財(cái)政政策大學(xué)論文(2)
財(cái)政政策大學(xué)論文
財(cái)政政策大學(xué)論文篇二
公共財(cái)政與公共財(cái)政政策選擇
一、我國(guó)公共 財(cái)政的特點(diǎn)及轉(zhuǎn)型期的任務(wù)
我國(guó)公共財(cái)政除了具有市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì) 國(guó)家公共財(cái)政的一般特征外，如提供公共品或勞務(wù)、矯正外部效應(yīng)、維持有序競(jìng)爭(zhēng)、針對(duì)非價(jià)值性物品進(jìn)行 社會(huì) 性規(guī)制、調(diào)節(jié)收入分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，還具有自己的特點(diǎn)。(1)政府不僅要矯正市場(chǎng)失靈，還要彌補(bǔ)市場(chǎng)殘缺，培育和完善市場(chǎng)，促使經(jīng)濟(jì)在日臻成熟的市場(chǎng)中持續(xù)增長(zhǎng)。(2)由于我國(guó)是一個(gè) 發(fā)展 中國(guó) 家，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，公共支出財(cái)力有限，政府提供的均等化財(cái)政服務(wù)的任務(wù)相當(dāng)艱巨。(3)國(guó)有 企業(yè) 是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，這決定了政府必須按市場(chǎng)法則繼續(xù) 管理、經(jīng)營(yíng)好這部分國(guó)有企業(yè)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值是政府不可推卸的職責(zé)。
我國(guó)市場(chǎng)尚在發(fā)育，正處于由傳統(tǒng)的 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡階段。我國(guó)已建立起公共財(cái)政的基本框架，正處在由財(cái)政主導(dǎo)型向市場(chǎng)主導(dǎo)型過(guò)渡的轉(zhuǎn)型時(shí)期。制度、體制的創(chuàng)新成為轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大動(dòng)力，但是轉(zhuǎn)型時(shí)期體制創(chuàng)新本身面臨著種種風(fēng)險(xiǎn)，如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國(guó)有企業(yè)改革職工分流下崗，政府機(jī)構(gòu)改革，收入水平的懸殊，經(jīng)濟(jì)全球化下的外部沖擊等等都會(huì) 影響 著經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展。這就客觀上要求財(cái)政強(qiáng)化對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控。但在另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的推進(jìn)，原有的、主要依靠過(guò)多的行政手段管理經(jīng)濟(jì)的辦法，已明顯不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。因此，構(gòu)建政府管理經(jīng)濟(jì)的宏觀間接調(diào)控體系，應(yīng)更多地采用經(jīng)濟(jì)手段、 法律 手段及配以必要的行政手段，這已成為政府職能轉(zhuǎn)換中的首要任務(wù)。
二、 目前 困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素
l.世界經(jīng)濟(jì)的約束。
隨著加入WTO，中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步融合，由此帶來(lái)的對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的沖擊，以及世界性緊縮傳導(dǎo)效應(yīng)的加速，將成為影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的因素。
1997年亞洲 金融 危機(jī)爆發(fā)后，國(guó)際市場(chǎng)呈現(xiàn)的明顯過(guò)剩和緊縮特征至今未得到根本的改觀，小布什上臺(tái)后美國(guó)經(jīng)濟(jì)的降溫，世界商品和服務(wù)貿(mào)易總額下降，國(guó)際市場(chǎng)商品價(jià)格持續(xù)走低，這些都將影響國(guó)際市場(chǎng)對(duì)中國(guó)外貿(mào)出口的需求，抑制國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格的回升，從而進(jìn)一步加大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供過(guò)于求的矛盾。
2.結(jié)構(gòu)調(diào)整的維艱。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前正處于低檔次產(chǎn)品過(guò)剩，高檔次產(chǎn)品供給不足的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換時(shí)期?；竟┙o層面上的商品已經(jīng)不再供不應(yīng)求，而商品供過(guò)于求的狀況越來(lái)越嚴(yán)重。在諸多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)飽和的同時(shí)，許多新產(chǎn)品新產(chǎn)業(yè)尚待開(kāi)發(fā)，現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以支持經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。盡管隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，我們正在逐漸擺脫結(jié)構(gòu)調(diào)整的制度因素影響，開(kāi)始加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐，但當(dāng)今世界技術(shù)換代不斷加快，在解決現(xiàn)存結(jié)構(gòu) 問(wèn)題 的同時(shí)，更新更高層次的升級(jí)換代使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為長(zhǎng)期性任務(wù)。
3.消費(fèi)增長(zhǎng)的滯緩。
當(dāng)前收入分配結(jié)構(gòu)不合理的局面決定了社會(huì)邊際消費(fèi)傾向的下降趨勢(shì)。改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)總收入不斷增加，但增量部分被占人口 20%的高收入人群獲取，80%的低收入居民呈相對(duì)下降趨勢(shì)。低收入居民的邊際消費(fèi)傾向高，但收入增長(zhǎng)緩慢，不能形成對(duì)消費(fèi)增長(zhǎng)率的實(shí)際貢獻(xiàn);高收入階層雖然收入不斷增加，但邊際消費(fèi)傾向低，對(duì)消費(fèi)增長(zhǎng)率貢獻(xiàn)也不大，因此導(dǎo)致了總體平均邊際消費(fèi)傾向的下降。再加上消費(fèi)者對(duì) 教育 、住房、醫(yī)療、社會(huì)保障等改革措施的預(yù)期，使居民儲(chǔ)蓄傾向增強(qiáng)，消費(fèi)傾向減弱。
4.投資速度的放慢。
近年來(lái)由于政府增發(fā)國(guó)債，加大了政府投資力度，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增幅較強(qiáng)。但今后一個(gè)時(shí)期投資增長(zhǎng)與改革開(kāi)放中前期比較，速度將會(huì)放慢，這是緣于：一是目前全社會(huì)投資基數(shù)較大;二是國(guó)有企業(yè)改革尚處于關(guān)鍵時(shí)期， 現(xiàn)代 企業(yè)制度還沒(méi)有完全建立起來(lái)，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率和利潤(rùn)率都沒(méi)有得到根本性好轉(zhuǎn)，投資能力有限;三是銀行的信貸功能難以充分發(fā)揮，企業(yè)利潤(rùn)率低下和銀行風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的增強(qiáng)，導(dǎo)致銀行的儲(chǔ)蓄投資轉(zhuǎn)化率較低;四是民間投資不夠活躍，缺少必要的引導(dǎo)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，中小企業(yè)融資渠道不暢;五是資本外流現(xiàn)象未得到有效遏制。與此相應(yīng)的另一面，外資引進(jìn)的發(fā)展趨勢(shì)也不容樂(lè)觀。
綜合上述因素 分析 ：我國(guó)從“短缺經(jīng)濟(jì)”時(shí)期過(guò)渡到“后補(bǔ)缺”時(shí)期，有效需求不足將會(huì)經(jīng)常性地存在，通貨緊縮的壓力將取代通貨膨脹的壓力，成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中必須認(rèn)真關(guān)注和解決的問(wèn)題。這是由體制轉(zhuǎn)軌和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移的雙重因素決定的。若想從根本上解決有效需求不足，必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)換，不可能一蹴而就。
盡管如此，就宏觀大勢(shì)而言，我們?nèi)猿謽?lè)觀態(tài)度。據(jù)世界經(jīng)濟(jì) 組織預(yù)測(cè)，在中國(guó)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將由改革開(kāi)放中前期的高速增長(zhǎng)階段進(jìn)人次高速增長(zhǎng)階段，但由于中國(guó)市場(chǎng)容量和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換空間較大，在未來(lái)30年，仍可保持相對(duì)較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。
三、積極財(cái)政政策的 理論 借鑒
我國(guó) 1998-2000年所實(shí)施的積極財(cái)政政策，從經(jīng)濟(jì)理論源頭上考察應(yīng)屬于凱恩斯學(xué)派的需求管理政策。這種刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的財(cái)政政策主要包括兩類：
一是漢森的吸水政策，即在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)靠付出一定數(shù)額的公共投資使經(jīng)濟(jì)自動(dòng)恢復(fù)其活力的政策。汲水政策有四個(gè)特點(diǎn)：第一，汲水政策是一種誘導(dǎo)景氣復(fù)蘇的政策。是以經(jīng)濟(jì)本身所具有的自發(fā)恢復(fù)能力為前提的治理蕭條政策。第二，汲水政策的載體是公共投資，以擴(kuò)大公共投資規(guī)模作為啟動(dòng)民間投資活躍的手段。第三，財(cái)政支出規(guī)模是有限的，不進(jìn)行超額的支出，只要使民間投資恢復(fù)活力即可。第四，汲水政策是一種短期的財(cái)政政策，隨著經(jīng)濟(jì)蕭條的哨失而不復(fù)存在。
二是薩繆爾森為首的新古典綜合派的補(bǔ)償政策。即政府有意識(shí)地從當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的反方向調(diào)節(jié)景氣變動(dòng)幅度，以達(dá)到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的目的。在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，為了減少通貨膨脹因素，政府通過(guò)增收減支等政策以抑制和減少民間的過(guò)剩需求;而在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，為了減少通貨緊縮因素，政府又必須通過(guò)增支減收等政策來(lái)增加消費(fèi)和投資需求，謀求整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)有效需求的增加。
準(zhǔn)確的剖析，補(bǔ)償政策和汲水政策雖然都是政府有意識(shí)的干預(yù)政策，但其區(qū)別也是很明顯的：第一，汲水政策只是借助公共投資以補(bǔ)償民間投資的減退，是醫(yī)治經(jīng)濟(jì)蕭條的處方;而補(bǔ)償政策是一種全面的干預(yù)政策，它不僅在使經(jīng)濟(jì)從蕭條走向繁榮中得到 應(yīng)用 ，而且還可用于控制經(jīng)濟(jì)過(guò)度繁榮。第二，汲水政策的實(shí)現(xiàn)工具只有公共投資，而補(bǔ)償政策的載體不僅包括公共投資，還包括所得稅、消費(fèi)稅、轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政補(bǔ)償?shù)取５谌?，汲水政策的公共投資不能是超額的，而補(bǔ)償政策的財(cái)政收支可以超額增長(zhǎng)。第四，汲水政策的調(diào)節(jié)對(duì)象是民間投資，而補(bǔ)償政策的調(diào)節(jié)對(duì)象是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有效需求。
我國(guó)實(shí)施的積極財(cái)政政策，1998年屬典型的“汲水政策”，其載體是國(guó)債投資，而1999年以來(lái)的財(cái)政政策則屬于補(bǔ)償政策，是一種全面干預(yù)的政策，其載體不僅包括公共投資，還有 稅收、轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政補(bǔ)貼等。
不論采取汲水政策還是補(bǔ)償政策，其主要措施都是擴(kuò)大公共投資，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)在短期表現(xiàn)為需求效應(yīng)，而長(zhǎng)期則表現(xiàn)為供給效應(yīng)。
在“后短缺”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾已由全面的供給短缺轉(zhuǎn)向了有效需求不足和供給結(jié)構(gòu)失調(diào)并存。目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈通貨緊縮態(tài)勢(shì)，絕非是單純的生產(chǎn)能力超過(guò)市場(chǎng)容量，在相當(dāng)程度上是由微觀和供給方面存在的問(wèn)題造成的，既含有效需求不足的問(wèn)題，也有供給結(jié)構(gòu)問(wèn)題，后者導(dǎo)致了供給質(zhì)量不高，造成結(jié)構(gòu)性積壓嚴(yán)重，反過(guò)來(lái)又增加了需求困境，根據(jù)這一判斷，我們認(rèn)為中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)狀況，既不同于20世紀(jì)30年代的世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，又不同于西方國(guó)家70年代的經(jīng)濟(jì)滯脹。因此，單獨(dú)用凱恩斯的短期刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的財(cái)政政策，或供給學(xué)派的減稅等一攬子供給管理政策，均不能達(dá)到目的，應(yīng)將二者結(jié)合起來(lái)運(yùn)用。我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理性，導(dǎo)致了供給狀況不能適應(yīng)具有不同收入水平和富裕程度的消費(fèi)者的需求，必須也只能通過(guò)供給調(diào)整來(lái)適應(yīng)不斷變化的消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)。而且隨著人們收入水平和有效需求的不斷提高，供給可能發(fā)展成為矛盾的主要方面，調(diào)整供給將顯得越來(lái)越重要。治理的辦法在于把政策導(dǎo)向和市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，壓縮無(wú)效供給，發(fā)展有效供給，實(shí)現(xiàn)供給結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代。
四、近期積極 財(cái)政政策取向
近期的積極財(cái)政政策要鞏固前期政策成果，應(yīng)汲取日本在擴(kuò)大內(nèi)需政策缺乏連續(xù)性而遭失敗的教訓(xùn)，防止因輕易改變財(cái)政政策的方向力度，而導(dǎo)致的 經(jīng)濟(jì) 再度陷入不景氣現(xiàn)象的發(fā)生。在政策的實(shí)際執(zhí)行中，要注意：
1.繼續(xù)發(fā)揮國(guó)債作用，注重引導(dǎo) 社會(huì) 投資。國(guó)債投資的使用方式，應(yīng)適當(dāng)減少直接投資，逐步增加間接投資的比重，即采取財(cái)政參股、補(bǔ)貼、貼息等辦法吸引民間投資。對(duì)國(guó)債的使用方向，要加快在建項(xiàng)目的建成和投入使用，做好“填坑補(bǔ)洞”的后續(xù)性 工作，提高項(xiàng)目的使用效益;要加大對(duì)西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)工程的投資力度;要通過(guò)貼息等方式擴(kuò)大國(guó)債對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造的支持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和升級(jí)換代。
2.調(diào)整 稅收政策、激活社會(huì)投資，進(jìn)行稅制結(jié)構(gòu)調(diào)整。這不能簡(jiǎn)單地理解為減稅或增稅，不同領(lǐng)域的稅負(fù)水平將有增有減。增的部分系指當(dāng)前GDP中法定稅負(fù)較輕的，或現(xiàn)行稅制應(yīng)該覆蓋而尚未覆蓋的部分，應(yīng)對(duì)其拓寬稅基，適當(dāng)增加稅負(fù)，如對(duì) 環(huán)境污染等存在外部負(fù)效應(yīng)的行為課征重稅。減的部分則是GDP中稅負(fù)過(guò)重的部分，如增值稅的稅基改革， 企業(yè) 所得稅稅前成本的足額扣除等。稅制調(diào)整是適應(yīng)加入WTO的需要，稅制改革的重點(diǎn)：一是實(shí)現(xiàn)增值稅稅基的轉(zhuǎn)型，從生產(chǎn)型轉(zhuǎn)向消費(fèi)型，以利于鼓勵(lì)投資。二是增值稅征收范圍的擴(kuò)大，由 目前 的選擇性征收轉(zhuǎn)向普通性征收。三是統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，改變內(nèi)外資企業(yè)稅負(fù)不公平的現(xiàn)狀。四是完善個(gè)人所得稅，建立綜合匯總征收制度，同時(shí)改革扣除標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)高收入階層的征收力度，實(shí)現(xiàn)公平收入分配的目的，此外，要解決目前企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅中對(duì)股息紅利所得的重復(fù)課征 問(wèn)題 ，消除其對(duì)投資的抑制作用。
3.規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，支撐西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施?？s小地區(qū)間過(guò)大的貧富差距是中央政府義不容辭的責(zé)任。對(duì)于支持西部大開(kāi)發(fā)，一方面要盡快完善合理有效的轉(zhuǎn)移支付制度，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間公共財(cái)政服務(wù)水平的均等化。鑒于我國(guó)是單一制國(guó)家，應(yīng)該采用以縱向平衡為主，縱橫結(jié)合為輔的轉(zhuǎn)移支付模式，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度。另一方面，要用好中央支持西部大開(kāi)發(fā)的特種國(guó)債，保證西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)、青藏鐵路、生態(tài)環(huán)境等項(xiàng)目的圓滿完成。
4.調(diào)整財(cái)政支出范圍，增加社會(huì)保障支出。政府的資源配置要全部退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，提高對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、 科學(xué) 教育 、環(huán)境保護(hù)。國(guó)防等公共項(xiàng)目的支出，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。盡快建立起完善的社會(huì)保障體系，增加社會(huì)保障支出的份額。在社會(huì)保障資金的籌集方面，除通過(guò)增加財(cái)政投入、國(guó)有股變現(xiàn)等方式外，還須盡快開(kāi)征社會(huì)保障稅。
五、關(guān)于積極財(cái)政政策談出問(wèn)題
我們認(rèn)為，從中長(zhǎng)期看，我國(guó)應(yīng)實(shí)施中性的財(cái)政政策，當(dāng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生變化時(shí)，政策選擇也應(yīng)發(fā)生相應(yīng)變化，因此要考慮適時(shí)逐步談出積極財(cái)政政策問(wèn)題。
積極財(cái)政政策的談出要適時(shí)，關(guān)鍵點(diǎn)在筆者看來(lái)是要形成經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的內(nèi)在機(jī)制。隨著國(guó)債的累計(jì)增長(zhǎng)，進(jìn)一步發(fā)債的空間會(huì)趨于縮小。積極財(cái)政政策也應(yīng)隨著形勢(shì)的變化，相機(jī)調(diào)整政策 內(nèi)容 ，著力提高國(guó)債投資對(duì)民間投資的帶動(dòng)作用，特別是要培育社會(huì)消費(fèi)和投資增長(zhǎng)的內(nèi)在機(jī)制，以保證減停增發(fā)國(guó)債后經(jīng)濟(jì)也能持續(xù)增長(zhǎng)。當(dāng)前體制矛盾是制約經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的內(nèi)在機(jī)制形成的重要因素。投融資體制改革不到位，使財(cái)政投資對(duì)社會(huì)投資的拉動(dòng)效應(yīng)減弱。國(guó)有企業(yè)資產(chǎn) 管理體制不到位，使政企難以徹底分開(kāi)。社會(huì)保障制度尚未完全建立， 影響 國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)一步深化。商業(yè)銀行改革不到位，使貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制不夠通暢。所有這些深層次的體制矛盾，只有通過(guò)深化改革來(lái)解決。
積極財(cái)政政策淡出要逐步施行，這是從私人部門(mén)的政策預(yù)期來(lái)考慮。私人部門(mén)的政策預(yù)期對(duì)私人部門(mén)投資的增長(zhǎng)至關(guān)重要，因此改革的調(diào)整應(yīng)逐步實(shí)施。當(dāng)前我國(guó)民間投資不振的一個(gè)重要原因是對(duì)未來(lái)預(yù)期不明顯，況且民間投資的方向、范圍等方面受到諸多限制。因此，通過(guò)政策的逐步調(diào)整，給私人部門(mén)創(chuàng)造一個(gè)良好的政策預(yù)期，這是拉動(dòng)民間投資的關(guān)鍵。
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