闡述我國當前優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)應采取的政策和措施
闡述我國當前優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)應采取的政策和措施
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闡述我國當前優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)應采取的政策和措施
1.逐步解決行政事業(yè)經(jīng)費增長過快的問題
行政管理、外交、公檢法等部門執(zhí)行社會管理的必要經(jīng)費支出是國家機器正常運轉(zhuǎn)的基本需要，屬于公共需要，是財政必須保證的部分。但我國行政管理費支出與世界各國相比較高，2000年達17.42%，增長速度超過同期GDP增長速度。針對我國現(xiàn)狀，可采取如下改革措施：
(1)進一步精減機構(gòu)，控制行政編制，提高行政支出效率。1998年以來我國進行政府機構(gòu)改革，精簡了機構(gòu)人員，但仍然存在機構(gòu)重疊龐大、人浮于事的現(xiàn)象，人員費、辦公費居高不下，給國家財政造成了沉重負擔。要嚴格控制政府機構(gòu)的公共經(jīng)費，改革會議制度、公共用車制度和招待制度，減少會議費、車輛購置維護費和接待費支出，提高資金的使用效率。
(2)規(guī)范事業(yè)單位的財政經(jīng)費供給。事業(yè)單位可分為三類：一是社會公益型，如基礎教育、技術(shù)推廣等;二是準公益型;三是經(jīng)營型。對這三種類型的事業(yè)單位，財政應保證社會公益型經(jīng)費，對準公益型實行定額或定項補助方式，并適當核減部分經(jīng)費，把經(jīng)營型事業(yè)單位推向市場。
(3)推行行政事業(yè)單位收支統(tǒng)管。按照財政部頒布的。《行政單位財務規(guī)則》和《事業(yè)單位財務規(guī)則》，貫徹預算內(nèi)外資金結(jié)合作用、統(tǒng)籌安排的原則，保證單位的預算外資金和其它收入主要用于彌補正常經(jīng)費的不足和促進事業(yè)的發(fā)展，建立一套能全面、系統(tǒng)反映單位財務收支狀況的報表體系。
2.改革財政投資體制
財政用于固定資產(chǎn)的投資是經(jīng)濟建設支出的重要組成部分，財政投資對于加快基礎設施建設和基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和區(qū)域經(jīng)濟的均衡發(fā)展具有重要意義。1998年起，中央政府針對我國存在的消費需求和投資需求不足，連年增發(fā)國債用于基礎設施投資，有力地拉動了我國經(jīng)濟增長，但同時中央政府承擔了很大的債務風險。
在市場經(jīng)濟條件下，投資主體多元化是必然的，總體來看，應以企業(yè)和家庭部門投資為主，政府投資只能限于公共需要、私人不愿意投資的領域。要把過去財政對生產(chǎn)、經(jīng)營領域的投入轉(zhuǎn)到支持基礎設施建設和公共工程上來，并隨著財力的豐裕逐步增加投入，通過轉(zhuǎn)變資金投入方式，為市場經(jīng)濟和企業(yè)平等競爭創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。因此，經(jīng)濟建設主體應由政府轉(zhuǎn)向企業(yè)，財政只進行涉及國計民生的公益性基礎設施的建設。要從直接投入生產(chǎn)領域，逐步轉(zhuǎn)移到為生產(chǎn)建設的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件上來，轉(zhuǎn)向基礎設施、環(huán)境保護、公共服務項目，轉(zhuǎn)移到共同需要方面來。要改革國家政策性投資體制，財政預算內(nèi)投資不宜實行有償使用的方式管理，宜采取無償投資的方式;由國有資產(chǎn)經(jīng)營預算安排的投資，應采取國家資本金投入的方式。
3.優(yōu)化社會文教支出
在知識經(jīng)濟時代，科技進步成為經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。我國政府早已提出科教興國戰(zhàn)略，2001年，中央財政教育支出完成213億元、科技支出完成373億元，為了進一步加快推進科技和教育事業(yè)發(fā)展，提高全民族素質(zhì)，不斷增強國際競爭力，2002年，中央財政安排教育支出251億元，安排科技支出408億元，比上年分別增加17.84%和9.38%。
總的來說，教育是一種“準公共產(chǎn)品”，其中，基礎教育基本上屬于公共產(chǎn)品，整個社會成員都可以從中受益，具有正外部效應，其經(jīng)費應全部或絕大部分由財政供給。高等教育是一種“準公共產(chǎn)品”，更多地帶有私人產(chǎn)品的特性，其費用可由受益者來支付一部分。因此，按照公共財政理論，高等教育可以由政府來辦，也可以由私人來辦。對此，國家應調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，財政應為義務教育提供資金保證，為重點高校提供更多的財力支持。
基礎科學研究屬于公共產(chǎn)品范疇，其成果為社會所共享，其經(jīng)費應全部由財政負擔。應用型科學研究由于可以市場化，財政不應負擔經(jīng)費或酌情負擔一部分。在我國現(xiàn)階段，由于科技力量與發(fā)達國家相比仍處于較低水平，因此，政府應提高對科學研究事業(yè)的財力投入，并使科學投入的增長快于同期財政支出的增長，同時，在科學研究支出總量提高的基礎上，不斷加大基礎科研的投入力度，優(yōu)化科研支出結(jié)構(gòu)。
4.逐步增加社會保障支出
在社會主義市場經(jīng)濟條件下，社會保障是一個重要的“內(nèi)在穩(wěn)定器”。目前我國社會保障體系很不完善，許多應由財政承擔的社會保障由企業(yè)、行政事業(yè)單位負擔。另外，社會保障支出劃分不明確，支出比重低的現(xiàn)象仍然存在，難以適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。各級政府要加大對社會保障支出的投入力度，大力推進社會保障制度改革，完善社會保障體系。財政必須按照公共財政要求，進一步調(diào)整現(xiàn)行支出分配結(jié)構(gòu)，盡快使財政資金退出一般競爭性領域，同時相應削減行政經(jīng)費和一般事業(yè)經(jīng)費支出，真正把社會保障支出作為財政預算的一個重要內(nèi)容。要加快失業(yè)保險制度改革，擴大失業(yè)保險實施范圍，使各類城鎮(zhèn)企事業(yè)職工都參加失業(yè)保險;盡快建立起比較完善的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險體系;進一步深化醫(yī)療保險制度改革，建立社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的基本醫(yī)療保險制度模式。
5.改革財政補貼制度
我國財政補貼主要包括價格補貼和企業(yè)虧損補貼兩大類。價格補貼主要是糧、棉、油補貼，企業(yè)虧損補貼的范圍幾乎涵蓋了國民經(jīng)濟的主要行業(yè)。目前我國補貼的比重仍然較高，隨著市場機制逐步發(fā)揮作用和國有企業(yè)改革的深入，尤其是市場價格體系的日益完善，對現(xiàn)行財政補貼制度應進行清理和整頓，減少補貼項目，壓縮補貼規(guī)模，規(guī)范補貼方式，提高補貼效益。
此外，要注重財政支出結(jié)構(gòu)的制度建設。政策調(diào)整是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的一方面，為建立適應社會主義市場經(jīng)濟要求的規(guī)范、科學、透明的支出管理方式，還需要進行支出管理的改革和創(chuàng)新，如切實推行政府采購制度，實行國庫集中支付制度，推行零基預算等。
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