旅游財(cái)政政策論文
旅游財(cái)政政策論文
旅游業(yè)發(fā)展中會(huì)有許多設(shè)施或環(huán)節(jié)具有公共產(chǎn)品和外部性的性質(zhì),正是由于這些部分或者環(huán)節(jié)的公共產(chǎn)品和外部性的性質(zhì)容易誘發(fā)形成旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸效應(yīng),而政府運(yùn)用財(cái)政政策是幫助解決問題的有效手段。以下是學(xué)習(xí)啦小編整理分享的關(guān)于旅游財(cái)政政策論文的相關(guān)文章，歡迎閱讀!
旅游財(cái)政政策論文篇一
財(cái)政政策促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的理論探討
【摘要】 旅游業(yè)發(fā)展中會(huì)有許多設(shè)施或環(huán)節(jié)具有公共產(chǎn)品和外部性的性質(zhì),正是由于這些部分或者環(huán)節(jié)的公共產(chǎn)品和外部性的性質(zhì)容易誘發(fā)形成旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸效應(yīng),而政府運(yùn)用財(cái)政政策是幫助解決問題的有效手段。
【關(guān)鍵詞】 財(cái)政政策;旅游業(yè);公共物品;外部性
世界著名旅游目的地如香港、新家坡在發(fā)展本地旅游業(yè)時(shí)都積極運(yùn)用財(cái)政政策,他們對(duì)旅游促銷、旅游公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等具有公共物品和外部性特點(diǎn)的旅游環(huán)節(jié)持明確的支持態(tài)度,且通過實(shí)際的財(cái)政政策的形式貫徹實(shí)施。在世界各著名旅游目的地都積極運(yùn)用財(cái)政政策促進(jìn)本地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的時(shí)候,就財(cái)政政策促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的理論依據(jù)進(jìn)行詳細(xì)分析也是十分必要的。
一、關(guān)于財(cái)政政策
國(guó)內(nèi)外許多學(xué)者都對(duì)財(cái)政政策做過分析研究和界定認(rèn)為:財(cái)政政策是指國(guó)家(或政府)以特定的財(cái)政理論為依據(jù),運(yùn)用各種財(cái)政工具以達(dá)到一定財(cái)政目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)政策。主流經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為:財(cái)政政策都需運(yùn)用財(cái)政支出、稅收等政策工具,通過財(cái)政收支活動(dòng)來得到實(shí)施。
本文研究的財(cái)政政策主要指促進(jìn)旅游業(yè)的財(cái)政政策,主要從財(cái)政支出政策和財(cái)政收入政策兩方面進(jìn)行分析。
首先,促進(jìn)特定旅游業(yè)發(fā)展的財(cái)政支出政策主要包括2個(gè)方面:(1)直接參與旅游活動(dòng)的支出政策,主要表現(xiàn)在財(cái)政投資 ,用于對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、人力資本等的投資,重在實(shí)現(xiàn)資源的合理配置; (2)調(diào)整旅游行業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)主體生產(chǎn)行為的支出政策,主要表現(xiàn)為財(cái)政補(bǔ)貼。
其次,促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的財(cái)政收入政策主要側(cè)重鼓勵(lì)旅游微觀經(jīng)濟(jì)主體生產(chǎn)行為的稅收優(yōu)惠,稅收優(yōu)惠的實(shí)質(zhì)是通過稅收體系進(jìn)行的一種間接的財(cái)政支出,它主要包括稅收減免、優(yōu)惠稅率、退稅等。
二、公共物品理論視角的分析
旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分,對(duì)各個(gè)國(guó)家和地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的作用。它又是一個(gè)關(guān)聯(lián)度極高的行業(yè),能直接或間接地帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。任何一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)會(huì)面臨由于旅游產(chǎn)品在諸多方面都具有很強(qiáng)的公共產(chǎn)品性質(zhì)和外部性而造成的困境。旅游產(chǎn)品的公共物品及外部性特質(zhì)主要表現(xiàn)在4個(gè)方面: (1)旅游目的地的形象宣傳和建設(shè); (2)旅游產(chǎn)品相關(guān)鏈接領(lǐng)域的文化塑造;(3)旅游產(chǎn)品創(chuàng)新和市場(chǎng)開發(fā)培育;(4)旅游公用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和環(huán)保的支出。
旅游目的地的形象宣傳和建設(shè)及旅游公用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和環(huán)保的支出具有明顯的公共物品屬性。公共物品是在消費(fèi)上具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排斥性的物品,如果通過市場(chǎng)機(jī)制自身來提供公共物品將會(huì)造成巨大的效率損失和資源的非合理配置。這是由于公共物品的消費(fèi)具有非排斥性,多數(shù)人都希望由他人來承擔(dān)公共物品的成本,下頁(yè)圖1-1用無差異曲線表示了這一效率損失和非合理配置的情況。
AB為社會(huì)的生產(chǎn)可能性邊界,它表明這個(gè)社會(huì)在現(xiàn)有的資源和技術(shù)條件下所能生產(chǎn)的所有公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的組合,Ⅰ和Ⅱ是兩條表示不同社會(huì)福利水平的無差異曲線。E點(diǎn)是無差異曲線Ⅱ與生產(chǎn)可能性曲線AB的切點(diǎn),該點(diǎn)所代表的產(chǎn)品組合使社會(huì)福利達(dá)到最大化。但是由于存在著搭便車問題,消費(fèi)者會(huì)將自己的收入全部或基本上用于私人產(chǎn)品的消費(fèi),因此市場(chǎng)機(jī)制無法引導(dǎo)資源配置逼近E點(diǎn),公共產(chǎn)品的提供量非常有限,就像C點(diǎn)所表現(xiàn)的那樣,從而造成效率損失,損失的量表現(xiàn)為無差異曲線Ⅰ和Ⅱ之間社會(huì)整體福利水平的差額。
公共物品消費(fèi)具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排斥性,這一特性給旅游基礎(chǔ)設(shè)施以及旅游目的地形象等公共物品的供給帶來了嚴(yán)重的問題。旅游企業(yè)的營(yíng)銷首先是目的地營(yíng)銷,而旅游目的地營(yíng)銷即旅游目的地的整體形象推廣建設(shè)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有顯著的公共物品性質(zhì),其收益是由該區(qū)域所有旅游企業(yè)共同獲得。在公共產(chǎn)品消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排斥性的情況下,每個(gè)旅游企業(yè)都會(huì)希望別人出資進(jìn)行目的地營(yíng)銷及旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),一旦別人進(jìn)行了這樣的投資,他就可以從中獲益且不必支付任何費(fèi)用,這樣就產(chǎn)生了“搭便車”的現(xiàn)象。
因此,市場(chǎng)機(jī)制在提供旅游目的地的形象推廣和旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)等公共產(chǎn)品供給的過程中就失效了,顯然依靠市場(chǎng)機(jī)制本身的供求調(diào)節(jié)必然使得市場(chǎng)所提供的這些公共物品的供給量將遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于產(chǎn)業(yè)最優(yōu)的數(shù)量。如圖1-1點(diǎn)C所示(C點(diǎn)提供的公共物品的供給量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于E點(diǎn)),這就會(huì)極大地?fù)p害了整體旅游產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行效率,限制了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我們需要政府發(fā)揮其“看得見的手”的功能,利用包括公共財(cái)政投入為主的財(cái)政政策手段來解決公共物品引發(fā)的旅游市場(chǎng)失靈的問題。
三、外部性理論視角的分析
本部分主要探討由于旅游目的地的形象宣傳和建設(shè),旅游企業(yè)的旅游產(chǎn)品創(chuàng)新存在顯著的正外部效應(yīng)的情況下,政府部門如何糾正由于正外部性所引發(fā)旅游市場(chǎng)配置的無效率的問題,為政府對(duì)旅游企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新及積極參與目的地營(yíng)銷的企業(yè)和行為進(jìn)行財(cái)政支持提供理論依據(jù)。
主流的公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為:只要一個(gè)人和一個(gè)企業(yè)的行動(dòng)影響了另一個(gè)人或企業(yè),而后者沒有為此付費(fèi)或收費(fèi),外部性就會(huì)出現(xiàn)。外部性分為正外部性和負(fù)外部性,提供正外部性活動(dòng)的個(gè)體的邊際收益小于社會(huì)收益,提供負(fù)外部性活動(dòng)個(gè)體的邊際成本小于社會(huì)成本。其結(jié)果是存在負(fù)外部性的產(chǎn)品會(huì)過度生產(chǎn),在正外部性的產(chǎn)品會(huì)供給不足。
庇古(Pigovian)提出可以通過政府的補(bǔ)貼使得提供正外部性的個(gè)體的邊際收益等于社會(huì)邊際收益,使得外部性活動(dòng)的供給水平達(dá)到社會(huì)的最優(yōu)水平。假設(shè)某企業(yè)進(jìn)行某種經(jīng)濟(jì)行為所得到私人利益為Bp,而行動(dòng)產(chǎn)生的社會(huì)利益為Bs。在存在著正外部性的情況下,Bs>Bp,如果該企業(yè)這一經(jīng)濟(jì)行為所導(dǎo)致的私人成本Cp大于私人利益Bp小于社會(huì)利益Bs,那么以個(gè)人收益最大化為目標(biāo)的企業(yè)就會(huì)停止行動(dòng),其停止行動(dòng)的那一點(diǎn)就是Cp=Bp的那一點(diǎn)。從社會(huì)的角度看,社會(huì)收益還沒有達(dá)到最優(yōu)狀態(tài),繼續(xù)進(jìn)行該經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)全社會(huì)有利。假設(shè)該企業(yè)繼續(xù)這一經(jīng)濟(jì)行動(dòng),它所受到的損失部分為Cp-Bp,與此同時(shí),社會(huì)上其他受益者由此得到的好處為Bs-Bp,由于Bs-Bp>Cp- Bp,因此可以從正外部效應(yīng)溢出的部分拿出一些來彌補(bǔ)企業(yè)的損失,從而使社會(huì)福利得到改進(jìn)。
這一理論在現(xiàn)實(shí)中則演化成為對(duì)一些正外部性的制造者提供支持,如對(duì)創(chuàng)新的研究活動(dòng)給予補(bǔ)貼等。曼昆稱這種補(bǔ)貼是以,市場(chǎng)為基礎(chǔ)的政策向私人提供社會(huì)效率的激勵(lì),與任何稅不同,它關(guān)注受到影響者的福利,存在正外部性時(shí)的正確激勵(lì),從而使資源配置接近于社會(huì)最優(yōu)。
就旅游業(yè)的發(fā)展而言,旅游新型業(yè)態(tài)和產(chǎn)品的開發(fā)是一個(gè)國(guó)家及地區(qū)旅游業(yè)長(zhǎng)盛不衰的重要因素,且具有顯著的正外部性特征。企業(yè)的旅游創(chuàng)新活動(dòng)不僅使得個(gè)體獲利,促進(jìn)旅游產(chǎn)品的更新和結(jié)構(gòu)的改善,有助于社會(huì)文明程度的提升和人民生活水平的提高。然而市場(chǎng)機(jī)制本身對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品的激勵(lì)不足,使得企業(yè)獲得的創(chuàng)新旅游產(chǎn)品的個(gè)人邊際收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于社會(huì)邊際收益。如由于在開發(fā)創(chuàng)新型旅游產(chǎn)品或線路時(shí)投入較大,且產(chǎn)品開發(fā)成果容易被復(fù)制,旅行社行業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)品雷同現(xiàn)象,繼而引發(fā)無序的價(jià)格戰(zhàn)及全行業(yè)的微利甚至虧損的狀態(tài)。這就需要政府對(duì)旅游創(chuàng)新開發(fā)活動(dòng)進(jìn)行補(bǔ)貼,針對(duì)外部性較強(qiáng)活動(dòng)的財(cái)政補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠,提供合意的財(cái)政激勵(lì),彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷,使得旅游新型業(yè)態(tài)和產(chǎn)品達(dá)到適宜的供給量。
事實(shí)上,我們也要明確以旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游目的地營(yíng)銷為代表的旅游公共物品也具有外部性特征。政府應(yīng)當(dāng)對(duì)參與旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)和目的地整體宣傳促銷的單體旅游企業(yè)給與一定的財(cái)政補(bǔ)貼,對(duì)地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展有益的活動(dòng)給予支持和獎(jiǎng)勵(lì)。雖然這種補(bǔ)貼措施并不能完全彌補(bǔ)個(gè)人邊際收益與社會(huì)邊際收益的差距,但是可以肯定的是,補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)提供了一定的合意的激勵(lì)水平來鼓勵(lì)企業(yè)的這種正外部性的行為。
四、研究結(jié)論
政府依據(jù)旅游市場(chǎng)運(yùn)行的客觀規(guī)律,運(yùn)用財(cái)政支出、稅收等工具可以幫助解決旅游經(jīng)濟(jì)中由于公共物品、外部性引發(fā)的市場(chǎng)失靈;幫助改善旅游業(yè)作為幼稚產(chǎn)業(yè)存在的一系列問題,力求達(dá)到資源在旅游行業(yè)的最優(yōu)配置。
首先,政府財(cái)政支出政策。主要是財(cái)政直接投入旅游業(yè)的政策,可以幫助解決由于公共物品問題引發(fā)的旅游經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)失靈;解決旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施的供給問題;解決單體旅游企業(yè)無法獨(dú)自承擔(dān)目的地的整體宣傳促銷問題,為單體旅游企業(yè)和旅游產(chǎn)品的進(jìn)一步市場(chǎng)促銷創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
其次,由于旅游產(chǎn)品創(chuàng)新具有顯著的正外部性特征,這些創(chuàng)新活動(dòng)所產(chǎn)生的社會(huì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于單體旅游企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。然而,市場(chǎng)機(jī)制本身對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品開發(fā)激勵(lì)不足,這就需要政府通過財(cái)政補(bǔ)貼的政策,糾正由于正外部性引發(fā)的市場(chǎng)配置無效率問題,提供有效的激勵(lì),促使企業(yè)積極參與旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新和開發(fā)活動(dòng),幫助解決具有正外部性旅游產(chǎn)品的供給不足問題。
總之,財(cái)政政策作為促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的最重要的政府激勵(lì)制度之一,能夠使得資源配置更為合理,優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體效率。主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論及國(guó)際著名旅游目的成功經(jīng)驗(yàn)都證明政府對(duì)旅游業(yè)公共投資和財(cái)政補(bǔ)貼的多少,對(duì)旅游企業(yè)提供多少稅收優(yōu)惠,都會(huì)對(duì)本國(guó)或地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極的作用。
參考文獻(xiàn)
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旅游財(cái)政政策論文篇二
促進(jìn)河北省旅游業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策建議
摘 要：河北省發(fā)展旅游業(yè)具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的切入點(diǎn)和突破點(diǎn)。為此，河北省應(yīng)充分運(yùn)用積極的財(cái)政政策，把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)，本文就促進(jìn)河北省旅游業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策提出一些建議。
關(guān)鍵詞：旅游產(chǎn)業(yè);旅游開發(fā);財(cái)政政策
中圖分類號(hào)：F592.7，F(xiàn)812.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309(x).2012.04.04 文章編號(hào)：1672-3309(2012)04-09-02
河北省旅游業(yè)發(fā)展具備以下優(yōu)勢(shì)：一是區(qū)位及資源優(yōu)勢(shì)。毗臨太行山脈，坐擁渤海灣，具備天生的自然環(huán)境及資源，加之人文資源的襯托，諸如紅色旅游發(fā)源地西柏坡、帝王行宮避暑山莊等特有的內(nèi)韻，彰顯出其在旅游業(yè)的特殊性及唯一性。二是產(chǎn)業(yè)和人才優(yōu)勢(shì)。旅游產(chǎn)業(yè)一直得到政府的大力扶持，受到各級(jí)政府的配合與協(xié)作。近年來，加快旅游業(yè)人才培養(yǎng)也是促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的方向;作為全省調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的切入點(diǎn)和突破點(diǎn)，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)勢(shì)在必行。充分運(yùn)用積極的財(cái)政政策，把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)是現(xiàn)階段努力的目標(biāo)。
文化是旅游的靈魂，旅游是文化的重要載體。近年來，在各級(jí)黨委、政府的重視和支持下，河北省文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)相互融合、相互促進(jìn)，取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但因行業(yè)合作領(lǐng)域不寬廣、合作機(jī)制不順暢、政策扶持不到位等諸多原因，河北省文化旅游發(fā)展現(xiàn)狀與建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北的奮斗目標(biāo)要求還不能完全適應(yīng)。本文僅就促進(jìn)河北省旅游業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策進(jìn)行分析。
一、財(cái)政在促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的目標(biāo)定位
旅游業(yè)發(fā)展中存在公共產(chǎn)品、外部性與信息不對(duì)稱等問題，需要政府這只“看不見的手”進(jìn)行適度干預(yù)和調(diào)節(jié)，才可實(shí)現(xiàn)旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的高效率。財(cái)政作為政府的公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，作為政府配置資源的基本手段，在促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中負(fù)有十分重要的職責(zé)。當(dāng)前，隨著旅游本質(zhì)的不斷回歸，財(cái)政要持續(xù)性地為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，應(yīng)著重旅游業(yè)發(fā)展公共產(chǎn)品的供給，消除旅游業(yè)發(fā)展的外部不經(jīng)濟(jì)性，實(shí)現(xiàn)信息的互通及對(duì)稱。
財(cái)政對(duì)于旅游業(yè)的的支持不僅僅表現(xiàn)在款項(xiàng)調(diào)撥上，如同財(cái)政對(duì)其他產(chǎn)業(yè)一樣，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展全面發(fā)揮著分配、調(diào)控和管理、監(jiān)督的職能作用。為能更好地促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，財(cái)政要通過分配手段來調(diào)節(jié)旅游企業(yè)同國(guó)家、個(gè)人之間的關(guān)系，包括財(cái)政分配和稅收分配，既有稅收收入，又有財(cái)政支出。旅游業(yè)的發(fā)展是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的一個(gè)重要方面，必須要與整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保持協(xié)調(diào)一致。
二、目前河北省促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策分析
改革開放以來，特別是2009年中央出臺(tái)加快發(fā)展旅游業(yè)的一系列政策以來，河北省旅游業(yè)發(fā)展受到政府的高度重視，相關(guān)配套政策逐步完善。初步梳理總結(jié)，現(xiàn)階段河北省旅游業(yè)財(cái)政政策主要有以下3個(gè)方面：
(一)財(cái)政投入。“十一五”期間，全省共爭(zhēng)取中央國(guó)家旅游發(fā)展基金補(bǔ)助地方項(xiàng)目資金4000多萬元，省級(jí)共投入近3億元，提出了“突出重點(diǎn)、擇優(yōu)扶持、?？顚Ｓ?rdquo;的使用原則，明確了“貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、資本金注入、財(cái)政直接投入”等4種支持方式，重點(diǎn)支持了永年廣府古城、遵化清東陵、秦皇島祖山景區(qū)及北戴河家庭旅館整體規(guī)模提升、大西柏坡開發(fā)等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)。
(二)稅費(fèi)優(yōu)惠。根據(jù)《河北省人民政府關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的實(shí)施意見》，對(duì)旅游企業(yè)在企業(yè)所得稅減征、相關(guān)費(fèi)用稅前扣除以及使用節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備抵免應(yīng)繳納稅額等方面提供了相關(guān)稅收優(yōu)惠措施。而對(duì)于費(fèi)用收取方面的優(yōu)惠措施則體現(xiàn)在免除各類代收服務(wù)費(fèi)的繳納，只收取了日常經(jīng)營(yíng)所必須的相關(guān)費(fèi)用。
(三)旅游用地優(yōu)惠。根據(jù)《河北省人民政府關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的實(shí)施意見》等相關(guān)規(guī)定，年度土地供應(yīng)要適當(dāng)增加旅游業(yè)發(fā)展用地，安排年度新增建設(shè)用地指標(biāo)和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)時(shí)，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展用地予以充分考慮，對(duì)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)先保障供應(yīng)及合用。針對(duì)那些對(duì)國(guó)有荒山、荒地等未利用土地進(jìn)行旅游開發(fā)的旅游項(xiàng)目投資者，可以通過適當(dāng)延長(zhǎng)土地使用年限、減免土地出讓金等措施予以鼓勵(lì)和支持。
旅游產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展離不開財(cái)政政策的強(qiáng)力支持，然而，當(dāng)前河北省財(cái)政部門相關(guān)的政策設(shè)計(jì)和政策執(zhí)行還不夠完善，有待于進(jìn)一步健全并落實(shí)。
缺乏完善、科學(xué)的旅游業(yè)財(cái)政政策設(shè)計(jì)體系。一是政策設(shè)計(jì)程序和主體不盡完善。由于旅游業(yè)財(cái)政政策立法主體缺少旅游企業(yè)法人、旅游地居民等利益相關(guān)者的參與，基本都出自于旅游行政管理部門和財(cái)政部門，所以缺乏一定的合理性及實(shí)用性。二是各單項(xiàng)旅游業(yè)財(cái)政政策措施都是內(nèi)部自成體系，相對(duì)獨(dú)立，相互之間欠缺協(xié)調(diào)性，影響了整體政策的經(jīng)濟(jì)效果。三是缺乏旅游財(cái)政政策評(píng)估機(jī)制。財(cái)政政策評(píng)估機(jī)制缺乏是我國(guó)財(cái)政政策制定和執(zhí)行過程中普遍存在的一個(gè)問題。當(dāng)前河北省僅對(duì)旅游發(fā)展資金提出建立績(jī)效評(píng)價(jià)制度，但對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用還缺乏進(jìn)一步的可操作性規(guī)定，使評(píng)估機(jī)制只是停留在理論階段，并未真正發(fā)揮出反促進(jìn)作用。
資金投放模式較為分散。當(dāng)前，具有現(xiàn)代意義的旅游公共體制和服務(wù)體系尚處在發(fā)展階段，省內(nèi)仍是以典型的粗放型和數(shù)量擴(kuò)張型為主，而與其配套的財(cái)政資金投入也缺乏體系管理，較為零碎，一定程序上有“撒糊椒面”情況的存在。旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施資金分配重點(diǎn)不突出、各項(xiàng)財(cái)政支出過于分散、信息化建設(shè)及旅游人才培訓(xùn)投入欠缺、影響今后旅游業(yè)整體發(fā)展的旅游規(guī)劃不足等等，都無法體現(xiàn)出集中財(cái)力辦大事的原則，無法體現(xiàn)顯著的經(jīng)濟(jì)效益。
現(xiàn)有財(cái)政政策機(jī)制固化、不夠靈活。扶持旅游業(yè)發(fā)展的財(cái)政投入主要以直接投入為主，間接投入相對(duì)較少;對(duì)項(xiàng)目的補(bǔ)助較多，對(duì)旅游營(yíng)銷、促進(jìn)旅游消費(fèi)等方面的投入嚴(yán)重不足、對(duì)帶薪休假政策的補(bǔ)貼投入較少。政府財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政投融資平臺(tái)建設(shè)等政策工具還未能夠充分運(yùn)用，財(cái)政資金的杠桿作用未能得以發(fā)揮。
三、促進(jìn)河北省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策建議
(一)建立健全旅游財(cái)政政策制定和評(píng)估體系
在充分梳理各單項(xiàng)旅游業(yè)財(cái)政政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合未來一段時(shí)期旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，提出超前性的財(cái)政政策設(shè)計(jì)，健全科學(xué)決策機(jī)制，采取公民聽證和咨詢會(huì)議、民意調(diào)查、公民專題論壇等方式，強(qiáng)化“有效和公平的政策參與”。同時(shí)，健全動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，合理選擇政策實(shí)施的工具、力度、支點(diǎn)，強(qiáng)化財(cái)政政策執(zhí)行過程監(jiān)控和動(dòng)態(tài)反饋。建立健全結(jié)果評(píng)價(jià)機(jī)制，開展財(cái)政政策執(zhí)行結(jié)果的績(jī)效評(píng)價(jià)，不僅要分析財(cái)政政策的當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r，探究政策發(fā)展的方向是否按照政策目標(biāo)進(jìn)行，同時(shí)，也需要搜集財(cái)政政策的過去發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以掌握過去發(fā)展的路線是否按照所預(yù)期的方向進(jìn)行。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)現(xiàn)在的政策進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整、修訂、完善或者廢止。
(二)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力辦大事
在財(cái)政資金總量有限的前提下，財(cái)政資金應(yīng)改變過去那種“零、散、碎”的使用模式，從“遍撒胡椒面”到“握指成拳”，形成合力辦大事，重點(diǎn)推進(jìn)旅游重大項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)河北旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。一是設(shè)立旅游重大項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)引導(dǎo)資金。集中財(cái)政資金支持一批鏈條長(zhǎng)、規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益明顯的旅游項(xiàng)目，重點(diǎn)打造特色旅游產(chǎn)品及旅游精品。二是支持并推進(jìn)景區(qū)、景點(diǎn)的建設(shè)改造。積極爭(zhēng)取中央專項(xiàng)財(cái)政資金，擴(kuò)建河北重點(diǎn)景區(qū)工程建設(shè)、支持景區(qū)的改造和升級(jí)，降低民間資本進(jìn)入投資門檻，吸引多元化的資金扶持河北景區(qū)、景點(diǎn)的改造。三是推進(jìn)旅游建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目庫(kù)管理制度。針對(duì)同一類型的旅游建設(shè)項(xiàng)目資金實(shí)行統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一發(fā)放、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一調(diào)度，提高資金使用效益，發(fā)揮資金的最大作用。
(三)創(chuàng)新財(cái)政投融資機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政政策杠桿作用
一是全面整合省內(nèi)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金、旅游發(fā)展資金等專項(xiàng)資金，吸納廣泛的民間資金，發(fā)起設(shè)立河北省旅游產(chǎn)業(yè)投資基金會(huì)，重點(diǎn)投入河北省旅游產(chǎn)品開發(fā)和扶持旅游項(xiàng)目建設(shè)。二是為緩解中小旅游企業(yè)特別是旅游上下游企業(yè)融資難、融資渠道少等問題，為其提供信貸擔(dān)保和財(cái)政貼息，由財(cái)政注資成立旅游融資擔(dān)保公司。三是為打造多元化融智、融資開發(fā)平臺(tái)，支持旅游企業(yè)發(fā)行債券和股票融資，實(shí)現(xiàn)多種所有制旅游企業(yè)融合互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
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