財政部秸稈補貼政策
農(nóng)業(yè)部辦公廳，財政部辦公廳關(guān)于開展農(nóng)作物秸稈綜合利用試點 ，促進耕地質(zhì)量提升工作的通知 。以下是學習啦小編精心整理的財政部秸稈補貼政策的相關(guān)資料，希望對你有幫助!
財政部秸稈補貼政策
為了貫徹落實中央1號文件精神和中央關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，中央財政繼續(xù)支持耕地保護和質(zhì)量提升工作，并選擇部分地區(qū)重點開展農(nóng)作物秸稈綜合利用試點，推動地方進一步做好秸稈禁燒和綜合利用工作，保護和提升耕地質(zhì)量，實現(xiàn)“藏糧于地、藏糧于技”。
一、 工作目標與原則
以綠色生態(tài)為導向，以秸稈綜合利用和地力培肥為主要手段，以耕地質(zhì)量提升為目標，因地制宜、綜合施策，加快構(gòu)建耕地質(zhì)量保護與提升的長效機制。
通過開展秸稈綜合利用試點，秸稈綜合利用率達到90%以上或在上年基礎(chǔ)上提高5個百分點，基本杜絕露天焚燒;秸稈直接還田和過腹還田水平大幅提升;耕地土壤有機質(zhì)含量平均提高1%，耕地質(zhì)量明顯提升;秸稈能源化利用得到加強，農(nóng)村環(huán)境得到有效改善;探索出可持續(xù)、可復制推廣的秸稈綜合利用技術(shù)路線、模式和機制。
秸稈綜合利用試點堅持以下原則：一是集中連片、整體推進。優(yōu)先支持秸稈資源量大、禁燒任務重和綜合利用潛力大的區(qū)域，整縣推進。二是多元利用、農(nóng)用優(yōu)先。因地制宜，多元利用，突出肥料化、飼料化、能源化利用重點，科學確定秸稈綜合利用的結(jié)構(gòu)和方式。三是市場運作、政府扶持。充分發(fā)揮農(nóng)民、社會化服務組織和企業(yè)的主體作用，通過政府引導扶持，調(diào)動全社會參與積極性，打通利益鏈，形成產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)多方共贏。
二、 實施區(qū)域
2016年耕地保護與質(zhì)量提升工作，根據(jù)秸稈綜合利用和地力培肥及退化耕地治理兩項內(nèi)容確定實施區(qū)域。
圍繞加快構(gòu)建環(huán)京津冀生態(tài)一體化屏障的重點區(qū)域，選擇農(nóng)作物秸稈焚燒問題較為突出的河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、山東、河南10省(自治區(qū)，以下簡稱試點省)開展秸稈綜合利用試點。北京、天津市可結(jié)合相關(guān)工作要求、立足自身財力開展農(nóng)作物秸稈綜合利用工作。試點省要結(jié)合本地實際，選擇部分重點縣開展秸稈綜合利用試點，集中投入，提高試點效率。
其他省份主要開展地力培肥及退化耕地治理工作，要根據(jù)耕地質(zhì)量實際狀況，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點，選擇部分重點縣建設(shè)萬畝以上的集中連片示范區(qū)，綜合采用秸稈還田、增施有機肥、種植綠肥、治理退化耕地等措施，保護和提升耕地質(zhì)量。
三、工作任務
(一)秸稈綜合利用試點
一是采取強力措施嚴禁秸稈露天焚燒。秸稈禁燒是倒逼秸稈綜合利用的有效手段。一方面，各地要加大宣傳力度，提高農(nóng)民對焚燒秸稈危害性的認識，通過政策鼓勵扶持，引導農(nóng)民自主自覺開展秸稈綜合利用;另一方面，要層層落實地方各級政府責任，加強對秸稈焚燒起火點的衛(wèi)星監(jiān)控，加大行政管理和執(zhí)法力度，建立健全獎懲措施。
二是堅持農(nóng)用為主推進秸稈綜合利用。秸稈肥料化和飼料化利用是增加土壤有機質(zhì)、發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的有效途徑。各地要因地制宜制定秸稈還田規(guī)范，對秸稈綜合利用亟需的農(nóng)機裝備應補盡補，促進種養(yǎng)結(jié)合，推動秸稈機械化還田、生物腐熟還田、養(yǎng)畜過腹還田，進一步提高肥料化、飼料化綜合利用率。因地制宜發(fā)展以秸稈為原料的農(nóng)村沼氣集中供氣工程、秸稈成型燃料、秸稈食用菌種植等能源化、燃料化和基料化利用工作。
三是提高秸稈工業(yè)化利用水平。堅持市場主導、政府引導的原則，充分發(fā)揮市場主體的作用，對已經(jīng)形成一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模的生物質(zhì)燃油、乙醇、秸稈發(fā)電、秸稈多糖、秸稈淀粉、造紙、板材等，在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，積極研究加快產(chǎn)業(yè)擴張和技術(shù)擴散的政策措施，進一步提高秸稈工業(yè)化利用率和利用水平。
四是充分發(fā)揮社會化服務組織的作用。各地要加快培育發(fā)展秸稈收儲運等農(nóng)村社會化服務組織，并將農(nóng)機購置補貼、糧食適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等扶持措施與秸稈綜合利用有機結(jié)合，形成政策合力，做大做強秸稈綜合利用的基礎(chǔ)平臺。
(二)地力培肥及退化耕地治理
一是開展土壤肥力保護提升。通過增施有機肥、種植綠肥，合理利用畜禽糞便等有機肥資源，提升土壤肥力。種植綠肥可配套建設(shè)綠肥種子基地。
二是退化耕地綜合治理。開展南方土壤酸化、北方土壤鹽漬化和東北黑土地保護綜合治理。通過施用石灰、石膏、土壤調(diào)理劑，配套開展秸稈還田、增施有機肥等培肥措施，每縣建設(shè)萬畝以上的集中連片示范區(qū)。
四、支持方式
農(nóng)作物秸稈綜合利用試點采取“以獎代補”方式，中央財政根據(jù)試點省秸稈綜合利用情況予以適當補助，補助資金由試點省根據(jù)試點任務自主安排，用于支持秸稈綜合利用的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
開展地力培肥及退化耕地治理的地區(qū)，可采取物化補助和購買服務相結(jié)合的方式，促進社會化服務組織發(fā)展。
五、相關(guān)要求
(一)強化組織領(lǐng)導。地方政府是秸稈綜合利用和秸稈禁燒的責任主體。各省要結(jié)合本地實際，以提升耕地質(zhì)量和提高秸稈綜合利用率為中心任務，研究確定工作內(nèi)容，及時制定省級方案，與農(nóng)業(yè)部財務司、財政部農(nóng)業(yè)司充分溝通后，于2016年7月31日前報送農(nóng)業(yè)部、財政部備案。各省試點總結(jié)請于2017年1月31日前報送農(nóng)業(yè)部、財政部。
(二)建立考核機制。農(nóng)業(yè)部、財政部將建立對農(nóng)作物秸稈綜合利用試點省的績效考核機制，重點對秸稈綜合利用率(肥料化、飼料化、基料化、燃料化、原料化利用情況)、全國秸稈焚燒衛(wèi)星遙感巡查監(jiān)測情況等指標進行考核，績效考核結(jié)果作為今后資金安排的重要因素，考核后三名的省份將退出試點范圍。具體績效考核辦法另行制定。各試點省也要建立對試點縣的考評機制，實現(xiàn)試點縣“有進有退”、資金安排“有增有減”，形成有利于推動試點工作開展的激勵約束機制。
(三)加強管理服務。各地要加強技術(shù)推廣、科研、教學等單位合作，不斷優(yōu)化耕地質(zhì)量保護與提升技術(shù)模式，并加強耕地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測，及時評價耕地質(zhì)量保護與提升實施效果。秸稈綜合利用試點縣要扎實做好基礎(chǔ)工作，建立工作臺賬，加強動態(tài)管理，要重視政策宣傳，及時總結(jié)典型模式和成功經(jīng)驗，提高農(nóng)民有效利用秸稈、培肥地力和改良土壤的自覺性和主動性，大力營造推進秸稈綜合利用和耕地質(zhì)量保護的良好環(huán)境。
(四)強化資金監(jiān)管。各級財政、農(nóng)業(yè)部門要切實強化資金監(jiān)管，提高資金使用效率，不得擅自調(diào)劑或挪用，對騙取套取、擠占挪用補助資金的，要依法依規(guī)嚴肅處理。要統(tǒng)籌利用好農(nóng)機購置補貼、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等政策措施，綜合施策，形成推動耕地質(zhì)量保護與提升的強大合力。
由國家秸稈產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟主辦的中國國際秸稈產(chǎn)業(yè)博覽會將于9月2-5日在長常農(nóng)博園舉辦，博覽會得到了各地政府及企業(yè)的大力支持，黑龍江省政府、吉林省政府、長春市政府、公主嶺市政府將組織當?shù)仄髽I(yè)團體參展，并得到眾多秸稈企業(yè)積極報名參展。
博覽會期間將舉辦“第二屆中國秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇暨重點項目融洽會”“中國秸稈產(chǎn)業(yè)技術(shù)峰會暨《中國秸稈產(chǎn)業(yè)藍皮書》發(fā)行儀式”“中國秸稈文化節(jié)--‘寫秸稈、唱秸稈、畫秸稈‘’公益聯(lián)歡會”“中國秸稈產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展論壇暨重點項目融洽會”“中國秸稈建材與集成房屋發(fā)展高峰論壇”，資源共享，為參會代表創(chuàng)造多種合作機會;
“創(chuàng)新秸稈理念，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，組委會誠邀世界各地政府、社會組織、科研院校、企事業(yè)單位積極參展，共同促進秸稈產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為我國“三農(nóng)”事業(yè)做出積極貢獻。
國家秸稈產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟是根據(jù)科技部等六部門《關(guān)于推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建的指導意見》(國科發(fā)政[2008]770號)、《國家技術(shù)創(chuàng)新工程總體實施方案》(國科發(fā)政[2009]269號)，以及《國家科技計劃支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟暫行規(guī)定》(國科發(fā)計[2008]338號)等文件的規(guī)定，由國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略(培育)聯(lián)盟批準成立了“國家秸稈產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”(國聯(lián)字[2015]064號)(簡稱“秸稈聯(lián)盟”)，并由秸稈控股(集團)有限公司(簡稱“秸稈控股”)擔任理事長單位，秸稈控股有限公司董事長彭飛擔任聯(lián)盟理事長。
《國家秸稈財政補貼》規(guī)定申請補助資金的企業(yè)滿足條件
《秸稈能源化利用補助資金管理暫行辦法》的通知
發(fā)文日期:2008-10-30 發(fā)文字號:財建[2008]735號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務局：
為加快推進秸稈能源化利用，培育秸稈能源產(chǎn)品應用市場，根據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》、《國務院辦公廳關(guān)于加快推進農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》(國辦發(fā)[2008]105號)、《財政部關(guān)于印發(fā)〈可再生能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法〉的通知》(財建[2006]237號)，中央財政將安排資金支持秸稈產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。為加強財政資金管理，提高資金使用效益，我們制定了《秸稈能源化利用補助資金管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：
秸稈能源化利用補助資金管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 根據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》、《國務院辦公廳關(guān)于加快推進農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》(國辦發(fā)[2008]105號)、《可再生能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法》(財建[2006]237號)，中央財政安排補助資金支持秸稈能源化利用。為規(guī)范資金管理，提高使用效益，特制定本辦法。
第二條 本辦法所指秸稈包括水稻、小麥、玉米、豆類、油料、棉花、薯類等農(nóng)作物秸稈以及農(nóng)產(chǎn)品初加工過程中產(chǎn)生的剩余物。
第三條 補助資金實行公開、透明原則，接受社會各方面監(jiān)督。
第二章 支持對象和方式
第四條 支持對象為從事秸稈成型燃料、秸稈氣化、秸稈干餾等秸稈能源化生產(chǎn)的企業(yè)。
對企業(yè)秸稈能源化利用項目中屬于并網(wǎng)發(fā)電的部分，按國家發(fā)展改革委《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》(發(fā)改價格[2006]7號)規(guī)定享受扶持政策，不再給予專項補助。
第五條 補助資金主要采取綜合性補助方式，支持企業(yè)收集秸稈、生產(chǎn)秸稈能源產(chǎn)品并向市場推廣。
第三章 支持條件
第六條 申請補助資金的企業(yè)應滿足以下條件：
(一) 企業(yè)注冊資本金在1000萬元以上。
(二) 企業(yè)秸稈能源化利用符合本地區(qū)秸稈綜合利用規(guī)劃。
(三) 企業(yè)年消耗秸稈量在1萬噸以上(含1萬噸)。
(四) 企業(yè)秸稈能源產(chǎn)品已實現(xiàn)銷售并擁有穩(wěn)定的用戶。
第四章 補助標準
第七條 對符合支持條件的企業(yè)，根據(jù)企業(yè)每年實際銷售秸稈能源產(chǎn)品的種類、數(shù)量折算消耗的秸稈種類和數(shù)量，中央財政按一定標準給予綜合性補助。
第五章 資金申報和下達
第八條 企業(yè)在申報時，應按要求填報秸稈能源化利用財政補助資金申請報告及申請表(格式見附件)，并提供以下材料：
(一)秸稈收購情況，包括：收購秸稈的品種、數(shù)量、價格及水分含量等有關(guān)憑證。
(二)秸桿能源產(chǎn)品產(chǎn)銷情況，包括：各類產(chǎn)品產(chǎn)量、銷量及銷售價格等，并提供銷售發(fā)票等憑證。
(三)秸稈能源產(chǎn)品質(zhì)量及檢測報告。
(四)與用戶簽訂的秸桿能源產(chǎn)品長期供應協(xié)議。
(五)單位產(chǎn)品能耗、環(huán)保、安全等有關(guān)材料。
第九條 申報企業(yè)按屬地原則將資金申請報告及相關(guān)材料報所在地財政部門，省級財政部門組織檢查、核實并匯總后，于每年3月31日前報財政部。
第十條 財政部組織相關(guān)專家對申報材料進行審查，核定補助金額，并按規(guī)定下達預算、撥付補助資金。
第六章 監(jiān)督管理
第十一條 財政部委托財政投資評審機構(gòu)等單位對企業(yè)申報材料進行實地抽查，對弄虛作假、虛報冒領(lǐng)財政補助資金的企業(yè)，將扣回補助資金，并取消企業(yè)申請財政補助資金的資格;對申報材料問題較多、監(jiān)督檢查不力的地區(qū)，將暫停該地區(qū)申請財政補助資金的資格。
第十二條 補助資金必須?？顚Ｓ?，任何單位不得以任何理由、任何形式截留、挪用。對違反規(guī)定的，按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)規(guī)定處理。
第七章 附 則
第十三條 本辦法由財政部負責解釋。
第十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
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