對話，通過開放論壇、科學沙龍和展覽展示等形式，創(chuàng)造更多科技界與公眾交流的機會。加強科技輿情引導和動態(tài)監(jiān)測，建立重大科技事件應急響應機制，抵制偽科學和歪曲、不實、不嚴謹?shù)目萍紙蟮馈?/p>

　　三、培育企業(yè)家精神與創(chuàng)新文化

　　大力培育中國特色創(chuàng)新文化，增強創(chuàng)新自信，積極倡導敢為人先、勇于冒尖、寬容失敗的創(chuàng)新文化，形成鼓勵創(chuàng)新的科學文化氛圍，樹立崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價值導向，大力培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化，形成吸引更多人才從事創(chuàng)新活動和創(chuàng)業(yè)行為的社會導向，使謀劃創(chuàng)新、推動創(chuàng)新、落實創(chuàng)新成為自覺行動。引導創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)組織建設開放、平等、合作、民主的組織文化，尊重不同見解，承認差異，促進不同知識、文化背景人才的融合。鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)組織建立有效激勵機制，為不同知識層次、不同文化背景的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供平等的機會，實現(xiàn)創(chuàng)新價值的最大化。鼓勵建立組織內(nèi)部眾創(chuàng)空間等非正式交流平臺，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供適宜的軟環(huán)境。加強科技創(chuàng)新宣傳力度，報道創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進事跡，樹立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型人物，進一步形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好風尚。加快完善包容創(chuàng)新的文化環(huán)境，形成人人崇尚創(chuàng)新、人人渴望創(chuàng)新、人人皆可創(chuàng)新的社會氛圍。

　　第八篇　強化規(guī)劃實施保障

　　強化各級政府部門在規(guī)劃實施中的職責，充分調(diào)動科技界和社會各界的積極性和創(chuàng)造性，從政策法規(guī)、資源配置、監(jiān)督評估等方面完善任務落實機制，確保規(guī)劃實施取得明顯成效。

　　第二十五章　落實和完善創(chuàng)新政策法規(guī)

　　圍繞營造良好創(chuàng)新生態(tài)，強化創(chuàng)新的法治保障，加大普惠性政策落實力度，加強創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)政策的協(xié)調(diào)和銜接，形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的政策導向。

　　一、強化創(chuàng)新法治保障

　　健全保護創(chuàng)新的法治環(huán)境，加快薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的立法進程，修改不符合創(chuàng)新導向的法規(guī)文件，廢除制約創(chuàng)新的制度規(guī)定，構(gòu)建綜合配套法治保障體系。研究起草規(guī)范和管理政府科研機構(gòu)、科技類民辦非企業(yè)單位等的法規(guī)，合理調(diào)整和規(guī)范科技創(chuàng)新領(lǐng)域各類主體的權(quán)利義務關(guān)系。推動科技資源共享立法，研究起草科學數(shù)據(jù)保護與共享等法規(guī)，強化財政資助形成的科技資源開放共享義務。研究制定規(guī)范和管理科研活動的法規(guī)制度，完善科學共同體、企業(yè)、社會公眾等共同參與科技創(chuàng)新管理的規(guī)范。加強生物安全等特定領(lǐng)域立法，加快制定《人類遺傳資源管理條例》，加快修訂《國家科學技術(shù)獎勵條例》、《實驗動物管理條例》等，研究制定天使投資管理相關(guān)法規(guī)，完善和落實政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)法規(guī)政策。深入推進《中華人民共和國科學技術(shù)進步法》、《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》、《中華人民共和國科學技術(shù)普及法》等的落實，加大宣傳普及力度，加強法規(guī)落實的監(jiān)督評估。鼓勵地方結(jié)合實際，修訂制定相關(guān)科技創(chuàng)新法規(guī)。

　　二、完善支持創(chuàng)新的普惠性政策體系

　　發(fā)揮市場競爭激勵創(chuàng)新的根本性作用，營造公平、開放、透明的市場環(huán)境，強化產(chǎn)業(yè)政策對創(chuàng)新的引導，促進優(yōu)勝劣汰，增強市場主體創(chuàng)新動力。堅持結(jié)構(gòu)性減稅方向，逐步將國家對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐云栈菪载敹愓邽橹?。加大研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、固定資產(chǎn)加速折舊等政策的落實力度，推動設備更新和新技術(shù)利用。對包括天使投資在內(nèi)的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動的投資，統(tǒng)籌研究相關(guān)稅收支持政策。研究擴大促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，適當放寬創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資高新技術(shù)企業(yè)的條件限制。

　　通過落實稅收優(yōu)惠、保險、價格補貼和消費者補貼等，促進新產(chǎn)品、新技術(shù)的市場化規(guī)?；瘧?。加強新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)相關(guān)政策研究。強化政策培訓，完善政策實施程序，切實擴大政策覆蓋面。落實引進技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新政策。及時總結(jié)區(qū)域創(chuàng)新改革試點政策，加大推廣力度。加強政策落實的部門協(xié)調(diào)機制，加強對政策實施的監(jiān)測評估。

　　三、深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略

　　加快建設知識產(chǎn)權(quán)強國，加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、管理、保護和服務。完善知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的懲處力度，提高侵權(quán)損害賠償標準，探索實施懲罰性賠償制度，降低維權(quán)成本。研究商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護辦法。健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處機制，強化行政執(zhí)法與司法保護銜接，加強知識產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法，將侵權(quán)行為信息納入社會信用記錄。建立知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助機制。建立專利審批綠色通道。引導支持市場主體創(chuàng)造和運用知識產(chǎn)權(quán)，以知識產(chǎn)權(quán)利益分享機制為紐帶，促進創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)化。實施中央財政科技計劃(專項、基金等)的全流程知識產(chǎn)權(quán)管理，建立知識產(chǎn)權(quán)目標評估制度。構(gòu)建服務主體多元化的知識產(chǎn)權(quán)服務體系，培育一批知識產(chǎn)權(quán)服務品牌機構(gòu)。

　　四、持續(xù)推進技術(shù)標準戰(zhàn)略

　　健全技術(shù)標準體系，統(tǒng)籌推進科技、標準、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，健全科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標準機制。加強基礎(chǔ)通用和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)標準研制，加快新興和融合領(lǐng)域技術(shù)標準研制，健全科技創(chuàng)新、專利保護與標準互動支撐機制。發(fā)揮標準在技術(shù)創(chuàng)新中的引導作用，及時更新標準，強化強制性標準制定與實施，逐步提高生產(chǎn)環(huán)節(jié)和市場準入的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、安全指標及相關(guān)標準，形成支撐產(chǎn)業(yè)升級的技術(shù)標準體系。開展軍民通用標準的制定和整合，推動軍用標準和民用標準雙向轉(zhuǎn)化，促進軍用標準和民用標準兼容發(fā)展。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等的作用，大力培育發(fā)展團體標準，推行標準“領(lǐng)跑者”制度，培育發(fā)展標準化服務業(yè)，提升市場主體技術(shù)標準研制能力。促進標準體系的公開、開放和兼容，加強公平執(zhí)法和嚴格執(zhí)法。支持我國企業(yè)、聯(lián)盟和社會組織參與或主導國際標準研制，推動中國標準“走出去”，提升中國標準國際影響力。

　　五、強化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　　建立創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)審查機制，組織開展創(chuàng)新政策清理，及時廢止有違創(chuàng)新規(guī)律、阻礙新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展的政策條款，對新制定政策是否制約創(chuàng)新進行審查。加強科技體制改革與經(jīng)濟體制改革協(xié)調(diào)，強化頂層設計，加強科技政策與財稅、金融、貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)、教育、知識產(chǎn)權(quán)、社會保障、社會治理等政策的協(xié)同，形成目標一致、部門協(xié)作配合的政策合力，提高政策的系統(tǒng)性、可操作性。加強中央和地方的政策協(xié)調(diào)，保證中央、地方政策相互支持和配合。建立創(chuàng)新政策調(diào)查和評價制度，廣泛聽取企業(yè)和社會公眾意見，定期對政策落實情況進行跟蹤分析，并及時調(diào)整完善。

　　第二十六章　完善科技創(chuàng)新投入機制

　　發(fā)揮好財政科技投入的引導激勵作用和市場配置各類創(chuàng)新要素的導向作用，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，引導社會資源投入創(chuàng)新，形成財政資金、金融資本、社會資本多方投入的新格局。

　　一、加強規(guī)劃任務與資源配置銜接

　　改革國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃和資源配置體制機制，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，聚焦國家戰(zhàn)略目標，集中資源、形成合力，突破關(guān)系國計民生和經(jīng)濟命脈的重大關(guān)鍵科技問題。把規(guī)劃作為科技任務部署的重要依據(jù)，形成規(guī)劃引導資源配置的機制。

　　二、建立多元化科技投入體系

　　切實加大對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和公益性研究支持力度，完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的機制。加強中央財政投入和地方創(chuàng)新發(fā)展需求銜接，引導地方政府加大科技投入力度。創(chuàng)新財政科技投入方式，加強財政資金和金融手段的協(xié)調(diào)配合，綜合運用創(chuàng)業(yè)投資、風險補償、貸款貼息等多種方式，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導金融資金和民間資本進入創(chuàng)新領(lǐng)域，完善多元化、多渠道、多層次的科技投入體系。

　　三、提高科技投入配置效率

　　加強科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計劃布局設置、科技創(chuàng)新優(yōu)先領(lǐng)域、重點任務、重大項目和年度計劃安排的統(tǒng)籌銜接，加強科技資金的綜合平衡。按照新五類中央財政科技計劃(專項、基金等)布局，加強各類科技計劃、各研發(fā)階段銜接，優(yōu)化科技資源在各類科技計劃(專項、基金等)中的配置，按照各類科技計劃(專項、基金等)定位和內(nèi)涵配置科技資源。加強科研資金監(jiān)管與績效管理，建立科研資金信用管理制度，逐步建立財政科技資金的預算績效評價體系，建立健全相應的績效評價和監(jiān)督管理機制。

　　第二十七章　加強規(guī)劃實施與管理

　　加強組織領(lǐng)導，明確分工責任，強化規(guī)劃實施中的協(xié)調(diào)管理，形成規(guī)劃實施的強大合力與制度保障。

　　一、健全組織領(lǐng)導機制

　　在國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，建立各部門、各地方協(xié)同推進的規(guī)劃實施機制。各部門、各地方要依據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合實際，強化本部門、本地方科技創(chuàng)新部署，做好與規(guī)劃總體思路和主要目標的銜接，做好重大任務分解和落實。充分調(diào)動和激發(fā)科技界、產(chǎn)業(yè)界、企業(yè)界等社會各界的積極性，最大限度地凝聚共識，廣泛動員各方力量，共同推動規(guī)劃順利實施。

　　二、強化規(guī)劃協(xié)調(diào)管理

　　編制一批科技創(chuàng)新專項規(guī)劃，細化落實本規(guī)劃提出的主要目標和重點任務，形成以“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、專項規(guī)劃為支撐的國家科技創(chuàng)新規(guī)劃體系。建立規(guī)劃符合性審查機制，科技重大任務、重大項目、重大措施的部署實施，要與規(guī)劃任務內(nèi)容對標并進行審查。健全部門之間、中央與地方之間的工作會商與溝通協(xié)調(diào)機制，加強不同規(guī)劃間的有機銜接。加強年度計劃與規(guī)劃的銜接，確保規(guī)劃提出的各項任務落到實處。建立規(guī)劃滾動編制機制，適時啟動新一輪中長期科技創(chuàng)新規(guī)劃戰(zhàn)略研究與編制工作，加強世界科技強國重大問題研究。

　　三、加強規(guī)劃實施監(jiān)測評估

　　開展規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測和第三方評估，把監(jiān)測和評估結(jié)果作為改進政府科技創(chuàng)新管理工作的重要依據(jù)。開展規(guī)劃實施中期評估和期末總結(jié)評估，對規(guī)劃實施效果作出綜合評價，為規(guī)劃調(diào)整和制定新一輪規(guī)劃提供依據(jù)。在監(jiān)測評估的基礎(chǔ)上，根據(jù)科技創(chuàng)新最新進展和經(jīng)濟社會需求新變化，對規(guī)劃指標和任務部署進行及時、動態(tài)調(diào)整。加強宣傳引導，調(diào)動和增強社會各方面落實規(guī)劃的主動性、積極性。

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