《電影產(chǎn)業(yè)促進法》今起實施
《電影產(chǎn)業(yè)促進法》今起實施
《電影產(chǎn)業(yè)促進法》今起實施，委婉分級，保護國產(chǎn)片。下面小編整理的相關(guān)內(nèi)容，歡迎閱讀了解。
《電影產(chǎn)業(yè)促進法》今起實施：委婉分級，保護國產(chǎn)片
經(jīng)過十多年的討論修訂，《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進法》(以下簡稱“《電影產(chǎn)業(yè)促進法》”)終于從3月1日起正式頒布實施。
《電影產(chǎn)業(yè)促進法》第一次以法律的形式對電影產(chǎn)業(yè)的形式、規(guī)范及發(fā)展問題做了全面的規(guī)定。它指出，從事電影創(chuàng)作、攝制、發(fā)行、放映、舉辦或參加電影節(jié)展等活動，都應(yīng)當符合《電影產(chǎn)業(yè)促進法》的規(guī)定;對電影產(chǎn)業(yè)的支持、保障工作，都應(yīng)達到《電影產(chǎn)業(yè)促進法》的要求。
《電影產(chǎn)業(yè)促進法》也是我國文化產(chǎn)業(yè)立法領(lǐng)域的一次“破冰”，它將電影產(chǎn)業(yè)納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中來。
如今的《電影產(chǎn)業(yè)促進法》，面向整個電影產(chǎn)業(yè)，簡化立項手續(xù)，取消單片拍攝許可證，下放審查權(quán)限到地方，對于發(fā)行放映的各個環(huán)節(jié)有了更嚴厲的規(guī)范。其中關(guān)于扶植電影產(chǎn)業(yè)的措施，從財政、金融、教育以及公共基礎(chǔ)服務(wù)建設(shè)等層面提出了相關(guān)的要求。
“創(chuàng)作自由” 第一次得到法律尊重
上海貫徹落實電影產(chǎn)業(yè)促進法座談會現(xiàn)場
從1996年國務(wù)院頒布《電影管理條例》開始，電影的“有法可依”一直在路上。
上海電影家協(xié)會主席、導(dǎo)演張建亞還記得，自己的老前輩們，從謝晉、吳貽弓到俞本正，都在呼吁電影的立法，“說這是幾代電影人的夢想，一點都不夸張。”
張建亞曾數(shù)次參與了關(guān)于電影立法的討論和意見征詢工作。他坦言，這個過程漫長而曲折，光是電影的定義，就反復(fù)商討，難以達成共識，“好不容易確定了膠片作為拍攝載體這個標準，沒過幾年，膠片都淘汰了!”
法律所規(guī)范的內(nèi)容也在不斷發(fā)生變化。張建亞說：“起初我們盼望的是一部立足于電影創(chuàng)作和審查的法律，因為過去拍電影常常是立項的時候說沒問題，到了審查的時候又有新情況，進行不下去，弄得很難辦。所以我們希望能有一個統(tǒng)一的標準來作為指導(dǎo)。”
整個立法的過程中，法律不斷細化。隨著電影產(chǎn)業(yè)的興起，全國電影票房從全年不足十億到去年年頭的時候眼看著600億不是夢，“電影法”也最終完善成為如今的《電影產(chǎn)業(yè)促進法》。
2016年全國電影票房及影院銀幕數(shù)。 朱偉圖
“到去年最后一次到上影征求意見的時候，所有的條文已經(jīng)很全面了，把電影生態(tài)鏈上的各個環(huán)節(jié)基本都覆蓋了。”
在上周舉辦的“上海貫徹落實電影產(chǎn)業(yè)促進法座談會”上，上海各主要制片、院線、發(fā)行主體代表針對該促進法交流意見。《高考1977》導(dǎo)演江海洋的一番話說得頗為動容。
《電影產(chǎn)業(yè)促進法》總則第四條中強調(diào)，“國家堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，堅持百花齊放、百家爭鳴的方針，尊重和保障電影創(chuàng)作自由，倡導(dǎo)電影創(chuàng)作貼近實際、貼近生活、貼近群眾，鼓勵創(chuàng)作思想性、藝術(shù)性、觀賞性相統(tǒng)一的優(yōu)秀電影。”
對此，身為創(chuàng)作者的江海洋感嘆：“尊重和保障創(chuàng)作自由，這個說法雖然一直在提，但實踐起來從來都不容易。雖然未來寫和做可能仍有很大的差距，但至少在法律里堂堂正正地寫進去了!這是嚴肅的、莊重的。過去提‘自由’是很忌諱的，但是現(xiàn)在已經(jīng)寫到法律里了，我們可以堂而皇之、挺直腰桿去討論了。”
電影“委婉”分級已初露端倪
關(guān)于電影立法的討論已有多年，幾乎每一次的征詢意見稿公布后，都會被“吐槽”最受關(guān)注的那個“分級”話題又沒有被提及。這一次，創(chuàng)作者和觀眾們關(guān)心的這個話題，同樣沒有被名正言順地寫進法律條文。
不過，上海文廣局電影處副處長彭奇志在解讀中指出，這一次的《電影產(chǎn)業(yè)促進法》其實已經(jīng)在以它的方式盡自己最大的努力為“分級”開了一個小口，“每次意見都提分級制，這次是用委婉的方式做分級。”
《電影產(chǎn)業(yè)促進法》第二十條中指出：“攝制電影的法人、其他組織應(yīng)當將取得的電影公映許可證標識置于電影的片頭處;電影放映可能引起未成年人等觀眾身體或者心理不適的，應(yīng)當予以提示。”
上海溫哥華電影學院常務(wù)副院長劉海波表示，全世界所有的分級制度，其核心目的只有一個，就是保護未成年人。這次法律中專門出臺了這樣一項條款，“對于一直被討論的電影分級來說，已經(jīng)是一個端倪。”
不過，現(xiàn)場專家們也指出，未來如何標識、由何方來標識這個提示仍需進一步討論。畢竟，在市場和觀影水平尚不成熟的今天，因為標識“青少年不宜“而成為片方的宣傳賣點、引導(dǎo)更多人出于獵奇心理進入電影院的情況不難預(yù)見。
國產(chǎn)電影受到大力保護
自2012年簽訂《中美雙方就解決WTO電影相關(guān)問題的諒解備忘錄》(有效期為五年)伊始，到2018年中國電影市場將全面面向好萊塢開放的“陰影”就一直令整個行業(yè)如臨大敵。就今年的大片數(shù)量來看，“進一步開放”已經(jīng)毫無懸念，34部的配額既無法令影迷們滿足，也阻礙了電影票房市場的發(fā)展。
上海尚世影業(yè)有限公司總經(jīng)理陳思劼稱，事實上，海外電影人也非常關(guān)注中國即將出臺的這部電影法。因為此前WTO的備忘錄中提出“海外電影人享受國民待遇”，但目前頒布的《電影產(chǎn)業(yè)促進法》中規(guī)定，“境外組織不得在境內(nèi)獨立從事電影攝制活動;境外個人不得在境內(nèi)從事電影攝制活動”，這意味著，海外電影機構(gòu)需要與中國機構(gòu)合作才能在中國拍片，并沒有全面放開。
而第二十九條規(guī)定指出：“電影院應(yīng)當合理安排由境內(nèi)法人、其他組織所攝制電影的放映場次和時段，并且放映的時長不得低于年放映電影時長總和的三分之二。”
這意味著，即便引進電影34部的數(shù)量限制被打破，最終決定票房的重要因素——排片，依然會向國產(chǎn)片傾斜，好萊塢依然無法在中國電影市場橫行。
“《電影產(chǎn)業(yè)促進法》中的這項條款，是對國產(chǎn)電影的重大保護。中國電影從低谷一路發(fā)展起來，在國門打開時需要努力保護。但外部時間真的不夠，我們?nèi)绾螢閲a(chǎn)電影的發(fā)展提供良好環(huán)境?這個電影法在中國國產(chǎn)電影還不夠強大的當下，為國產(chǎn)電影爭取了更多的發(fā)展空間。”彭奇志說。
實際落地有待細化
圖片來自網(wǎng)絡(luò)
《電影產(chǎn)業(yè)促進法》的頒布，填補了文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域法律的空白，但也正由于它是一部“破冰”之法，在今后的落實上尚有許多有待細化落地的部分。
在征詢意見稿階段就有青年導(dǎo)演提出，雖然下放的劇本的審批，放寬了拍攝許可的條件，但對于完片后的審查并沒有放寬，是否意味著電影創(chuàng)作者能夠獲得更大的創(chuàng)作自由現(xiàn)在還不好說。
而將電影教育和人才培養(yǎng)納入法律條文，讓劉海波這樣的電影教育從業(yè)者倍感鼓舞，但他同時也提出了自己的困惑。因為新電影法中指出，放映未取得放映許可證的電影或者放映未經(jīng)審查的海外電影需要承擔法律責任。而在不少高校，電影被用來作為藝術(shù)學習和探討的重要手段，“有時候涉及到學術(shù)研究，放映一些電影既不為社會效應(yīng)、也不為經(jīng)濟效應(yīng)，就是純學術(shù)交流。它們的放映問題，想必在未來的司法實踐中會碰到，希望屆時有關(guān)機關(guān)能予以重視，以專業(yè)主義和專業(yè)精神來看待這個問題。”
上影集團副總裁徐春萍指出，這部法律的關(guān)鍵詞是“產(chǎn)業(yè)”，把電影的屬性定性為產(chǎn)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護航，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展中涉及到與其他相關(guān)部門的合作，例如條款中一些扶植的手段涉及地稅、金融，是一個更大的體系。因此，這部法律的最后落地，還需要出臺更多細則。
上海廣播影視行業(yè)制作協(xié)會會長楊震華談到了上海在引進完片擔保過程中遇到的困難，國外機構(gòu)進入中國有許多顧慮，希望通過這部法律，加強電影與國際金融機構(gòu)的合作，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)品質(zhì)量。
圖片來自網(wǎng)絡(luò)
而關(guān)于電影放映，《電影產(chǎn)業(yè)促進法》中也有“電影院在向觀眾明示的電影開始放映之后至電影放映結(jié)束前，不得放映廣告”等規(guī)定。不僅如此，它還對一直以來困擾電影的偷漏瞞報票房的現(xiàn)象予以嚴懲：“違法所得五十萬元以上的，處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓;情節(jié)特別嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷許可證。”
彭奇志介紹，具體到罰款數(shù)額的規(guī)定也是此次電影法的新突破，對于過往一些違法成本過低的影院和片方，將起到更有效的規(guī)范作用。
之后，《電影產(chǎn)業(yè)促進法》還將有一系列細則出臺，包括具體的監(jiān)管、執(zhí)法權(quán)限的落實，以及由何方執(zhí)行等，都還有待進一步細化。“其實之前關(guān)于發(fā)行放映的規(guī)定上海一直都是嚴格執(zhí)行的，現(xiàn)在有法可依了，就更上升了一個層面。”
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2.電影市場研究報告