積極財(cái)政政策解析
積極的財(cái)政政策是就政策作用大小的比較意義而言的。積極的財(cái)政政策是就我國結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)穩(wěn)定的迫切需要而言的。積極的財(cái)政政策不是一種政策類型，而是一種政策措施選擇。今天小編要給大家分享的是積極財(cái)政政策解析。下面為大家做分享!
積極財(cái)政政策解析
其一，積極的財(cái)政政策是就政策作用大小的比較意義而言的。改革開放以來，由于多種原因，我國財(cái)政收入占GDP的比重， 以及中央財(cái)政收入占全部財(cái)政收入的比重不斷下降，出現(xiàn)了國家財(cái)政的宏觀調(diào)控能力趨于弱化，"吃飯財(cái)政"難以為繼的窘境。面對中國經(jīng)濟(jì)成功實(shí)現(xiàn)"軟著陸"之后出現(xiàn)的需求不足、投資和經(jīng)濟(jì)增長乏力的新形勢及新問題，特別是面對亞洲金融危機(jī)的沖擊和影響，必須使我國財(cái)政政策盡快從調(diào)控功能弱化的困境中走出來，對經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮更加直接、更為積極的促進(jìn)和拉動(dòng)作用。這就是"更加積極"或積極的財(cái)政政策的主要涵義。
其二，積極的財(cái)政政策是就我國結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)穩(wěn)定的迫切需要而言的。隨著改革開放的深入，市場化程度的不斷提高，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的結(jié)構(gòu)性矛盾也日漸突出，成了新形勢下擴(kuò)大內(nèi)需、開拓市場、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的嚴(yán)重障礙。而作為結(jié)構(gòu)調(diào)整最重要手段的財(cái)政政策，顯然應(yīng)在我國的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整中，發(fā)揮比以往更加積極的作用。此外，由于社會(huì)收入分配差距擴(kuò)大，國有企業(yè)改革中下崗、失業(yè)人數(shù)增加，城市貧困問題的日漸顯現(xiàn)等原因，作為社會(huì)再分配唯一手段的財(cái)政政策，也必須在促進(jìn)社會(huì)公平、保證社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮至為關(guān)鍵的調(diào)節(jié)功能。這是市場機(jī)制和其它政策手段所無法替代的。形勢的變化，緊迫的客觀需要，使中國的財(cái)政政策不能不走上前臺(tái)，充分發(fā)揮其應(yīng)有的積極作用。
其三，積極的財(cái)政政策不是一種政策類型，而是一種政策措施選擇。中外的經(jīng)濟(jì)理論表明，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政政策，大體可分為擴(kuò)張性財(cái)政政策、緊縮性財(cái)政政策和中性財(cái)政政策三種類型。如本世紀(jì)30年代美國的"羅斯福新政"，及其與之配套、至少實(shí)行了10年之久的擴(kuò)張性財(cái)政政策;日本自60年代以來所奉行的擴(kuò)張性財(cái)政政策等，都具有這種政策特征和政策取向。而我國當(dāng)前實(shí)施的積極的財(cái)政政策，只是在適度從緊財(cái)政政策大方向下，根據(jù)變化了的新情況、新問題和始料不及的某些外部因素而采取的一種應(yīng)對性財(cái)政政策舉措，并非是一種政策類型。
實(shí)施積極的財(cái)政政策不會(huì)擠壓民間資本的投資空間
3月5日，第十二屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議開幕，國務(wù)院做政府工作報(bào)告，重申要“繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策”，這不由得叫人想到前一陣引發(fā)輿論關(guān)注的“45萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃”。雖然事后發(fā)改委出面解釋，稱這種說法混淆了“固定資產(chǎn)投資規(guī)模”和“投資刺激計(jì)劃”這兩個(gè)不同的概念，二者不是一回事，不具有可比性，仍有聲音質(zhì)疑政府得了“刺激依賴癥”，認(rèn)為在企業(yè)杠桿高企、財(cái)政壓力增大的情況下實(shí)施刺激性財(cái)政政策，將給中國經(jīng)濟(jì)帶來不利。
這種擔(dān)心并非全無道理。雖然現(xiàn)在我國中央政府的杠桿不算很高，地方政府債務(wù)和大型國企的債務(wù)卻不少，根據(jù)北京大學(xué)中國公共財(cái)政研究中心林雙林教授的核算，如果加上地方政府債務(wù)和中央政府必須承擔(dān)的大型國企的債務(wù)，我國政府實(shí)際債務(wù)規(guī)模與GDP的比率已經(jīng)超過60%。雖然這個(gè)比率遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國家，但中國作為發(fā)展中國家在這方面不能和發(fā)達(dá)國家比。到2016年底，中國的實(shí)際政府債務(wù)/GDP比率在所有發(fā)展中國家中名列第三，僅次于巴西和印度。去年財(cái)政赤字突破3%，創(chuàng)了1949年新中國成立以來歷史之最，同時(shí)也首次碰觸了歐盟所謂的“3%國際警戒線”。如果真的再走大規(guī)模財(cái)政投資的老路，不但會(huì)擠占民間資本的空間，還將陷入經(jīng)濟(jì)拉美化的危險(xiǎn)。
但實(shí)際上，這些擔(dān)心都是對政策誤讀造成的。如果仔細(xì)算一下賬，就會(huì)發(fā)現(xiàn)我們的政府是非常清醒的，不會(huì)搞大規(guī)模財(cái)政投資刺激計(jì)劃。2016年國家財(cái)政計(jì)劃安排中央財(cái)政赤字1.4萬億元、地方財(cái)政赤字7800億元、地方專項(xiàng)債券4000億元，共計(jì)25800億元;實(shí)際執(zhí)行情況是28300億赤字加上4000億地方專項(xiàng)債，總計(jì)赤字32300億。2017年的預(yù)算仍然按赤字率3%安排，其中，中央財(cái)政赤字1.55萬億元，地方財(cái)政赤字8300億元，安排地方專項(xiàng)債券8000億元，共計(jì)31800億元。如果按照預(yù)算執(zhí)行的話，2017年的實(shí)際財(cái)政刺激總量與2016年可能持平。但現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)形勢開始變好，6.5%的GDP年增長率被普遍認(rèn)為能夠?qū)崿F(xiàn)甚至還會(huì)超過，這樣隨著經(jīng)濟(jì)總量變大，財(cái)政刺激的力度實(shí)際上是相對縮小的。
有人擔(dān)心實(shí)際操作中會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破3%的赤字目標(biāo)，這種可能性其實(shí)不大。由于去年的財(cái)政刺激力度較大，很少有結(jié)轉(zhuǎn)資金留到今年使用。2016年國開行共發(fā)行了1.6萬億的專項(xiàng)金融債用于支持地方政府基建項(xiàng)目，由于專項(xiàng)金融債的財(cái)政貼息數(shù)額太大，財(cái)政負(fù)擔(dān)趨重。2016年全國一般公共預(yù)算收入159552億元，比上年增長4.5%，低于GDP增速2.2個(gè)百分點(diǎn)，延續(xù)了增幅逐年回落的走勢，為1988年以來中國財(cái)政收入最低增速。
從數(shù)據(jù)來看，今年政府會(huì)比去年更注重風(fēng)險(xiǎn)控制。在政府工作報(bào)告中表態(tài)“積極的財(cái)政政策要加大力度”后，緊接著專門解釋了增加赤字的原因——“適度擴(kuò)大財(cái)政赤字，主要用于減稅降費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。”一句話，政府加大積極財(cái)政政策力度的原因是為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，而不是要擠占民間資本投資空間。在政府工作報(bào)告中接著說明，要在降低企業(yè)和個(gè)人稅負(fù)的同時(shí)，“適當(dāng)增加必要的財(cái)政支出和政府投資，加大對民生等薄弱環(huán)節(jié)的支持。”
從財(cái)政結(jié)構(gòu)性支出來看，財(cái)政政策正在從以往的投資的職能中松綁，其功能要從政府直接參與投資轉(zhuǎn)向?yàn)楣┙o側(cè)改革服務(wù)，用來保證民生方面的支出比例將有所提高。除了增加比例外，還要“創(chuàng)新財(cái)政支出方式，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)”，不僅僅是增加數(shù)量，同時(shí)要提高效率。今年其實(shí)是在保持去年規(guī)模的基礎(chǔ)上略有收縮，根本不存在“大規(guī)模政府投資刺激計(jì)劃”，民間資本大可不必?fù)?dān)心被擠壓。
2017年全國32個(gè)省級單位(含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán))固定資產(chǎn)投資規(guī)模將會(huì)達(dá)到65.44萬億，其本質(zhì)是在提升中國經(jīng)濟(jì)整體水平造福全民的同時(shí)，為民間資本提供基于優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的投資機(jī)遇。財(cái)政的投入就那么多，這65.44萬億實(shí)際上是要靠推動(dòng)企業(yè)投資來實(shí)現(xiàn)的，要延續(xù)通過“大基建+PPP”模式拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的政策。投資的方向也不僅僅是明文指出的基建、市政、交通、民生等領(lǐng)域，因?yàn)樾藿ɑA(chǔ)設(shè)施的各種采購勢必會(huì)帶動(dòng)建材、電子、服務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展，經(jīng)過有效傳導(dǎo)，將進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升，拉動(dòng)持續(xù)消費(fèi)升級?？梢哉f，政府采用的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策并非是單純依靠政府財(cái)政和國企的片面拉動(dòng)，而是放手發(fā)動(dòng)群眾的全面拉動(dòng)。
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