縣群體性事件的應急預案

　　1. 總則

　　1.1 編制目的

　　為依法及時、穩(wěn)妥處置各類群體性事件，建立全縣公安機關應急處置機制，提高處置群體性事件水平，不斷增強駕馭復雜情況的能力，切實維護全縣政治穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展和社會安定。

　　1.2 編制依據(jù)

　　《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國集會游行示威法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國人民警察法》、《岳陽市突發(fā)公共事件總體應急預案》、《岳陽市突發(fā)公共事件應急預案編制管理辦法》、《岳陽市人民政府辦公室關于規(guī)范市專項應急預案和部門應急預案編制工作有關問題的通知》、《平江縣突發(fā)公共事件總體應急預案》等有關法律、法規(guī)和有關規(guī)定。

　　1.3適用范圍

　　本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的嚴重擾亂社會秩序，危害公共安全，侵犯公私財產(chǎn)等群體性突發(fā)事件。主要包括以下行為：

　　(1)聚眾圍堵、沖擊黨政機關、司法機關、軍事機關、重要警衛(wèi)目標、廣播電臺、電視臺、通信樞紐以及其他要害部位或單位;

　　(2)聚眾堵塞公共交通樞紐、交通干線，破壞公共交通秩序或非法占據(jù)公共場所;

　　(3)聚眾阻撓國家重點工程建設施工;

　　(4)聚眾哄搶國家倉庫、重點工程物資;

　　(5)嚴重影響社會穩(wěn)定的罷工、罷課、罷市;

　　(6)違法聚眾上訪、請愿引起的群體性事件;

　　(7)人數(shù)較多的非法集會、游行、示威;

　　(8)影響社會穩(wěn)定的非法宗教活動和影響民族團結(jié)的群體性事件;

　　(9)

　　(10)在大型體育比賽、文化、商貿(mào)、慶典等活動中出現(xiàn)的聚眾滋事或騷亂;

　　(11)非法組織、_和敵對勢力等策劃的聚集活動;

　　(12)集會、游行、示威和群體性活動中出現(xiàn)擾亂社會秩序或者危害公共安全的行為;

　　(13)其他危害公共安全、擾亂社會秩序的群體性事件。

　　涉及暴亂、動亂或嚴重騷亂的應對工作，按照有關法律法規(guī)和中央、國務院及省委的有關規(guī)定辦理。

　　1.4 現(xiàn)狀

　　當前我縣征地拆遷人員、水庫移民、企業(yè)改制下崗職工和退役軍人、清退教師等群體為解決其利益訴求，頻繁規(guī)模上訪和鬧事。同時交通事故、醫(yī)患糾紛等引發(fā)的群體性事件也時有發(fā)生，有的沖擊黨政機關;有的堵塞城市干道和國道、省道交通，嚴重危及社會治安秩序和社會政治穩(wěn)定。

　　1.5工作原則

　　處置群體性事件總的要求是：發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好。并遵循以下基本原則：

　　(1)預防為主、防患于未然

　　要在充分考慮最廣大人民群眾的根本利益、考慮群眾的理解和承受程度的基礎上出臺政策措施，從源頭上防范群體性事件的發(fā)生。要建立健全社會利益協(xié)調(diào)機制和社會穩(wěn)定的預警工作機制，及時消除誘發(fā)群體性事件的各種因素。

　　(2)統(tǒng)一領導、屬地管理、分級負責和誰主管、誰負責

　　在縣委、縣政府的統(tǒng)一領導下，群體性事件由縣人民政府負責處置;引發(fā)事件的問題由相關責任單位及其主管部門負責解決。

　　(3)快速反應、相互配合、依法辦事、化解矛盾

　　群體性事件發(fā)生后，各級政府應及時啟動相應應急預案，相關部門要密切配合，在最短時間內(nèi)控制事態(tài)。要嚴格按照國家法律法規(guī)和政策解決群眾反映的問題，積極預防和妥善處置群體性事件，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，將事件控制在萌芽階段，將矛盾化解在基層。

　　(4)教育疏導、防止激化

　　綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和協(xié)商、調(diào)解、教育等方法處置群體性事件，引導群眾以理性合法的方式表達利益要求，解決利益矛盾，防止矛盾激化和事態(tài)擴大。

　　(5)慎用警力、慎用強制措施、慎用警械和武器

　　要根據(jù)群體性事件的起因、規(guī)模、影響及現(xiàn)場情形和危害程度，決定是否動用警力、警械及強制措施。